WWW.KONFERENCIYA.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Конференции, лекции

 

Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 10 |

«АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА: РЕГИОНАЛЬНОЕ ИЗМЕРЕНИЕ ПЕРВАЯ МЕЖРЕГИОНАЛЬНАЯ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ Хабаровск 2012 г. 2 УДК 342.7(063) ББК ...»

-- [ Страница 1 ] --

УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ

Российская академия народного хозяйства и государственной службы

при Президенте Российской Федерации

ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ

ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА:

РЕГИОНАЛЬНОЕ ИЗМЕРЕНИЕ

ПЕРВАЯ МЕЖРЕГИОНАЛЬНАЯ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ

Хабаровск 2012 г.

2 УДК 342.7(063) ББК 67.400.32я431 А 437 Редакционная коллегия:

Байков Н.М. – д.с.н, профессор, заместитель директора по научной работе ДВИ – филиала РАНХиГС Березутский Ю.В. – к.с.н., доцент, начальник отдела организации и координации научных исследований ДВИ – филиала РАНХиГС Зубков В.В. – ответственный секретарь, специалист отдела организации и координации научных исследований ДВИ – филиала РАНХиГС А 437 Актуальные вопросы обеспечения прав и свобод человека и гражданина: региональное измерение : Материалы Первой межрегиональной научно-практической конференции. – Хабаровск : ДВИ – филиал РАНХиГС, 2012. – 288 c.

ISBN 978-5-94456-176- В сборник включены материалы Первой межрегиональной научно-практической конференции «Актуальные вопросы обеспечения прав и свобод человека и гражданина: региональное измерение», которая состоялась 23 ноября 2012 г. в Дальневосточном институте управления – филиале Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Авторы опубликованных статей несут ответственность за подбор и точность приведенных фактов, цитат, экономикостатистических данных и прочих сведений, а также за то, что в материалах не содержится данных, не подлежащих открытой публикации.

Печатается по решению редакционно-издательского совета Дальневосточного института – филиала РАНХиГС ISBN 978-5-94456-176-3 © ДВИ – филиал РАНХиГС,

СОДЕРЖАНИЕ

ПЛЕНАРНЫЕ ДОКЛАДЫ

Березуцкий Ю.Н. Проблемы и пути решения обеспечения прав лиц, содержащихся под стражей и освободившихся из мест лишения свободы………………………………………….. Жукова С.Л. Институт Уполномоченного по правам ребенка в субъектах РФ – новое слово в правозащитной деятельности.. Смоляк Г.В. О работе с обращениями граждан в Дальневосточном федеральном округе…………………

Байков Н.М. Права и свободы человека: динамика общественного мнения в региональном измерении……………………. Поличка М.А., Поличка Н.П. «Открытое правительство» – новый механизм реализации конституционного права граждан на участие в управлении делами государства………………….. Лысун О.В., Экономидес Ким. Институт по правам человека в России и за рубежом (Австралия): международная роль……. Медведева Н.М., Медведев А.И. Реклама в информационном пространстве: обеспечение прав человека………………………

СЕКЦИОННЫЕ ДОКЛАДЫ

Аверина О.Р. Право на свободу совести: актуальные проблемы………………………………………………………………….. Баринов Д.А. Законные интересы как элемент правового статуса личности в Российской Федерации: теория и практика законодательного регулирования……………………………….. Басова Т.Б. Совершенствование уголовного законодательства об ответственности за взяточничество как условие обеспечения соблюдения прав и свобод граждан России…….................. Березутский Ю.В. Реализация прав граждан на государственную защиту в социологическом измерении……

Брицкая Я.В., Туфатулина Л.К. Некоторые вопросы организации озеленения для создания благоприятной окружающей среды в Городском округе «Город Хабаровск»………………... Бурдинская А.Н. Зарубежный опыт противодействия распространению венерических заболеваний как способ обеспечения прав человека на охрану здоровья (на примере УК Монголии). Васькова В.Г., Васькова Я.И. Социально-правовые гарантии в период осенней путины 2012 года в Хабаровском крае……... Верещагина И.В., Лебедева Е.И. Институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации: опыт и проблемы функционирования…………….. Галушка В.В. Обеспечение качественного образования: проблемы и пути решения……………………………………….. Гунич С.В. Принципы деятельности органов внутренних дел Российской Федерации как отражение современной государственной политики по защите прав и свобод человека и гражданина……………………………………………………............... Дырда С.Г. Права граждан в области повышения качества жизни посредством сохранения их здоровья…………………… Ежеля Т.И. Вопросы совершенствования механизма экологической безопасности на примере Хабаровского края………….. Ермакова А.А. Государственные механизмы обеспечения алиментных прав на воспитание и содержание детей…………. Завьялова А., Шиш Д. Актуальность права граждан на чистый атмосферный воздух в Хабаровском крае……………......... Захарова Ф.Н. Закон РС (Я) «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Саха (Якутия)»: практика его реализации и пути совершенствования (к 10-летию принятия закона).. Здоровцева А.А., Климова О. Проблемы реализации права на каникулы как законного интереса учащегося……………….. Зуев П.В. Самозащита прав и интересов работников – новелла Российского законодательства…………………………………... Каширина Л.В. Социально-психологические детерминанты Колесников Г.С. Проблемы внедрения ювенальной юстиции Коробков А.А. Необходимость введения института каторги в пенитенциарную систему РФ. Специфика Дальнего Востока Крадожён-Мазурова Е.М. Особенности защиты чести, достоинства и деловой репутации граждан: практика лингвистических экспертиз………………………………………………….. Кривоносова Л.А. Социологические основания воспитания этнической толерантности будущих специалистов социальной Куприянова В.И. Реализация культурных прав граждан в полиэтничном регионе: реалии и перспективы…………………… Лада А.С. Проблемы определения составов дисциплинарных проступков при привлечении работников к юридической ответственности за нарушение норм трудового права…………… Лапенко К.О. Проблема трудоустройства бывших заключенных Дальневосточного региона…………………………………. Лахман А.Г. Коррупция и права человека……………………... Люскова А.В. Институт Уполномоченного по правам человека и гражданина: опыт и проблемы функционирования………. Майтама М. Приоритетная государственная политика по обеспечению прав и свобод детей, механизмы ее регулирования……………………………………….………………………… Медведева А.С., Ким А.С. Деятельность Хабаровского межвузовского конфликтологического центра по профилактике ксенофобии и экстремизма в молодежной среде города Хабаровска как обеспечение прав и свобод граждан………………... Молодкина В., Ляпунова И. Институт Уполномоченного по правам человека и гражданина: опыт и проблемы функционирования……………………………………………………………. Онищенко А.Н. Правовые проблемы защиты прав инвалидов Орехова Н.Л. Квалифицированная юридическая помощь – гарантия защиты прав и свобод человека и гражданина………. Патюков А.В. «Заградительный» утилизационный сбор как фактор обеспечения права человека на благоприятную окружающую среду……………………………………………………. Пашкевич Л.В. Общественный контроль и пути решения проблем учреждений тюремного типа………………………….. Покорная Н.А. Социальная работа с осужденными в России Приходько О.В. Проблемы правового регулирования защиты конституционных прав врачей при исполнении ими профессиональных обязанностей………………………………………... Рихновец Д.А. Проблема правосознания молодежи в современной России в контексте избирательного права…………….. Ронская И.И. Возможные пути совершенствования региональной политики в области обеспечения жильем молодых семей Хабаровского края……………………………... Рыбакова Р.Г. Международно-правовое регулирование права человека на здоровье……………………………………………... Сидорова Н.П. Права человека и уровень жизни: проблемы Силко В.Е. Право на отдых и досуг: социокультурный аспект………………………………………………………………... Слободянюк М.Г. Выбор профессии молодежью: проблемы доступности и неравенство возможностей……………………... Собчик В.Т. Права обвиняемого при назначении и проведении судебно-бухгалтерской экспертизы: опыт обеспечения Стасюк Е.В. Ограничение возможностей реализации прав молодежи как фактор трансформации ее гражданской идентичности……………………………………………………........... Ступнёва Е.А. Институт Уполномоченного по правам человека и гражданина: опыт и проблемы функционирования……. Сулейманов С.Ш., Шамина Я.А. Ответственное самолечение: от дискуссий к взаимодействию…………………………… Ташлыков А.А. Формирование капитала здоровья как составной части человеческого капитала…………………………. Филянина И.М. Правовые цензы реализации избирательного права: конституционная модель………………………………… Фирсакова И.В. Реализация права молодежи на создание молодежных общественных объединений в Хабаровском крае:



правовые аспекты регулирования……………………………….. Халикова С.С. Здоровье студентов как одно из приоритетных направлений социальной политики……………………………... Хридина Н.А. Законодательное закрепление прав ребенка и их защита в Российской Федерации…………………………….. Чиркова А. Проблема применения бесплатной юридической Чупринова И.И. Проблемы механизма защиты прав детей….. Шиян В.Н. Вопросы методологии анализа современной российской государственной политики в области семейного детства………………………………………………………………… Щербакова А.Н.

Защита интересов детей-сирот в регионе:

социально-правовые аспекты деинституализации……………... Ярославцева Т.А. Проблемы реализации прав граждан на качественное обслуживание жилья…………………………….......

ПЛЕНАРНЫЕ ДОКЛАДЫ

ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ РЕШЕНИЯ

ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ ЛИЦ, СОДЕРЖАЩИХСЯ

ПОД СТРАЖЕЙ И ОСВОБОДИВШИХСЯ

ИЗ МЕСТ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ

Институт уполномоченного по правам человека действует на территории Хабаровского края с 31 июля 2006 г. В соответствии с ч. ст. 1 Закона Хабаровского края от 31.07.2006 №44 «Об Уполномоченном по правам человека в Хабаровском крае», Уполномоченный призван содействовать гражданам в защите их прав и законных интересов в Хабаровском крае.

Одним из мероприятий, осуществляемых Уполномоченным, является, безусловно, посещение мест принудительного содержания на предмет соблюдения прав и законных интересов задержанных, подозреваемых (обвиняемых) и осужденных, а также соответствия условий их содержания требованиям действующего законодательства.

Соблюдение прав человека в местах принудительного содержания является одной из наиболее четко регламентированных, но одновременно и запущенных правозащитных проблем нашей страны. С одной стороны, эти права в полном объеме гарантируются Конституцией и действующим законодательством Российской Федерации, а также такими международными актами, как Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), Конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), Европейские пенитенциарные правила (2006 г.), Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (1955 г.), Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984 г.).





С другой стороны, права лиц, пребывающих в местах принудительного содержания, сплошь и рядом нарушаются и далеко не всегда поддаются восстановлению даже после вмешательства Уполномоченного. Сказывается сложившийся стереотип восприятия подобных учреждений как ориентированных главным образом на наказание. Отсюда – традиционное невнимание к правам содержащихся в них лиц со стороны как самих сотрудников, так и общества в целом. Крайне негативно сказывается и достаточное (на протяжении десятилетий) финансирование пенитенциарной системы, мест принудительного содержания, не позволяющее, в частности, укомплектовать её высокоБерезуцкий Ю.Н. – Уполномоченный по правам человека в Хабаровском крае, г. Хабаровск квалифицированными и профессионально подготовленными кадрами.

10 июля 2007 г. между Уполномоченным по правам человека в Хабаровском крае и Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по краю было заключено соглашение о сотрудничестве, определяющее согласованный порядок и основные формы взаимодействия и сотрудничества в целях соблюдения и восстановления нарушенных прав и свобод человека и гражданина.

В рамках указанного соглашения за прошедшее время специалистами аппарата Уполномоченного при непосредственном участии представителей Управления были проинспектированы (все без исключения) учреждения уголовно-исполнительной системы Хабаровского края, в том числе функционирующие в режиме следственного изолятора.

Плановые выездные посещения СИЗО, содержание письменных и устных обращений, с которыми подозреваемые, обвиняемые и осужденные обращались к сотрудникам аппарата и лично к Уполномоченному во время приемов, свидетельствуют о том, что в большинстве учреждений уголовно-исполнительной системы есть значительные проблемы при реализации гражданами своих прав и законных интересов.

Так, с принятием Федерального закона от 15.07.1995 г. №103ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» к местам принудительного содержания стали предъявляться требования в части порядка и условий содержания под стражей, гарантий прав и законных интересов лиц, которые (в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации) задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых (в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации) избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

Из года в год Уполномоченный в своих докладах о соблюдении прав и свобод человека и гражданина на территории Хабаровского края отмечает, что одной из основных и острых проблем, которые возникают при обеспечении прав подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в следственных изоляторах является несоблюдение нормы санитарной площади в камере, составляющей (согласно ст. 23 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления») четыре квадратных метра на одного человека. За прошедший год данная ситуация коренным образом не изменилась.

Кроме того, в отдельных камерах подозреваемые и обвиняемые не обеспечены спальными местами, камерные помещения не укомплектованы необходимым инвентарём либо не соответствуют санитарно-эпидемиологическим требованиям. При этом, ст. 23 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», пунктами 40 и 42 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 1995 г. №189, оговорена обязанность администрации учреждения по созданию надлежащих условий содержания.

Данная ситуация не может не вызывать беспокойства, так как в следственных изоляторах содержатся граждане, которые еще не признаны судом преступниками. Однако они уже помещаются в условия, мало соответствующие понятию «человеческое достоинство». На наш взгляд, применение к обвиняемым и подозреваемым такой меры пресечения, как заключение под стражу, не всегда оправдано. При незначительных преступлениях и преступлениях средней тяжести судам необходимо активнее принимать решения об избрании таких мер пресечения, как подписка о невыезде и надлежащем поведении, домашний арест и залог. Все это позволит снизить воздействие уголовноисполнительной системы на психическое и физическое состояние человека, даст возможность уменьшить количество лиц, содержащихся в следственных изоляторах.

Более того, анализ практики Европейского суда по правам человека, показывает, что подобные условия содержания в большинстве случаев расценивается как применение пыток, а также бесчеловечное и унижающее достоинство человека обращение, что, в свою очередь, является нарушением статьи 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Социальная реабилитация освобождающихся и освобожденных является вопросом обеспечения общественной и государственной безопасности страны, в которой (по некоторым подсчётам) свыше 10% взрослого населения ранее находилось в местах лишения свободы.

Многие из осужденных по отбытии длительных сроков лишения свободы за совершенные ими тяжкие и особо тяжкие преступления возвращаются в совсем иное, чем до осуждения, общество.

Как правило, у них существуют жилищные проблемы, утрачены связи с родственниками, установленные законом гарантии по обеспечению их правового статуса не могут быть осуществлены в сложившихся социально-экономических условиях. Подобная же участь ждет и многих освобожденных, отбывших и менее длительные сроки. Принятые персоналом исправительного учреждения меры по бытовому и трудовому устройству таких лиц оказываются недейственными в силу их несостоятельности по причинам растущей безработицы, отсутствия мест в домах престарелых, отсутствия жилья, негативного отношения к таким лицам со стороны общества.

При этом, вынуждены признать, что вопросы реабилитации, социальной адаптации и защиты освобожденных в Российской Федерации решаются неудовлетворительно.

До настоящего времени в Российской Федерации не сложилась чёткая система и политика социально-реабилитационной работы с освобожденными, не оформился спектр социальных технологий. Подобный вакуум является следствием отсутствия в стране последовательной, понятной и эффективной социальной политики.

Так, например, с принятием в 1997 г. Уголовноисполнительного кодекса РФ произошло существенное ухудшение положения освобожденных из мест лишения свободы. В частности, в новом Кодексе не нашла своего отражения норма ст. 104 ИТК РСФСР, предусматривавшая предоставление жилья освобожденным, утратившим жилое помещение, их трудоустройство в 10-дневный срок.

Велика психологическая и социальная граница между свободой и несвободой, поскольку лица, осужденные к длительным срокам лишения свободы, в большинстве случаев утрачивают навыки жизни на свободе, самостоятельного принятия решений, социальной ответственности.

Между тем, отсутствие действенной системы социальной реабилитации лиц, отбывших наказание, практическая невозможность трудоустройства, отсутствие жилья, могут служить основанием для роста рецидивной преступности. На данный момент большое количество осужденных освобождается из исправительных учреждений, не имея средств к существованию. Это одна из причин того, что процент рецидива преступлений в Российской Федерации один из самых больших в мире.

Особое внимание следует обращать на осужденных женщин.

Неспособность женщины преодолевать сложные, нестандартные ситуации правомерным способом ведет к сосредоточению ее внимания на проблеме индивидуального конфликта с окружением, подавляет социальные, коллективные чувства и, как следствие, – дезорганизация личного поведения. Лишение свободы с ее ограничениями в передвижении, ослаблением социальных связей, недостатком информации – один из главенствующих факторов, обусловливающих протекание процесса дезадаптации (то есть изменение социальных установок и личностных характеристик, происходящее вследствие отбывания уголовного наказания и препятствующее приспособлению к условиям социальной среды).

Одним из показателей, которые определяют успешность адаптации женщин, отбывших наказание в виде лишения свободы, является наличие у них постоянного места жительства, поскольку при его отсутствии увеличивается вероятность возвращения к противоправному образу жизни. У таких женщин, как правило, отсутствует стремление к созданию собственной семьи, налаживанию полноценного быта, что является противоестественным для лиц молодежного возраста, но закономерным для многих бывших осужденных женского пола. Данный факт имеет большую значимость в связи с тем, что отбывание наказания в изоляции от общества влечет ослабление, а нередко полную утрату социально полезных связей.

Осознавая важность решения обозначенных вопросов и необходимость реформирования системы исполнения наказания, руководство ФСИН России не так давно приняло и в настоящее время внедряет Концепцию развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, одной из основных задач которой является отказ от коллективной формы содержания осужденных, изменение идеологии средств исправления осужденных с усилением психолого-педагогической работы с личностью и подготовки её к жизни в обществе. Вышеперечисленные направления деятельности могут быть реализованы, в частности, за счёт выделения в структуре исправительного учреждения социально-психологического центра реабилитации и подготовки осужденных к освобождению.

В свою очередь, Территориальное подразделение ФСИН России начало внедрение подобных центров в систему учреждений УИС Хабаровского края.

Так, в 2012 году Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю принято решение о создании на базе ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю Центра социально-психологической реабилитации осужденных и их подготовки к освобождению. Основными задачами

Центра являются:

- комплексная реализация различных форм и методов социальной, психологической и воспитательной работы с осужденными;

- сокращение рецидива преступлений, совершённых лицами, освободившимися из мест лишения свободы;

- обеспечение ресоциализации осужденных, освоение ими основных социальных функций;

- оказание осужденным всесторонней социальной помощи, содействие в восстановлении и укреплении социально-полезных связей, поддержание отношений с родственниками, трудовое и бытовое устройство после освобождения;

- ориентация осужденных на подготовку к жизни на свободе, снятие тревожности и страха перед освобождением;

- привитие осужденным ценностных ориентаций, принятых в обществе, формирование положительного опыта общения и поведения;

- организация психологического сопровождения.

Необходимо отметить, в течение одного года после освобождения за лицами, освободившимися из Центра, осуществляется наблюдение, оценивается их поведение в условиях гражданского общества.

По результатам такого наблюдения формируются соответствующие материалы К сожалению, среди работодателей по-прежнему бытует мнение о неприемлемости привлечения на свои предприятия лиц, имевших опыт нахождения в местах лишения свободы. Данное опасение обосновывается возможным риском снижения производительности труда, падения качества выпускаемой продукции, необходимостью предоставления жилья, а в некоторых случаях – и возможностью разлагающего воздействия ранее судимых на трудовой коллектив. Необходимо заметить, что такие тенденции в наибольшей степени отрицательно влияют на предупреждение рецидивной преступности.

Полагаем, что решению существующих проблем обеспечения прав лиц, освободившихся из мест лишения свободы во многом поможет соответствующий нормативный правовой акт, который бы регламентировал систему мер и порядок оказания социальной помощи освобожденным из мест лишения свободы, включая создание социально-реабилитационных центров, предназначенных для проживания освобожденных в период решения их социально-бытовых вопросов, осуществление подготовки освобождаемых по профессиям, востребованным на рынке труда того региона, куда они намерены направиться, обеспечение получающему профессию гражданину разряда такого уровня, который бы позволил ему устроиться на работу без дополнительного переобучения. Крайне необходимо и развитие межведомственного взаимодействия при решении социальных проблем освобожденных.

ИНСТИТУТ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ

РЕБЕНКА В СУБЪЕКТАХ РФ – НОВОЕ СЛОВО

В ПРАВОЗАЩИТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Весной 2013 г. исполнится 15 лет с момента учреждения института Уполномоченного по правам ребенка в субъектах Российской Федерации.

В рамках пилотного проекта Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) и Министерства труда и социального развития Российской Федерации тогда были созданы пять первых региональных институтов УполноЖукова С.Л. – Уполномоченный по правам ребенка в Хабаровском крае, г. Хабаровск.

моченных в Волгоградской, Калужской и Новгородской областях, гг.

Санкт-Петербурге и Екатеринбурге.

За прошедшие годы институт Уполномоченного не стоял на месте, он эволюционировал, развивался. Несмотря на законодательные, организационные, финансовые и иные трудности, он стал инструментом независимого государственного контроля за соблюдением прав и интересов ребенка, эффективным механизмом комплексной защиты нарушенных прав и законных интересов как отдельных детей, так и групп детей, чьи права нарушаются.

В настоящее время должности Уполномоченного по правам ребенка учреждены во всех субъектах Российской Федерации. В отсутствие федерального законодательства, регламентирующего эту деятельность, регионы сами вправе выбирать формы, в каких будет существовать данный институт. Но, в основном, это либо должность при губернаторе субъекта, либо заместителя Уполномоченного по правам человека в субъекте, либо самостоятельная законодательно утвержденная структура. Именно последний вариант рекомендован комитетом ООН по правам ребенка для внедрения в Российской Федерации.

Хабаровский край в 2010 г. начал с учреждения должности Уполномоченного по правам ребенка в качестве заместителя Уполномоченного по правам человека, а уже через полтора года Законодательная дума приняла Закон «Об Уполномоченном по правам ребенка в Хабаровском крае». 29 февраля 2012 постановлением думы по представлению губернатора на эту должность назначена Жукова Светлана Леонидовна.

В Законе Хабаровского края №135 от 23.11. 2011 г. «Об Уполномоченном по правам ребенка в Хабаровском крае» определено, что:

в соответствии с Уставом Хабаровского края, в целях обеспечения эффективной защиты прав и интересов ребенка в Хабаровском крае учреждается должность Уполномоченного по правам ребенка;

деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства обеспечения и защиты прав и законных интересов ребенка;

Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен органам государственной власти, органам местного самоуправления и должностным лицам;

Уполномоченный рассматривает обращения граждан Российской Федерации, лиц без гражданства и иностранных граждан, касающиеся фактов нарушения прав и интересов ребенка на территории края;

обращения могут быть поданы Уполномоченному без их предварительного судебного или административного обжалования.

Обращение может быть подано любым лицом, в том числе несовершеннолетним;

приоритетным направлением деятельности Уполномоченного является защита прав и интересов детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и иных категорий детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В пределах своей компетенции Уполномоченный обязан:

1) обеспечивать защиту прав и интересов ребенка;

2) содействовать беспрепятственной реализации и восстановлению нарушенных прав и интересов ребенка;

3) осуществлять мониторинг соблюдения прав и интересов ребенка;

4) принимать меры по фактам нарушения прав и интересов ребенка;

5) готовить ежегодный и специальные доклады по отдельным вопросам соблюдения прав и интересов ребенка;

6) проверять информацию о случаях нарушения, об отдельных фактах ущемления прав и интересов ребенка в крае, представляющих особую общественную опасность;

7) вести личный прием граждан.

Уполномоченный в пределах своей компетенции вправе:

1) принимать участие в разработке проектов нормативных правовых актов края, затрагивающих права и интересы ребенка;

2) запрашивать и получать необходимые сведения, документы и материалы от государственных органов края, органов местного самоуправления, организаций и должностных лиц;

3) направлять в государственные органы края, органы местного самоуправления и должностным лицам, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и интересов ребенка, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и интересов;

4) взаимодействовать с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченными по правам ребенка в субъектах Российской Федерации;

5) проводить проверку деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц, а также организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности в части соблюдения ими прав и интересов ребенка;

6) принимать участие в заседаниях коллегиальных органов государственной власти края с правом совещательного голоса;

7) оказывать гражданам бесплатную юридическую помощь;

8) осуществлять иную деятельность, направленную на защиту прав и законных интересов ребенка.

Основными направлениями работы Уполномоченного являются:

рассмотрение обращений граждан по вопросам защиты прав детей;

проверка учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

взаимодействие с региональными и федеральными структурами защиты детства;

правовое просвещение населения;

проекты, реализуемые при поддержке Уполномоченного по правам ребенка.

Всего, за 2010 – 2012 гг., в адрес Уполномоченного по правам ребенка в Хабаровском крае поступило 1169 обращений, касающихся вопросов обеспечения и защиты прав и законных интересов детей, в том числе более двухсот (213) с сайта Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка. Проведено около 300 (270) приемов граждан. Дано свыше 350 правовых консультаций.

Содержание обращений к Уполномоченному по правам ребенка по вопросам защиты прав детей касается различных сфер жизнедеятельности, но большей частью – это обеспечение права на жилье для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, права на образование (в том числе и дошкольное), а также вопросы, касающиеся определения места жительства ребенка и осуществления алиментных обязательств на содержание детей.

Категория детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих в детских домах и школах-интернатах, находится под особым вниманием краевого правозащитного института со дня его становления.

За указанный период Уполномоченным по правам ребенка и сотрудниками его аппарата проведены проверки более чем 100 школ, детских домов, школ-интернатов, домов ребенка, дошкольных образовательных учреждений по всему краю. По итогам выездных мероприятий органам, ответственным за организацию деятельности детских учреждений, даются рекомендации по устранению выявленных недостатков. Проверки проводятся, в том числе, и с привлечением региональных отделений федеральных структур.

Уполномоченным заключены соглашения о сотрудничестве с Управлением Федеральной службы судебных приставов, Следственным управлением по Хабаровскому краю, Управлением Федеральной службы исполнения наказаний, Управлением министерства внутренних дел по Хабаровскому краю, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю, (Роспотребнадзором).

С последним налажено оперативное взаимодействие по проводимым проверкам загородных оздоровительных лагерей в период летних оздоровительных кампаний 2011 – 2012 гг., и в процессе подготовки школ к началу нового учебного года. И, если Роспотребнадзор проверяет учреждение на соответствие САНПиН, то для Уполномоченного самым главным является то, как чувствуют себя дети, как организован их досуг, как подготовлены педагогические работники, какими игрушками играют дети и какие фильмы они смотрят?

Надо отметить, что сформировалась система взаимодействия с Уполномоченным при Президенте РФ по правам ребенка и Уполномоченными в субъектах Российской Федерации. Создана Ассоциация детских Уполномоченных, регулярно проходят съезды, учеба, обмен опытом. В Дальневосточном федеральном округе действует Координационный совет Уполномоченных по правам ребенка.

Задачи детских правозащитников в Российской Федерации очень четко сформулировал Павел Астахов: «Мы мобилизованы на борьбу с детским горем, мы должны сделать так, чтобы каждая семья дарила ребенку только радость и была надежной защитой от всех житейских невзгод».

Ассоциации родителей детей с ограниченными возможностями, краевой родительский совет, женские и ветеранские организации, молодежные движения, религиозные конфессии – вот далеко неполный перечень единомышленников и соратников Уполномоченного по правам ребенка в Хабаровском крае в деле защиты прав и законных интересов детей.

На телефон доверия Уполномоченного 302-301 граждане сообщают о случаях жестокого обращения с детьми, невыполнения родителями своих обязанностей, о нарушении прав детей на образование, медицинское обслуживание. Каждый случай грубого нарушения прав детей находится под личным контролем Уполномоченного по правам ребенка. Информация анализируется для выработки рекомендаций по предотвращению подобных ситуаций Сотрудничество со СМИ позволяет привлекать к обсуждению горячих тем еще большее число неравнодушных граждан, сообщающих о фактах жестокого обращения с детьми. В круглосуточном режиме работает единый детский телефон доверия 8-800-2000-122.

По данным статистики, в России за 2011 год 48 тысяч несовершеннолетних подверглись насилию, 723 погибло, более 1 000 детей нанесен тяжкий вред здоровью, 5000 преступлений против половой неприкосновенности. Наказание за преступления против детей должно быть неотвратимым и адекватным совершенному. Уже удалось добиться неприменимости условного наказания для насильников и педофилов. В ходе обучения следователей СУ СК РФ по ДФО формируется основной постулат о том, что ребенок (в силу своей психологической и физиологической незрелости) не осознает характера и последствий совершаемых против него действий сексуального характера, а значит заведомо находится в беспомощном состоянии.

Однако, чтобы все исполняли законы, нужно, чтобы все о них знали. И в этой связи огромную роль играет правовое просвещение граждан как основное направление деятельности.

Проходят регулярные выступления Уполномоченного в средствах массовой информации, сняты 5 игровых роликов предлагающих механизмы защиты прав детей в различных ситуациях: в школе, на улице, при общении с криминальными элементами. В школах края традиционно 20 ноября проводятся «Уроки права», «Уроки медиабезопасности», размещены информационные стенды о правах ребенка.

В мае 2012 г. при поддержке Уполномоченного по правам ребенка был организован автоагитпробег «Безопасная дорога в школу», в котором приняло участие более полутысячи жителей Хабаровского края как детей, так и взрослых.

Встреча с блоггерами положила начало осуществлению двух проектов: информирования о правах детей-инвалидов и мониторига пешеходных дорог краевого центра на предмет возможности прохождения колясок как детских, так и инвалидных.

В каждом регионе сформированы банки данных сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которых можно рекомендовать на усыновление, в патронат, под опеку. Но, к сожалению, за прошедшие 20 лет мы не создали федеральных и региональных банков данных приемных родителей. Нужно передавать детей в хорошо подготовленные, умело сопровождаемые приемные семьи. Для их поддержки необходимо создавать школы приемных родителей, службы сопровождения, и конечно, их зарплата должна быть достойной, поскольку это тяжелый ответственный труд.

Дети с ограниченными возможностями, их интеграция в общество – это еще одна забота Уполномоченного по правам ребенка Развитие инклюзивного образования, обеспечение детей-инвалидов необходимыми лекарственными препаратами, детский травматизм от неестественных внешних причин (ДТП), обеспечение доступной среды для детей с ограниченными возможностями здоровья – по всем этим актуальным вопросам находятся единомышленники среди членов объединений родителей детей-инвалидов, просто неравнодушных граждан.

Улучшившаяся демографическая обстановка подкинула новую проблему – «обеспечение прав детей на дошкольное образование». И не могу не отметить, что только оперативная и конструктивная работа с министерством образования и наук

и Хабаровского края позволила приступить к ее решению. При участии Уполномоченного была разработана Краевая программа «Развитие дошкольного образования» с бюджетом более 1 миллиарда рублей. Уже открыты десятки новых детских садов, профинансированы мероприятия, направленные на развитие предпринимательства в сфере оказания услуг по содержанию и воспитанию детей, для желающих начать собственное дело проводятся семинары, выдаются гранты до 500 тысяч рублей.

Если бы так решались все проблемные вопросы в области детства, то должность Уполномоченного по правам ребенка могла бы стать чисто номинальной, А пока приходится контролировать ситуацию во всех сферах жизни маленького гражданина, чтобы защищать его права на жизнь, на семью, на счастье и родительскую заботу.

Однако перед нами стоит глобальная задача по выполнению плана первоочередных мероприятий по реализации важнейших положений Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 – 2017 гг., утвержденной Указом Президента №761 в Международный день защиты детей 1 июня 2012 г.

О РАБОТЕ С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН

В ДАЛЬНЕВОСТОЧНОМ ФЕДЕРАЛЬНОМ ОКРУГЕ

Статьей 33 Конституции Российской Федерации закреплено право гражданина обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Обеспечению реализации гражданами Российской Федерации этого права уделяется особое внимание. C года эта работа выведена на качественно иной уровень. Президентом Российской Федерации даны конкретные поручения по совершенствованию механизмов обеспечения конституционного права граждан на обращение. В соответствии с Поручением Президента Российской Федерации от 12 февраля 2011 года №Пр-375 создана единая трёхуровневая система обеспечения права граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления.

В административном центре каждого субъекта Российской Федерации созданы приёмные Президента Российской Федерации, которые входят в состав приёмных Президента Российской Федерации в соответствующем федеральном округе и организационно подчиняются приёмной Президента Российской Федерации по приёму граждан в г. Москва.

Ко всем приёмным Главы государства предъявляются единые требования. Так, помещения приёмных должны располагаться в местах с оптимальной транспортной доступностью, помещения должны Смоляк Г.В. – начальник Департамента по внутренней политике Аппарата полномочного представителя Президента РФ в Дальневосточном федеральном округе, г. Хабаровск иметь установленный набор функциональных помещений (кабинеты личного приема и приема граждан в режиме видео-конференц-связи, комнаты ожидания, комнаты матери и ребенка и иные), должны находиться в федеральной собственности или быть переданы в безвозмездное пользование Управлению делами Президента Российской Федерации. Техническое обеспечение работы приёмных Президента Российской Федерации всех уровней осуществляет Федеральная служба охраны Российской Федерации. С сентября 2010 г. все они работают в штатном режиме.

Основными направлениями работы приёмных Президента Российской Федерации являются: прием, регистрация и обработка письменных обращений граждан, работа с устными обращениями граждан, а также организация личных приёмов граждан должностными лицами Администрации Президента Российской Федерации, руководителями территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации, должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

С января 2011 года по июнь 2012 г. должностными лицами Администрации Президента Российской Федерации было проведено приема жителей округа в режиме видео-конференц-связи.

В совместную работу федеральных, региональных и местных органов власти по поручению Главы государства также вовлечены и органы прокуратуры. Так, согласно Приказу Генерального прокурора Российской Федерации №435 от 08 декабря 2010 г., прокурорам соответствующих уровней приказано установить взаимодействие с региональными и окружными приёмными Президента Российской Федерации и обеспечить, согласно утверждаемым графикам, личное участие в проводимых (по поручению Президента Российской Федерации) должностными лицами приёмах заявителей, в том числе в режиме видео-конференц-связи.

В соответствии с Поручением Президента Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. №Пр-2916, в составе единой трехуровневой системы приемных Президента Российской Федерации создана Электронная приемная Президента Российской Федерации.

Терминалы Электронной приемной установлены на сегодняшний день в гг. Комсомольск-на-Амуре, Советская Гавань, Артем, Уссурийск, Находка, Вилючинск, Мирный, Ленск, Белогорск.

В соответствии с Поручением Президента Российской Федерации от 11 мая 2011 г. №Пр-1296, созданы переносной и передвижной комплексы на базе полноприводного автомобиля «Газель» мобильной приёмной Президента Российской Федерации, обеспечивающие все виды связи и передачу данных в любой точке страны.

В соответствии с Указанием Президента Российской Федерации от 9 февраля 2012 г. №Пр-312, высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации рекомендовано внедрить комплексы, аналогичные передвижным и переносным комплексам мобильной приемной главы государства, для проведения выездных личных приемов граждан и личных приёмов по поручению Президента Российской Федерации.

За пять месяцев 2012 года в приёмную Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе в г. Хабаровске поступило 1878 письменных и устных обращений граждан, что на 8% меньше, чем за пять месяцев 2011 года (2041 обращение).

При этом, существенно изменилась тематика поступающих обращений: если в 2011 году 27% вопросов граждан касались сферы жилищно-коммунального хозяйства, 21% обращений составляли жалобы на работу социальной сферы и 21% обращений – жалобы на работу органов государственной власти и местного самоуправления, то в 2012 г. на первом месте по количеству – жалобы на работу региональных и местных чиновников (32%), на втором месте – обращения по вопросам законности (жалобы на работу органов внутренних дел, прокуратуры, судов, судебных приставов, в том числе о порядке обжалования судебных актов) – 24%, на третьем – вопросы работы жилищно-коммунального хозяйства (21%).

География обращений граждан, поступающих в окружную примную Президента Российской Федерации, традиционно не меняется:

около 70% обращений – от жителей Хабаровского края, около 15% обращений – от жителей Приморского края. Оставшиеся 15% обращений относительно равномерно распределены между жителями других субъектов Федерации округа.

На приёмную Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе приходится половина всех обращений граждан, поступающих во все приёмные Главы государства на территории Дальневосточного федерального округа. Так, за пять месяцев 2012 года во все приёмные Президента Российской Федерации, расположенные на территории Дальневосточного федерального округа, поступило 3807 письменных и устных обращений граждан, что на 4% больше, чем за пять месяцев 2011 г. (3646 обращений).

В 2011 году в приёмные Президента Российской Федерации, расположенные на территории Дальневосточного федерального округа, поступило свыше 10 000 обращений граждан.

В 2011 году в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации Дальневосточного федерального округа поступило на рассмотрение 72 077 обращений граждан, а за 5 месяцев 2012 года – 32104 обращения граждан.

Проведенный анализ обращений показывает, что основными причинами, порождающими обращения граждан, являются:

- увеличение тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства, в том числе оплата за электроэнергию по общедомовому потреблению;

- сезонные вопросы неудовлетворительного теплоснабжения и горячего водоснабжения, возникающие у граждан в преддверии и период отопительного сезона;

- ненадлежащее содержание жилых домов и придомовых территорий, работа управляющих компаний;

- недоступность получения дошкольных образовательных услуг.

Среди вопросов предоставления жилья и коммунального обслуживания наиболее характерными были вопросы: оплаты за жилищнокоммунальные услуги, ненадлежащее предоставление коммунальных услуг, деятельности управляющих компаний, оплаты по общедомовым приборам учета электроэнергии, предоставления жилья, благоустройства территорий населенных пунктов, обеспечения водой.

Увеличению количества поступивших обращений способствовали:

- реализация права на обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны и льготных категорий граждан, определенных федеральным законодательством;

- реализация региональных законов поддержки материнства и детства, повлекшие рост количества обращений от многодетных семей;

- повышение доступности информационных технологий и услуг для населения;

- повышение активности граждан накануне выборов депутатов Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва, Президента Российской Федерации.

Аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации регулярно проводятся проверки органов власти, даются рекомендации по исправлению выявляемых нарушений и совершенствованию работы с обращениями. Важным вопросом является ответственность должностных лиц за работу с обращениями граждан.

В соответствии с Поручением Президента Российской Федерации от 12 февраля 2011 года №Пр-375 в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях внесены изменения, предусматривающие административную ответственность для должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления за нарушение права граждан на обращение.

Органами прокуратуры на территории Дальневосточного федерального округа на постоянной основе организована работа по надзору за исполнением требований законодательства, регламентирующего порядок рассмотрения обращений граждан и принятия мер по привлечению виновных должностных лиц к административной ответственности, предусмотренной ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В результате контрольных мероприятий по реализации ФЗ- на территории округа в 2011 г. выявлено около 1000 нарушений в указанной сфере. В 2011 – 2012 гг. на территории округа по протестам прокуроров приведены в соответствие с требованиями Федерального закона №59-ФЗ 17 нормативных актов органов государственной власти и органов местного самоуправления Камчатского края; 2 административных регламента органов местного самоуправления Амурской области, регулирующие вопросы рассмотрения обращений граждан; нормативных правовых акта Магаданской области; опротестован 1 незаконный правовой акт в Чукотском автономно округе. В Еврейской автономной области по аналогичным основаниями принесено 16 протестов на нормативные правовые акты.

Наиболее распространенными и характерными нарушениями, допускаемыми органами государственной власти и местного самоуправления при рассмотрении обращений граждан, являются нарушение сроков их рассмотрения, необоснованное продление срока рассмотрения обращений, оставление жалоб без ответа, неполнота ответов по поставленным в обращениях вопросам, дача ответа не по всем доводам обращений. К числу нарушений также относятся случаи нерегистрации поступивших обращений.

По состоянию на 1 июня 2012 г. на территории Дальневосточного федерального округа возбуждено 276 административных дел по новой статье Кодекса об административных правонарушениях.

ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА: ДИНАМИКА

ОБЩЕСТВЕННОГО МНЕНИЯ

В РЕГИОНАЛЬНОМ ИЗМЕРЕНИИ

Признание прав и свобод человека как высшей ценности является базовым принципом Конституции Российской Федерации. Возможность людей действовать по своему усмотрению (эта часть прав обычно называется свободами) и получать определенные материальные, духовные и иные блага (собственно права) детально прописана в Основном законе страны. Однако в реальной жизни конституционные гарантии прав и свобод россиян реализуются противоречиво, обеспеБайков Н.М. – д-р социол. наук, профессор, зам. директора по науке Дальневосточного института – филиала РАНХиГС, г. Хабаровск чиваются не полную меру или грубо нарушаются.

Определенное представление о личных, политических, социально-экономических правах и свободах дают результаты мониторингового социологического опроса жителей Хабаровского края. Они служат индикаторами степени гражданской зрелости регионального сообщества и его правосознания, взаимоотношений между властью и населением, наемными работниками и работодателями и т.д.

Динамика мнений опрошенных жителей о значимости и важности их личных прав за 2009 – 2012 гг. не претерпела существенных изменений. Большинство опрошенных приоритетное место отводят праву на жизнь. Его ценность для жителей края за последние три года возросла, что особенно проявилось в ответах опрошенных в г. Комсомольске-на-Амуре и сельской местности (табл.1). Конституция РФ провозгласила право на жизнь в качестве основного и неотчуждаемого, которое в объективном смысле слова представляет совокупность гражданско-правовых норм по охране жизни человека, устанавливающих недопустимость произвольного лишения жизни.

Очевидно, что в общественном мнении укрепляется представление о том, что государство обязано не только вести политику, исключающую войны и конфликты, но и обеспечить безопасность жизни людей от преступности. Конституционными гарантиями реализации права на жизнь служат также эффективность системы здравоохранения, охраны труда, профилактики дорожно-транспортных происшествий, пожарной безопасности и др.

Следующим по значимости личным правом, по мнению трети опрошенных, является право на свободу и личную неприкосновенность. Среди опрошенных жителей г. Хабаровска отмечена устойчивость мнений к этому праву, в то время как доля опрошенных в г.

Комсомольске-на-Амуре существенно сократилась. Заметно увеличилось число респондентов из сельской местности (с 19,5% до 20,0%), для кого право на свободу и личную неприкосновенность стало более значимым.

При этом, разумеется, что свобода отражает и известную личную независимость, отсутствие произвольных стеснений и ограничений человека в самых разнообразных сферах его жизнедеятельности. В неразрывной связи с ней находится личная неприкосновенность человека. По данным опросов, сократилась доля опрошенных, считающих важной для себя свободу передвижения по стране и за ее пределами (с 17,7% до 10,3%). Наименее значимыми из личных прав для жителей края являются право на родной язык, религиозные свободы и свободы совести.

Таблица 1 – Динамика мнений населения о важности личных прав по годам, (в % от числа опрошенных) шенных Конституцией РФ, представляются наиболее важными для вас лично?

Право на свободу и личную неприкосновенность Свобода мысли и слова Свобода от любых вмешательств в частную жизнь Свобода передвижения по стране и за ее пределами Право на родной язык Религиозные свободы и свободы совести Социально-экономические права – это возможности личности в сфере производства и распределения материальных благ. Характеристика важности этих прав может служить индикатором их реализации в крае. Важность социально-экономических прав в целом отмечается наибольшим числом респондентов.

В рейтинге значимых социально-экономических прав респонденты, как и три года назад, выделяют права на жилище, защиту своих прав и свобод и охрану здоровья. При этом существенных изменений в общественном мнении региона в отношении социально-экономических прав за последние три года не произошло, что свидетельствует об определенной стабильности социально-экономической ситуации. Однако в поселенческом измерении заметны изменения мнений. Так, значимость защиты своих прав и свобод стала менее актуальной у жителей г. Комсомольска-на-Амуре и особенно у селян.

Таблица 2 – Динамика изменения мнения населения о важности социально-экономических прав, (в % от числа опрошенных) шенных Конституцией РФ, представляются наиболее важными для вас лично?

Право на жилище Право на защиту свобод Право на охрану здоровья Право на образование чение Право избирать Право частной собственности, предпринимательства Право на участие в общественной и политической жизни К сожалению, наименьшее значение для жителей края по прежнему имеет право частной собственности и предпринимательства.

Оно предусматривает свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 34 Конституции РФ). К этому праву относится также положение 8 статьи Конституции РФ, где гарантируются: единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности, а также защита равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности. Признание права на экономическую деятельность порождает для государства определенные обязанности, выступающие как гарантии этого права. Однако реализация этого права зависит не только от государственных гарантий, но и от самих граждан, от их предпринимательской активности. К ее проявлению готов только один из десяти опрошенных.

Возможности участия человека в государственной и общественно-политической жизни реализуются через его политические права.

Они обеспечивают его политическое самоопределение и свободу, участие в управление государством и обществом.

Политические права могут быть реализованы как индивидуально, так и совместно с другими людьми. Отличительной чертой политических прав от личных прав является то, что их реализация в значительной степени обусловлена гражданской активностью самого гражданина. Однако право на участие в общественной и политической жизни независимо от расселения имеет значение для менее десятой части опрошенных жителей края. Наименее важными для респондентов являются и те политические права, которые требуют проявления собственной инициативы, политической активности. Так, отмечается сокращение доли респондентов, считающих значимым для себя право избирать и быть избранным. Статистической погрешностью являются мнения опрошенных, отметивших важность свободы объединений и союзов (3%).

Таким образом, наиболее важными для себя конституционными правами и свободами жители края считают социально-экономические права и права личности, т.е. базовые права, без обеспечения которых невозможно создание гражданского общества. С другой стороны, реализация этих прав в меньшей степени требует от конкретного гражданина активности, приложения личных сил, действенности.

Сравнительный анализ оценок населением соблюдения прав и свобод в Хабаровском крае показал, что большинство опрошенных (59,7%) считают, что они соблюдаются. (49,5% – 2009 г.) Однако на их несоблюдение указал каждый четвертый респондент (25%), что существенно ниже, чем три года назад (40%). Динамика мнений респондентов о соблюдений прав и свобод граждан в зависимости от расселения представлена в табл. 3.

Анализ ответов респондентов о причинах нарушения прав человека в Хабаровском крае показал, что наиболее значимыми, по их мнению, являются коррупция во властных структурах (64,3%) и правоохранительных органах (57,8%). Доля критических ответов по этим позициям существенно возросла за последние три года (соответственно, 37,7% и 36,2%). В то же время, сократилось число тех, кто выделил в качестве причины нарушения прав человека в крае незнание населением законов, своих прав (с 41,8% до 37,0%)).

Таблица 3 – Динамика мнений респондентов о соблюдении прав граждан Хабаровского края в зависимости от расселения, (в % от числа опрошенных) По данным опросов, за последнее время возросло негативное влияние бюрократии на процесс соблюдения прав человека в Хабаровском крае (с 23% до 40%), а доля респондентов, отметивших несовершенство законов, осталась на прежнем уровне (24%).

При этом, основными субъектами, к которым, в первую очередь, готовы обратиться граждане при нарушении их прав, являются суд, полиция и прокуратура. Заметим, что за три года количество респондентов, готовых в случае необходимости обратиться в суд значительно возросло, что особенно заметно в разрезе их расселения. Увеличилась доля опрошенных, проявляющих готовность обратиться в полицию за защитой своих прав.

Таблица 4 – Динамика ответов на вопрос: «Если понадобится защитить Ваши права, куда Вы, скорее всего, обратитесь?», (в % от числа опрошенных) В органы исполнительной В средства массовой информации (газеты, телеви- 22,3 14,5 5,9 4,0 17,4 8, К руководителю предприятия, организации К Уполномоченному по правам человека К депутату, в законодательные (представитель- 4,4 1,5 5,9 3,3 17,4 0, Тревожным является тот факт, что четвертую позицию в этом рейтинге занимает ответ «некуда обращаться», что свидетельствует о фрустрации сознания значительной части населения, ощущениях правовой незащищенности этой части респондентов. Значимость Уполномоченного по правам человека, как института, в который готов обратиться житель края в целом по краю проявил каждый десятый опрошенный. В большей мере его выделяют в г. Хабаровске (16,1%), в меньшей – в г. Комсомольске-на-Амуре (5,3%) и в сельской местности (5,8%). В целом, за три года доля опрошенных, готовых в случае необходимости обратиться к Уполномоченному по правам человека, в Хабаровском крае сократилась с 16,4% до 11,3%.

Снизилось доверие населения в защите их прав к властным структурам, руководству предприятий, где работают, в отношении средств массовой информации.

Анализ проблем, которые вызывают у участников опроса беспокойство и тревогу, показал, что первые места традиционно занимают алкоголизм (53,7%), преступность (49,3%), рост цен на товары и услуги (46,0%), наркомания (45,3%), коррупция во властных структурах (37,0%), социальное и пенсионное обеспечение (30,0%). При этом, уровень обеспокоенности проблемами жизнедеятельности остается по-прежнему, как и три года спустя, неизменно высоким.

В целом, результаты мониторингового социологического опроса (2009 – 2012 гг.) свидетельствуют о возрастающей роли правового сознания у жителей Хабаровского края, сохраняющемся приоритете социально-экономических прав и прав человека. В то же время, в процессе жизнедеятельности значительная часть граждан сталкивается с их нарушением, что актуализирует роль всех институтов 1. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

2. Мониторинговое исследование «Соблюдение прав и свобод человека и гражданина в социологическом измерении», Дальневосточный институт управления – филиал РАНХиГС. Отбор респондентов – случайный на этапе отбора и квотный (в разрезе половозрастных, образовательных, профессиональные и поселенческих характеристик населения). В 2010 г.

были опрошены 683 жителя Хабаровского края, в 2012 г. – 600 жителей.

Опрос был проведен в гг. Хабаровск и Комсомольск-на-Амуре, а также в Хабаровском, Комсомольском и Вяземском муниципальных районах под научным руководством д.с.н., профессора Н.М. Байкова и к.с.н., доцента Ю.В. Березутского.

«ОТКРЫТОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО» – НОВЫЙ МЕХАНИЗМ

РЕАЛИЗАЦИИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ГРАЖДАН

НА УЧАСТИЕ В УПРАВЛЕНИИ ДЕЛАМИ ГОСУДАРСТВА

В соответствии со ст. 32 Конституции РФ граждане РФ имеют право на участие в управлении делами государства. Для реализации данного права в ряде федеральных законов уже имеются соответствующие правовые нормы, а также санкции за их неисполнение. В частности, в ст. 33 Федерального закона от 24.11. 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» установлено, что «... органы исполнительной власти субъектов РФ, … привлекают полномочных представителей общественных объединений инвалидов для подготовки и принятия решений, затрагивающих интересы инвалидов. Решения, принятые с нарушением этой нормы, могут быть признаны недействительными в судебном порядке».

Построение системы "Открытое правительство" фактически распространяет данную норму на все сферы государственного и муниципального управления. При этом, целями Открытого правительства объявлены:

- повышение качества государственного и муниципального управления;

- развитие гражданской ответственности за решения, принимаемые органами власти.

Важнейшей целью, которую планируется достичь – вовлечение экспертного сообщества и населения в процесс государственного и муниципального управления. Предполагается, что институты гражданского общества способны привлечь для управления дополнительные информационные, интеллектуальные, организационные и др. ресурсы, а органы власти при этом – «поделиться ответственностью» с гражданами за качество общественного управления.

Заметим, что идея вовлечения граждан в процесс государственного управления не нова. Ещё семь лет назад Распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 г. №1789 «О Концепции административной реформы РФ на 2006 – 2008 гг. и Плане мероприятий по проведению административной реформы в 2006 – 2008 гг.» (с измененияПоличка М.А. – канд. юрид. наук, директор Некомерческого партнёрства «Дальневосточные правовые ресурсы», г. Хабаровск Поличка Н.П. – д-р пед. наук, канд. физ.-мат. наук, директор Дальневосточного научного центра местного самоуправления, г. Хабаровск.

ми на 10 марта 2009 года) были определены следующие основные направления реформирования исполнительной власти:

управление по результатам, стандартизация и регламентация, предоставление государственных услуг на базе многофункциональных центров, предоставление информации о государственных услугах и государственных услуг в электронной форме, оптимизация функций органов исполнительной власти и противодействие коррупции, повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества, модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти.

К сожалению, по прошествии семи лет многие регионы не могут похвастаться большими достижениями в реализации направления «повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества», в результате чего до сих пор в большинстве субъектов Федерации отмечаются следующие проблемы госуправления:

представления власти о потребностях и интересах граждан зачастую не соответствуют действительности;

власть не знает, как решать многие возникающие проблемы ввиду их сложности, новизны и отсутствия готовых решений, а также не может обеспечить эффективное выполнение решений, многие из которых так и остаются на бумаге;

власть не может оценить и спрогнозировать возможные последствия принимаемых решений; а также не может быстро и адекватно среагировать на проблемы, возникающие в ходе осуществления решений;

Справедливости ради следует сказать, что данные проблемы не являются спецификой только российской власти, они отмечаются во многих странах мира. При этом, учёные многих стран, в попытках найти решение этих проблем, приходят к выводу о необходимости вовлечения независимых экспертов и гражданских организаций в процесс управления обществом.

Вместе с тем, многолетняя практика деятельности Дальневосточного научного центра местного самоуправления в данном направлении показывает, что для участия экспертов и гражданских организаций в процессе государственного и муниципального управления, как минимум, необходимо наличие следующих базовых условий:

информационная открытость органов власти;

правовые условия (законы, регламенты) для регулярного участия экспертов и гражданских организаций в процессе управления;

технологии совместной деятельности власти и гражданского общества по решению задач государственного управления;

положительная мотивация у экспертов и гражданских организаций для участия в процессе государственного и муниципального управления, а также необходимые знания и умения;

положительная мотивация у специалистов органов власти, а также необходимые знания и умения по вовлечению экспертов и гражданских организаций в процесс управления.

К сожалению, следует признать, что пока эти условия не созданы, и, при этом, в федеральных документах по Открытому правительству три последние условия даже не обозначены. А вместе с тем, экспертов в сфере государственного и муниципального управления в регионах, не говоря уже о муниципалитетах, катастрофически мало.

Члены и руководство многих общественных объединений граждан зачастую плохо ориентируются в своих правах, установленных федеральным и региональным законодательством, большинство не может назвать их полного перечня, не говоря уже об обязанностях, механизмах и правовых основах деятельности органов власти всех уровней по их обеспечению. В этих условиях о конструктивном и компетентном диалоге власти и гражданского общества говорить нельзя. Более того, формальное участие институтов гражданского общества в процессе разработки и принятия властных решений зачастую позволяет региональным и муниципальным органам власти манипулировать общественным мнением и принимать решения, не отвечающие общественным интересам.

Сказанное выше позволяет сделать вывод, что система «Открытое правительство», с одной стороны, действительно создаёт новые и весьма благоприятные условия для реализации конституционного права граждан на участие в управлении делами государства. Но, с другой стороны, требует от институтов гражданского общества нового качества знаний и умений:

- чётко формулировать и продвигать во власть интересы, потребности и проблемы своей социальной группы;

- компетентно оценивать деятельность чиновников, а также существующую политику органов власти, действующие и принимаемые законы, целевые программы и иные властные решения на предмет их соответствия общественным интересам;

- в случае необходимости предлагать альтернативные, более эффективные решения актуальных проблем.

Общественные объединения родителей, представляющие интересы своих детей-инвалидов, для конструктивного участия в деятельности региональных Открытых правительств, как минимум, должны знать:

- какие законодательно установленные государственные услуги в сфере образования, здравоохранения и социальной поддержки, в каком возрасте и на каких условиях должны получать их детиинвалиды;

- как на практике осуществляется предоставление данных услуг в конкретном регионе (муниципалитете) и какие здесь проблемы;

- каковы лучшие отечественные и зарубежные практики реализации прав и законных интересов детей-инвалидов.

Несмотря на то, что в сети Интернет имеется сегодня достаточно много сайтов, описывающих права детей-инвалидов, однако, эта информация, как правило, носит достаточно обобщённый характер и её практическое применение на конкретной территории весьма затруднительно. Что же касается технологии продвижения каких-либо прав через механизмы Открытого правительства, то такой информации сегодня нет в сети Интернет и этому не учат ни в школе, ни в вузе, ни в системе дополнительного образования.

Очевидно, что для реализации механизмов Открытого правительства, необходимо развёртывать систему гражданского просвещения, которая, как минимум, должна формировать у граждан умения:

- анализировать региональную социальную политику в целом или её отдельные составляющие;

- оценивать региональную социальную политику на предмет её соответствия закону и интересам граждан, принципам эффективного расходования бюджетных средств и т.д.;

- разрабатывать альтернативные варианты региональной социальной политики и продвигать их в органы власти.

Без этого нового качества институтов гражданского общества цели системы «Открытое правительство» (повышение качества государственного и муниципального управления; развитие гражданской ответственности за решения, принимаемые органами власти) достичь будет невозможно.

ИНСТИТУТ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РОССИИ

И ЗА РУБЕЖОМ (АВСТРАЛИЯ): МЕЖДУНАРОДНАЯ РОЛЬ



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 10 |
Похожие работы:

«Конференция РИО+20: итоги для горных регионов Отчет по конференции РИО+20 Работа Горного Павильона Центральная Азия на РИО+20 Последующая деятельность Июнь 2012 ОТЧЕТ ПО УЧАСТИЮ В КОНФЕРЕНЦИИ РИО+20 И РАБОТЕ ГОРНОГО ПАВИЛЬОНА САММИТ РИО+20: ИТОГИ ДЛЯ ГОРНЫХ РЕГИОНОВ I. В конференции по устойчивому развитию РИО+20, которая проходила с 13 по 24 июня 2012 года в Рио-де-Жанейро, Бразилия, приняли участие более 40,000 представителей различных групп и правительств стран, заинтересованных в устойчивом...»

«Апрель 2014 года COFO/2014/6.8 R КОМИТЕТ ПО ЛЕСНОМУ ХОЗЯЙСТВУ ДВАДЦАТЬ ВТОРАЯ СЕССИЯ Рим, Италия, 23-27 июня 2014 года РЕШЕНИЯ И РЕКОМЕНДАЦИИ ОРГАНОВ ФАО, ПРЕДСТАВЛЯЮЩИЕ ИНТЕРЕС ДЛЯ КОМИТЕТА КОНФЕРЕНЦИЯ ФАО I. На своей 38-й сессии, проходившей в Риме с 15 по 22 июня 2013 года, 1. Конференция ФАО 1: a) одобрила доклад о работе 21-й сессии Комитета по лесному хозяйству (КЛХ); b) предложила членам четко обозначать и пропагандировать вклад лесов в формирование зеленой экономики в контексте...»

«Министерство образования и наук и Российской Федерации Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования УРАЛЬСКИЙ ФИНАНСОВО-ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ ПРАВО И СОВРЕМЕННОСТЬ: КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ – 20 ЛЕТ Всероссийская межвузовская научно-практическая конференция с международным участием (Екатеринбург, 03 декабря 2013 года) Материалы Екатеринбург Издательство УМЦ УПИ 2013 У ДК 342.41 ББК 67.400.1          П68 Ответственные за выпуск: Н. Н. Косова,...»

«Мониторинг деятельности судов Республики Казахстан по соблюдению положений Орхусской Конвенции в 2007 году На Четвертой Конференции Министров по окружающей среде от 25 июня 1998 года (город Орхусс, Дания), Республикой Казахстан была подписана Конвенция Европейской Экономической Комиссии ООН о доступе к информации, участии общественности в принятии решений и доступу к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, известная теперь как Орхусская Конвенция (далее - Орхусская Конвенция)....»

«Приложение к решению городского Совета от 28.03.2005 № 575 СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ПЛАН УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА НОВОСИБИРСКА В стратегическом плане представлены стратегические цели и задачи устойчивого развития города Новосибирска, обоснования для их выбора, оценки приоритетов, основные подходы к достижению поставленных целей. Показаны роль и место муниципальных органов и самодеятельного населения в реализации плана стратегического развития. В приложениях рассматривается участие в создании...»

«РЕСПУБЛИКА САХА (ЯКУТИЯ) ВЕСТНИК ЯКУТСКОГО-САХА ИНФОРМАЦИОННОГО АГЕНТСТВА САХА-НОВОСТИ (ЭЛЕКТРОННЫЙ ВАРИАНТ) 09 апреля 2014 г. Среда №1027 (5722) СЕГОДНЯ В НОМЕРЕ: Официально ВЛАДИМИР ПУТИН ПОДПИСАЛ УКАЗ О ПРАЗДНОВАНИИ 100-ЛЕТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ ЯКУТСКОЙ АССР Политика ПУТИН ПРИЗВАЛ ФСБ ПРОДОЛЖИТЬ РАЗВИТИЕ ПОГРАНИЧНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ В АРКТИКЕ ЕГОР БОРИСОВ: О СМЫСЛЕ 100-ЛЕТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ ЯАССР Экономика ВЛАДИМИР ПУТИН ОБСУДИТ С ЭКСПЕРТАМИ ИНВЕСТИЦИОННЫЙ КЛИМАТ В СУБЪЕКТАХ РФ РОСГЕОЛОГИЯ ДЛЯ РОСТА...»

«1    Конференция МАОС: Пути распространения информации: Стратегии и лучшие практики обеспечения пользователей статистикой для принятия решений 12-14 сентября 2012 г., Киев, Украина http://iaos2012.ukrstat.gov.ua/ Сессия докладов: Расширение доступа к информации Название: 10 способов повышения эффективности использования микроданных переписей населения в проекте IPUMSInternational1 Авторы: Роберт МакКей, Миннесотский центр народонаселения, США Лара Кливленд, Миннесотский центр народонаселения,...»

«НОВОСИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ УЧЕБНО-НАУЧНЫЙ ЦЕНТР ТЕЗИСЫ ДОКЛАДОВ Всероссийской научно-методической конференции Современные подходы и системы профильного обучения в российской школе Новосибирск 2013 2 ВСЕРОССИЙСКАЯ НАУЧНО-МЕТОДИЧЕСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ Современные подходы и системы профильного обучения в российской школе Специализированный учебно-научный центр НГУ 04–06 июня 2013 года Основной целью конференции является обмен опытом по профильному обучению в...»

«Обзор СМИ и блогосферы по теме: Инновационное развитие России Обзор СМИ № 6 (4) (2013), 24 – 28 июня ОФИЦИАЛЬНЫЕ НОВОСТИ 5 Технопарку Идея-Юго-восток 9 лет! 5 РВК поддержит первый саммит российских технопарков 6 Фонд ВЭБ Инновации профинансировал школьную социальную сеть Технопарк Идея - эталон для измерения индикаторов эффектности по 7 критериям EBN на территории России 8 На ВВЦ открылась выставка Смотрите, это — нано! Первый саммит российских технопарков состоялся при поддержке РВК Россия и...»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО РЫБОЛОВСТВУ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ ВСЕРОССИЙСКИЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ РЫБНОГО ХОЗЯЙСТВА И ОКЕАНОГРАФИИ (ФГУП ВНИРО) СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РЫБОХОЗЯЙСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА МАТЕРИАЛЫ ВТОРОЙ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ МОЛОДЫХ УЧЕНЫХ МОСКВА ИЗДАТЕЛЬСТВО ВНИРО 2011 УДК 639.2313 Современные проблемы и перспективы рыбохозяйственного комплекса: Материалы С 56 Второй научно-практической конференции молодых ученых ФГУП ВНИРО.— М.:...»

«ROSTOV STATE UNIVERSITY OF ECONOMICS RECENT ECONOMIC CRISIS AND FUTURE DEVELOPMENT TENDENCIES PROCEEDINGS OF THE TH 7 INTERNATIONAL CONFERENCE OF ASSOCIATION OF ECONOMIC UNIVERSITIES OF SOUTH AND EASTERN EUROPE AND THE BLACK SEA REGION (ASECU) Organized by Rostov State University of Economics in cooperation with ASECU Rostov-on-Don, Russia October 6-8, 2011 Rostov-on-Don 2011 UDC 378 + 811 Recent Economic Crisis and Future Development Tendencies : Proceedings of the 7th International Conference...»

«Федеральное государственное бюджетное учреждение наук и Институт экономики Карельского научного центра Российской академии наук (ИЭ КарНЦ РАН) Рассмотрено и утверждено на заседании Ученого совета (Протокол № 13 от 16.12.2013 г.) ОТЧЕТ о научной и научно-организационной деятельности в 2013 году Петрозаводск 2013 СТРУКТУРА ОТЧЕТА 1. МАТЕРИАЛЫ ДЛЯ ДОКЛАДА ПРЕЗИДЕНТУ РФ 1.1. Сведения о состоянии фундаментальных наук и прогноз развития области науки (по профилю института) в Российской Федерации 4...»

«Текст доклада на XIV Апрельской международной научной конференции Модернизация экономики и общества 2-5 апреля 2013 г., НИУ ВШЭ, Москва Информация об авторах доклада: Третьяк Ольга Анатольевна – д.э.н., профессор и заведующая кафедрой стратегического маркетинга факультета менеджмента НИУ ВШЭ, ведущий научный сотрудник научно-учебной лаборатории сетевых форм организации, Москва, Кирпичная ул., 33/5, к. 732, телефон: 8(495)6211397, o_tretyak@inbox.ru Ребязина Вера Александровна – к.э.н., доцент...»

«НОУ ВПО СМОЛЕНСКИЙ ИНСТИТУТ БИЗНЕСА И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА ФГБОУ ВПО СМОЛЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ МЕЖДУНАРОДНЫЙ ЦЕНТР СОВРЕМЕННОГО ОБРАЗОВАНИЯ ИННОВАЦИИ: БИЗНЕС. ОБРАЗОВАНИЕ МАТЕРИАЛЫ МЕЖДУНАРОДНОЙ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ (21-22 НОЯБРЯ 2013 ГОДА) Смоленск 2014 2 УДК 378.1 + 005 ББК 74.5 Инновации: Бизнес. Образование: Материалы международной научно-практической конференции (21-22 ноября 2013 г.) Смоленск: Изд-во СИБП, 2014. – 318 с. Редакционная коллегия: В.И. Грушенко, ректор,...»

«МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФГБОУ ВПО БАШКИРСКИЙ ГАУ ГНУ АКАДЕМИЯ НАУК РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ЭНЕРГОСБЕРЕГАЮЩИЕ ТЕХНОЛОГИИ ПРОИЗВОДСТВА ПРОДУКЦИИ РАСТЕНИЕВОДСТВА МАТЕРИАЛЫ ВСЕРОССИЙСКОЙ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ ПОСВЯЩЕННОЙ 85-ЛЕТИЮ СО ДНЯ РОЖДЕНИЯ ИЗВЕСТНОГО УЧЕНОГО РАСТЕНИЕВОДА И ОРГАНИЗАТОРА НАУКИ БАХТИЗИНА НАЗИФА РАЯНОВИЧА (1927-2007 гг.) 7–9 февраля 2013 г. Уфа Башкирский ГАУ УДК ББК Э Редакционная коллегия: И. Г. Асылбаев, к. с.-х. наук, доцент, М. М....»

«Ю.В. Божевольнов1 Е.О. Горохова2 А.В. Михайлов2 В.Б. Божевольнов3 В.Э. Чернов4 В данной работе описан переход к новому технологическому укладу через замещение устаревших рабочих мест новыми. На смене укладов закладывается потенциал экономического роста. Если новых рабочих мест будет создано достаточно, страна сумеет войти в клуб развитых стран. Работа продолжает обсуждение вопросов, поднятых в публикации Об инновациях, циклах Кондратьева и перспективах России. Рабочие места — основа социума...»

«ПРОЧТИ И РАСПЕЧАТАЙ ДЛЯ СВОИХ КОЛЛЕГ! НОВОСТИ РГГУ WWW.RGGU.RU ЕЖЕНЕДЕЛЬНЫЙ ИНФОРМАЦИОННЫЙ БЮЛЛЕТЕНЬ * 3 мая 2011 г. * №15 ВЫХОДИТ ПО ПОНЕДЕЛЬНИКАМ ОТ РЕДАКЦИИ Уважаемые читатели! Перед вами пятнадцатый номер нашего еженедельника в этом году. Для Вашего удобства мы предлагаем Вам две версии этого электронного издания – в обычном Word'e и в универсальном формате PDF, который сохраняет все особенности оригинала на любом компьютере. Более подробные версии наших новостей - на сайте университета...»

«Решение Международной научной конференции по региональным проблемам гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды г. Казань, 2-4 октября 2012 г. Международная научная конференция по региональным проблемам гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды организована Межгосударственным советом по гидрометеорологии государств-участников Содружества Независимых государств (МСГ СНГ), Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) и Казанским (Приволжским)...»

«МЕЖДУНАРОДНАЯ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ УРАЛЬСКАЯ ГОРНАЯ ШКОЛА – РЕГИОНАМ 11-12 апреля 2011 г. ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ В НЕДРОПОЛЬЗОВАНИИ УДК 550.8 ПРОБЛЕМЫ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГЕОЛОГОРАЗВЕДОЧНЫХ РАБОТ ДУШИН А. В. Институт экономики УрО РАН Стратегической целью развития геологической отрасли до 2030 года является формирование высокоэффективной, инновационно ориентированной системы геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы (МСБ), обеспечивающей решение...»

«СБОРНИК ДОКЛАДОВ МЕЖОТРАСЛЕВОЙ КОНФЕРЕНЦИИ ВОДА В ПРОМЫШЛЕННОСТИ-2010 г. Москва, ГК ИЗМАЙЛОВО, 20 октября 2010 г. СОДЕРЖАНИЕ Углублённые Процессы Окисления (АОП). Сравнение различных способов обработки, основанных на процессах объединяющих ОЗОН, Ультрафиолетовое излучение и Перекись водорода. (ITT WEDECO (Германия), ООО ВЕДЕКО Центр) Применение озона для обработки воды. Передовые технологий безреагентной и экологически безопасной обработки питьевой воды, сточных вод и обработки вод для...»









 
2014 www.konferenciya.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Конференции, лекции»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.