WWW.KONFERENCIYA.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Конференции, лекции

 

Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 9 |

«ПОДГОТОВКА УПРАВЛЕНЧЕСКИХ КАДРОВ ДЛЯ ОРГАНОВ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: СОСТОЯНИЕ, ПРОБЛЕМЫ, ПЕРСПЕКТИВЫ Материалы Всероссийской научно-практической конференции 10–11 ...»

-- [ Страница 1 ] --

Тюменская областная Дума

Правительство Тюменской области

Тюменский государственный университет

Государственный университет – Высшая школа экономики

ПОДГОТОВКА УПРАВЛЕНЧЕСКИХ КАДРОВ

ДЛЯ ОРГАНОВ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:

СОСТОЯНИЕ, ПРОБЛЕМЫ, ПЕРСПЕКТИВЫ

Материалы Всероссийской научно-практической конференции 10–11 октября 2008 года, Тюмень–Тобольск Тюмень 2009 УДК: 321.01:005 (470+571) ББК: ФЗ (2), 123 А3: П441

ПОДГОТОВКА УПРАВЛЕНЧЕСКИХ КАДРОВ ДЛЯ ОРГАНОВ

ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: СОСТОЯНИЕ,

ПРОБЛЕМЫ, ПЕРСПЕКТИВЫ: Материалы Всероссийской научнопрактической конференции. Тюмень–Тобольск, 10–11 октября 2008 года / Под ред. доктора философских наук

, профессора А.Г. Барабашева, кандидата социологических наук Г.С. Корепанова, кандидата юридических наук, доцента В.Н. Фалькова: Тюменская областная Дума, Тюменский государственный университет, 2009. 272 с.

Редакционная коллегия: А.Г. Барабашев, д.ф.н., профессор (главный редактор) В.Н. Фальков, к.ю.н., доцент А.П. Сунцов, д.ю.н., профессор В.И. Осейчук, к.ф.н., доцент Е.П. Стружак, к.ю.н., доцент В настоящий сборник включены статьи участников Всероссийской научнопрактической конференции «Подготовка управленческих кадров для органов публичной власти Российской Федерации: состояние, проблемы, перспективы», проведенной 10–11 октября 2008 года Тюменским государственным университетом совместно с Тюменской областной Думой, правительством Тюменской области и Государственным университетом – Высшая школа экономики.

Ответственный за выпуск: Сунцов А.П., заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор, руководитель аппарата комитета Тюменской областной Думы по государственному строительству и местному самоуправлению.

© ГОУ ВПО Тюменский государственный университет, © Тюменская областная Дума, © Правительство Тюменской области, © Государственный университет – Высшая школа экономики, Уважаемые коллеги!

Столь представительный форум позволяет говорить о всероссийском уровне нашей научно-практической конференции, посвященной вопросам подготовки управленческих кадров для органов публичной власти Российской Федерации.

Пользуясь предоставленной возможностью, остановлюсь на особенностях реализации кадровой политики в Тюменской областной Думе.

Прежде всего необходимо отметить, что Тюменской областной Думой в этом направлении приняты и действуют шесть базовых законов области.

П роведение нашей конфе- В том числе:

ренции поддержали ве- - «О государственных долждущие ученые из Москвы, Ново- ностях Тюменской области»;

сибирска, Краснодара, Челябин- - «О государственной гражска, Екатеринбурга, Омска, данской службе Тюменской обУфы и Казани. В ней также ласти»;

приняли участие представители - «О реестре должностей гоорганов исполнительной власти сударственной гражданской всех субъектов Российской Фе- службы Тюменской области»;

дерации Уральского федераль- - «О порядке присвоения ного округа, а также депутаты классных чинов государственТюменской областной Думы, ным гражданским служащим члены Правительства области, Тюменской области»;

представители органов мест- - «О стаже государственной ного самоуправления, средств гражданской службы государмассовой информации и обще- ственных служащих Тюменской ственных объединений. области».

Аналогичная ситуация и в - высших учебных заведений других субъектах Российской Тюменской области;

Федерации, что в полной мере - молодежных парламентсоответствует федеральному ских структур, созданных при законодательству. органах местного самоуправлеВ связи с чем возникает во- ния муниципальных районов и прос о необходимости кодифи- городских округов Тюменской кации законодательства о госу- области;

дарственной гражданской - региональных отделений послужбе. Это позволит преодо- литических партий;

леть существующие пробелы и - региональных общественпротиворечия законодательст- ных объединений (отделений) ва. Тюменской области.

Останавливаясь на реализа- Активное привлечение молоции поставленной Президентом дежи в законодательный проРоссийской Федерации Дмитри- цесс уже сегодня дало свои реем Медведевым задачи по созда- зультаты, многие члены паланию резерва управленческих кад- ты работают в органах госуров, необходимо отметить, что дарственной власти, являются в Тюменской областной Думе руководителями общественных наравне с такими традицион- объединений (отделений) Тюными формами пополнения кад- менской области.

рового резерва, как открытый Несколько слов о проводимой конкурс на замещение вакант- работе в Тюменской областной ной должности, а также кон- Думе в рамках служебного роскурс в рамках служебного рос- та. Все депутаты и гражданта, особое внимание уделяется ские служащие областной Думы работе с молодежью Тюмен- имеют высшее образование. Два ской области. сотрудника являются заслуВ декабре 2005 года при Тю- женными юристами Российской менской областной Думе на базе Федерации, 31 человек имеет ранее действовавшей Общест- ученую степень доктора и канвенной студенческой думы была дидата наук, семь человек обусоздана Общественная моло- чаются заочно в аспирантуре по дежная палата. В ее состав, из специализации занимаемых ими числа учащейся и работающей должностей. За 9 месяцев темолодежи Тюменской области, кущего года 14 гражданских вошли представители следую- служащих прошли повышение щих организаций: квалификации в Академии государственной службы при Пре- данской службе Российской Фезиденте Российской Федерации, дерации».



а также в Уральской и Сибир- Значительное внимание в раской академиях государствен- боте по подготовке управленченой службы. ских кадров мы уделяем повыВ Тюменской области поло- шению квалификации депутажительно зарекомендовало себя тов представительных органов кадровое перемещение: местного самоуправления.

- как по вертикали (депута- Такая работа проводится с ты областной Думы Асеев В.М., участием Правительства ТюКвитка И.И. сегодня являются менской области в рамках тедепутатами Государственной матических выездных кустовых Думы Федерального Собрания семинаров. Создание при ТюРоссийской Федерации, а депу- менской областной Думе Советаты Государственной Думы та по повышению юридической четвертого созыва Конев Ю.М. грамотности и правовой кульи Чертищев В.С. избраны депу- туре населения позволит также татами областной Думы); более активно привлечь к этой - так и по горизонтали. Речь работе и юридические вузы Тюидет о взаимном перемещении менской области.

государственных служащих из Определенные надежды в областной Думы в Правитель- этом направлении мы возлагаем ство области и обратно. на работу Совета представиДумаю, что в этом направле- тельных органов муниципальных нии представляется перспек- образований Тюменской областивной работа соответст- ти.

вующего органа по управлению Рассчитываю, что предгосударственной службой, соз- ставленный сборник будет подание которого как на регио- лезен всем, кто интересуется нальном, так и на федеральном вопросами подготовки управуровнях власти предусмотрено ленческих кадров для органов статьей 61 Федерального зако- государственной власти и мена «О государственной граж- стного самоуправления Российской Федерации.

Председатель Тюменской областной Думы,

О РОТАЦИИ КАДРОВ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ

Ротация кадров означает последовательное пребывание на должностях определенной, чаще всего заранее установленной последовательности должностей1.

Ротация кадров широко применяется в организациях для ускорения служебного и профессионального роста работников, реализации различных управленческих технологий, освоения работниками смежных профессий, различных функций, специфики и технологии принятия решений. Как правило, в таких случаях ротация ограничивается пределами одной организации.

Необходимо отличать ротацию кадров от увольнения работников.

Иногда под видом ротации кадров происходит увольнение тех работников, которые в условиях «истинной» ротации могли бы повысить эффективность своей деятельности.

Как указано в словаре-справочнике2, возможно выделять горизонтальную и вертикальную ротацию кадров, классифицировать ротацию по частоте (скорости) перемещений по должности (годовая, помесячИнтересно отметить, что первоначальное значение понятия «ротация» как циклического (кругового) перемещения близко к исходному значению понятия «революция», означавшего вплоть до XVII столетия периодическое возвращение небесного тела на исходную траекторию движения (I.Kohen «Revolution on Science». Harvard Univ.Press, 1985, p. 38).

Управление персоналом. Словарь-справочник.htth://psifactor.org/personal16-03/htm/.

ная, ежедневная), по направлениям движения (кольцевая ротация, безвозвратная, рокировка), по уровню специализации (по другой специальности; по смежной специальности; с изменением характера работы, но по той же специальности; без изменения характера работы), наконец по целям ротации (для подготовки руководящих кадров; смены обстановки при длительном замещении должности; предотвращения или разрешения конфликтных ситуаций; подготовки универсальных специалистов; обеспечения взаимозаменяемости специалистов; повышения сплоченности работников одного коллектива, усиления коммуникаций между ними и т.п.).

Механизмы ротации активно используются в системах государственной службы различных стран. Система ротации высшего административного персонала в США хорошо известна1. Изучается и ротация в странах Европейского союза2.

Менее обсуждаемы, но более интересны для России, по нашему мнению, «азиатские» системы ротации, которые имеет смысл осветить подробнее. Так, китайская версия ротации, утвержденная еще в 1995 году, предусматривает плановый перевод чиновников, отработавших на должности полные 10 лет, на другие должности, перемещение на аналогичную должность в другой местности, откомандирование для «закалки». При этом государственные органы всех ступеней обязаны иметь определенное количество вакантных мест для принятия должностных лиц в порядке ротации. Ротация может осуществляться между районами, государственными органами, с одной стороны, и предприятиями государственной собственности, с другой, а также между общественными организациями3. В Японии ротация кадров, соединенная с системой продвижения по должностям, превратилась в систему непрерывной подготовки кадров, которая воспроизводит на новом уровне мотивацию персонала и направляет ее на развитие государственного органа. При этом система ротации государственных служащих предполагает их перемещение по горизонтали (два-три раза) и вертикали (после нескольких горизонтальных перемещений) через каждые два-три года. Согласия самого служащего на это не требуется, за исключением См. например: В.В. Лобанов «





Работа с высшим административным персоналом в США и других зарубежных странах». М., ГУУ, 2005, Раздел 6.2. «Ротация и типы мобильности», с. 54–55.

В частности, проблемы ротации затрагивались в рамках проектов ТАСИС по административной реформе в связи с изучением вариантов и условий реализации Европейских систем конкурсного отбора на вакантные должности и кадрового роста (вертикальная ротация).

Положение о работе по подбору и назначению на должности руководящих кадровых работников партийных и государственных органов. Все о Китае/Справочник Китая.

http://www.hi-hao/ru.

случаев, связанных со сменой места жительства. Ротация, по мнению руководителей министерств, способствует повышению компетентности персонала и снижает риск принятия неэффективных решений. В процессе перемещений у работника складывается определенная репутация, закрепленная письменными характеристиками. Ротация сочетается с регулярным повышением квалификации1.

В настоящее время перед нашей страной встала необходимость введения в институт государственной гражданской службы Российской Федерации механизма ротации кадров. Это связано с рядом обстоятельств развития государственной гражданской службы. Первым обстоятельством является усиление коррупционной составляющей2 в деятельности аппарата. Ротация признана одним из самых эффективных инструментов пресечения коррупционных действий государственных служащих, длительное время замещающих должность в одном месте.

Следует отметить, что в связи с ратификацией Российской Федерацией Конвенции ООН против коррупции от 31 октября 2003 г., Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию, а также вступлением России с 1 февраля 2007 г. полноправным членом Группы государств против коррупции (ГРЕКО) к нашей стране со стороны мирового сообщества привлечено повышенное внимание в отношении ее антикоррупционной государственной политики. При периодической оценке России комиссиями ГРЕКО на основе специальных вопросников в отношении мер, принимаемых в стране против коррупции, не исключен в том числе и вопрос: «Считаются ли уязвимыми для коррупции принципы, положенные в основу системы регулярной ротации штата сотрудников в государственных органах управления?» Таким образом, от России ждут не только внедрения системы ротации кадров в органах государственного управления как таковой, но и определенной эффективности и результативности этой системы.

Кроме того (второе обстоятельство), в условиях, когда на государственной гражданской службе в Российской Федерации все более широкое распространение находит такое явление, как «приватизация должности», которую можно выразить через вырабатываемую в течение ряда лет занятия одной должности «непогрешимость», работу на старом багаже, невосприимчивость к изменениям в «вверенной» сфере, нежеП. Руденко. Подготовка госслужащих: зарубежный опыт. http://www.chelt.ru/ /2-04/rudenko-2-04.html/.

В этой связи необходимо отметить принятие в декабре 2008 года экстренных мер по противодействию коррупции на законодательном уровне, а именно пакета антикоррупционных законов, предложенных Президентом Российской Федерации, а также наличие в законодательстве о государственной службе Российской Федерации норм по разрешению конфликта интересов.

лание прилагать дополнительные усилия для расширения своей профессиональной, правовой, информационной базы данных для принятия решения или подготовки управленческого проекта, невосприятие нового и передового, применение горизонтальной ротации поможет справиться с этим недугом. Смена места – это своеобразный стресс, который стимулирует стремление гражданского служащего быстрее адаптироваться к новым условиям.

Положение о необходимости ротации кадров для успешного функционирования государственной службы России отражено в нормативных актах. Так, в Концепции реформирования системы государственной службы, утвержденной Президентом Российской Федерации 15 августа 2001 г., ротация кадров рассматривается как одна из составных частей прохождения государственной службы.

В федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003–2005 годы)», утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 г. № 1336, обновление и плановая ротация кадрового состава государственной службы должна стать одним из требований по совершенствованию подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих.

В Федеральном законе от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) имеется упоминание о ротации как необходимом принципе формирования кадрового состава гражданской службы (статья 60).

В Российской Федерации в ряде федеральных органов исполнительной власти ведется работа по налаживанию ротации кадров.

Интересен в этом плане почти пятнадцатилетний опыт ротации кадров в качестве улучшения работы по борьбе с коррупцией, должностными преступлениями и проступками в системе таможенных органов.

Здесь плановая кадровая ротация осуществляется на основе принятых внутренних решений ФТС России, в первую очередь, для перевода на должности начальников таможен и начальников таможенных постов и других учреждений, расположенных в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в отдаленных населенных пунктах, а также их заместителей.

Так, на основе аналитической программы «Борьба с проявлениями коррупции и должностными преступлениями в таможенных органах на период 2007–2009 годов» предусматривается плановая ротация по определенным должностям, которая расписывается в целом по центральному аппарату федеральной службы, региональным и специализированным таможенным управлениям, таможням, таможенным постам, другим таможенным учреждениям с учетом ротации в рамках одной организации, а также за ее пределами1.

При этом в соответствии с Положением «О порядке формирования служебного жилищного фонда и оформления жилых помещений в таможенных органах Российской Федерации, находящихся в ведении ФТС России», определяется расчетная потребность в служебных жилых помещениях, необходимых для обеспечения ротации руководящих кадров таможенных органов и учреждений. Норма предоставления служебного жилого помещения по общей площади на семью численностью 4 человека составляет 72 кв. метра. По конструктивным особенностям общая площадь предоставляемого на состав семьи служебного жилого помещения может превышать соответствующую норму предоставления по общей площади, но не более чем на 9 кв. метров2.

Перевод должностного лица таможни в другое структурное подразделение таможни оформляется приказом начальника таможни, в то время как распределение и направление должностных лиц на службу в другие таможенные органы осуществляется кадровой службой ФТС России. При этом подписывается служебный договор и оформляется соответствующий приказ ФТС России.

Следует отметить, что с ротацией кадров в системе таможенных органов не все обстоит так благополучно. Осуществлению ротационных схем мешают, в первую очередь, стоимость перемещений, отсутствие жилья, невозможность получения образования в региональных таможенных управлениях и отдаленных пограничных пунктах пропуска.

Учитывая значительную протяженность государственной границы, эффективная ротация кадров в таможенных органах может быть реализована только при наличии достаточного количества служебного жилья.

Более длительный по продолжительности применения опыт плановой ротации кадров имеется в системе МИДа России. Следует отметить, что здесь ротация носит несколько отличные от ротации в таможенных органах цели и задачи, связанные в том числе с осуществлением политической деятельности этих учреждений за рубежом, а также работой сотрудников в «иной среде пребывания».

Ротация дипломатических работников, в том числе государственных гражданских служащих, а также лиц, не являющихся дипломатами или гражданскими служащими, в посольствах, генеральных консульствах и других представительствах Российской Федерации в иностранных государствах осуществляется, в первую очередь, с целью обеспечения бесперебойной, высокоэффективной деятельности загранучреждений, Приказ ФТС России от 5 октября 2006 г. № 964.

Приказ ФТС РФ от 3 сентября 2007 г. № 1050.

постоянного роста профессионализма и компетентности специалистов, работающих в условиях, иногда резко отличающихся (по психологическим, природно-климатическим, политическим, социальным и другим меркам) от условий работы в России. При этом применяется комплекс мер правового, организационного, материального и финансового характера, позволяющих заинтересовать направляемых на работу за рубеж в качестве ротации сотрудников, в том числе из центрального аппарата МИДа.

Регулярная ротация требует создания достойных условий жизни людям, оставляющим свой пост. Действиями одного отдельного ведомства эти проблемы решить невозможно, здесь требуется принятие и реализация федеральных мер. При этом положительный опыт ротации кадров на государственной службе, накопленный как в зарубежных государствах, так и в ряде государственных органов Российской Федерации, позволит выработать не только нормативно-правовую базу для применения системы кадровой ротации, но и всеобъемлющую научнометодическую основу для использования этой формы управления персоналом государственных органов.

Таким образом, необходимость ротации для государственного аппарата в России осознана и законодательно закреплена, ротация частично реализуется силами отдельных ведомств. Однако до настоящего времени на федеральном уровне не приняты нормативные правовые акты, позволяющие практически и систематически осуществлять ротацию кадров федеральной государственной службы и создающие систему условий для ротации. Принятие этих актов осложнено их затратностью, необходимостью компенсировать неразвитость в нашей стране единого рынка труда, рынка жилья, значительные расхождения в уровне жизни населения в зависимости от региона. Тем не менее управленческие потери от отсутствия механизмов систематической ротации кадров государственной службы еще больше. Поэтому следует как можно быстрее разработать ряд нормативных правовых актов, раскрывающих механизмы ротации, а также принять решение о мерах стимулирующего и материального характера по обеспечению ротации кадров. Эти акты позволят осуществлять в том числе периодическую ротацию участников Программы формирования резерва управленческих кадров, предусмотренной поручением Президента Российской Федерации от 1 августа 2008 года № Пр-1573.

При разработке механизмов ротации кадров на государственной гражданской службе необходимо определиться, на каких принципах будут организованы эти механизмы. Возможны два основных варианта, отличающихся по степени «принудительности» ротации.

При «жестком» варианте ротация обязательна для всех должностей, включенных в перечень ротируемых. Для обеспечения «жесткой» ротации целесообразно исполнение следующих мероприятий: 1) принятие указа Президента Российской Федерации о ротации руководящих кадров государственной гражданской службы (в том числе руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений) с порядком ее осуществления и постановления Правительства Российской Федерации о перечне ротируемых должностей для федеральной государственной гражданской службы в органах исполнительной власти; 2) однократное предложение иных должностей для тех гражданских служащих, которые подпадают под действие указа, замещают должности на условиях служебного контракта, заключенного на неопределенный срок, и не согласны подписывать срочные служебные контракты.

Необходимые для реализации «жесткой» ротации изменения в Федеральный закон (глава 5 «Служебный контракт»; статьи 9 и 25 – в части, относящейся к служебным контрактам) требуют дополнительного рассмотрения.

При «мягком» варианте ротация предлагается, но не обязательна.

Согласие гражданского служащего с ротацией должно быть ему выгодно. Возможны следующие мероприятия: 1) в Федеральный закон № 79-ФЗ внести поправку в статью 28, часть 1 «Перевод на иную должность гражданской службы или перемещение». Здесь необходимо изменить формулировку «перевод гражданского служащего в другую местность вместе с государственным органом допускается с письменного согласия государственного служащего» на формулировку «перевод гражданского служащего в другую местность допускается с письменного согласия государственного служащего»; 2) принять «мягкий»

вариант указа Президента Российской Федерации о ротации, в котором вводится пункт о том, что по ротируемым должностям должностной рост без ротации (лучше периодической ротации как минимум две ротации) невозможен, с постановлением Правительства Российской Федерации по перечню ротируемых должностей для федеральных государственных гражданских служащих. В постановлении Правительства Российской Федерации следовало бы указать, что должностной рост связан с положительными характеристиками по результатам пребывания в новой должности после установленного срока пребывания в этой должности. При этом с момента ротации допустимо включение ротируемых гражданских служащих в кадровый резерв, что даст возможность применить имеющийся механизм обеспечения должностного роста через кадровый резерв на замещение вышестоящих должностей;

3) для ротируемых должностей возможно ввести особый порядок оплаты труда, предусмотренный частью 14 статьи 50 Федерального закона, статьей 50. Это сделает ротацию особо привлекательной.

Следует учесть, что какой из вариантов ни был бы принят, в любом случае необходимо дополнительно: 1) создать в соответствующих территориальных органах и представительствах федеральных органов фонд вакантных должностей для ротации либо определить перечень ротируемых должностей, плюс определить схемы поочередной ротации (чтобы исключить возможность одновременной ротации всего руководства); 2) создать фонд служебного жилья для ротируемых служащих и их семей, либо выделить рыночно оправданные бюджетные средства для найма жилья, либо использовать механизм жилищных субсидий;

3) установить нормативы оплаты переезда к новому месту работы, а также (возможно) однократной поездки (один раз в год) для отдыха «на большую землю» для особо отдаленных регионов с неблагоприятным климатом; 4) организовать программы повышения квалификации с учетом новых обязанностей и специфики работы на новых местах (тренинги, предварительные стажировки, учебные специализированные модули).

Каждый из предложенных вариантов ротации имеет свои достоинства и недостатки. Для «жесткой» ротации достоинством является полный охват необходимых для ротации должностей, а недостатком – вероятность увольнений по собственному желанию как крайнее выражение несогласия с предложением ротации. Возможно провести социологическое обследование с целью установления вероятности таких увольнений по собственному желанию, однако это следует делать очень деликатно и осторожно, чтобы не породить волну слухов о неизбежности ротации для всех гражданских служащих, охваченных данным опросом. Для «мягкой» ротации недостаток – частичный охват необходимых для ротации должностей, а достоинство – привлекательность ротации для карьерно ориентированных и более молодых руководителей.

В заключение отметим, что «мягкий» вариант ротации более человечен и эффективен с управленческой точки зрения, а «жесткий» вариант ротации более мобилизационен, он даст встряску аппарату (что может быть иногда полезным, а иногда и вредным). В любом случае решение о выборе механизма ротации – решение политическое, и неоспоримым является лишь то, что это решение должно быть принято как можно скорее.

О НАЦИОНАЛЬНО-КУЛЬТУРНЫХ ОСОБЕННОСТЯХ

РЕГИОНАЛЬНОЙ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ

Проблема национально-культурного обустройства России, создания условий для гармоничного развития всех этносов является одной из приоритетных задач государственной власти. Практика показывает, что сегодня те руководители региона сильные, которые в совершенстве знают этническую самобытность народов, проживающих на их территории, как обязательное условие политического и гражданского существования.

В мире нет такой уникальной страны, как Россия: у нас 160 народов имеют свою культуру, одновременно русскую культуру считают своей, гордясь ее мировыми шедеврами.

Находясь в составе России, ни один народ не утратил родного языка.

Около 100 народов, не имевших ранее своей письменности, сегодня ее обрели вместе с национальными учебниками.

В последние годы в нашей стране многое делается для дальнейшего укрепления общегражданской идентичности – российской нации на основе исторического опыта обустройства многонациональной России.

После долгих дискуссий дан вариант правового статуса русскому народу, самоопределившемуся на всей территории страны. А языком государственным, межнационального общения по праву определен русский язык. При этом Конституция России предусматривает в государственно-территориальных образованиях наряду с русским использование родного языка.

Вместе с тем в настоящее время остается актуальной проблема сохранения единства и целостности Российской Федерации. Конфликты на межнациональной почве стали реальностью переходного периода новейшей истории нашей страны, когда государство, занятое структурными изменениями в экономике и социальной сфере, переложило на плечи самих народов реализацию национально-культурных и религиозных потребностей.

Сейчас, к счастью, у нас в Тюменской области, да и в России, нет острых межэтнических столкновений, но это не дает основания успокоиться, упускать эту тему из государственного поля зрения. Выходки хулиганов, оправдывающих свои преступные действия национальными интересами, – это не безобидные явления. Они должны получать оперативную, гласную, резкую оценку в рамках существующего правового поля.

В вопросе урегулирования межэтнических отношений государство больше ответственности должно брать на себя, так как любая самодеятельность здесь чревата ранами на социальном теле нашего многонационального общества.

И многое в этом плане по-прежнему зависит от дальнейшего совершенствования законодательной базы по реализации государственной национальной политики, от создания нормативно-правовых документов, способных отвечать на глобальные вызовы ХХI века.

Главными и основополагающими документами в этой сфере являются Конституция Российской Федерации и Федеральные законы «Об общественных объединениях», «О национально-культурных автономиях», «Об образовании», «О языках народов России», «О свободе совести», «О религиозных объединениях» и др.

К сожалению, в этой сфере мы уже несколько лет топчемся на месте.

Более десяти лет не принимается базовый федеральный закон «Об основах государственной политики в сфере межэтнических отношений», на основе которого должно развиваться законодательство Российской Федерации.

Одновременно на федеральном уровне нужен государственный орган, который бы целенаправленно и оперативно занимался решением национальных проблем.

Новая структура не должна копировать прежнее громоздкое министерство по делам национальностей, чья деятельность оказалась малоэффективной. Она должна более гибко координировать общенациональную политику, курировать программы по поддержке коренных малочисленных народов, по развитию национально-культурных автономий.

Кроме того, этот орган мог бы вести качественный мониторинг общественного мнения, состояния межэтнических отношений, деятельности политических, общественных и религиозных организаций, прогнозировать кризисные ситуации и давать рекомендации, как их преодолеть. По сути – работать на сохранение и укрепление России.

На территории Тюменской области, объединяющей три субъекта Российской Федерации, проживают представители 140 этносов и субэтносов.

Первые находки, свидетельствующие о пребывании здесь этнических групп, относятся к VIII–V тысячелетиям до н.э.

К моменту прихода русских (конец ХVI в.) у нас сложились уникальные и самобытные культуры ханты, манси, ненцев, селькупов – коренных народов Западной Сибири.

В средние века здесь существовали государственные образования сибирских татар. Позднее, в связи с притоком в Западную Сибирь татар Поволжья, у местного татарского населения появилась потребность отличать себя от пришлого. Они стали называть себя «сибир татарлар»

(сибирские татары), однако эта проблема идентификации не нашла своего решения и по сей день.

Русские старожилы переняли у коренного населения многие элементы материальной культуры, навыки промысловой деятельности, блюда национальной кухни, отдельные языковые термины. Одновременно коренное население научилось у русских ведению земледелия, хозяйственно-сбытовой деятельности, элементам русской культуры, а народы Севера приняли христианство.

Но наиболее массовая миграция в Тюменскую область проходила в 1960–1970 годы и была связана с формированием Западно-Сибирского нефтегазового комплекса. В те годы все союзные республики направили в наш край геологов, буровиков, нефтяников, газовиков, энергетиков, строителей др.

Новый этап миграции в Тюменскую область начался в конце ХХ – начале ХХI века. К нам в социально и экономически благополучный регион мигрировали представители народов Кавказа, Средней Азии, к которым в последние годы присоединились мигранты из стран ЮгоВосточной Азии. Значительная их часть не владеют русским языком и не стремятся заявить о своих этнических и других правах.

Включение Тюменской области в список «пилотных» регионов по приему соотечественников из-за рубежа открывает новые возможности для края.

На развитие межнациональных отношений существенное влияние оказывает наследие исторического прошлого, в котором заложен огромный позитивный опыт сотрудничества и дружбы народов бывшего Советского Союза. Именно они обеспечили значительный прогресс в национально-государственном строительстве, экономике, культуре, науке, образовании, достигнутый в Тюменской области в ХХ веке.

Вместе с тем всем народам страны был нанесен серьезный ущерб тоталитарной системой, массовыми репрессиями, разрушением и унификацией многих национально-культурных ценностей. Особенно ощутим он был для русского народа, на который легла основная тяжесть тоталитарной системы.

Дальнейшее упрочение межнациональных и межконфессиональных отношений и перспективы сотрудничества народов и конфессий во многом зависят от самочувствия, позиции, исторической ответственности и объединяющей роли русского народа, численно преобладающего в Тюменской области, от своевременного разрешения его проблем и учета русским народом интересов других народов.

И еще одна важная отличительная особенность российской судьбы:

ее устойчивая евразийская основа – соседство, взаимодействие Древней Руси и Великой степи, которое исторически сформировалось в союз православия и ислама. Между ними гораздо больше общего, чем это признает существующая теория. Не случайно в свое время Александр Невский ездил в Золотую орду. Выдающийся правитель понимал, что Руси надо искать союза прежде всего с исламом. Уверен, что попытки радикальных националистов – исламистов ваххабитского толка разбить этот союз обречены на провал. Но нам надо активнее изучать, пропагандировать и использовать позитивный опыт наших культур. У мусульман можно поучиться заботе о детях и стариках. У них нет детейбеспризорников и брошенных стариков. Нам предстоит донести до жителей области человеколюбивую суть ислама.

В нынешние непростые времена на межнациональные отношения большое влияние оказывают безработица и резкое падение жизненного уровня населения, пришедшие к нам вместе с финансовоэкономическим кризисом.

Сегодня на юге области проживают 1,5 миллиона человек, среди них наиболее многочисленные национальности: русские – 1105 тыс. человек, татары – 103,4 тыс. чел., украинцы – 26,9 тыс. человек, немцы – 17,5 тыс. человек, чуваши – 13,7 тыс. человек, казахи – 11,2 тыс. человек, белорусы – 8,7 тыс. человек и т.д.

Анализ этих реалий выявил необходимость нового осмысления этнополитической и межконфессиональной ситуации в Тюменской области и поиска результативных механизмов разрешения существующих проблем. Они требуют исключительной взвешенности в действиях органов государственной власти и местного самоуправления в проведении единой национальной политики, способной обеспечить добрососедство и согласие в регионе.

Наиболее эффективным инструментом реализации этих запросов стал принятый в 1996 году Федеральный закон «О национальнокультурных автономиях», согласно которому национально-культурная автономия представляет собой экстерриториальную форму самоорганизации и национально-культурного самоопределения этнической общности.

Этот Федеральный закон стал результатом поиска путей выхода из создавшегося в те годы кризиса федеративных отношений, когда национальные чувства стали преобладать перед общегосударственными, грозившими нашей стране реальным распадом.

Закон поставил надежный барьер не только развалу России, но и дальнейшему сепаратизму регионов, выразившемуся в желании создать новые национально-территориальные образования. Мы помним, как безответственные политики пытались создать в нашем крае Уральскую, Мансийскую республики и ряд других государственных образований.

За годы со дня принятия закона шесть раз менялась его редакция, но до сих пор закон остается несовершенным, так как четко не прописано наличие только одной региональной национально-культурной автономии в конкретном субъекте Российской Федерации. В результате создаются параллельные структуры, которые дублируют, мешают друг другу, распыляют финансовые средства.

Координатором работы по гармонизации национально-культурных и религиозных потребностей является комитет по делам национальностей. Именно он оказывает организационную, методическую и финансовую помощь национально-культурным объединениям.

Тюменская область и здесь является уникальной, так как без подсказки сверху в начале 1990 годов по инициативе тогдашних руководителей области было сделано многое для народов, проживающих в крае, и в первую очередь был создан штаб – комитет по делам национальностей.

Мы хорошо помним те годы, когда в стране начались политические и экономические реформы, когда наступил развал экономики. К нам впервые пришла безработица, предприятия не платили налоги, заработную плату, а национальные проблемы просто замалчивались.

И вот в это смутное, взрывоопасное время на базе отдела облисполкома по делам Севера, состоящего из трех человек, создали комитет по делам национальностей, а мне было поручено его возглавить. Подобной системы работы с национальностями, аналогичного комитета так до сих пор нет в большинстве российских регионов, и те, кто приезжает в нашу область, по-хорошему завидуют нам.

В то время мы начали выстраивать на ощупь, потому что практически не было законодательной базы, систему национальных отношений в области. Вслед за комитетом стали создаваться национальнокультурные объединения, появились газеты, теле-, радиопередачи, в школах вновь стали обучать родному языку. Возобновилась работа по подготовке преподавателей и изданию учебников, создаются центры национальных культур.

Свою лепту в организацию этой работы вносит Координационный совет национальных движений области.

Нынче в Тюменской области действуют 24 национальных общественных объединения, 5 национальных некоммерческих организаций, 19 местных, 5 региональных национально-культурных автономий. Своей деятельностью национально-культурные автономии и объединения прежде всего сохраняют и развивают этнокультурные корни своих народов, но одновременно организуют работу по изучению истории, обычаев, культуры народов, населяющих область, тем самым укрепляют дружеские взаимоотношения в нашем многонациональном крае.

И все это делается руководителями НКА на общественных началах, за что вам, дорогие земляки, огромная благодарность!

Говоря о региональном законодательстве, следует отметить, что с 2004 года действует Закон Тюменской области «О государственной поддержке национально-культурных автономий и иных общественных объединений в Тюменской области». В его развитие принят ряд нормативных правовых актов, в том числе «Порядок признания и отбора общественно-политических (значимых) программ (мероприятий) и предоставление государственной поддержки национально-культурным автономиям, иным общественным объединениям, религиозным организациям в форме субсидий». И такую материальную поддержку получают все национальные объединения.

К сожалению, прекратила свое действие «Концепция национальной политики в Тюменской области на период 1999–2005 годы». Такой комплексный документ крайне нужен области, и мы надеемся, что в ближайшее время он будет вновь разработан.

Основой для сохранения самобытности и развития национальных культур стало создание условий для изучения родных языков. Национально-культурными автономиями при поддержке департамента образования и науки Тюменской области, комитета по делам национальностей проводится систематическая работа по расширению сети школ, в которых преподается родной язык. В настоящее время в области функционирует 125 таких образовательных учреждений. Рядом общественных национальных объединений при поддержке органов образования созданы воскресные школы и классы по изучению родных языков.

В областном институте повышения квалификации педагогических кадров функционирует лаборатория языка, культуры и истории сибирских татар, а в Тобольском пединституте действует рабочая группа по изучению истории народов Западной Сибири.

На филологическом факультете Тюменского государственного университета преподают языки: польский, болгарский, белорусский, украинский, татарский, старославянский, сербо-хорватский, чешский и народов Севера. В Тобольском пединституте ведётся преподавание славянских и тюркских языков.

Национально-культурные автономии меньшинств, равно как и прочие этнические общественные объединения, дали нам яркие примеры набирающей силы народной дипломатии. Эта дипломатия эффективнее, а главное – порой оперативнее официальной: именно через нее народы, проживающие в области, устанавливают связь с государствами, принадлежность к которым они определяют по признаку этнокультурной самоидентификации.

Эта работа способствовала заключению соглашений области о сотрудничестве в гуманитарной сфере с Германией, Польшей, Венгрией, Финляндией, Украиной, Белоруссией, Казахстаном и рядом республик Российской Федерации.

Вместе с тем до сих пор не дан ответ на государственном уровне о признании самостоятельным этносом сибирских татар. За последние двадцать лет мы неоднократно ставили этот вопрос перед федеральными структурами. Однако вопрос не нашел своего решения.

Департаменту образования и науки Тюменской области необходимо определиться с судьбой алфавита и учебных программ сибирских татар. А сделать это можно, только уяснив себе желание самих сибирских татар, так как здесь не все однозначно и многие считают, что достаточно алфавита и письменности татар Поволжья.

Особой заботы и внимания требует работа по формированию толерантного сознания и адаптации студентов из этнических групп на уровне совета ректоров Тюменской области, органов власти. Используя влияние авторитетных представителей национально-культурных автономий и советов старейшин кавказских народов, предстоит выстроить воспитательную работу с молодежью по формированию уважительного отношения к социальным нормам.

Конкретным выражением этнической самобытности были, есть и будут культура, обряды, обычаи и ремесла. Для их сохранения и развития в нашей области действуют областной Дворец национальных культур и 15 этнокультурных центров, в том числе в ряде муниципалитетов.

Стали традиционными Дни национальных культур, праздники Сабантуй, Акатуй и другие, праздники национальной кухни, соревнования по национальным видам спорта.

Итогом смотра талантов стал ежегодный фестиваль народов «Мост дружбы».

Сегодня, в непростое финансовое время, необходимо все это сохранить, оказать помощь и поддержку существующим коллективам художественной самодеятельности.

Совсем недавно в Тюмени открылся культурный центр «Русская неделя». Главная задача центра – приобщить тюменцев и гостей города к традиционной русской православной культуре, ее духовнонравственным ценностям.

Эта новая современная площадка, к сожалению, не нашла пока поддержки у руководителей учреждений культуры, образования, молодежной политики как города Тюмени, так и области.

В сложившейся системе работы по обеспечению межнационального согласия, а, следовательно, и деятельности национальных общественных объединений важным элементом является научное обеспечение посредством систематического анализа ситуации, мониторинга общественного мнения, научно-практических конференций и других форм.

Исключительно важным представляется и то, что управленческая деятельность ведется на научной основе с учетом рекомендаций и предложений тех, кто профессионально исследует и анализирует общественные процессы.

Не могу не сказать о целенаправленном информационнопропагандистском сопровождении проводимой в области работы. Татарская газета «Янарыш», чувашская «Таван», «Голос Украины в Западной Сибири», тематическая полоса «Жизнь национальностей» в газете «Тюменская область сегодня» и одноименный журнал, газета «Гражданская трибуна», телепередачи «Очрашулар», «Родина», «Жизнь национальностей», «Открытая книга», регулярно выходящие на областном телевидении.

Важным этноконсолидирующим фактором во все времена была религия. Сегодня ее влияние в области неизмеримо возросло. Наряду с положительными моментами этого процесса мы не должны самоуспокаиваться, ибо хорошо знаем, как количественно возросли силы не традиционных для России и нашего региона конфессий, кстати, финансируемых из-за рубежа.

Думается, что органам государственной власти не только региона, но и центра необходимо и впредь оказывать помощь и поддержку исторически традиционным религиям региона. Это позволит рассчитывать на более активную деятельность священнослужителей по укреплению духовной культуры и межнационального согласия, мира и согласия в регионе и в России в целом.

О ПЕРСПЕКТИВАХ ПОДГОТОВКИ ГОСУДАРСТВОВЕДОВ

В ВУЗАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Прошло более 14 лет с момента образования новой гуманитарной специальности «Государственное и муниципальное управление» (ГМУ) (утверждённая Госкомвузом РФ от 25 апреля 1994 года за № 377, код 061000).

В 2000 году приняты ГОСТы второго поколения по специальностям «Государственное и муниципальное управление» и «Менеджмент», закрепившие подготовку менеджеров по направлению «Менеджмент» в блоке экономических наук. Фактически и содержательно подготовка менеджеров по этим разным специальностям мало чем отличается.

Предпринятый нами сравнительный анализ государственных требований как старого, так и нового ГОСТа к содержанию и уровню подготовки специалистов-менеджеров по данным смежным специальностям, как был, так и остался пустым набором случайных дисциплин, не имеющих единой системы, во многом схоластичных и противоречивых.

Хотя изначально по плану Государственного комитета по высшему профессиональному образованию РФ подготовка управленческих кадров для органов публичного управления, то есть специалистов по государственному и региональному управлению (с 1993 года – ГМУ), входила в блок юридических наук и была ориентирована на формирование государственного аппарата нового образца в современной России.

Однако подготовка управленцев нового образца так и не началась, несмотря на то, что специалистов ГМУ выпускают 280 вузов РФ из 1041 и еще 540 филиалов, т.е. каждый пятый вуз России. Например, только в городе Тюмени специалистов в области государственного и муниципального управления готовят пять высших учебных заведений.

По сути, все выпускники ГМУ очной формы обучения вузов и факультетов РФ такого профиля подготовки не имеют реальных шансов попасть на государственную или муниципальную службу, не имея базового юридического, управленческого или экономического образования.

В лучшем случае они идут на работу продавцами супермаркетов, магазинов, менеджерами по продаже товаров с баз, складов, секретарями в офисы компаний, охранные и коммерческие структуры либо вновь поступают в вузы на другие специальности, где переучиваются на соответствующих специалистов.

В результате бессистемных, перманентных реформ численность государственного аппарата РФ к 2000 году превысила один миллион человек (1 млн. 340 тыс. человек) без Министерства обороны РФ, МВД РФ и других специальных служб1, и в настоящее время не соответствует современным требованиям не только по количественному составу, но и по качеству работников.

Таким образом, можно сказать, что менеджерский подход в подготовке управленческих кадров для органов публичной власти в РФ себя исчерпал, а менеджерское управление страной себя дискредитировало, породив невиданную по размерам коррупцию и бюрократизм во всех сферах государственной и общественной жизни. При этом за это время в отсутствии государственной системы подбора и расстановки кадров управления и её правового регулирования подросла целая каста непрофессиональных и некомпетентных чиновников, как в центре, так и на местах «приватизировавших» или купивших соответствующие должности в структурах государственной и местной власти и превративших эти должности в собственные кормушки. В своём Послании Федеральному Собранию Российской Федерации в 2005 году Президент РФ В.В. Путин был вынужден признать, что российское чиновничество представляет собой «замкнутую и подчас просто надменную касту, понимающую государственную службу как разновидность бизнеса»2.

В то же время опыт подготовки управленческих кадров нового уровня для органов публичной власти, главным образом структур региональной и местной власти, есть в Тюменском государственном университете, в котором впервые в Западно-Сибирском регионе, на базе юридического факультета было открыто отделение по подготовке государственных и муниципальных служащих с присвоением квалификации юрист-менеджер, с разрешения Министерства образования РФ по экспериментальному учебному плану. И этот эксперимент признан успешным.

Для обеспечения качественной подготовки будущих управленцев решением учёного совета университета в 1995 году было принято решение о создании нового специального факультета, отвечающего этим Государственная Дума РФ: стенограмма заседаний, 2001. № 105. С. 27.

Послание Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации. М. 2005.

требованиям. И начиная с 1995–1996 учебного года новый факультет «Государствоведение», единственный в РФ, начал вести целенаправленный набор и подготовку управленческих кадров для органов публичной власти Западно-Сибирского региона, то есть юристовменеджеров по очной и заочной формам обучения. Одновременно на основе обобщения опыта первых трёх выпусков юристов-менеджеров и проведённого в 1998–2000 годах конкретного социологического исследования востребованности выпускников факультета на рынке труда Западно-Сибирского региона в Министерство образования РФ и УМО по этой специальности были направлены конкретные предложения. В частности, экспериментальный учебный план подготовки управленческих кадров для органов публичной власти в разрабатываемый госстандарт второго поколения, учёт которых позволил бы существенно улучшить содержание подготовки государственных и муниципальных служащих в РФ. Тем более что значительный интерес и положительный импульс к развитию новой специальности ГМУ в это время придало принятие новых ФЗ России от 1995 года «Об основах государственной службы РФ», «Об общих принципах организации местного самоуправления» и принятие аналогичных законов во всех субъектах РФ (1996–1997 гг.) Целью данного социологического исследования явилось изучение не только рынка труда, но и общественного мнения, мнения органов государственной и местной власти о необходимости юридической подготовки будущих юристов-менеджеров для работы в аппаратах органов законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления, кадровых аппаратах, в области маркетинга и менеджмента. Исследование осуществлялось с помощью экспертного опроса. В качестве экспертов привлекались депутаты законодательных органов различного уровня (районов, городов, округов, области), руководители и ответственные сотрудники департаментов, управлений, отделов правовой работы и кадровой службы, экономики и прогнозирования, землеустройства, экологии и природопользования, информатики и региональных отношений, по делам национальностей, государственной службы и местного самоуправления, юстиции и другие, а также главы и заместители глав администраций посёлков, городов. В опросах приняло участие более 200 человек работников администрации Тюменской области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов, а также руководители администраций практически всех поселений и районов Тюменской области.

Локальные рамки проведённых опросов были заранее ориентированы на объективную и качественную интерпретацию полученных результатов. В фокусе изучения оказались личные суждения и особенности индивидуального опыта государственных и муниципальных служащих о различных проблемах подготовки специалистов для работы в новых рыночных условиях. Их опыт оказался очень ценен для нас, хотя и субъективно окрашен. Полученные результаты опросов, их обобщение и интерпретация позволили прийти в конечном итоге к ряду выводов и заключений.

Суммирующим показателем деятельности образовательных структур как на федеральном, так и на региональном уровнях выступает качество подготовки специалистов для органов государственной и местной власти. Суждения респондентов свидетельствуют об их неудовлетворенности тем, как готовятся специалисты в вузах России, в том числе и в Тюменской области. Судя по оценкам респондентов, они больше удовлетворены тем, как готовятся специалисты в технической и экономической сферах (61%), в меньшей степени – в сферах государственной власти и местного самоуправления (32%) и ещё меньше – в сфере обеспечения правопорядка (16%).

Заслуживают внимания суждения респондентов о причинах слабой подготовленности специалистов в правовых вопросах, в вопросах управления, о недостатках юридических знаний. При этом доминируют высказывания о слабом качестве юридического и управленческого образования в северных округах, о невозможности устроиться на работу в любые органы публичной власти, например, в городскую или районную администрацию на любую должность с профессией менеджер (72%). Одновременно половина респондентов отмечает, что они согласны обучаться на управленческом факультете или по управленческой специальности, но с обязательным изучением юридических, экономических, финансовых и других базовых дисциплин и присвоением двойной квалификации (желательно юрист-менеджер, юриступравленец, юрист-экономист, экономист-менеджер и т.п.), что позволило бы им в будущем трудоустроиться по избранной специальности в структурах публичной власти.

Результаты опроса позволили сделать некоторые выводы о перспективах подготовки специалистов-управленцев для Западно-Сибирского региона. Во-первых, сложилась реальная возможность подготовки управленческих кадров для органов публичной власти на качественно новом уровне, в том числе на базе высшего образования по сокращенной образовательной программе с 3-летним сроком обучения и присвоением квалификации «юрист-менеджер». Специалистов такого уровня ни один вуз России пока не выпускает. Во-вторых, назрела потребность в переподготовке и повышении квалификации руководителей структурных подразделений и специалистов аппарата управления законодательных и исполнительных органов Тюменской области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов в едином вузе (предполагается на базе Института государства и права Тюменского государственного университета) с выдачей диплома о втором высшем образовании по специальности «Государственное и муниципальное управление» с присвоением квалификации «государствовед» или «юрист-менеджер». В-третьих, появилась необходимость в принятии конкретных управленческих решений по специализациям деятельности работников и специалистов всех служб администрации области и автономных округов.

В деятельности органов публичной власти и её носителей – государственных и муниципальных служащих – отчётливо прослеживаются два направления: 1) юридическое (или правовое), связанное с точным и строгим выполнением предписаний закона, и 2) управленческое (или административное), характеризующееся строгим подчинением вышестоящему органу (должностному лицу) и точным исполнением его руководящих указаний. В свою очередь это требует хорошего знания всего массива как федерального законодательства, так и законодательства субъекта Федерации. Получить такие управленческие и юридические знания можно лишь в хорошем высшем учебном заведении, а не в суррогатной структуре, имеющей лишь название «академии, университета или их филиалов», что отмечается подавляющим большинством респондентов. Эти два направления в деятельности государственных и муниципальных служащих тесно взаимосвязаны. С одной стороны, нельзя точно выполнить требования предписаний закона, не зная их содержания, а с другой – точное исполнение указаний руководителя невозможно без знания руководящих документов, которые носят, как правило, публично-правовой характер.

Суждения респондентов о слабой нормативной базе, о слабом знании законодательства, о недостаточности его применения и исполнения одновременно свидетельствуют о том, что правовая подготовка и правовая ориентация пока не стали приоритетными в деятельности государственных и муниципальных служащих при принятии или подготовке управленческих решений. Одновременно с проведением экспертного опроса респондентов анализировались и требования нового ГОСТа по специальности «Государственное и муниципальное управление» (образца 2000 года).

Существующие крупные недостатки этого ГОСТа второго поколения могут быть сведены к следующему:

1. Принятый новый государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования по специальности «Государственное и муниципальное управление» с квалификацией «Менеджер» от 17 марта 2000 года за № 233 в настоящее время не соответствует ни по уровню, ни по содержанию подготовки специалистов для структур государственной и местной власти. Достаточно сказать, что он полностью исключает правовую подготовку. По существу он включает лишь одну юридическую дисциплину «Правоведение», которой в природе не существует. И в этом отношении новый государственный образовательный стандарт оказался ещё хуже, чем был предыдущий. Об этом достаточно убедительно в своё время писали и говорили на научно-практических конференциях учёные Тюменского государственного университета, Уральской и Сибирской академий государственной службы.

2. Введение регионального компонента в государственный образовательный стандарт, на наш взгляд, не только не усилило правовую подготовку специалиста, но и в значительной степени её ослабило. Дело в том, что в абсолютном большинстве субъектов Российской Федерации нет юридических вузов либо юридических факультетов университетов и академий, следовательно, нет и специалистов, которые бы могли на профессиональном уровне обеспечить юридическую подготовку государственных и муниципальных служащих. Поэтому региональный компонент в большинстве случаев заполняется педагогическими либо историко-философскими предметами.

3. Отсутствие реальной правовой подготовки государственного и муниципального служащего в базовом вузе реально снижает ценность будущего выпускника в структурах государственной и местной власти.

Отсюда неизбежное падение престижа данной специальности и рост её невостребованности как на рынке образовательных услуг, так и в реальной жизни.

4. Отсутствие прямой зависимости между образованием (юридическим, экономическим, управленческим, ранее прямо заложенное в федеральном законодательстве требование обязательного профильного образования отсутствует) государственного и муниципального служащего и его служебной карьерой подрывает авторитет государственной и муниципальной службы в Российской Федерации. Тем более, если большинство таких специалистов-менеджеров готовятся как попало и где попало. И уже совсем недопустимо, что существующее в настоящее время неразрешимое противоречие в подготовке специалистов для государственной и муниципальной службы заложено уже в самом государственном образовательном стандарте (ГОСТе), специальность – «ГМУ», а профессия – «менеджер». Возникает вопрос, а нужен ли в дальнейшем такой ГОСТ, который полностью себя дискредитировал?!

Ясно, что по такому ГОСТу даже качественных специалистовменеджеров подготовить невозможно, а уж тем более государственных и муниципальных служащих для органов публичной власти.

Современный период развития гражданского общества, построения правового (т.е. цивилизованного) государства требует повышения правовой культуры населения, формирования уважения к праву, закону.

Разве могут безграмотные в правовых вопросах чиновники формировать правовую культуру населения, правильно понимать и применять законы в своей служебной и профессиональной деятельности?

Представляется, что пришло время вести подготовку юристовправоведов и управленцев с юридическим образованием сразу по двум направлениям, двум ГОСТам высшего профессионального образования: 1) правоведения – для подготовки юристов для органов прокуратуры, адвокатуры, судебно-следственных органов с присвоением квалификации «правовед» и 2) государствоведения – юристов для структур публичной власти, юридических и кадровых служб предприятий, организаций, учреждений, банков и т.п. с присвоением квалификации «государствовед».

Представляется, что при подготовке нового ГОСТа третьего поколения необходимо учесть ошибки, заложенные в предыдущих стандартах высшего профессионального образования, и выйти на подготовку государственных и муниципальных служащих по новым специальностям «Государствоведение» с присвоением им квалификации «юристменеджер» либо «государствовед».

Десятилетний опыт подготовки государствоведов уже есть в Тюменском государственном университете. Есть надежда, что этот опыт будет востребован на благо России.

ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ГМУ КАК НАУЧНОГО

НАПРАВЛЕНИЯ

Сегодня практика управления как никогда нуждается в профессиональном научном анализе и процессов управления, и деятельности самих управленцев, и обратной связи с обществом. Без этого она не сможет ни удовлетворить объективные потребности, ни ответить на обращенные к ней общественные ожидания. И представляется, что именно наука призвана оказать в этом нашей государственной практике реальную стратегическую помощь. И дело совсем не в том, что наука якобы всегда «умней», нежели практика. Это – вопрос дискуссионный. Просто наука по определению несколько «приподнята» над, как правило, захлестывающей аппарат текучкой повседневных дел и поэтому видит (во всяком случае, обязана видеть) проблемы в более широком ракурсе и контексте.

Поясним это на примере. Не секрет, что эффективность нашего государственного управления в целом неприемлемо низка. Разумеется, есть отдельные исключения как на федеральном, так и на региональном уровнях, но общая картина выглядит удручающе. Популярное представление, что проблему можно в основном решить административными и дисциплинарными мерами, иллюзорно и отражает неадекватное понимание существа проблемы. С точки зрения развитого понимания эффективности существуют два ее вида – эффективность функциональная и эффективность социальная. Они далеко не всегда совпадают как по своим целям, критериям их оценки, так и по формам проявления. Функциональная эффективность в организации может быть на высоте: документооборот налажен, соответствует установленным правилам, трудовая дисциплина в полном порядке и т.п. дисциплина. Но свое социальное назначение та же организация может выполнять плохо, а ее клиенты, граждане и юридические лица, страдая от этого, оценят ее эффективность крайне низко. А это значит, что ее социальная, т.е.

главная, эффективность низка. И подобная ситуация, к сожалению, явление весьма распространенное.

Если ее не преодолеть, то наш государственный аппарат ждут немалые и заслуженные неприятности, причем как сверху, так и снизу. Предостережение относительно первого ясно прозвучало, в частности, в ряде выступлений Президента. Что же касается второго, то на ставший, увы, привычным опасно низкий престиж в общественном мнении большинства государственных институтов дополнительно накладывается ситуация кризиса, впрямую затрагивающая интересы самых широких слоев населения и канализирующая общественное недовольство в направлении органов государства и их порой вынужденно непопулярных, а порой – и непродуманных решений.

Лично я считаю, что этот удручающе низкий престиж госаппарата не вполне заслужен. Исторически наша бюрократия при всех своих пороках и недостатках была и есть лучше, нежели ее общественная репутация. Эта несправедливость имеет ряд объективных и субъективных причин, даже перечисление которых выходит за пределы тематики настоящего доклада. Однако от этого, как говорится, не легче. Как известно, мотивы отношения и поведения людей содержатся не только в реальности, но и в ее субъективном, порой неадекватном, преломлении на уровнях массового, группового и индивидуального сознания.

Мир двадцать первого века меняется очень быстро. Система управления явно за ним не поспевает. И наука должна помочь ему как в ускорении перемен, так и в достаточно радикальном переосмыслении некоторых базовых, еще недавно казавшихся незыблемыми принципов и положений. Поэтому одно из ключевых условий приведения госуправления в соответствие с требованиями времени – это развитие всего комплекса связанных с этим наук.

Нынешнее состояние исследований в целом нельзя признать удовлетворительным, хотя, как и в практике управления, есть не столь уж мало положительных примеров обратного. Но непозволительно много и мелкотемья, и псевдоглубокомысленной, а на деле пустой схоластики, и угодливого обслуживания мало связанных с наукой запросов чиновников разного ранга. Слишком часто представители нашей науки довольствуются мало почтенной ролью «ученых приказчиков» бюрократии. (В данном случае уместно использовать это едкое, но точное ленинское выражение.). «Приказчики» же по определению не могут критиковать своего хозяина. А без глубокой и фундаментальной критики сущего нет пути вперед, к должному, дорога к совершенствованию закрыта. Не могут выкристаллизоваться новые конструктивные модели управления. К тому же многие из подобных квазинаучных «рукоделий»

не заслуживают причисления их к высокому слову «наука».

Судьба науки управления в нашей стране была и остается нелегкой.

За этим стоит ряд причин: исторических, политических, корпоративных. Одна из них – попытки разных традиционных наук полностью «оприходовать» ее, включить в свой предмет, причем без достаточных содержательных и методологических оснований. Долгое время на этой ниве больше других преуспевало административное право, потом эта сомнительная честь перешла к экономике, к менеджменту, отчасти к политологии. Между тем по самой своей сути наука управления многоаспектна, ибо многоаспектен ее объект. Не случайно в Европе говорят «административные науки», т.е. используют множественное число.

Разумеется, все дисциплинарные деления условны. К. Маркс в свое время заметил, что реальная жизнь не знает деления на физику, химию и математику. А французский историк М.Блок для описания этой ситуации использовал образ прожекторов, освещающих предмет с разных сторон.

Науки ГМУ комплексны по своей природе. Это – комплекс различных дисциплин. Поэтому необходимо перестать заниматься местническими спорами о приоритете и идти не от традиционной дисциплинарной нарезки, не от методов, а от предмета, от предметной рамки. А преодоление во многом искусственных межнаучных барьеров видится в развитии междисциплинарных исследований. С другой стороны, печальным парадоксом в этом контексте выглядит отсутствие специальности ВАКа «государственное и муниципальное управление». Причем попытки преодолеть эту нелепость наталкиваются на далекое от подлинных интересов науки стремление отдельных дисциплин сохранить за собой если не монополию, то хотя бы ее часть, хотя бы «кусок этого привлекательного пирога».

Последние десятилетия и науки, и практика государственного управления в мире проходят период глубоких перемен. Иногда их даже называют «административная (или постбюрократическая) революция».

Думается, для столь громких лозунгов нет достаточных объективных оснований. Тем более в нашей стране, где слово «революция» вызывает обоснованную историей аллергию. Однако изменения, и достаточно серьезные, идут, развиваются и пик их, думается, еще не пройден. Вектор этих изменений достаточно ясен. В частности (но далеко не исключительно), это связано с направлением, получившим название нового государственного менеджеризма, с разгосударствлением ряда видов государственных услуг, с повышением ротации кадров государственных служащих, с пересмотром основ самой теории бюрократии в ее веберовском варианте, с повышением роли этического регулирования поведения служащих, с переходом к оценке работы госорганов по результатам… Более того, они – часть более широкого процесса переосмысления роли и форм деятельности государства в постиндустриальную эпоху. И не быть частью этого процесса – значит серьезно отстать со всеми последствиями как для науки, так и (что может оказаться еще более драматичным по последствиям) для государственного аппарата и для общества в целом.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 9 |
Похожие работы:

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК ИНСТИТУТ ФИЛОСОФИИ И ПРАВА СО РАН НОВОСИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ФИЛОСОФСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ РОССИЙСКОЕ ФИЛОСОФСКОЕ ОБЩЕСТВО СИБИРСКОЕ ОТДЕЛЕНИЕ АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ГУМАНИТАРНЫХ И СОЦИАЛЬНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ МАТЕРИАЛЫ VIII РЕГИОНАЛЬНОЙ НАУЧНОЙ КОНФЕРЕНЦИИ МОЛОДЫХ УЧЕНЫХ СИБИРИ В ОБЛАСТИ ГУМАНИТАРНЫХ И СОЦИАЛЬНЫХ НАУК Новосибирск ББК УДК 303. Актуальные проблемы гуманитарных и социальных исследований. Материалы VIII Региональной научной конференции молодых ученых Сибири...»

«Институт экономики, управления и права (г. Казань) КАЗАНСКИЕ НАУЧНЫЕ ЧТЕНИЯ СТУДЕНТОВ И АСПИРАНТОВ – 2009 Материалы докладов Всероссийской научно-практической конференции студентов и аспирантов 25 декабря 2009 г. В двух томах Том второй Казань Познание 2010 УДК 34:159.9:31:32:93/99:1:008:2 ББК 67+88+60+66+63+87+71+86 К14 Печатается по решению Ученого совета и редакционно-издательского совета Института экономики, управления и права (г. Казань) Председатель редакционной Ректор Института...»

«Его Преосвященство, Герхард Людвиг Мюллер Проф., доктор honoris causa mult. Герхард Людвиг Мюллер, Епископ г. Регенсбург, Почетный профессор мюнхенского Людвиг-Максимилианс Университета Содержание (russische Version im Aufbau) 1. Жизнь и научная деятельность 2. Епископская хиротония 3. Епископское служение а) пастырское служение б) визит папы Бенедикта XVI в Регенсбург в 2006 году в) содействие и поддержка образования и культуры г) работа в трех комиссиях епископской конференции Германии д)...»

«Министерство образования и наук и российской федерации Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б. Н. Ельцина XIX УРАЛЬСКИЕ СОЦИОЛОГИЧЕСКИЕ ЧТЕНИЯ: РЕГИОНАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции (Екатеринбург, 14–16 марта 2013 г.) Екатеринбург Издательство Уральского университета 2013 1 УДК 316.334.3(470).5 ББК 60.56(235.55) У68 Рецензенты: проф., д-р социол. наук А. С. Ваторопин...»

«Труды • Том 195 Министерство культуры Российской Федерации Санкт-Петербургский государственный университет культуры и искусств Факультет социально-культурных технологий Кафедра социально-культурной деятельности К юбилею члена-корреспондента РАО, профессора М. А. Ариарского Социально-культурная деятельность в условиях модернизации России Сборник статей по материалам всероссийской научно-практической конференции 24–25 января 2013 года Санкт-Петербург Издательство СПбГУКИ 2013 УДК 379.8 ББК 77 С69...»

«ИНСТИТУТ ФИЛОСОФИИ, ПОЛИТОЛОГИИ И РЕЛИГИОВЕДЕНИЯ КОМИТЕТА НАУКИ МИНИСТЕРСТВА ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН УПРАВЛЕНИЕ ПО ВОПРОСАМ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ г. АЛМАТЫ ПОКОЛЕНИЕ НЕЗАВИСИМОСТИ: ЦЕННОСТНЫЕ ОРИЕНТИРЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ Материалы научно-практической конференции, посвященной Дню независимости Республики Казахстан (г. Алматы, 11 ноября 2012 г.) Алматы 2012 1 Поколение независимости: ценностные ориентиры. УДК ББК 66. П Рекомендовано Ученым советом Института философии, политологии и...»

«РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ОРЛОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ МЕЖДУНАРОДНАЯ НАУЧНОПРАКТИЧЕСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ РУССКИЙ КОСМИЗМ: ПРОШЛОЕ НАСТОЯЩЕЕ И БУДУЩЕЕ 18-19 ноября 2010 ОРЁЛ 2010 УДК 1(091)(08)+113/119(08)+130.2(08) Р894 Сборник статей подготовлен при поддержке фонда РГНФ, грант № 2.1.3./3743 Гуманитарная составляющая современного высшего образования Рецензенты:...»

«Научно-издательский центр Социосфера Институт экономики, финансов и бизнеса Башкирского государственного университета Факультет бизнеса Высшей школы экономики в Праге ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ Материалы международной научно-практической конференции 3–4 декабря 2013 года Часть 1 Прага 2013 Проблемы и перспективы развития экономики и управления : материалы международной научно-практической конференции 3–4 декабря 2013 года. – Прага : Vdecko vydavatelsk centrum...»

«Силантьева М.В. Метод включенного наблюдения как инструмент исследования религиозных процессов в современной России / М.В. Силантьева // Социология религии в обществе позднего модерна. Памяти Ю.Ю. Синелиной. Материалы Третьей Международной научной конференции. 13 сентября 2013. НИУ БелГУ, 13 сентября 2013 г. / отв. ред. С.Д. Лебедев. - Белгород: ИД Белгород, 2013. - С. 184-196. М.В. Силантьева МЕТОД ВКЛЮЧЕННОГО НАБЛЮДЕНИЯ КАК ИНСТРУМЕНТ ИССЛЕДОВАНИЯ РЕЛИГИОЗНЫХ ПРОЦЕССОВ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ...»

«Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Университет Российской академии образования Челябинский филиал ЛИЧНОСТЬ И ОБЩЕСТВО: ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ Материалы II Международной научной конференции 23 апреля 2009 года Челябинск – 2009 УДК 316.6 ББК 60.55я43 Л 66 Личность и общество: проблемы взаимодействия: материалы Международной научной конференции, 23 апреля 2009 г. – Челябинск: Издательство 1-Альянс, 2009. – 250 с. В сборнике представлены материалы...»

«Постоянная профильная комиссия по взаимодействию с Русской Православной Церковью в составе Совета по делам казачества при Президенте Российской Федерации Синодальный комитет Русской Православной Церкви по взаимодействию с казачеством Ставропольская и Невинномысская епархия Материалы Первой Международной научно-Практической конференции Москва — ставрополь ЦЕРКОВЬ И КАЗАЧЕСТВО: СОРАБОТНИЧЕСТВО НА БЛАГО ОТЕЧЕСТВА Материалы первой Международной научно-практической конференции 24–25 марта 2011 года,...»

«Московский государственный университет им М.В. Ломоносова Филологический факультет Сборник международной научной конференции итальянистов Итальянистика сегодня: грамматика, семантика, прагматика Москва 2013 ООО Век информации УДК 811.131.1’2/44(063) ББК 81.31-1/-6я431 С23 Печатается по постановлению Редакционно-издательского совета Филологического факультета МГУ имени М. В. Ломоносова Рецензенты: д.ф.н., проф. Лободанов А.П. д.ф.н., доц. Школьникова О.Ю. к.ф.н., доц. Говорухо Р.А. Сборник...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК ОТДЕЛЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ НАУК РАН ИНСТИТУТ ФИЛОСОФИИ РАН ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ЭКОНОМИКО МАТЕМАТИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ РАН ИНСТИТУТ ПРОБЛЕМ УПРАВЛЕНИЯ ИМ.В.А. ТРАПЕЗНИКОВА РАН НАУЧНЫЙ СОВЕТ РАН ПО МЕТОДОЛОГИИ ИСКУССТВЕННОГО ИНТЕЛЛЕКТА РОССИЙСКАЯ АССОЦИАЦИЯ ИСКУССТВЕННОГО ИНТЕЛЛЕКТА МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ РАДИОТЕХНИКИ, ЭЛЕКТРОНИКИ И АВТОМАТИКИ МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМ. М.В. ЛОМОНОСОВА И С КУС С Т В Е Н Н Ы Й...»

«Министерство образования и наук и Российской Федерации Федеральное агентство по образованию Московский государственный технологический университет СТАНКИН МАТЕРИАЛЫ III НАУЧНО-ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ КОНФЕРЕНЦИИ МАШИНОСТРОЕНИЕ – ТРАДИЦИИ И ИННОВАЦИИ (МТИ-2010) СЕКЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ, СОЦИОЛОГИЧЕСКИЕ И ФИЛОСОФСКИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ноябрь-декабрь 2010 г. МОСКВА 2010 УДК 002:621 Материалы научно-образовательной конференции III Машиностроение – традиции и инновации (МТИ-2010). Секция Экономические,...»

«Государственное научное учреждение ИНСТИТУТ ФИЛОСОФИИ Национальной академии наук Беларуси ИНФОРМАЦИОННО-ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ И ВОСПИТАТЕЛЬНЫЕ СТРАТЕГИИ В СОВРЕМЕННОМ ОБЩЕСТВЕ: НАЦИОНАЛЬНЫЙ И ГЛОБАЛЬНЫЙ КОНТЕКСТ Материалы международной научной конференции г. Минск, 12–13 ноября 2009 г. Минск Право и экономика 2010 1 УДК 101.1:3 + 304 + 37.012.1 + 37.013 ББК 87.3 И56 Научный редакционный совет: Т.И. Адуло, Л.Н. Владыковская, Н.Е. Захарова, В.Б. Еворовский, А.А. Лазаревич, С.А. Мякчило, О.А....»

«Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Университет Российской академии образования Челябинский филиал ЛИЧНОСТЬ И ОБЩЕСТВО: ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ Материалы III Международной научной конференции 22 апреля 2010 года Челябинск – 2010 УДК 316.6 ББК 60.55я43 Л 66 Личность и общество: проблемы взаимодействия: материалы III Международной научной конференции. Челябинск, 22 апреля 2010 г. – Челябинск: Издательский дом Монограф, 2010. – 200 с. В сборнике...»

«Российский гуманитарный научный фонд (12–13–59500г) Институт философии Российской академии наук Пермский государственный институт искусства и культуры ТРУДЫ РОССИЙСКОЙ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ СВЕТСКИХ УЧЕНЫХ И ТЕОЛОГОВ С УЧАСТИЕМ ЗАРУБЕЖНЫХ ИССЛЕДОВАТЕЛЕЙ ПРОБЛЕМЫ РОССИЙСКОГО САМОСОЗНАНИЯ. РЕЛИГИОЗНЫЕ, НРАВСТВЕННЫЕ И ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ КУЛЬТУРЫ (Москва, 2 октября 2012 г. Пермь, 4–5 октября 2012 г.) Часть 1 Москва – Пермь 2012 УДК 008+159.9 ББК 71.0+88.52 Про 78 Проблемы российского...»

«Научное партнерство Аргумент Научно-исследовательский центр Аксиома II-я Международная научная конференция Издательский центр Гравис АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ СОВРЕМЕННОЙ ФИЛОСОФИИ И ПОЛИТОЛОГИИ Российская Федерация, г. Липецк 17 декабря 2011 г. СБОРНИК ДОКЛАДОВ Издательский центр Гравис Липецк, Научное партнерство Аргумент Научно-исследовательский центр Аксиома Издательский центр Гравис II-я Международная научная конференция АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ СОВРЕМЕННОЙ ФИЛОСОФИИ И ПОЛИТОЛОГИИ Российская Федерация,...»

«Министерство образования Республики Беларусь УЧРЕЖДЕНИЕ  ОБРАЗОВАНИЯ ГРОДНЕНСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ  ЯНКИ  КУПАЛЫ АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МИРОВОЙ ХУДОЖЕСТВЕННОЙ КУЛЬТУРЫ Материалы Международной научной конференции, посвященной памяти профессора У.Д. Розенфельда (Гродно, 25 – 26 марта 2010 г.) В 2 частях Часть 1 Гродно ГрГУ им. Я. Купалы 2011 УДК 008 ББК  71          А43 Ред а к ц ион на я  кол л ег ия : А.П. Богустов (отв. ред.), Р.Л. Левина, И.Ф. Двужильная,...»

«Landshaft No. 1 (2008) ISSN: 1940-0837 О современной ситуации в российской философии (конференция во Фрибурге, ноябрь 1998 г.) Владислав А. Лекторский 1. Прежде всего я хочу обратить внимание на то, что ситуация в современной российской философия очень специфична. Можно даже сказать, что она уникальна. И это связано с тем переломом, который переживает российское общество и российская культура. В современной России, к счастью, не существует общеобязательной государственной идеологии или всем...»









 
2014 www.konferenciya.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Конференции, лекции»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.