WWW.KONFERENCIYA.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Конференции, лекции

 

Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |

«Пресс - служба в законодательных органах власти субъектов Российской Федерации Бакунина Н.Н. Пресс-служба в законодательных органах власти субъектов Российской Федерации. – Тюмень.: ...»

-- [ Страница 1 ] --

Надежда Бакунина

Пресс - служба

в законодательных органах власти

субъектов Российской Федерации

Бакунина Н.Н.

Пресс-служба в законодательных органах власти субъектов

Российской Федерации. – Тюмень.: Вектор Бук, 2008. - 204с.

Целью данного учебного пособия является рассмотрение особенностей организации и функционирования пресс-службы в законодательных органах власти

субъектов Российской Федерации на примере Тюменской областной Думы.

В работе отражены исторические аспекты возникновения пресс-службы в органах власти, рассмотрены ключевые моменты организации и деятельности парламентской пресс-службы (цели, задачи, функции, принципы, структура, виды информационного взаимодействия со СМИ, целевыми аудиториями). Особое внимание уделено специальным мероприятиям и акциям пресс-службы.

Кроме того, даны обстоятельные рекомендации по составлению пресс-релизов, подготовке и организации брифингов и пресс-конференций. Иными словами, автором предпринята попытка облегчить работу пресс-служб законодательного органа власти субъекта Российской Федерации путём ориентирования их на общепринятые стандарты.

Содержание От автора

Глава 1. Исторические аспекты возникновения и развития государственных пресс-служб

1.1. США: пресс-посредничество и пресс-агенты.............. 1.2. Айви Ледберттер Ли – основоположник связей с общественностью в государственных структурах........... 1.3. Великобритания: от пресс-галереи до пресс-службы

Глава 2. Этапы трансформации и развития государственных пресс-служб в России

2.1. Период перестройки и гласности (1985 – 1991 гг.)

2.2. Пресс-службы в период формирования российской системы власти (1991 – 2000 гг.)

2.3. Пресс-службы в России на современном этапе

Глава 3. Проблемы взаимодействия законодательной власти, СМИ и общества

Глава 4. Понятие современной пресс-службы законодательного органа власти

Глава 5. Цели, задачи и принципы парламентской пресс-службы

5.1. Цели и задачи

5.2. Принципы работы пресс-службы

Глава 6. Структура и функции пресс-службы

6.1. Структура

6.2. Функции

Глава 7. Информационные поводы.

Виды распространения информации

Глава 8. Отличительные особенности работы пресс-службы в государственных, коммерческих и общественных структурах

8.1. Органы государственной власти

8.2. Коммерческие организации

8.3. Некоммерческие общественные организации............ Глава 9. Взаимодействие парламентской пресс-службы с целевыми аудиториями (на примере Тюменской областной Думы)

9.1. Избиратели

9.2. Политические партии и объединения

9.3. Некоммерческие общественные организации............

9.4. Сотрудники

Глава 10. Взаимодействие со средствами массовой информации

10.1. Виды СМИ

10.2. Особенности взаимодействия пресс-службы со СМИ

10.3. Организация и проведение специальных мероприятий для СМИ (на примере Тюменской областной Думы)

Глава 11. Парламентская пресс-служба как единая команда

Глава 12. Пресс-секретарь

12.1. Требование к специальности и должностные обязанности пресс-секретаря

12.2. Полномочия и координация

12.3. Отличительные особенности профессии журналиста и пресс-секретаря

Глава 13. Инструменты пресс-секретаря

13.1. Официальные информации

13.2. Поздравительные тексты

Глава 14. Парламентский пресс-клуб

Глава 15. Аккредитация

Глава 16. Официальный сайт регионального законодательного органа власти

Вместо послесловия… Еще раз о доверии и открытости

Сегодня региональные законодательные органы власти в своем штате имеют пресс-службу. И можно считать большой удачей, если ее руководитель – настоящий профессионал, критерии которого очевидны: открытость, наличие и частота обновления информации, легитимность и справедливость правил аккредитации журналистов, оперативность и полнота ответов на запросы редакций СМИ, оперативность информирования СМИ о планах и перспективах законодателей и т.д.

Если пресс-служба следует вышеназванному порядку вещей, то она становится надежным и необходимым помощником журналисту в его профессиональной деятельности, приобретает качества своеобразного трансформатора идей, планов, достижений, владея информацией, как инструментом для принятия решений внутри организации или обществе в целом. Такая пресс-служба опосредованно помогает гражданину в реализации его конституционного права на поиск, получение, производство и распространение информации, пользуясь услугами журналистов. Понятно, что дело это благородное, но чрезвычайно трудное, учитывая состояние СМИ, оказавшихся после советского агитпропа между «молотом» власти, решительно встраивающей средства массовой информации в свою вертикаль, и «наковальней»



медиарынка, который диктует свои коммерческие условия и руководствуется запросами зрителя, читателя, слушателя...

В этой книге читатель не найдет абстрактных псевдонаучных рекомендаций - все взято из собственной практики, придумано, выстрадано и успешно воплощено в жизнь. Автор только систематизировала и подытожила на определенном этапе деятельности свой опыт работы в пресс-службе законодательного органа власти.

Автор искренне надеется, что данное пособие станет существенным подспорьем для студентов вузов, а также повседневным справочником и руководством в деятельности сотрудников парламентских пресс-служб, что в свою очередь будет способствовать установлению конструктивного диалога и формированию взаимовыгодного сотрудничества между парламентскими пресс-службами и СМИ.

информацию о деятельности законодательной власти, но и участник политического процесса, организатор диалога между народными избранниками и избирателями. Будет ли этот диалог конструктивным - в огромной степени зависит от работников пресс-служб.

В Тюменской областной Думе специалистам пресс-службы удалось не только сформировать доверительный диалог, но и значительно разнообразить арсенал форм и методов этой работы. Различные акции для населения, собственные журналистские проекты не раз были высоко отмечены известными российскими специалистами в сфере связей с общественностью и, что особенно ценно, председателями обеих палат Федерального Собрания Российской Федерации.

Накопленный опыт нашел свое отражение в данной работе.

Надеюсь, что это учебное пособие окажет существенную помощь специалистам парламентских пресс-служб в формировании не только открытого диалога, но и партнерских взаимоотношений между СМИ, законодательной властью и населением.

Вряд ли кого-то можно назвать политиком, если его деятельность не представлена в публичном пространстве.

Несколько лет назад появился термин “публичная политика”, “публичный политик”. Такой акцент на публичность деятельности политика закономерен. Политика не должна быть кулуарной, кабинетной. Это особенно верно и важно для представительной, законодательной власти. Но публичность политики для меня, как руководителя пресс-службы, означает не просто учет общественного мнения, мнения различных социальных групп, а включение, интеграцию разных групп населения в формирование приоритетов в деятельности власти, особенно представительной власти. Без средств массовой информации это невозможно.

Ключевую роль во взаимодействии законодательной власти, СМИ и общества играют пресс-службы. Профессионализм каждого специалиста парламентской пресс-службы способствует открытости деятельности депутатского корпуса и расширению информирования населения. Потому как профессиональный пресс-секретарь поддерживает и развивает диалог между СМИ и законодателями, непрофессионал твердит, что народные избранники всегда правы. Профессиональный пресс-секретарь показывает руководителю органа власти всю палитру мнений, представленных в СМИ. Непрофессионал старается скрыть «неудобную» информацию… В данном учебном пособии рассмотрены основные формы работы прессслужбы в воздействии всех звеньев цепочки «депутаты – журналисты – избиратели». В первую очередь они направлены на формирование и развитие диалога всех участников цепочки. Думаю, коллегам-специалистам парламентских пресс-служб районных, городских, региональных органов законодательной власти, а также будущим специалистам по связям с общественностью, несомненно, пригодится тот практический опыт, который представлен в данном пособии.

информационной политики Тюменской областной Думы, “Пресс-служба” включена в Государственный стандарт высшей школы, издания подобного рода практически отсутствуют. Появление ключевом звене взаимодействия субъектов социально-политического диалога современного общества.

Издание дает представление о том, что и как делает пресс-секретарь на своем рабочем месте, каковы его обязанности и ответственность. Весь материал базируется на личном опыте автора, ее собственных профессиональных находках и нестандартных решениях. Уникальность издания состоит в том, что в нем собран богатый эмпирический материал о деятельности пресс-службы Тюменской областной Думы. Автор сложные и непростые явления описывает ярким и понятным языком, способствуя быстрому усвоению материала. Учебное пособие Н. Бакуниной - хорошо систематизированное, достаточно полное издание, которое содержит описание конкретных примеров, иллюстрации и полезные приложения.

Читатель найдет в ней для себя много полезного и ценного материала.

заведующий кафедрой социальных технологий Тюменского государственного нефтегазового университета Глава Исторические аспекты возникновения и развития государственных пресс-служб Многие называют работу пресс-секретаря второй по сложности. И это так. Потому что он – «голос» и «имиджмейкер»

организации. Пресс-секретарь представляет общественности суть выбранной политической или экономической стратегии.

Это адвокат, интерпретатор руководителя организации, ее аппарата.

Как определенная сфера деятельности, объединенная с желанием установить доверительные отношения между общественно-политическими и государственными учреждениями и публикой, пресс-служба возникла еще в глубокой древности. Еще к античному Древнему Риму относится знаменитое изречение “глас народа - глас божий”, являющееся несомненным доказательством того, что уже римские правители прислушивались к общественному мнению.





Глубоко разобраться в сути современной системы прессслужбы, понять ее принципы и социальные функции возможно, лишь совершив экскурс в историю их становления, изучив опыт, накопленный обществом за это время.

В научной литературе встречаются ссылки, что одним из первых государственных деятелей, осознавших необходимость организованной и постоянной пропаганды через газеты и военные бюллетени (приказы по армии, адресованные не только войскам, но и широкой публике во французском тылу и на завоеванных территориях), был Наполеон. До сих пор приводится его крылатое изречение: «Четыре газеты могут причинить врагу больше зла, чем стотысячная армия».

Во многих европейских странах одновременно с ростом популярности газет правящая элита также разрабатывала целый арсенал средств воздействия на печать: прямой контроль, финансовые рычаги и т. д. Так, в истории прессы ХVIII в. фигурируют документы из архивов английского правительства, в которых содержатся ведомости на выплаты регулярного денежного содержания газетам. От них за эти деньги требовалось публиковать заготовленные в канцелярии премьер-министра или в канцелярии других министерств корреспонденции, либо же специально организованные информации.

1.1. США: пресс-посредничество и пресс-агенты Период доиндустриального общества отмечен ростками эпохи становления средств массовой информации. В году Иоганн Гутенберг основал типографию и разработал новую технологию типографского процесса на основе печатных форм с использованием отдельных подвижных литер.

Это открытие оказало глубочайшее влияние на развитие человеческой культуры. Оно наконец-то позволило массовыми тиражами издавать газеты, распространять любую печатную продукцию. Подобные носители информации, безусловно, существовали и до этого, однако никогда ранее они не печатались так быстро, не распространялись столь масштабно и не влияли в одно и то же время и одним и тем же информационным содержанием на столь огромную аудиторию1.

Родиной пресс-служб считаются США, что объясняется американской демократической традицией - знать все факты, относящиеся к общественной жизни.

Основой американской революции в ее человеческом измерении явились апелляция к общественному мнению и влияние на него, целенаправленное использование каналов коммуникации и стремление привлечь на свою сторону каждого гражданина. Лидеры борцов Америки за независимость не упускали ни единого случая, чтобы подхлестнуть наступательные действия, заручившись поддержкой своих новых политических планов со стороны общественности. Для этого использовались разнообразные пропагандистские средства:

пресс-бюллетени, газеты, встречи с героями освободительного движения, лозунги, символы, риторика, паблисити, не говоря уже о митингах, парадах, выставках, поэзии, песнях, комиксах, салютах и др. Американские патриоты использовали малейшую возможность, чтобы интерпретировать то или 1. В.Г. Королько. Основы паблик рилейшнз. Институционализация паблик рилейшнз в США. М.; РЕФЛ-бук, 2000. С. 30- иное событие в свою пользу. Ярким примером этого могут послужить события 5 марта 1770 года. Во время одной из обычных в то время уличных стычек были убиты пятеро жителей Бостона. Однако американская пресса подала этот случай как «Бостонскую бойню», организованную, якобы, английскими военными, и провозгласила ее варварской акцией, чтобы разжечь ненависть к британцам. Если же не хватало событий, которые можно было бы эксплуатировать, патриоты без колебаний создавали их искусственно. Так, например, 6 декабря 1773 года, переодевшись индейцами, группа американцев-патриотов проникла на британское судно, стоявшее в Бостонской бухте, и сбросила в море груз с чаем. Событие, названное «Бостонским чаепитием», было сфабриковано с целью привлечения внимания общественности, главным образом для того, чтобы повлиять на эмоции публики. Это, вероятно, первый в истории Америки классический пример организации псевдособытия и использования принципа пресс-посредничества в связях с общественностью. Именно с пресс-посредничеством (press agentry) связана история происхождения пресс-службы как социального института.

Среди главных организаторов подобных событий и их целенаправленного освещения прессой был Самуэль Адаме — один из вождей американской революции. Интуиция подсказывала ему, что именно пресса может стать мощнейшим оружием. Адаме неустанно работал над тем, чтобы пробудить, а со временем и определенным образом сориентировать общественное мнение. Он исходил из того, что большинство населения руководствуется скорее чувствами, чем разумом, и что общественное мнение — это результат потока событий и того, как их понимают и интерпретируют люди, активно занимающиеся политикой. Он всегда был готов сам создавать события, лишь бы достичь поставленной цели.

Следующим важным этапом стал период создания американской конституции. Борьба вокруг нее, как известно, развернулась между федералистами и их противниками. Она велась на страницах прессы в виде статей, памфлетов и произведений других литературных жанров с целью убедить публику в необходимости ратификации конституции. Американские политические лидеры Александр Гамильтон, Джеймс Медисон и Джон Джей, взяв общий псевдоним «Паблиус», писали и рассылали в ведущие редакции газет пламенные воззвания в поддержку конституции. Все эти письма (а их было 85) впоследствии были изданы как единый документ под названием «Письма федералиста».

В 1830 г. в США издавалось наибольшее по сравнению с любой другой страной мира число газет. Широкое распространение прессы вызвало появление новой, необычной профессии - пресс-агентов, по существу организаторов работы с прессой, которые стали прообразами будущих PR-менов и реализовали на практике первые действия в области системной и целенаправленной работы с общественностью.

В Британии первыми функционерами такого рода были пресс-секретари. Их должности были введены Британским казначейством в 1809 г., а почтовой службой – в 1854 г.

Ф. Джефкинс писал, что, как и древние писцы в священных книгах, пресс-секретари стараются предать понимание своей веры. Британское правительство обратилось к подобной деятельности в 1912 году, когда Ллойд Джордж организовал группу лекторов для разъяснения нового подхода правительства к пенсионному обеспечению. Но, тем не менее, именно США, а не Великобритания стали родиной PR и пресс-служб.

Некоторые считают, что пресс-посредническая деятельность пресс-агента и PR - одно и то же. Но это далеко не так.

Пресс-посредничество - это написание материалов или организация специальных мероприятий с целью привлечения внимания средств массовой информации и обеспечения общественной заметности.

Оно предусматривает планирование и проведение таких мероприятий, которые заслуживают того, чтобы стать новостью или привлечь внимание к отдельному человеку, организации, идее или товару без обратной связи! Безусловно, нет ничего плохого в привлечении внимания общественности и предоставлении людям возможности что-то увидеть или поговорить, если это, разумеется, не связано с мошенничеством. Олицетворением пресс-посредничества выступал пресс-агент. На этом этапе развития прессслужбы роль пресс-агентов выполняли выходцы из газет, которые хорошо знали «кухню» и имели наработанные связи в них.

Наиболее известными представителями этого вида деятельности в первой половине минувшего столетия в США были Финес Барнум и Амос Кендалл. Барнум являлся руководителем передвижного цирка и был, к тому же, талантливым пресс-посредником. Пионерами пресс-посредничества выступали бродячие цирки и театральные труппы, нанимавшие специалистов, нередко из числа бывших журналистов, которые любыми способами должны были обеспечивать хорошую прессу и, естественно, хорошую кассу. В арсенале «любых» средств числились контрамарки репортерам, как прозрачный намек на характер услуги, ожидавшейся от них, или же, наоборот, угроза забрать из газеты заказ на объявление (рекламу), если та напечатает что-либо нежелательное о спектакле. Мастерство пресс-агента проявилось не только в его инстинктивном понимании того, что массам следует преподносить лишь то, чего они хотят, но и в неординарных способностях внушать людям желания определенного содержания. Барнум создавал знаменитостей, делал им рекламу и одновременно использовал их в собственных целях. Он стал широко известен благодаря использованию им одного необычного приема привлечения клиентов, чтобы привлечь внимание публики к цирку. Он в 1835 году стал выставлять напоказ бывшую темнокожую рабыню, возраст которой составлял якобы 160 лет, заявляя при этом, что 100 лет назад она была няней Дж. Вашингтона, родившегося, как известно, в 1732 г. Заинтригованные подобным стечением исторических обстоятельств, газеты подхватили эту историю. Позже, когда интерес к темнокожей «героине» стал угасать, Барнум делал все возможное, чтобы этого не произошло. Под чужим именем он писал и рассылал письма в газеты, доказывая правдивость факта причастности этой женщины к воспитанию будущего президента. Барнума мало интересовало, что именно писала пресса, поскольку его материалы всегда с готовностью публиковали. А когда темнокожая «героиня» умерла, аутопсия показала, что ей было лишь немногим более 80 лет. Стоило мошенничеству всплыть на поверхность, как Барнум начал оправдываться, говоря, что его тоже ввели в заблуждение. Знаменитый циркач сам нередко оказывался в центре внимания публики. Ради установления эффективных связей с прессой Барнум даже нанял собственного прессагента. Однако термин «пресс-агент» в его современном понимании официально стали употреблять позже. Впервые должность пресс-агента была введена в 1868 году в штатном расписании цирка Джона Робинсона.

В конце 20-х — начале 30-х годов XIX века президентом США избрали Э. Джексона. Он успешно работал на своем высоком посту благодаря умелому влиянию на общественность, осуществляемому им по подсказке «кухонного кабинета» во главе с А. Кендаллом, в прошлом — журналистом по специальности, что доказывает тяготение пресс-службы того времени к журналистскому влиянию. В качестве ближайшего помощника президента Кендалл был для него и витриной, и советником, и фактическим составителем речей, и публицистом. По советам «кухонного кабинета» готовились разнообразные акции влияния на общественное мнение. Собственно, Амос Кендалл стал первым в истории становления паблик рилейшнз пресс-секретарем президента.

Несколько иной оттенок носила пресс-посредническая деятельность, цель которой заключалась не только в том, чтобы обеспечить положительную информацию, но и сформировать у людей новую мотивацию, подсказывая им, чего именно они должны особенно хотеть, к чему стремиться.

Ярчайшим свидетельством этого была работа публицистов в пользу железнодорожных компаний, в определенной мере консолидировавшая американскую нацию, создав романтическую ауру вокруг расширения Соединенных Штатов на запад континента, что и ныне находит отражение в жанре вестерна. В то время железнодорожные компании вместе с предпринимательскими организациями, призывавшими осваивать новые земли, широко использовали пресс-посредничество, убеждая людей продвигаться далее на Запад. Пресс-агенты организовывали пропагандистские кампании, советуя строителям железных дорог не просто прокладывать колею на запад, но и раскрыть перед населением необозримые перспективы предпринимательской деятельности на новом месте. Они давали такие советы, которые и теперь широко используются PR-специалистами:

«Мы должны трубить так громко, насколько позволяют данные нам полномочия». С тех пор и до конца XIX века, пока вся Америка не была целиком освоена, деятельность, развернутая пресс-агентами, выступала основной силой, подталкивающей людей к новым землям и к новой жизни.

Таким образом, в 30-х годах XIX века в Соединенных Штатах Америки получила формальное признание профессия специалиста по связям с общественностью, олицетворявшаяся тогда фигурой пресс-агента. Но пресс-служба еще не институционализировалась официально.

Следует отметить, что, уделяя должное внимание деятельности пресс-агентов того периода, американские историки паблик рилейшнз считают технику их работы примитивной и грубой. Организация благоприятной прессы носила спорадический и, в большинстве случаев, несистематизированный характер. Поле деятельности пресс-агента ограничивалось определенной местностью, а сами его действия отличались краткосрочностью. Он зачастую стремился добиться моментального результата для каждого отдельного акта своего хозяина, не стремясь к тому, чтобы создавать ему устойчивую репутацию.

В США в конце XIX —начале XX столетий был период оживленной индустриализации, перехода к массовому производству, интенсивной урбанизации общества, развития транспорта, средств связи и массовой коммуникации. Но самым значительным явлением последних десятилетий прошлого века стало свертывание рынка свободного предпринимательства и постепенный переход к концентрации и монополизации капитала. Крупные монополистическое объединения в то время придерживались правила: «Чем меньше публике известно о наших операциях, тем эффективнее, прибыльнее и даже социально полезнее оказываются эти операции». Типичным для этих магнатов считается отношение Вандербильта — владельца Центральной нью-йоркской железной дороги, по собственному усмотрению прекратившего ее функционирование, — к гневной реакции публики на данное решение.

Ответ Вандербильта на вопросы журналистов по этому поводу стал крылатым: «Мне плевать на публику! (“Public be Damned”)».

В связи с этим участились выступления рабочих профсоюзов, особенно после того, как в 1892 году был разогнан профсоюз на заводе «Карнеги-Фрик стил компани» в Пенсильвании. И хотя в этой кровавой борьбе победила грубая сила владельцев монополии, в целом войну между работодателями и рабочими в конце концов выиграли рабочие. Требования отчетности монополии, гласности действий корпораций, резкая критика их хищнического поведения на страницах прессы стали заметным общественным явлением.

Именно тогда группа публицистов и журналистов, известных в истории как «разгребатели грязи», занесла топор над головами магнатов-хищников, начав хлестко обличать их грязные дела. Магнаты, не привыкшие перед кем-либо отчитываться за содеянное, вмиг лишились возможности жить по собственному усмотрению и вынуждены были отвечать перед общественностью за свои грехи. Шокирующие материалы журналистов и публицистов заставили Америку приступить к реформированию трудового и налогового законодательства, к разработке антимонопольных актов. Тогда монополисты стали нанимать публицистов и пресс-агентов, которые должны были преподносить общественности мнение предпринимателей по поводу тех или иных событий. Эти наемные специалисты зачастую строили свои пропагандистские материалы вокруг реальных проблем, но подавали их в выгодном для монополистов свете. Теперь публика получила возможность смотреть на одни и те же вещи с разных позиций и взвешивать каждую из них. Как оказалось, наилучшим средством такого влияния являются откровенность, доброжелательность и справедливость. Именно в этом до сих пор заключается работа пресс-службы по налаживанию добрых взаимоотношений с общественностью.

Следующим важным фактором развития института прессслужбы явилось формирование национального рынка Америки и становление массовой прессы, способной уже тогда оперативно распространять информацию в масштабах страны. В этих условиях постоянная связь с прессой, неиссякаемое квалифицированное влияние на нее приобретают для крупного капитала и монополий принципиальное значение. Отнюдь не случайно большинство профессионалов пресс-служб первого этапа ее развития составляли люди, пришедшие именно из газет. Журналисты тогда оказались наиболее подготовленными для этой работы. Ведь информация, которую они делали в прессе, долгое время оставалась единственным средством общения крупных компаний со своими рынками. Кроме того, газеты и газетчики были той средой, где на монополии велись наиболее решительные атаки. Наконец, попасть на газетную полосу было главной целью всех тех, кто занимался в прошлом пресс-агентством. Безусловно, это оттачивало мастерство их общения как с предпринимателями, так и с широкими кругами общественности. Но чтобы продавать свои услуги деловому миру, обеспокоенному кампаниями в прессе, пресс-агенты объединялись в пресс-агентства. В 1900 г. в Бостоне появилось первое «Паблисити-бюро» (Publicity Bureau), занимавшееся связями с прессой. Организованное бывшими журналистами и возглавляемое Дж. Михаэлсом, оно имело целью «оказывать пресс-агентские услуги как можно большему числу клиентов за соответствующее вознаграждение». Общенациональную известность это бюро приобрело в 1906 году, когда к нему обратились железнодорожные компании с предложением организовать отпор введению жестких правил на железнодорожном транспорте, инициированному в Конгрессе США президентом Теодором Рузвельтом. Бюро выполняло этот заказ тайно, никак не рекламируя связей с железнодорожным транспортом. Оно эффективно использовало методы сбора фактов, создания паблисити, установления личных контактов для насыщения общенациональной прессы, особенно еженедельных изданий, материалами в поддержку железных дорог. Правда, проведенная в прессе кампания не принесла желаемых результатов, однако удалось добиться того, что руководство железных дорог решилось на переоценку своей деятельности в области информирования общественности и со временем создало свой собственный пресс-отдел, явившийся прототипом современной пресс-службы.

В 20 - 40-е годы XX века наблюдается отказ от слов public information и press agent. Во время первой мировой войны школу паблик рилейшнз прошло немало людей, со временем ставших профессионалами этого дела. Среди них был Эдуард Бернайз, приступивший вскоре к разработке теоретико-методологических основ новой дисциплины.

Эдуард Л. Бернайз, племянник Зигмунда Фрейда, был первым, кто выступил с теоретическими разработками по вопросам паблик рилейшнз, заложив основы современной наук

и связей с общественностью. Он в 1923 г. выпустил книгу, посвященную PR-практике, «Кристаллизуя общественное мнение». Разделяя понятия «press agent” и «PR», Бернайз уже считал, что «разница здесь не только терминологическая. Это другой вид деятельности как в подходах, так и в исполнении. Из односторонней улицы информирования и убеждения публики это стало двусторонней улицей, включающей регулирование отношений между этими субъектами.

Советник по PR создает взаимодействие между клиентом и общественностью». Пресс-служба становится частью PRдеятельности, деятельность которой направлена на обеспечение коммуникаций со своей общественностью, где незаменимым компонентом является общественное признание. В работе пресс-службы используется весь инструментарий PR, куда, кроме работы со СМИ, входит и организация особых мероприятий, и исследование общественного мнения.

В 1917 г. президент Вилсои организовал комитет по Публичной Информации, чтобы управлять общественным мнением в связи с первой мировой войной. Демократы организовали первый постоянный PR-офис в 1928 г., республиканцы - в 1932 г. С тех пор консультанты по общественным отношениям занимают места в команде любого кандидата в президенты.

В 1953 году ряд служб внешнеполитической информации были объединены в знаменитые ЮСИА - Американское информационное Агентство. И к середине 70-х гг. большинство стран имели в составе правительства пресс-службу.

Первая Служба коммуникации была создана в 70-е годы ХХ века исполнительной властью в Белом доме в период президентства Никсона, ставшая впоследствии неотъемлемой частью аппаратов последующих президентов. Она занималась долговременным планированием PR-работы, распространением “идеи дня”. Эта технология означала, что вся президентская команда говорит “одним голосом”, что не давало возможности выхода противоречащих друг другу сообщений. Служба коммуникации обеспечивала непосредственный выход на региональную публику, минуя вашингтонскую прессу. Она осуществляла подготовку сообщений для использования различными СМИ, организовывала поездки, рассылала готовые статьи и т.д.

Служба коммуникации ставила и решала следующие задачи:

- долговременное планирование пиар-работы; распространение “идеи дня” с помощью всего аппарата, когда вся президентская команда говорит “одним голосом”, что не дает возможности выхода противоречащих друг другу сообщений;

- непосредственный выход на региональную публику, обеспечивающий независимость от вашингтонской прессы;

- подготовка сообщений для использования различными СМИ;

- влияние на местную общественность при помощи организации поездок с выступлениями, использования спутниковых технологий, рассылки готовых статей.

Также в созданной специально пресс-службе появился пресс-секретарь, отвечавший за ежедневные брифинги и контакты с вашингтонскими журналистами. Дж. Картер, пришедший в Белый дом на волне “уолтергейтского скандала”, придавал связям с общественностью исключительное значение. При нем была создана специальная телевизионная служба, позволявшая поддерживать прямую связь с местными журналистами.

При Рональде Рейгане служба коммуникации играла огромную роль, занимая наступательную позицию, отводя от президента критику, выстраивая свою коммуникационную стратегию на базе законодательной стратегии. Он был, возможно, самым успешным президентом-коммуникатором в истории. Рейган и его помощники следовали в своей работе с новостями следующим семи принципам: планировать заранее, придерживаться тактики наступления, контролировать потоки информации, ограничивать доступ репортеров к президенту, говорить по вопросам, по которым хочешь говорить ты, говорить в один голос, повторять одно и то же сообщение много раз.

В эпоху правления Дж. Буша-старшего получила свое развитие “политика включения”, заключавшаяся в организации непосредственных встреч президента с разными людьми.

При Б. Клинтоне использовались как традиционные методы (установка телефонов в Белом доме для общественности, институт волонтеров, т.д.), так и современный инструментарий коммуникации (собственный сервер в Интернете, доступ общественности к ряду отчетов и документов правительственных органов).

1.2. Айви Ледбеттер Ли – основоположник связей с общественностью в государственных структурах Выходец из Джорджии, выпускник Пристанского университета, которого позже назовут «отцом» паблик рилейшнз, Ли начал свою карьеру репортером в нью-йоркской газете «Уорлд». Через пять лет, покинув газету, он в 1903 году включается в избирательную кампанию Сэта Лоу, баллотировавшегося на пост мэра Нью-Йорка. Это позволило ему получить место в пресс-бюро Национального комитета Демократической партии во время президентской избирательной кампании США в 1904 году. Ли встречается с бывшим журналистом из Буффало Джорджем Паркером, тоже работавшим на демократов. В том же 1904 году они объединяются и создают самостоятельную фирму «Паркер энд Ли».

Несмотря на короткое время существования (до 1908 года), фирма стала своеобразной вехой в истории развития паблик рилейшнз2.

Будучи способным мастером создания известности и имея уже некоторую популярность, Айви Ли органически не воспринимал ни подход Барнума с его философией «одурачивания публики», ни подход магната-хищника типа Вандербильта с его крылатым «Плевал я на публику!». Ли был убежден, что для положительного восприятия и понимания общественностью предпринимателя ее необходимо информировать. Он твердо верил, что единственной и наиболее убедительной реакцией корпорации и любой другой организации на критику должен быть честный, точный и убедительный рассказ о себе. В то же время вместо того, чтобы просто угождать публике, компания должна стремиться завоевать доверие общественности и распространять добрую славу о себе.

2. В. Королько. Основы паблик рилейшнз. Институционализация паблик рилейшнз в США. М.; РЕФЛ-бук, 2000. С.36- Правильно оценив, что только постоянные связи с прессой могут принести крупному бизнесу желаемые результаты, в 1906 году Айви Ли от имени созданной фирмы сформулировал свои убеждения в обращении к издателям газет, назвав их «Декларацией принципов». Он писал:

«Это не секретное пресс-бюро. Всю нашу работу мы выполняем гласно. Наша задача — предоставлять новости.

Это и не рекламное агентство. Если вы считаете, что какой-либо ваш материал более подошел бы вашему отделу рекламы, не обращайтесь к нам. Мы оперативно и с радостью предоставим дополнительную информацию по любому освещаемому нами вопросу, мы с радостью поможем каждому редактору лично проверить любой упомянутый факт. Говоря кратко, наша цель заключается в том, чтобы искренне и откровенно от имени деловых кругов и общественных организаций давать прессе и общественности США своевременную и точную информацию по вопросам, представляющим для общественности ценность и интерес». Главную задачу нового вида деятельности автор сводил к работе с прессой (mass media relations). Исходя именно из этих принципов, Айви Ли организовывал связи с прессой для тех корпораций и организаций, с которыми он сотрудничал: для Пенсильванской железной дороги, где работал пресс-агентом, и особенно для дома Рокфеллеров, с которым был тесно связан долгие годы своей жизни и творческой деятельности.

Работать на Рокфеллеров Айви Ли3 начал в 1914 году, когда на рудниках Колорадо, принадлежащих этим магнатам, против бастующих горняков было применено оружие. Это событие получило в прессе название «побоище в Лудлоу».

Расстрел горняков вызвал негодование у населения, возбудив общественное мнение, с чем невозможно было не считаться. Дом Рокфеллеров принял решение вложить большую сумму денег в «разъяснительную кампанию». Организация этой кампании по рекомендации Рокфеллера-младшего была поручена именно Айви Ли. Он тщательно продумал все детали кампании, обратив внимание не столько на необходимость изменения политики Рокфеллеров, сколько на информирование общественности.

3. М. Коваленко. Российский акцент public relations. М.: Директор, N№49, 2002 г.

В 1906 году во время забастовки шахтеров, Ли позаботился о том, чтобы облегчить представителям прессы возможность получать всю информацию о ходе событий.

А когда была созвана конференция бастующих шахтеров, куда прессу не допустили, он сделал все возможное, чтобы предоставлять репортерам информацию о каждом заседании.

Ли одним из первых в огромных масштабах использовал систему распространения официальных заявлений для прессы.

Айви Ли первым внес элементы честности и откровенности в сферу работы современной пресс-службы, трансформировав подозрительные попытки пресс-агентов создавать известность клиенту любой ценой в профессиональную деятельность, рассчитанную на завоевание доверия и уважения со стороны общественности с помощью коммуникации, опирающейся на гласность и правдивость. Ли обратил также внимание на значение целевых групп и лидеров групп в формировании общественного мнения, на налаживание с ними личных контактов в процессе работы.

1.3. Великобритания: от пресс-галереи до пресс-службы Считается, что первым самостоятельным агентством в Великобритании, специально предназначенным для организации отношений с прессой, было «Паблисити-бюро», открытое в 1900 г. в Бостоне, штат которого состоял из бывших журналистов. Чуть более века назад журналисты, работающие в парламенте страны на постоянной основе, объединились и создали ассоциацию, которая впоследствии получила название Пресс-галерея 4.

Первое структурное подразделение, призванное решать задачи, сходные с теми, над которыми работают пресс-службы сейчас, было организовано в середине Второй мировой войны. Оно было призвано информировать население о ходе военных действий, акцентировать определенные события, представлять их в выгодном для Правительства свете. Особенно актуально это было тогда, когда неудачи Великобритании в войне становились все более очевидными. Данное 4. Сэм Бернард Ингэм. Роль пресс-секретаря. Опыт Великобритании. Пресс-служба, N№2, 2004 г., с.91- подразделение Правительства получило название Министерство информации. Во главе его Уинстон Черчилль поставил лорда Бивербрука, владельца самой популярной в то время газеты «Дейли Экспресс».

Вскоре обнаружилось, что «Министерство информации»

ассоциируется с пропагандой. Поэтому в 1949 году оно было переименовано в Central Office of Information – Центральное Бюро информации (ЦБИ), которое существенно отличалось от Министерства информации – в его состав вошли бывшие журналисты, поступившие на государственную службу, и сотрудники, работавшие до этого в различных министерствах и ведомствах: Министерстве образования, Министерстве транспорта и т.д.

Однако среди политиков и чиновников на Даунинг-стрит неожиданно возник интерес к деятельности этой службы, что вполне понятно. Ведь там работали люди, которые от лица министров формировали взаимодействие с прессой и поэтому являлись важным инструментом, который можно было использовать не только для усиления влияния представляемого политика, но и для ослабления оппозиции и ее дискредитации.

Это движение началось с деятельности двух первых премьер-министров, которые начали проводить реформирование в этом русле. Первым был Клемент Эттли. Он мало интересовался деятельностью пресс-секретарей по связям с общественностью. Затем, Уинстон Черчилль, который вернулся к власти в 1951 году, вообще отказался от пресс-секретаря.

Он полагал, что может достичь поставленных перед собой целей посредством собственных выступлений в Парламенте.

С самого начала сформировалось негласное убеждение:

пресс-секретари должны вести себя как государственные служащие и не делать акцент на узкопартийных интересах.

Итак, первым требованием к пресс-секретарям была их аполитичность. Это было обусловлено тем, что вознаграждение им выплачивалось из денег налогоплательщиков. Пресс-секретари только представляли информацию, избегая оглашения собственного отношения к ней. Они не должны были лгать и вводить в заблуждение общественность. Пресс-секретарь к тому же выполнял функции передаточного устройства, транслирующего информацию от политика к СМИ. Этот человек не давал комментарии и не делал собственные выводы. Его задача заключалась в том, чтобы быть на втором плане и поддерживать политика. Иными словами, запрещалось “рекламировать” партию, в которой состоял политик, говорить, насколько она хороша.

В период с 1945 по 1997 годы пресс-секретари, работавшие в парламенте Великобритании, действовали сходным образом и придерживались этого негласного правила. Среди первой десятки пресс-секретарей ведущих политиков страны существовало понимание этих правил, и они придерживались их. Пресс-секретари следовали им не только потому, что верили в их правильность, но также и потому, что оппозиция строго следила за тем, насколько четко они выполнялись.

Изначально пресс-служба была призвана информировать общественность о деятельности организации, делая ее известной. Раньше не было такой большой необходимости формировать информационную связь между фирмой и общественностью. Лишь из-за внутренней потребности организаций проводить активную информационную политику задумались о необходимом наличии пресс-службы в организациях. Таким образом, появление пресс-службы стало возможным вследствие развития государственных национальных рынков, общественных отношений и средств массовой информации в странах, что позволило оперативно распространять информацию не только в пределах конкретной страны, но и за ее пределами, а профессия пресс-секретаря приобрела более широкий общественный статус, вышла за рамки географии и политической жизни.

Глава и развития государственных Перефразируя знаменитое выражение, можно сказать, что пресс-секретарь в России - больше чем пресс-секретарь. В отдельных ситуациях ему приходится исправлять неудачные высказывания политика, например, если интервью с ним получило неправильное освещение в СМИ. Но чаще всего пресс-секретарю доверяют такой ответственный участок, как создание имиджа политического деятеля. Поэтому активно работающий лидер хорошо понимает, что эффективность его работы зависит в немалой степени и от профессионализма его пресс-секретаря.

В России, как и в США, появление пресс-службы было связано с развитием книгопечатания, журналистики, и, в частности, публицистики. В 1702 году начинает выходить первая русская газета “Ведомости”. По дешевой цене издавались популярные книги для простого люда, что способствовало его грамотности. Развитие промышленности, разветвленная сеть железных дорог, рост печатных изданий, все эти факторы стали благоприятной почвой для формирования общественных отношений в последующих столетиях вплоть до момента создания СССР.

Вновь образовавшееся государственное объединение, занимающее одну шестую часть суши, - СССР, стало супердержавой, влияющей на геополитику всего мира. Отношения с общественностью в многонациональном объединении различной языковой и конфессиональной принадлежности требовали новой идеологии. Общественные отношения в СССР стали называть пропагандой, напоминающей “улицу с односторонним движением”. Службы пропаганды прилагали усилия повлиять на сознание граждан, отдельных общественных групп или на общество в целом для достижения заранее ориентированных на долгосрочный эффект. Эффективное взаимодействие становится результатом понимания организацией интересов и потребностей общественности.

Модели пресс-агентства и общественной информации представляли собой модели односторонней коммуникации, когда организации при помощи СМИ доносят до своих целевых групп некоторую информацию, не интересуясь при этом мнениями аудиторий. Система пропаганды была в сильной степени сориентирована на «говорящего», меньше внимания уделяя интересам «слушающего».

2.1. Период перестройки и гласности (1985 – 1991 гг.) Первые пресс-структуры появились в Московском и Ленинградском городских советах. «В то время власть стала остро нуждаться в диалоге с общественностью и в поддержке последней, в моду вошла гласность как психологический инструмент преобразований, активная политизация общества настраивала представителей власти на поиск новых коммуникационных механизмов». Первые пресс-структуры появляются в Московском и Ленинградском городских советах. “Так, исполком Ленсовета являлся главным органом государственного управления всей системой городского хозяйства на момент начала политических реформ периода “перестройки и гласности”. По инициативе председателя Исполкома В. Я. Ходырева 23 февраля 1988 г. был создан Отдел по связям с общественностью и СМИ Ленсовета – одна из первых подобных структур в городе”6.

Методом проб и ошибок вырабатывались те принципы отношений со СМИ, все еще находящимися под контролем партии и государства, которые будут востребованы в иных политических условиях. Основными формами деятельности тогда были: рассылка пресс-релизов, организация пресс-конференций, мониторинг СМИ. Так, в 1989 г. пресс-центр организовал 10 пресс-конференций и сделал пресс-ревю 23 центральных и ленинградских газет. Особенно активны были поиски возможностей обратной связи с трудящимися. Например, на 6. С. Н. Ильченко, А. Д. Кривоносов. Современная пресс-служба: Учеб. пособие / Отв. ред. проф. А. Д. Кривоносов. Санкт-Петербург: Санкт-Петерб. ун-т, 2005. С. Ленинградском телевидении появилась передача “Час письма”, в которой представители власти пытались ответить на письма, приходившие в адрес того или иного руководителя с соответствующим изложением проблемы (социальной, материально-технической и т.д.). Но одной из самых ярких новаций стало использование прямых радиовключений “Пресс-центр Исполкома сообщает”. Ежедневно в рамках утренней информационно-музыкальной программы “Ленинградская панорама” происходило прямое включение из пресс-центра, когда дежурный специалист сообщал о проблемах, решением которых занимались представители городской власти в течение прошедших суток. Вслед за этим шел рассказ о тех решениях, которые были приняты накануне органом исполнительной власти Ленинграда. Эти сообщения позже дублировались в печатном виде в одной из городских газет7.

Следом за органами власти коммуникации по связям с общественностью поставили на профессиональную основу силовые структуры и спецслужбы, создав у себя соответствующие отделы. Это вполне объяснимо, так как именно для этих структур характерно особое внимание к кризисным ситуациям, разрешение и смягчение которых и становится основным в их работе с общественностью. Если для другой структуры кризис - это исключение из правил, то силовые структуры находятся в постоянной готовности к работе в кризисной ситуации. Здесь, видимо, также сыграл важную роль широкий опыт еще царской России и потом Советского Союза в области связей с общественностью силовых структур (тогда, конечно, так не называвшегося, но, по сути, соответствующего принципам современных пиар-технологий). Кроме того, в СССР детально разрабатывалась эффективность агитационной и пропагандистской работы в рамках идеологических партийных институтов власти. Средства массовой информации входили в них в качестве подчиненного звена.

С 1985 года в России в очередной раз произошли изменения во взаимоотношениях органов власти и общества.

Данному процессу во многом способствовали новые структуры, которые пришли на смену отделам пропаганды и вызвали потребность в пересмотре прежних идеологических стереотипов. Процесс трансформации сопровождался ощутиСм. там же мым ослаблением цензуры в СМИ, форсированным изучением, а иногда и простым копированием зарубежного опыта работы государственных пресс-служб и отделов по связям с общественностью. После реформы власти в 1990 году в аппарате Президента СССР появились должности пресссекретарей, был значительно усилен и «омоложен» журналистский пул. Тогда же были сформированы базовые прессцентры и пресс-службы высших органов законодательной и исполнительной власти (как на уровне СССР, так и РСФСР).

Основными функциями этих структур являлись организация информационно-издательской деятельности органов власти, информационное обеспечение государственных СМИ, аккредитация журналистов и работа с обращениями граждан. В то же время начиналось активное вовлечение населения в широкомасштабные информационные кампании.

В 1991 году после отмены руководящей роли КПСС (март 1990) и изменения общего информационного фона в сторону «коммунизм – антикоммунизм (демократия + рынок)», появились первые официально зарегистрированные альтернативные политические партии: Либерально-демократическая партия СССР и Демократическая партия России (в 1992 году Минюст РФ зарегистрировал уже 20 политических партий).

Их появление, выход на рынок альтернативной партийной периодики и пропаганды наряду с фракционным и идеологическим противоборством внутри союзного и российского парламентов (и между ними) также оказали определенное влияние на активизацию процессов в сфере идеологии и связей с общественностью.

Среди значимых информационных кампаний, проведенных с разным успехом частично реформированными госструктурами, можно выделить следующие, связанные с:

- выборами делегатов Съезда народных депутатов СССР (март 1989 г.);

- референдумом «о сохранении обновленного Союза» марта 1991 года.

Референдум бойкотировали 6 республик из 15 (Армения, Эстония, Грузия, Литва, Латвия и Молдавия). При высокой активности голосующих (80%), 76 проголосовали за сохранение Союза – это главным образом жители сельских районов и республик Средней Азии.

В российском референдуме «О проведении всеобщих выборов Президента России» 70% населения проголосовали «За».

Среди самых мощных «провалов» пропагандистской государственной машины СССР можно назвать информационный вакуум вокруг взрыва на Чернобыльской АЭС в апреле года и информационное «освещение» трагических событий в бывших союзных республиках (Армения, Азербайджан, Грузия, Узбекистан, Литва и др.), связанных с неэффективными методами решения национальных вопросов.

Непродуманность и противоречивость решений власти наиболее остро проявились именно на информационном поле.

Неспособность, а зачастую и нежелание Центра постоянно поддерживать честный, открытый и конструктивный диалог с обществом, привела к искажению восприятия декларируемых целей и задач, к нарастанию социального напряжения и в итоге – к скоропалительному, болезненному и глобальному демонтажу огромной социальной системы с тяжкими последствиями для «обманутого» населения.

Технологические наработки в сфере связей с общественностью в госструктурах, приобретенные в этот период, после окончательного распада СССР, ухудшения экономической ситуации и изменения международной обстановки перешли в наследство новой российской власти со всеми их плюсами и минусами.

2.2. Пресс-службы в период формирования российской системы власти (1991 – 2000 гг.) Основными центрами информационной и гражданской активности с 1991 по 2000 годы стали соответствующие подразделения администрации Президента РФ (информационное управление, пресс-служба), аппарата Правительства РФ (пресс-центр, управление правительственной информации) и обеих палат Федерального Собрания РФ (пресс-служба Государственной Думы РФ и пресс-служба Совета Федерации РФ). Одновременно создавались прессслужбы, пресс-центры и центры общественных связей в органах исполнительной и законодательной власти российских регионов.

Мощным толчком к формированию такой разветвленной сети информационных служб, а также отделов по связям с общественностью российской государственной власти послужили парламентские выборы 1993 – 1995 гг. Это были первые широкомасштабные избирательные кампании, проходившие по новой системе.

В это время на рынке информационных технологий начали появляться новые активные игроки – российские частные и зарубежные PR-компании, представители иностранных политических фондов, профессиональные услуги которых оказались востребованными основными российскими участниками политической жизни в предвыборной борьбе.

Несмотря на то, что новый механизм системы власти в этот период прошел серьезнейшую проверку временем, прежние ошибки госсистемы сохранились практически в полном объеме. Представители власти не готовы были доступно и четко объяснять обществу реальные промежуточные, окончательные цели и задачи реформ, комментировать причины неудач и ухудшения социально-экономической ситуации.

Причем это последовательное безразличие к нуждам и интересам населения сопровождалось длительным процессом бессистемного передела собственности, резким социальным расслоением общества и непрерывной борьбой за власть (включая жестокое, упорное и иррациональное противостояние ветвей власти) и ресурсы. Некоторое время выручали масштабные внешние заимствования, выделявшиеся Западом в основном для локализации и тушения социальных пожаров.

Не случайно, одним из ключевых направлений государственных пресс-служб на данном этапе и стала демонстрация жизнеспособности самой системы власти и ее представителей, демонстрация нелимитированного кредита доверия (и кредита финансового) Запада российским реформам и прочие приемы, будто бы напрямую позаимствованные из недавнего советского прошлого… Параллельно развивался и процесс становления тех структур, которые формировали номенклатуру субъектов медиарилейшнз. Характерен пример организации отношений президентской администрации со СМИ. С приходом к власти Б. Н. Ельцина возникает институт пресс-секретарей рядом с высшим должностным лицом государства. Подобная схема была “спущена вниз” по управленческой чиновничьей лестнице: пресс-секретари появились у всех членов Правительства РФ, в Государственной Думе и Совете Федерации Федерального Собрания. Обзавелись соответствующими помощниками по общению с прессой и главы субъектов Федерации – губернаторы. Эти процессы датируются 1992-1994 гг. Происходившая в России перестройка государственной системы управления (ликвидация Советов на всех уровнях, принятие Конституции РФ, выборы в Государственную Думу и т.д.) требовала от власти активной информационной политики. А ее выработка и тем более реализация никак не могла произойти без работы соответствующих пресс-служб. Создание необходимых подразделений в структуре исполнительной и законодательной власти происходило повсеместно. И если на федеральном уровне четко разграничивались функции и задачи пресс-службы, управления информации и Министерства по делам печати, то в регионах и крупных городах формирование подобных органов носило ярко выраженный объединяющий характер. Как правило, такой организацией становился городской, областной или республиканский Комитет по делам печати и средствам массовой информации (названия могли быть разными)8.

Отчетливым признаком становления пресс-служб в 1990-х гг., независимо от региона или уровня властных полномочий, являлась активная информационная деятельность, направленная на максимально возможное распространение фактов, мнений, данных о деятельности администрации соответствующего субъекта Федерации или конкретного территориально-административного образования. Схожую картину в это время можно наблюдать и в органах законодательной власти. Начинается регулярный выпуск информационных бюллетеней различной периодичности (как правило, еженедельно и ежемесячно), в которых не только излагались те события, которые происходили внутри структурных подразделений какого-либо органа власти или были им организованы, но также анонсировались будущие события. Со второй половины 1990-х гг. подобные бюллетени начинают выходить и в электронном виде, а их рассылка уже носит целевой, адресный 8. С. Н. Ильченко, А. Д. Кривоносов. Современная пресс-служба: Учеб. пособие / Отв. ред. проф. А. Д. Кривоносов. Санкт-Петербург: Санкт-Петерб. ун-т, 2005. С. характер. Бюллетени направлялись не только руководителям СМИ, но и всем лицам, которые входили в управленческую элиту того или иного субъекта Федерации9.

В то время наиболее яркой информационной кампанией несомненно являлась всероссийская ваучерная приватизация, принципы которой вызвали острейшую дискуссию как в обществе, так и среди специалистов.

К 1996 году российское общество раскололось на два непримиримых лагеря. Ностальгия по недавнему советскому прошлому оказалась настолько сильной, что в первом туре выборов Президента чуть было не прошел кандидат от КПРФ, которому для этого потребовалось приложить на порядок меньше усилий в сфере социальных технологий, нежели действующему тогда Президенту РФ, располагавшему неограниченной полнотой власти и всеми информационными и пропагандистскими ресурсами, но практически полностью утратившему доверие населения.

При помощи консолидации усилий профессионального пиар-сообщества и привлечения колоссальных финансовых средств, Президенту РФ Борису Ельцину удалось добиться небольшого перевеса над Геннадием Зюгановым во втором туре и сохранить статус-кво во власти и в стране.

После думских выборов 1995 года и президентских выборов 1996 наметился определенный процесс роста эффективности структур государственного пиара за счет привлечения опыта и кадровых ресурсов частных российских пиар-кампаний. Пик влияния этих специалистов и структур пришелся на конец президентства Бориса Ельцина, когда в администрации Президента России, по мнению специалистов, практически было введено внешнее управление – власть в стране окончательно перешла в руки номенклатуры.

2.3. Пресс-служба в России на современном этапе Изменения в политической системе России, связанные c формированием институтов гражданского общества (партий, независимых СМИ, профсоюзов и других объединений), создали такую ситуацию во взаимоотношениях граждан, когда их объединения оказались в зависимости у государства. Но 9. С. Н. Ильченко, А. Д. Кривоносов. Современная пресс-служба: Учеб. пособие / Отв. ред. проф. А. Д. Кривоносов. Санкт-Петербург: Санкт-Петерб. ун-т, 2005. С. и сами органы государственной власти стали зависимыми от граждан и объединений. В этих условиях государство уже не могло выполнять свои функции, не взаимодействуя с обществом и рядовыми гражданами, не добиваясь их поддержки и одобрения при решении жизненно важных задач через специальные службы по связям с общественностью.

Сегодня в России практически каждый государственный орган имеет собственную пресс-службу. В первую очередь это объясняется тем, что в госучреждении уровень минимальной PR-достаточности определяется наличием пресс-службы или пресс-секретаря, так как государственному органу власти необходимо налаживание коммуникаций с аудиторией, чтобы проинформировать ее о своей деятельности, определить направления своей работы, завоевать доверие.

Достаточно заметными являются службы Президента РФ, Правительства России, обеих палат Федерального Собрания РФ, силовых структур, общественных организаций и ряда других федеральных ведомств. Одна из функций пресс-служб таких структур - установление и развитие информационных связей с пресс-службами других органов власти, информационными службами министерств государств - членов СНГ и других стран, сбор и анализ информации об их деятельности, распространение информации о работе своей организации.

В основе их взаимодействия лежит принцип коллективной ответственности. Главная цель взаимодействия - повышение результативности деятельности органов власти и создание условий для повышения качества жизни граждан.

Главное требование, которое предъявляется к материалам — объективность, поэтому в них присутствует не только позитивная, но и негативная информация, в том числе из оппозиционных СМИ.

В конечном счете, сегодня в России государственную пресс-службу можно рассматривать как субъект общественных отношении, продуцирующий, тиражирующий и распространяющий информацию, необходимую для достижения целей данного органа власти. Без получения объективной и своевременной информации по всему кругу вопросов, без выработки информационной политики, стратегии и тактики, невозможно добиться взаимодействия, взаимопонимания и доверия у населения.

Глава Проблемы взаимодействия законодательной власти, Современные взаимоотношения между законодательной властью, СМИ и обществом очень напоминают ситуацию в известной басне русского классика – при всех усилиях сформировать через средства массовой информации открытый и достоверный диалог между народными избранниками и самими избирателями, результат оставляет желать лучшего. Да это и понятно - в течение последних пятнадцати лет в России происходило становление институтов демократии, формировался рыночный характер экономики, создавались новые правовые основы государственной и общественной жизни. Ушли в прошлое цензура и идеологический диктат.

Появились основные атрибуты демократической государственности: разделение властей, многопартийность, выборность законодателей. Однако во многих важных сферах жизни страна развивается в сторону хотя и нового, но не слишком привлекательного общественного устройства.

Одна из основных причин - неэффективное взаимодействие между законодательной властью и обществом. Партнерские отношения между ними, к сожалению, еще не сложились.

В результате сохраняется, а временами нарастает отчуждение представительной власти от общества и общества от представительной власти. А средства массовой информации вместо того, чтобы устранять разногласия между ними, зачастую только «подливают масла в огонь» и «накаляют страсти». Хотя их роль во всей этой цепи связующая - законодательной власти и обществу необходим информационный обмен, где средства массовой информации выступали бы в качестве своеобразного индикатора ситуации в обществе, «зеркалом» социальных проблем, средством контроля выполнения законов, их результативности, а также каналом привлечения общественности к законодательной деятельности.

Стремясь избежать разногласий и непонимания со стороны общества, все вертикали власти созывают его самых ярких представителей на форумы. Диалог гражданского общества с государством сегодня ведется в кремлевских кабинетах, палатах парламента, в регионах, на страницах газет и с экранов телевизоров. Власть желает получить в свое распоряжение действующую модель институтов гражданского общества, а те, в свою очередь, надеются быть услышанными ею и каким-то образом влиять на политическую жизнь страны, инициировать принятие каких-либо законопроектов.

Но гражданин живет, прежде всего, частной жизнью, то есть, имеет в душе, сознании, поведении и общении места, доступность которых для прочих людей он регулирует по собственному желанию. Вступая добровольно или вынужденно в отношения с другими людьми в качестве самостоятельного социума, человек и образует гражданское общество. При этом нельзя забывать, что гражданское общество – это совокупность разнообразных независимых общественных организаций, защищающих интересы каждого гражданина с его частной жизнью. Сегодня оно представляет собой важный ресурс развития России как демократического и процветающего государства. Подконтрольность бюрократическому аппарату или любое другое подчинение несовместимо с существованием гражданского общества как такового. Его отношения с законодательной властью, безусловно, должны развиваться, а если еще учитывать, что синонимом слову «депутат» является слово «народный избранник», то здесь отношения должны непременно строиться на партнерстве и тесном контакте с избирателями, чтобы создать качественный уровень взаимного доверия между ними. Для этого и законодателям, и избирателям необходим содержательный постоянный диалог, и средства массовой информации в этом случае являются одним из важнейших посредников данного процесса. Не случайно ведущие российские политологи настаивают на необходимости выделения отечественными СМИ в качестве центральной задачи - формирование гражданской позиции каждого человека как субъекта социальных отношений. Эту деятельность журналистики можно охарактеризовать как социализацию гражданина, представляющую собой процесс вхождения человека в жизнь общества через усвоение системы знаний, норм, ценностей и, в связи с этим, определения своего места в системе общественных отношений, своих жизненных целей и способов их достижения10.

Любое общество условно делится на четыре сектора, границы которых не менее условны: государственный, коммерческий, гражданский и частный. Что такое сектор с точки зрения законодательного органа власти? Это система взаимоотношений, строящаяся на основе реализации конкретной задачи. У законодателей – это сильные, востребованные и работающие законы. У журналистов – разъяснение сути этих законов общественности. У избирателей – жить и работать, зная, что они защищены законами со всех сторон:

социальные и другие блага им гарантированы. И притом не на бумаге.

Но так уж получилось, что, начиная с 1985 года и по сей день, средства массовой информации взяли на себя функции гражданского общества. Сказать жестче - журналистское сообщество узурпировало право выражать самим цели, интересы, ценности, чаяния граждан. Узурпировало вынужденно, ибо никаких иных механизмов и структур, которые могли бы демократическим путем консолидировать мнение граждан, не было и нет до сих пор. Гражданский Форум не оправдал ожиданий общественности. Однако в процессе реализации этой миссии СМИ породили для себя и общества серьезную проблему. Сегодня пресса по-прежнему выражает от имени населения его интересы, ценности, представления, при этом, как правило, вообще не обращаясь к населению. И журналисты, полные самых благих намерений, постепенно перестали слышать мнение населения и начали рассматривать себя не как трибуну, а как голос гражданского общества.

Получилось, что законодатели – сами по себе, население – само по себе, а пресса – сама по себе. Почему так происходит? СМИ выражают, по их мнению, интересы населения, которые якобы должны услышать законодатели и учесть в своей деятельности. Это огромное заблуждение и роковая ошибка журналистов11.

10. Я.Н. Засурский. Искушение свободой: Российская журналистика: 1990-2004. М.:

Изд-во МГУ – 2004 г 11. Ю.А. Нисневич. Информация и власть. М.: Изд-во Мысль, 2000 г.

Очень любопытное исследование в этом плане провел в 2002 году московский Институт коммуникативистики под руководством профессора Иосифа Дзялошинского.

Что интересует население России? Именно этот вопрос был задан исполнителям и законодателям разного уровня, представителям ведущих СМИ и населению, начиная от Калининграда и заканчивая Дальним Востоком. Один вопрос, три мнения.

Законодатели считают:

1) экономическое положение в стране и регионе;

2) законотворчество, непосредственная деятельность органа представительной власти;

4) транспорт;

18) образование;

19) здравоохранение;

20) культура.

Средства массовой информации уверены, что граждан волнуют:

1) социальное положение территории;

3) здравоохранение… На последнем месте культура и духовность.

Население же заботит только информация, которая напрямую касается их:

1) дома;

2) семьи;

3) работы.

И все. Только дом, семья, работа! Ничего больше.

А теперь рассмотрим, что же согласно данным профессора И. Дзялошинского думают друг о друге участники данной схемы.

Народные избранники видят в СМИ аналитика ситуаций, свою трибуну, зеркало своих действий. Раздражает в работе средств массовой информации некомпетентность, недоказательность критики, искажение фактов, реализация журналистами личных амбиций. Любопытно, что 48 процентов законодателей по всей стране не удовлетворены информированностью населения о своей деятельности, а 47 – совсем не удовлетворены.

Общество, по мнению депутатов, считает их «нелюбимым отцом», на которого все-таки есть хоть какая-то надежда.

Средства массовой информации считают себя зеркалом событий, аналитиком, комментатором, трибуной законодательной власти. (Хоть в чем-то есть точки соприкосновения).



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |
Похожие работы:

«Вестник МАПРЯЛ 78 Оглавление Хроника МАПРЯЛ - Уточненный план деятельности МАПРЯЛ.2 Информация ЮНЕСКО.. 5 Памятные даты - 120 лет со дня рождения С.Г. Бархударова.10 - 125 лет А.А. Ахматовой..11 В копилку страноведа - В. Борисенко. Крым в историческом аспекте (краткий обзор).13 В помощь преподавателю - В. Шляхов, У Вэй. Эмотивность дискурсивных идиом.17 Новости образования..26 Новости культуры.. 45 Вокруг книги.. 57 Россия сегодня. Цифры и факты. 63 Калейдоскоп.. 72 1 Хроника МАПРЯЛ План...»

«Антропология советской школы Культурные универсалии и провинциальные практики сборник статей Пермский государственный университет Кафедра детской литературы Санкт-Петербургского государственного университета культуры и искусств Антропология советской школы Культурные универсалии и провинциальные практики Сборник статей Пермь 2010 УДК 371 (316.74)(47+57) ББК 74:71.4 (2) А72 Антропология советской школы: Культурные универсалии А72 и провинциальные практики: сб. ст. / Пермский гос. ун-т. — Пермь,...»

«rep Генеральная конференция 36-я сессия, Париж 2011 г. 36 C/REP/3 5 сентября 2011 г. Доклад Оригинал: английский Доклад Совета управляющих Института ЮНЕСКО по обучению на протяжении всей жизни (ИЮОЖ) о деятельности Института в 2010-2011 гг. АННОТАЦИЯ Источник: Статья V (6) Устава Института ЮНЕСКО по обучению на протяжении всей жизни. История вопроса: В соответствии с этой статьей Совет управляющих (ИЮОЖ) представляет Генеральной конференции доклад о деятельности Института. Цель: В докладе...»

«36 C Генеральная конференция 36-я сессия, Париж 2011 г. 36 C/42 9 сентября 2011 г. Оригинал: английский Пункт 11.5 предварительной повестки дня Объединенный пенсионный фонд персонала Организации Объединенных Наций и назначение представителей государств-членов в состав Пенсионного комитета персонала ЮНЕСКО на 2012-2013 гг. АННОТАЦИЯ Источник: Статьи 14 (а) и 6 (с) Положений Объединенного пенсионного фонда персонала Организации Объединенных Наций. История вопроса: Объединенный пенсионный фонд...»

«ФИЛОСОФСКИЙ ВЕК НАУКИ О ЧЕЛОВЕКЕ В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ 3 St. Petersburg Center for the History of Ideas http://ideashistory.org.ru Санкт-Петербургский Центр истории идей The Almanac Editors: Prof. Dr. Tatiana V. Artemieva, Dr. Michael I. Mikeshin art@hb.ras.spb.su mic@mm1734.spb.edu http://ideashistory.org.ru P.O. Box 264, St. Petersburg 194358 Russia Fax +1 (603) 297 3581 St. Petersburg Branch of Institute of Human Studies RAS Faculty of Philosophy of Man of Herzen State Pedagogical University of...»

«ПРИДНЕСТРОВСКАЯ МОЛДАВСКАЯ РЕСПУБЛИКА: ПРИЗНАННАЯ ИСТОРИОГРАФИЯ НЕПРИЗНАННОГО ГОСУДАРСТВА1 Николай Бабилунга зав. кафедрой Отечественной истории Института истории, государства и права ПГУ им. Т.Г. Шевченко, профессор Как известно, бесконечное переписывание учебников истории, ее модернизация и освещение исторического прошлого в зависимости от политики партийных лидеров в годы господства коммунистической идеологии привели к тому, что Советский Союз во всем мире считали удивительной страной,...»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ БАШКИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ НАУКА И ОБРАЗОВАНИЕ – 2005 Материалы всероссийской научно-практической конференции, посвященной 15-летию со дня принятия Декларации о государственном суверенитете Республики Башкортостан и 5-летию образования Нефтекамского филиала БашГУ 24-25 октября 2005 года Часть II РИО БашГУ УДК 001+37 ББК 72:74 Н 34 Редакционная коллегия: д-р...»

«ВЫСТУПЛЕНИЕ НА Д И С К У С С И И ПО КНИГЕ Г. Ф. АЛЕКСАНДРОВА ИСТОРИЯ ЗАПАДНОЕВРОПЕЙСКОЙ ФИЛОСОФИИ 24 июня 1947 г. ГОСПОЛИТИЗДАТ.1932 ВЫСТУПЛЕНИЕ НА Д И С К У С С И И ПО КНИГЕ Г. Ф. АЛЕКСАНДРОВА ИСТОРИЯ ЗАПАДНОЕВРОПЕЙСКОЙ ФИЛОСОФИИ 24 июня 1947 г ГОСУДАРСТВЕННОЕ ИЗДАТЕЛЬСТВО ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 1952 Товарищи! Дискуссия о книге т. Александрова не ограничилась рамками обсуждаемой темы. Она раз­ вернулась вширь и вглубь, поставив также более об­ щие вопросы положения на философском фронте....»

«Генеральная конференция 37 C 37-я сессия, Париж 2013 г. 37 C/35 4 сентября 2013 г. Оригинал: английский Пункт 12.1 предварительной повестки дня Положение и правила о персонале АННОТАЦИЯ Источник: Статьи 12.1 и 12.2 Положения о персонале. История вопроса: В соответствии со статьей 12.1 Положения о персонале Статьи настоящего Положения могут быть дополнены или изменены Генеральной конференцией при условии сохранения за сотрудниками приобретенных ими прав. Согласно статье 12.2 Генеральный...»

«А.П. Стахов Теории чисел Фибоначчи: этапы большого пути (к завершению международной online конференции Золотое Сечение в современной наук е) 1. Введение Во второй половине 20-го века в современной науке и математике начало активно развиваться научное направление, которое получило название Теория чисел Фибоначчи [1, 2]. На самом деле, предметом этой теории в широком смысле являются два математических объекта, тесно связанные друг с другом: Золотое Сечение, восходящее к античному периоду, и числа...»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ НАУКИ ИНСТИТУТ АФРИКИ РАН МОСКВА 2013 УДК 94(100-87) ББК 63.3(0)63 Ш 95 Ответственный редактор: д. и. н. А. Ю. Урнов Шубин В. Г. Горячая холодная война: Юг Африки (1960– Ш 95 1990 гг.). — М.: Издательский дом ЯСК, 2013. — 368 с. ISBN 978-5-9551-0655-7 Книга посвящена национально-освободительному движению на Юге Африки в период холодной войны и роли нашей страны в поддержке борьбы против колониализма и расизма. Она основана на отечественных и...»

«Толкование сновидений, 2008, Зигмунд Фрейд, 5971387553, 9785971387558, Изд-во АСТ, 2008 Опубликовано: 3rd September 2012 Толкование сновидений СКАЧАТЬ http://bit.ly/1eXIlSe Некрополь, В. Ходасевич, 2008,, 315 страниц. Содерж.: Некрополь ; Дом искусств. Апостол эгоизма Макс Штирнер и его философии анархии, М. А. Курчинский, 1920, Egoism, 252 страниц.. Кабинет сновидений доктора Фрейда, Volume 5, Виктор Мазин, 1999, Psychoanalysis, 201 страниц.. Пульс-информ, Issues 1-3,, 1992, Youth,.....»

«УДК 378 М.Р. Фаттахова, г. Шадринск Организация и функционирование пресс-службы ФГБОУ ВПО ШГПИ как явление саморекламы вуза Статья посвящена истории создания пресс-службы в ШГПИ. Рассматривается процесс ее становления и развития с сентября 2007г. по настоящее время. Пресс-служба образовательного учреждения, ШГПИ. M.R.Fattahova, Shadrinsk Organization and functioning of the press-service ФГБОУ VPO ШГПИ as a phenomenon of self-promotion of the University The article is devoted to the history of...»

«Ассоциация общих хирургов РФ ГБОУ ВПО Самарский государственный медицинский университет Минздрава России Министерство здравоохранения Самарской области Самарская областная ассоциация врачей СБОРНИК ТЕЗИСОВ VIII Всероссийской конференции общих хирургов с международным участием, посвященной 95-летию СамГМУ 14-17 мая 2014 года Самара 1 Редакционный совет Академик Гостищев Виктор Кузьмич (Москва) Академик Кубышкин Валерий Алексеевич (Москва) Академик Котельников Геннадий Петрович (Самара) Профессор...»

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ НАУК _ ВСЕРОССИЙСКИЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ РАСТЕНИЕВОДСТВА имени Н. И. ВАВИЛОВА (ВИР) ТРУДЫ ПО ПРИКЛАДНОЙ БОТАНИКЕ, ГЕНЕТИКЕ И СЕЛЕКЦИИ том 173 Редакционная коллегия Д-р биол. наук, проф. Н. И. Дзюбенко (председатель), д-р биол. наук О. П. Митрофанова (зам. председателя), канд. с.-х. наук Н. П. Лоскутова (секретарь), д-р биол. наук С. М. Алексанян, д-р биол. наук И. Н. Анисимова, д-р биол. наук Н. Б. Брач, д-р с.-х. наук, проф. В. И....»

«ДЕВЯТЫЕ ЯМБУРГСКИЕ ЧТЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ДОМИНАНТЫ РАЗВИТИЯ ОБЩЕСТВА: ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ МАТЕРИАЛЫ МЕЖДУНАРОДНОЙ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ Санкт-Петербург 2014 АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ЛЕНИНГРАДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ А.С. ПУШКИНА КИНГИСЕППСКИЙ ФИЛИАЛ ДЕВЯТЫЕ ЯМБУРГСКИЕ ЧТЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ДОМИНАНТЫ РАЗВИТИЯ ОБЩЕСТВА:

«memento bellum помни о войне liberal Arts university Centre of military and military History Studies Sverdlovsk Regional belinsky library municipal museum in memory of internationalist soldiers Shuravi IndIvIduAl–SoCIety– ARmy–WAR ХХIII military Science Conference on october, 23rd, 2008 Ekaterinburg 2009 Гуманитарный университет Центр военных и военно-исторических исследований Свердловская областная универсальная научная библиотека им. в.Г.Белинского муниципальный музей памяти...»

«Министерство образования и наук и Российской Федерации Филиал федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования Российский государственный профессионально-педагогический университет в г. Омске Визуальные образы современной культуры: уральско-сибирские диалоги (визуальные маркеры городской среды) Сборник научных статей по материалам всероссийской научно-практической конференции (г. Омск, 29–30 апреля 2013 г.) Омск Амфора 2013 УДК 7.06 ББК...»

«Конференция Сторон Международной 3CP конвенции о борьбе с допингом в спорте Третья сессия Париж, Штаб-квартира ЮНЕСКО, зал II 14-16 ноября 2011 г. ICDS/3CP/Doc.6 15 сентября 2011 г. Распространяется по списку Оригинал: английский Пункт 6.2 предварительной повестки дня Доклад Комитета по утверждению проектов, представляемых Фонду для искоренения допинга в спорте РЕЗЮМЕ Документ: резолюция 2 CP/4.3. История вопроса: В соответствии с резолюцией 2CP/4.3 Комитет по утверждению проектов,...»









 
2014 www.konferenciya.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Конференции, лекции»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.