WWW.KONFERENCIYA.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Конференции, лекции

 

Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 11 |

«Государство Политика Право Управление Сборник научных работ преподавателей, аспирантов и студентов Института политики, права и социального развития Выпуск 6 Москва ...»

-- [ Страница 1 ] --

Министерство образования и наук

и Российской Федерации

Московский государственный гуманитарный университет

им. М. А. Шолохова

Государство

Политика

Право

Управление

Сборник научных работ преподавателей,

аспирантов и студентов Института политики,

права и социального развития

Выпуск 6

Москва

Редакционно-издательский центр 2013 ББК 67.401 Г 72 Государство - политика – право - управление: Сборник научноисследовательских работ профессорско-преподавательского состава, аспирантов и студентов Института политики, права и социального развития МГГУ им. М.А. Шолохова. Вып. 6 - М., МГГУ им. М.А. Шолохова. 2013. с.

Сборник составлен по результатам научной работы профессорскопреподавательского состава, аспирантов и студентов Института политики, права и социального развития МГГУ им. М.А.Шолохова в 2012 г. В него вошли статьи, посвященные актуальным проблемам государственного и муниципального управления, вопросам гражданского, административного, уголовного и муниципального права, теории и истории государства и права, деятельности политических институтов в Российской Федерации.

Отдельный раздел сборника посвящен студенческим научным работам по итогам III тура (2012 г.) студенческой научно-практической конференции «Государственное и муниципальное управление в XXI веке: теория, методология, практика».

Редакционная коллегия:

доктор экономических наук, профессор Б.Г.Збышко, кандидат педагогических наук, доцент А.А.Киченко, доктор юридических наук, профессор В.М.Оробец – отв. ред., кандидат исторических наук, доцент В.Л.Шаповалов.

Рецензент:

Доктор юридических наук, доктор исторических наук, профессор, заведующий кафедрой правового обеспечения управленческой деятельности МГИМО (У) МИД РФ Ю.К. Краснов.

Статьи публикуются в авторской редакции ISBN 5-8288-1199- @ Коллектив авторов, @ Московский государственный гуманитарный университет им. М. А. Шолохова В.М.ОРОБЕЦ

СОВРЕМЕННАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА

В СФЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНА

Аннотация: в статье излагаются вопросы совершенствования государственной региональной политик России. Рассматриваются направления совершенствования системы стратегического планирования в контексте формирующих ее документов. Исследуется практика программирования на уровне региона.

Ключевые слова: государственная региональная политика, регион, стратегическое планирование, федеральный округ.

Annotation: Issues of developing state regional policy applied to federal districts of Russian Federation are set forth. Ways of developing the strategy planning system in connection with it`s formative documents are also examined.

Practice of programming on macro regional level is researched.

Key words: state regional policy, region, strategic planning, federal district.

В условиях посткризисного периода усиливается интерес к исследованию закономерностей и особенностей функционирования хозяйственного комплекса страны на региональном уровне управления.

Научным базисом для выстраивания перспектив развития российских территорий выступают теоретические и методологические положения государственного регулирования экономики.

Как известно, Россия, являющаяся федеративным государством, включает в свой состав 83 субъекта Российской Федерации, отличающиеся разнообразием природно-климатических факторов и значительными колебаниями в уровне социально-экономического развития. Заслуживает внимания позиция специалистов Центра проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования, которые полагают, что одними из главных причин сложившихся региональных диспропорций являются неудовлетворительное состояние государственного управления и несовершенство нормативно-правовой базы в сфере регионального развития2.

В научной литературе содержание государственной политики в области управления региональным развитием РФ, включая ее основные ценностные Оробец Вячеслав Михайлович – профессор, доктор юридических наук, профессор кафедры конституционного права, муниципального права и государственного управления МГГУ им. М.А.Шолохова.

Доктрина регионального развития Российской Федерации: макет-проект: монография / под общ. ред. А.С. Малчинова М.: Научный эксперт, 2009. С.7.

ориентиры, цели, направления и приоритеты, является дискуссионным вопросом. В 1990-х годах укоренилось представление о региональной политике как составной части общенациональной политики, нацеленной на устранение несоответствий параметров в развитии важнейших макроэкономических показателей и пропорций в региональном развитии.

Так, в утвержденных Указом Президента РФ «Основных положениях региональной политики в Российской Федерации» «под региональной политикой понимается система целей и задач органов власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации»3.

В условиях становления рыночных отношений научные основания разработки государственной региональной политики были ориентированы на учет процессов децентрализации экономики, укрепления финансовохозяйственной самостоятельности национально-государственных и административно-территориальных единиц, изменения и перераспределения функций между федеральным центром, субъектами РФ и муниципальными округами.



В начале 2000-х годов главные цели государственной региональной политики можно было сформулировать как создание во всех регионах РФ равных политических и социально-экономических условий для реализации на их территории прав, установленных в Конституции России и федеральных законах, а также гарантирование получения всеми гражданами страны минимальных социальных стандартов и равной социальной и правовой защиты.

В пореформенный период сформировалось новое представление о содержании данной научной категории, в соответствии с которым «под государственной региональной политикой понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления по управлению пропорциями социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и решению проблем регионального развития»4.

С учетом вышеизложенного, государственная региональная политика априори призвана координировать деятельность по совершенствованию механизмов государственного управления региональным развитием и улучшению нормативной правовой базы; должна иметь ясное, четкое, прозрачное содержание и обеспечиваться необходимыми материальными, трудовыми, финансовыми ресурсами.

Основные положения региональной политики в Российской Федерации: Утверждены Указом Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 г. № 803.

Региональное измерение государственной экономической политики России /Под общей редакцией А.С. Малчинова. Центр проблемного анализа и государственноуправленческого проектирования. М.: Научный эксперт, 2007. С. 8.

Объектами региональной политики, с учетом административнотерриториального устройства нашей страны, традиционно выступают регионы (субъекты РФ). Однако необходимо учитывать, что в соответствии с Указами Президента РФ в нашей стране созданы новые объекты управления – федеральные округа5. Соответственно, региональная политика закономерно может разрабатываться и проводиться на уровне не только субъектов РФ, но и федеральных округов, применительно к каждому из которых или их группе правомерным представляется применение термина «макрорегион».

Необходимо подчеркнуть, что термин «макрорегион» часто используется в межгосударственном понимании, охватывая несколько близкорасположенных, географически соседствующих стран. Существует и другая точка зрения, согласно которой под «макрорегионом» понимается «объединение субъектов федерации, имеющее общие особенности в виде экономико-географического положения, более тесных хозяйственнорыночных и других связей внутри объединения, чем вне его, природноклиматических и других условий»6. Как нам представляется, при рассмотрении данной научной категории относительно пространственного устройства экономики России, термин «макрорегион» больше всего соответствует территориально-хозяйственному комплексу федерального округа.

В настоящее время сформировано восемь федеральных округов. Среди них особое внимание уделяется Южному (шесть субъектов РФ) и СевероКавказскому (семь субъектов РФ) федеральным округам. Юг России является стратегически значимой территорией РФ, занимает ключевое экономикогеографическое положение на пересечении важных международных сухопутных, морских и воздушных путей сообщения, обладает многоотраслевым хозяйственным комплексом и имеет объективные предпосылки для ускоренного (по отношению к другим районам страны) экономического роста.

Макрорегион, функционирующий на Юге России как результат симбиоза Южного и Северо-Кавказского федеральных округов, отличается значимым экономическим потенциалом, располагает сетью промышленных и сельскохозяйственных предприятий, строительных и транспортных организаций, учреждений науки, образования, здравоохранения, культуры и искусства, объектов производственной и социальной инфраструктуры. Юг России обладает значительными по величине запасами различных полезных ископаемых, по своим количественным и качественным характеристикам, позволяющим вести их освоение и промышленную разработку, а также уникальными бальнеологическими ресурсами и природно-климатическими Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» с учетом изменений и дополнений, внесенных Указом Президента РФ от 19 января 2010 г. № 82. Доступ из справочноправовой системы «КонсультантПлюс».

Решиев С.С. Федеральный округ как центральное звено государственной региональной политики //Региональная экономика: теория и практика. 2009. № 15 (108). С.13.

условиями. На этой базе в настоящее время происходит формирование современного, соответствующего мировым стандартам, уникального туристско-рекреационного комплекса, который по предполагаемым масштабам и видам предоставляемых услуг в перспективе займет важное место во всей национальной экономике России, в соответствии с прогнозируемым вкладом в производство ВВП.

В качестве нормативных законоположений, востребованных для реализации государственной региональной политики на мезоуровне экономической деятельности, могут рассматриваться, во-первых, формирование правовых основ федеративных отношений и местного самоуправления, которое подразумевает перераспределение полномочий между властными структурами федеральных органов, субъектов РФ и муниципальных округов в соответствии с реально выполняемыми ими функциями; во-вторых, систематическая разработка прогнозно-плановых документов различной продолжительности, включая прогнозы социальноэкономического развития субъектов РФ, а также федеральные и региональные целевые программы; в-третьих, методическое и нормативное обеспечение деятельности органов государственной власти РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления; в-четвертых, законодательное оформление наметившихся тенденций оптимизации административнотерриториального деления страны, рассматриваемое как отражение происходящих перемен в ее политическом и социально-экономическом развитии.





Под мезоуровнем экономической деятельности в научной литературе понимается региональная экономика, а также экономика межрегиональных корпораций (включение последнего из двух названных структурных элементов в содержание термина «мезоуровень», согласно суждениям некоторых авторов, представляется достаточно спорным)7. По нашему мнению, в России региональная экономика традиционно рассматривается на уровне территориально-хозяйственных комплексов субъектов РФ, и, соответственно, может быть представлена их совокупностью на уровне федеральных округов.

Если глобальной целью государственного регулирования национальной экономики следует признать обеспечение экономической мощи страны, то главную цель развития региона можно охарактеризовать как последовательный рост качества жизни населения всех категорий регионального сообщества. При таком подходе региональная политика должна быть нацелена на обеспечение устойчивого социальноэкономического развития, качественное изменение основных характеристик, условий и процессов жизнедеятельности населения. Достижение общей позитивной динамики возможно только при согласовании отдельных Маннапов Р.Г. Организационно-экономический механизм управления регионом:

формирование, функционирование, развитие: монография /Р.Г.Манапов, Л.Г.Ахтариева.

М.: КНОРУС, 2008. 352 с. С.7.

параметров, свойств, взаимосвязей и отношений или их совокупности на новой, более высокой содержательной ступени общественного прогресса8.

В качестве наиболее приемлемой формы реализации государственной региональной политики целесообразно рассматривать общегосударственную систему стратегического планирования, обеспечивающую формирование важнейших общенациональных приоритетов социально-экономического развития РФ и ее регионов. Стратегическое планирование осуществляется путем разработки и реализации согласованных концепций, доктрин, стратегий, программ и проектов (планов) развития страны и отдельных территорий. Однако необходимо отметить, что в субъектах РФ накапливаются трудноразрешимые проблемы, научный инструментарий для преодоления которых в наибольшей степени востребован применительно к территориально-хозяйственным комплексам макрорегионов. Стратегические проблемы России, направления решения которых целесообразно разрабатывать на уровне федерального округа, представлены на рисунке Рис. 1. Направления решения стратегических проблем России на уровне федеральных округов как объектов государственной региональной Одной из актуальных проблем управления макрорегионами является формирование единого комплекса документации нормативно-методической направленности, который на федеральном уровне до настоящего времени пока не согласован и в федеральных округах в полном объеме практически не разрабатывается. В состав общегосударственных документов стратегического планирования предполагается включить: прогнозы научнотехнологического и социально-экономического развития РФ на долгосрочный период; концепцию долгосрочного социально-экономического развития РФ; долгосрочную бюджетную стратегию РФ; отраслевые документы стратегического планирования на долгосрочный период;

Маннапов Р.Г. Организационно-экономический механизм управления регионом:

формирование, функционирование, развитие: монография /Р.Г.Манапов, Л.Г.Ахтариева.

М.: КНОРУС, 2008. 352 с. С. 59.

Решиев С.С. Федеральный округ как центральное звено государственной региональной политики //Региональная экономика: теория и практика. 2009. № 15 (108). С.13-14.

стратегии социально-экономического развития федеральных округов и отдельных территорий; схемы территориального планирования РФ;

федеральные целевые программы и т.д. Особое значение в системе стратегического планирования территорий приобретают стратегии социально-экономического развития федеральных округов, призванные обеспечить синергетический эффект от сложения и взаимодополнения природно-ресурсного и производственного потенциалов входящих в них субъектов РФ. Эти документы должны формироваться с учетом территориального распределения ресурсной базы, рационального межрегионального разделения труда и межрегиональной экономической интеграции11.

В стратегиях развития макрорегионов, которые рекомендуется разрабатывать в разрезе федеральных округов, должны быть детализированы перспективные экономические специализации субъектов РФ, выделены зоны опережающего экономического роста, в границах которых должны быть скоординированы направления развития федеральной, региональной и муниципальной производственной и социальной инфраструктуры.

Строительство инфраструктурных объектов относится к первоочередным направлениям инвестирования. При этом необходимо увязывать мероприятия, предусматриваемые отраслевыми стратегиями развития, с приоритетными направлениями экономической деятельности в рамках отдельных территорий (регионов, муниципальных округов) и обеспечивать их взаимную согласованность для сбалансированного функционирования территориально-хозяйственных комплексов макрорегионов.

В современных условиях федеральный округ становится основным звеном в системе государственного регулирования национальной экономики.

Следовательно, возрастает актуальность вопросов, связанных с формированием соответствующей данному уровню управления нормативной правовой базы. На наш взгляд, в перечень обязательных для практической работы материалов следовало бы включить законоположения, документы концептуального и прогнозно-планового характера, методические рекомендации и инструкции, создающие основания для регулирования социально-экономического развития макрорегионов. Необходимо систематизировать соответствующие научные принципы и подходы, сформировать взаимосвязанную совокупность методов и инструментов, которые целесообразно было бы применять для обеспечения эффективного воздействия государственных и муниципальных властных структур на процесс производства, распределения, обмена и потребления продукции и ресурсов на территориях федеральных округов.

Федеральный закон Российской Федерации «О государственном стратегическом планировании» (проект) ст.7.

Концепция совершенствования региональной политики в Российской Федерации (проект) / Министерство регионального развития Российской Федерации [электронный ресурс]. Режим доступа: URL: (http://archive.minregion.ru).

Сохраняется актуальность исследования методологических вопросов, связанных с адаптированием нормативных документов, практически используемых в настоящее время в рамках субъектов РФ (прогноз, концепция, стратегия развития, индикативный план, федеральные и региональные целевые программы и др.), применительно к масштабам территориально-хозяйственных комплексов макрорегионов. Представляется, что это должно быть не только обобщение целевых установок, не простое суммирование показателей и мероприятий названных региональных документов, а синтезирование качественного более высокого уровня теоретико-аналитических и прикладных научных разработок, обусловленных наличием субфедеральных проблем и их рассмотрением в увязке с общенациональным уровнем.

Стратегии социально-экономического развития федеральных округов, в силу реализуемого при их разработке системного подхода и масштабности рассматриваемых проблем, призваны стать основой для разработки схем территориального планирования РФ. Последние предназначены для учета проектируемого размещения объектов экономики, федеральной производственной, социальной, транспортной и таможенно-логистической инфраструктуры. Наиболее приемлемым средством реализации инвестиционных проектов выступают согласованные в территориальном и временном разрезах федеральные (долгосрочные) целевые программы, в том числе федеральные (долгосрочные) целевые программы территориального развития. В рамках таких программ должны концентрироваться мероприятия по созданию названных выше объектов и осуществляться меры государственной поддержки реализации экономического потенциала российских регионов.

В структуре государственной региональной политики выделяется направление, связанное с программированием экономического развития – это деятельность по формированию и реализации федеральных, межрегиональных и региональных целевых программ. Такое внимание обусловлено повышением значения целевых программ в проведении ключевых установок государственного регулирования на мезоуровне экономической деятельности, возрастанием их влияния на процессы нормализации социально-экономического положения в федеральных округах и субъектах РФ.

Согласно нормативным положениям, разработка и реализация федеральных целевых программ территориального развития становится возможной при наличии следующих условий: показатели социальноэкономического развития региона ниже пороговых значений показателей, предусмотренных критериями национальной безопасности; угрозы дестабилизации социально-экономической и социально-политической ситуации в регионе приоритетной геополитической значимости нарастают; в регионе не преодолены экономические и социальные последствия чрезвычайных ситуаций природного/техногенного характера, требуются дополнительные комплексные меры по профилактике их возникновения;

регион относится к районам нового хозяйственного освоения; освоенность и заселенность территории входит в число приоритетов государственной региональной политики, соответствует долгосрочным геополитическим интересам РФ; в регионе планируется реализовать крупные инвестиционные проекты, связанные с выполнением международных обязательств РФ и предусматривающие комплексное развитие территорий проекта12.

Для повышения эффективности управления социально-экономическим развитием регионов Юга России была разработана и поэтапно реализовывалась Федеральная целевая программа (ФЦП) «Юг России (2002годы)»13.

С 2002 по 2007 год реализация мероприятий и инвестиционных проектов по развитию субъектов Юга России способствовала созданию базовых условий, необходимых для функционирования территориальнохозяйственного комплекса. Однако масштаб проводимых работ не позволил обеспечить комплексное социально-экономическое развитие макрорегиона, способствующее формированию сбалансированной по различным параметрам экономики. В первую очередь это связано с тем, что в рамках периода реализации указанной Программы не удалось завершить создание эффективно работающего механизма привлечения внебюджетных средств для инвестиционной деятельности в сферах промышленности, агропромышленного и туристско-рекреационного комплексов, развития инженерной инфраструктуры; не были в полной мере созданы условия для роста доходов бюджетов субъектов Юга России, что обусловило недостаточные объемы финансирования программных мероприятий за счет средств бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований.

В процессе осуществления программных мероприятий, вследствие накапливающегося отставания по срокам их внедрения, а также в связи с неравномерностью и несвоевременностью финансирования, закономерно сформировалось понимание необходимости пересмотра содержания Программы в целом и, в том числе, уточнения целесообразности осуществления всех входящих в ее состав инвестиционных проектов. Автор принимала участие в работе по корректировке ФЦП «Юг России», которая проводилась в 2003 году в рамках госбюджетной НИР согласно договору на ее выполнение между Минэкономразвития России и РГЭУ «РИНХ», г. Ростов-на-Дону.

Результаты проведенного эмпирического анализа позволяют заключить, что федеральные целевые программы, разрабатываемые, как правило, на средне - и долгосрочный периоды должны корректироваться, Концепция совершенствования региональной политики в Российской Федерации (проект) / Министерство регионального развития Российской Федерации [электронный ресурс]. Режим доступа: URL: (http://archive.minregion.ru.

Постановление Правительства Российской Федерации от 8 августа 2001 г. № 581 (в ред.

от 29 мая 2003 г. и в ред. от 10 октября 2007 г.) «О федеральной целевой программе «Юг России»». Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

обновляться, адаптироваться к изменяющимся целям и условиям.

Необходимо проводить мониторинг реализуемых программ (в режиме реального времени) и периодическую корректировку (как правило, один раз в год) состава, объемов финансирования и сроков реализации программных мероприятий.

Вследствие изложенного, практически все основные показатели социально-экономического развития Юга России в настоящее время ниже, чем в других регионах страны. Существующее социально-экономическое положение в регионах Южного и Северо-Кавказского федеральных округов характеризуется значительным отставанием от среднероссийского уровня по важнейшим показателям развития производства и сферы услуг, что ограничивает полномасштабную реализацию национальных проектов и целевых программ на данной территории.

В настоящее время сформировалось понимание того, что позитивные сдвиги в решении накопившихся проблем в названных федеральных округах могут быть связаны, прежде всего, со стабилизацией социальноэкономического положения, которая возможна только при условии значительного увеличения объема инвестиций в основной капитал в южные регионы России. На основании достижения устойчивого экономического роста и проведения модернизации экономики макрорегиона становится реальным обеспечение повышения благосостояния населения и снижение уровня бедности. Практическое воплощение такой глобальной задачи рекомендуется проводить посредством стимулирования приоритетных секторов хозяйствования, обеспечивающих высокую добавленную стоимость, и повышения эффективности деятельности властных структур, что согласуется с концептуальными положениями государственной региональной политики в средне- и долгосрочной перспективе.

В настоящее время на территории Южного и Северо-Кавказского федеральных округов действует 28 федеральных целевых программ и подпрограмм. Кроме того, перспективные вопросы функционирования данного макрорегиона решаются в рамках финансирования за счет непрограммной части Федеральной адресной инвестиционной программы, Федерального фонда регионального развития, а также инвестиционных средств Российского акционерного общества "ЕЭС России", открытого акционерного общества "Российские железные дороги", открытого акционерного общества "Газпром" и иных источников.

Следует согласиться с мнением тех экспертов, которые полагают, что мероприятия, запланированные для реализации в рамках указанных программ, не обеспечивают в полной мере осуществление ключевых проектов по формированию инфраструктуры, способной создать благоприятные условия для привлечения на территории субъектов РФ частных инвестиций.

В связи с этим в дополнение к действующим программным документам Министерством регионального развития РФ разработана и находится в стадии исполнения Федеральная целевая программа «Юг России (2008годы)»14. Инвестиционные проекты и мероприятия, входящие в ее состав, позволяют скоординировать усилия на решении острых социальных проблем и достижении положительных темпов экономического роста в регионах Южного и Северо-Кавказского федеральных округов.

В основу разработки Программы были положены следующие принципы:

инфраструктурных объектах, имеющих общефедеральное и межрегиональное значение и обеспечивающих максимальный рост производства в макрорегионе;

финансирование за счет средств федерального бюджета инженерной инфраструктуры инвестиционных проектов, реализация которых осуществляется за счет частных инвестиций;

выбор инвестиционных проектов с учетом экологической эффективности;

развитие механизмов государственно-частного партнерства при реализации инфраструктурных проектов;

создание стимулов для софинансирования инвестиционных проектов в области транспортной инфраструктуры, жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения и оказания социальных услуг15.

Исследование применимости различных научных методов приводит к выводу, что эффективное решение накопившихся в макрорегионе проблем возможно только в рамках программно-целевого подхода, что предопределяется следующими объективными основаниями.

1. Мероприятия Федеральной целевой программы «Юг России (2008годы)» носят межотраслевой и межсубъектный характер и требуют согласованных действий различных министерств и ведомств.

2. В рамках Программы предполагается реализация общественно значимых капиталоемких проектов, связанных с задачами развития государственно-частного партнерства и преимущественно направленных на снятие инфраструктурных ограничений для развития бизнеса и социальной сферы. Решение данного вопроса на региональном уровне ограничивается дотационным характером бюджетов большинства субъектов РФ (обеспеченность собственными доходами в среднем по Южному и СевероКавказскому федеральным округам составляет около 48 процентов).

Привлечение инвестиций для финансирования данных проектов в настоящее время ограничивается как неразвитостью нормативной правовой и организационной базы, так и проблемами обеспечения безопасности ведения бизнеса на территории республик Северного Кавказа.

Постановление Правительства Российской Федерации от 14 января 2008 г. № 10 (в ред.

от 26 июля 2010 г.) «О федеральной целевой программе «Юг России (на 2008годы)»». Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

Овчинников В.Н., Колесников Ю.С. Силуэты региональной экономической политики на Юге России. Ростов н/Д: Изд-во ЮФУ, 2008. 176 с.

3. Мероприятия в рамках Программы направлены на реализацию федеральных приоритетов на Юге России (обеспечение занятости населения, развитие агропромышленного и промышленного комплексов, формирование туристско-рекреационного комплекса).

4. Разработка и реализация мероприятий в рамках решения существующих проблем потребует внедрения принципов бюджетного планирования, ориентированного на результат, что особенно актуально для краев, областей и республик Южного и Северо-Кавказского федеральных округов, характеризующихся низкой бюджетной обеспеченностью.

Главной целью Программы является повышение благосостояния и качества жизни населения в регионах Юга России. Достижение условий жизнедеятельности населения на уровне государственных социальных стандартов возможно только при условии создания динамично развивающихся субъектов хозяйствования, характеризующихся высоким уровнем доходов, получаемых в результате экономической деятельности.

Указанная перспективная цель может быть обеспечена посредством практического воплощения ряда социально значимых задач, в числе которых:

снятие инфраструктурных ограничений для развития экономики макрорегиона (на федеральном, региональном и муниципальном уровнях);

развитие стратегически приоритетных направлений инвестирования на территории макрорегиона (туристско-рекреационный комплекс, агропромышленный и промышленный комплексы), обеспечивающих высокую добавленную стоимость, устойчивые темпы экономического роста;

повышение доступности и качества объектов социальной инфраструктуры на региональном и местном уровнях; улучшение занятости населения, которое возможно достигнуть посредством комбинации экономических и иных инструментов. Эти задачи Программы являются составной частью общенациональной системы целей и задач, направленных на ускорение темпов социально-экономического развития страны.

Механизм финансирования мероприятий Программы соответствует действующему законодательству РФ и базируется на использовании ресурсов не только федерального и региональных бюджетов, но и различных внебюджетных источников (преимущественно российских частных инвесторов, а также кредитов банков и зарубежных инвестиций).

Финансовые средства, консолидируемые для выполнения Программы, предполагается направить на реализацию программных мероприятий и инвестиционных проектов в рамках следующих основных направлений:

объекты производственной инфраструктуры, имеющие существенную экономическую и социальную значимость для развития хозяйственного комплекса макрорегиона; эффективные производства в агропромышленном, промышленном, туристско-рекреационных комплексах, отличающиеся высоким уровнем рентабельности и производством продукции (работ, услуг), соответствующей мировым образцам по своим качественным характеристикам; объекты социальной инфраструктуры, содействующие повышению обеспеченности населения жилищно-коммунальными и другими услугами на уровне государственных социальных стандартов; общественно значимые проекты, направленные на устранение социальной напряженности на территории проблемных районов и муниципальных образований. Объемы и структура финансирования по основным направлениям ФЦП «Юг России (2008-2013 годы)» содержатся в таблице 116.

Особую сложность в период реализации высокодоходных коммерческих проектов представляет создание механизма поддержки развития инженерной инфраструктуры, необходимой для своевременного завершения всего комплекса работ на строящихся (реконструируемых) зданиях и сооружениях. Установлено, что обеспечить в нормативные сроки ввод объектов в эксплуатацию только за счет средств федерального и региональных бюджетов не представляется возможным вследствие масштабности решаемых задач и ограниченности государственных ресурсов.

В этой связи особенностью Программы является активизация притока средств частных инвесторов в регионы Юга России. Практическое использование указанного источника финансовых ресурсов в полном объеме будет способствовать привлечению на 1 рубль средств федерального бюджета около 3 рублей частных инвестиций.

Осуществление в рамках Программы высокорентабельных инвестиционных проектов позволит обеспечить увеличение доходной части бюджетов субъектов Южного и Северо-Кавказского федеральных округов.

Таким образом, будут созданы условия для выполнения субъектами Юга России обязательств по софинансированию мероприятий Программы. Кроме того, появится возможность увеличения объемов софинансирования строительства объектов социальной инфраструктуры со стороны региональных бюджетов.

В целом следует подчеркнуть, что нормативно-правовое обеспечение, административные меры и финансово-экономические стимулы, применяемые на практике при регулировании регионального развития посредством использования методологии программно-целевого управления, призваны способствовать подъему депрессивных территорий, многофункциональному развитию городских и сельских поселений, реконструкции и модернизации крупных городов, решению социально-экономических и экологических задач.

Овчинников В.Н., Колесников Ю.С. Силуэты региональной экономической политики на Юге России. Ростов н/Д: Изд-во ЮФУ, 2008. 176 с.

Таблица 1. Объемы и структура финансирования по основным направлениям федеральной целевой программы «Юг России (2008 - годы)»

ограничений для развития экономики Развитие туристско- 57258,1 18040, комплекса производства, рыбохозяйственного комплекса и инженерной инфраструктуры сельских территорий решение острых проблем в социальной сфере в отдельных регионах и муниципальных образованиях по развитию систем жизнеобеспечения населения Федеральные целевые программы становятся неотъемлемым элементом деятельности по программированию социально-экономического развития территорий. Вместе с тем, для регионов Юга России актуальным является переход к децентрализованному формированию и реализации целевых программ в связи с тем, что между субъектами РФ имеются существенные различия по всей совокупности факторов, определяющих особенности инвестирования. Необходимыми условиями сбалансированного развития отдельных территорий в рамках федеративного государства являются законодательное закрепление прав и ответственности не только федеральных и региональных ветвей власти, но и органов местного самоуправления, а также создание соответствующих механизмов стимулирования инвестиций.

Итак, можно заключить, что государственную региональную политику правомерно рассматривать как систему ценностей и целей в увязке с необходимыми для их достижения государственными управленческими мерами. Реализация последних возможна с помощью нормативных положений и инструкций, стратегических планов, разноуровневых целевых программ и иных документов, направленных на региональное развитие, законодательная база которого регламентируется системой государственных законов и иных нормативных правовых актов РФ и субъектов РФ, а также муниципальных постановлений, направленных на регулирование разнообразных вопросов функционирования административнотерриториальных образований.

В качестве объекта государственной региональной политики Российской Федерации выступает территория страны, разделенная на федеральные округа, в составе которых выделяются национальногосударственные и административно-территориальные образования (субъекты РФ), в свою очередь состоящие из муниципальных округов, а также механизмы их согласованного функционирования. Государственная региональная политика строится на принципах федерализма, в сочетании с социально-экономической самостоятельностью субъектов РФ и развитием форм местного самоуправления.

Характерная особенность государственной региональной политики состоит в опоре на инициативу различных ветвей власти отдельных субъектов РФ, а также местного самоуправления и учете в интегрированной форме интересов всех участников экономической деятельности. Задача властных структур состоит в обеспечении согласованного проведения государственной региональной политики федеральными министерствами и ведомствами во взаимодействии с органами исполнительной власти в регионах.

Конечная цель осуществляемой государственными структурами на мезоуровне экономической деятельности региональной политики постепенно трансформируется по мере изменения основ существующего общественного строя и в настоящее время состоит в систематизации научного инструментария и его комплексном использовании для обеспечения стабилизации условий жизнедеятельности, и последовательного повышения качества жизни населения административно-территориальных образований страны.

Список использованной литературы:

1. Доктрина регионального развития Российской Федерации: макетпроект: монография / под общ. ред. А.С. Малчинова М.: Научный эксперт, 2009. 256 с.

2. Основные положения региональной политики в Российской Федерации: Утверждены Указом Президента Российской Федерации от июня 1996 г. № 803. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

3. Региональное измерение государственной экономической политики России /Под общей редакцией А.С. Малчинова. Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования. М.: Научный эксперт, 2007. 200 с.

4. Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» с учетом изменений и дополнений, внесенных Указом Президента РФ от января 2010 г. № 82. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

5. Решиев С.С. Федеральный округ как центральное звено государственной региональной политики //Региональная экономика: теория и практика. 2009. № 15 (108). С.7-15.

6. Маннапов Р.Г. Организационно-экономический механизм управления регионом: формирование, функционирование, развитие:

монография /Р.Г.Манапов, Л.Г.Ахтариева. М.: КНОРУС, 2008. 352 с.

7. Федеральный закон Российской Федерации «О государственном стратегическом планировании» (проект). Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

8. Концепция совершенствования региональной политики в Российской Федерации (проект) / Министерство регионального развития Российской (http://archive.minregion.ru/WorkItems/ListNews.aspx?PageID=536) обращения 01.12.2010 г.).

9. Постановление Правительства Российской Федерации от 8 августа 2001 г. № 581 (в ред. от 29 мая 2003 г. и в ред. от 10 октября 2007 г.) «О федеральной целевой программе «Юг России»». Доступ из справочноправовой системы «КонсультантПлюс».

10. Постановление Правительства Российской Федерации от 14 января 2008 г. № 10 (в ред. от 26 июля 2010 г.) «О федеральной целевой программе «Юг России (на 2008-2013 годы)»». Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

11. Федеральная целевая программа «Юг России» (2008-2012 годы):

Утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от января 2008 г. № 10. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

12. Овчинников В.Н., Колесников Ю.С. Силуэты региональной экономической политики на Юге России. Ростов н/Д: Изд-во ЮФУ, 2008.

176 с.

Bibliography 1. Doctrine of the Russian Federation regional development: marketproject: monograph // Under the general editorship of Maltchinov A.S. M.:

Nautchniy expert, 2009. 256 p.

2. Conceptual issues of regional policy in the Russian Federation sanctioned by the RF Presidential Edict № 803 dated June 3, 1996. Access from the reference-legal system “СonsultantPlus”.

3. Regional measurement of the state economic policy of Russia / Under the general editorship of Maltchinov A.S.. The Center of problems analysis and state-managerial drafting. M.: Nautchniy expert, 2007. 200 p.

RF Presidential Edict № 849 dated May 13, 2000 “About Presidential Envoy of the Russian Federation in the federal district” including amendments and additions integrated by the RF Presidential Edict dated January 19, 2010 № 82.

Access from the reference-legal system “СonsultantPlus”.

5. Reshiyev S.S. Federal district as a central link of the state regional policy // Regionalnaya ekonomika: teoriya i prakrika. 2009. № 15 (108). P. 7-15.

6. Mannapov R.G. Organisational-economic mechanism of regional management: formation, functioning, development: monograph /R.G. Manapov, L.G. Akhtariyeva. M.: KNORUS, 2008. 352 p.

Federal Law of the Russian Federation “About state strategic planning (draft)”. Access from the reference-legal system “СonsultantPlus”.

8. Concept of regional policy perfection in the Russian Federation (draft) // Ministry of regional development of the Russian Federation [e-resource]. Access mode: URL: (http://archive.minregion.ru/WorkItems/ListNews.aspx?PageID=536) (date of application 01.12.2010) RF Government Ordinance dated August 8, 2001 № 581 (as amended on May 29, 2003 and as amended on October 10, 2007) “About federal target program (“South of Russia”). Access from the reference-legal system “СonsultantPlus”.

10. RF Government Ordinance dated January 14, 2008 № 10 (as amended on July 26, 2010) “About federal target program (“South of Russia (for 2008Access from the reference-legal system “СonsultantPlus”.

11. Federal target program “South of Russia” (2008-1012): Affirmed by the RF Government Ordinance dated January 14, 2008 № 10. Access from the reference-legal system “СonsultantPlus”.

12. Ovtchinnikov V.N., Kolesnikov Yu.S. Regional economic policy shadow-figures in the North of Russia. Rostov-on-Don: Publishing House of YuFU, 2008. 176 p.

ОСОБЕННОСТИ ЭКОНОМИКО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ В

СТОЛИЧНОМ МЕГАПОЛИСЕ

Аннотация: в статье рассмотрены отдельные аспекты реализации экономической политики в условиях мегаполиса, предпосылки формирования и развития института регулирования трудовой миграции в мегаполисе Москвы в последние пять лет и проблемы, возникающие в сфере экономикоправового регулирования социально-трудовых отношений трудовых мигрантов в столичном регионе с учетом расширения территории столичного мегаполиса, а также дано видение автора концептуальных подходов к выводу экономики России из кризиса.

Ключевые слова: экономическая политика, мегаполис, миграция, трудовая миграция, экономико-правовое регулирование социально-трудовых отношений, условия и безопасность труда, оплата труда, комплексность в алгоритме выхода из кризиса, социальная ответственность.

Продолжающиеся реформы политической системы и модернизации на инновационной основе экономики страны проходят в условиях, когда не только Россия и страны СНГ, но и большинство стран мира, включая промышленно развитые, переживают эпоху перемен. В корне меняются привычные подходы и оценки того, что происходит в мировой экономике, политике, социальной сфере, в жизни общества в целом.

В числе приоритетных направлений российской внешней политики стал курс на сближение с Европой, формирование новых, в том числе и экономических союзов: ЕврАзЭС, АТЭС, БРИКС, а также вступление России после 18-летнего периода согласований во Всемирную торговую организацию (ВТО).

Курс государства на построение инновационной экономики взамен нынешней сырьевой в своем практическом воплощении во многом зависит от внешних государственных ориентиров. В последние несколько лет идет поиск лучших алгоритмов реализации намеченных путей развития.

Все это не осталось в стороне от нашей с вами жизни, быта и состояния сферы социально-трудовых отношений россиян в целом. Рассмотрим одну из важнейших составных частей комплекса – экономико-правового регулирования социально-трудовых отношений, каковой является трудовая миграция для столичного мегаполиса.

Более того, растущие масштабы трудовой миграции, включая в первую очередь международную, а также всякого рода транзиты через Россию18 и Збышко Богдан Григорьевич - профессор, д.э.н., профессор кафедры конституционного права, муниципального права и государственного управления МГГУ им. М.А.Шолохова.

связанные с ними последствия, обязывают нас с вами говорить о возникающих проблемах и путях их преодоления. Особую окраску эти проблемы приобрели в столичном мегаполисе – Москве.

На аналогичных научных социальных форумах или международных и национальных научно-практических конференциях мы привычно даем оценку происходящим событиям с иллюстрацией динамики, статистики за или более лет, а также выявив существующие проблемы и достаточно успешно их аргументировав для участников, предлагаем свои рецепты преодоления их в будущем.

Позвольте нарушить эту установившуюся традиционную схему и представить проблему в несколько ином ракурсе.

Я, с вашего позволения, не буду сравнивать статистику, не буду рисовать графики, иллюстрирующие динамику и сложность проблемы, а обращусь лишь в недалекое прошлое и, используя обещания одного из градоначальников г.Москвы, проиллюстрирую существующие в сфере трудовой миграции проблемы столичного мегаполиса.

Правительством Москвы буквально несколько лет тому была принята новая столичная целевая миграционная программа на 2008-2010 годы, которой предусматривалась реализация на рынке труда нового миграционного законодательства, усиление в её рамках контроля за легальной и нелегальной миграцией и привлечением в Москву иностранной рабочей силы.

Помнится тогда на одной из прошедших в мэрии пресс-конференции, посвященной этим вопросам, заместитель мэра в Правительстве Москвы по межрегиональному сотрудничеству Валерий Виноградов заявил о том, что в столице будет осуществляться своя, особая политика в отношении мигрантов.

Необходимость в особой, отличной от федеральной, миграционной политике в столице, Валерий Юрьевич Виноградов тогда обосновывал тем, что масштабы миграции в Москве несопоставимы ни с одним из городов России. И миграционная политика в столице обязана исходить из этих особенностей мегаполиса, она должна иметь свой организационный механизм для решения всех проблем мигрантов, связанных с регулированием привлечения в город иностранных трудовых ресурсов, регистрацией приезжих, постановкой их на налоговый учет, оформлением медицинских документов, а также обеспечением их местами для проживания.

– В связи с вступлением в силу с 15 января 2007 года федеральных законов «О миграционном учете» и «О правовом положении иностранных граждан в РФ» в Москве был создан Штаб, который занялся регулированием использования труда иностранцев, привлекаемых на работу в столице России. В его состав вошли специалисты на уровне первых лиц всех ведущих Грузов легальных и нелегальных, включая наркотики, контрафактную продукцию, отработанное топливо атомных электростанций, отходы жизнедеятельности и прочие «ценности».

департаментов Правительства Москвы, которые заинтересованы в урегулировании процессов миграции: Федеральная миграционная служба, Управление труда и занятости, Департамент строительства, жилищнокоммунального хозяйства, транспорта, здравоохранения, Роспотребнадзора.

В Москве было сформировано 12 контрольных рабочих групп, которые провели большую работу по проверке нелегальных мигрантов и их работодателей, в том числе сотни комплексных проверок рынков, строительных площадок, объектов дорожно-транспортного хозяйства. По результатам проверок было привлечено к административной ответственности сотни юридических и физических лиц, взыскано десятки миллионов рублей штрафа. В результате за полгода, по словам вице мэра в Правительстве Москвы по межрегиональному сотрудничеству Валерия Юрьевича Виноградова удалось переломить тенденцию использования труда нелегалов на московских предприятиях. Высокий размер штрафов, как показали повторные проверки, отбил у работодателей охоту брать на работу гастарбайтеров.

В то время для упорядочения миграционных потоков было принято решение о создании единой информационной базы ФНС и ФМС по Москве.

Каждое уведомление в миграционную службу о приеме мигранта на работу одновременно должно было поступать в налоговые органы. Такая система должна была упростить выявление работодателей, нарушающих закон. В русле тех новаций предполагалось создание новой концепции Московской городской миграционной биржи, где бы учитывались абсолютно все мигранты, как получившие разрешение на работу в столице, так и реально работающие. Это призвано было позволить осуществлять политику постепенного замещения иностранной рабочей силы россиянами.

Интересно было бы узнать о результатах реализации за прошедшее время принятых тогда мер Правительством Москвы. Беспокоясь о здоровье москвичей вице мэр тогда отметил, что «Для нас самое главное, чтобы приезжающие в Москву иностранцы были здоровы. По новой системе иностранному работнику необходимо будет пройти три диспансера: кожно-венерологический, туберкулезный и наркологический, а затем получить итоговый документ в управлении здравоохранения округа.

Работодатель обязан в течение 10 дней, после того как трудовой мигрант получил разрешение на работу, уведомить Управление занятости о заключении с мигрантом трудового договора и в течение месяца – По информации тогда же В.Ю.Виноградова: С момента введения новых правил на миграционный учет в УФМС было поставлено 680 тысяч иностранных рабочих, из них трудовые договоры с работодателями заключили немногим больше 360 тысяч человек, а подтверждений приема на работу было получено только 100 тысяч. Колоссальная разница поставленных на учет мигрантов и реально трудоустроившихся свидетельствует о том, что количество поданных заявок было завышено относительно реальных потребностей в иностранной рабочей силе. Некоторые московские предприниматели все еще предпочитают действовать по принципу: беру разрешение на труд мигранта, при этом на учет его не ставлю.

Федеральную миграционную службу о том, что им получено положительное заключение о состоянии здоровья мигранта. Иначе разрешение аннулируется.».

Тогда же заместитель мэра в Правительстве Москвы по межрегиональному сотрудничеству Валерий Виноградов, характеризуя состояние миграции в столице отметил: «Сегодня в общей массе занятого населения Москвы трудовые мигранты составляют около 14%. Традиционно это неквалифицированные работники из Украины, Молдовы, Таджикистана, Узбекистана, Азербайджана, Вьетнама и Китая20. Согласно статистике, мигранты, желающие работать в торговле, составляют около 40%, в сфере строительных работ – около 27%, на предприятиях транспорта и связи – %, в сфере жилищно-коммунального хозяйства – 8 %, в других отраслях – по совокупности 8%. Это ни по структуре занятости, ни по квалификации не соответствует реальной потребности города в иностранной рабочей силе.

Рабочие места для мигрантов сегодня готовы предоставить промышленные предприятия, социальные службы, малый бизнес, общепит, ЖКХ, сфера бытовых услуг. Городская программа будет стимулировать приток в Москву необходимого количества высококвалифицированных кадров, предусматривая для них особые преференции. Планомерно будет сокращаться количество иностранцев на столичных рынках, а в две области приезжие не будут допущены категорически – это торговля спиртным и медикаментами. Мы не хотим административно ограничивать потребности предприятий в мигрантах, вводя квоты, но будем строго требовать с заявителя создания нормальных условий для проживания мигрантов, их медицинского обслуживания и постановки на налоговый учет.».

Присутствующие тогда на пресс-конференции журналисты задали вице мэру вопрос: «– Предусмотрено ли в намеченной городской программе создание инфраструктуры для проживания иностранных работников?»

Ответ был более, чем убедительным: «Уже в 2007 году в Москве в рамках проекта создания единого миграционного терминала появятся первые гостиницы для приезжих, в которых будут созданы все удобства для жизни рабочих. Эти гостиницы будут представлять собой мобильные городки из жилых модулей, подключенных ко всем коммуникациям и системам жизнеобеспечения и расположенных вблизи рабочих мест, где трудятся мигранты, например, рядом со строительными площадками.

– Мы хотим сделать миграционные потоки более открытыми, создать для мигрантов нормальные условия труда и быта, максимально приравненные к условиям труда российских работников. Важнейшая же перспективная задача – создание в Москве новой этнокультурной общности, независимой от места рождения жителей города и их национальности.».

Следует отметить, что в числе перечисленных государств отсутствуют Белоруссия, Кыргызстан, Армения, Грузия, Казахстан, а также мигранты-россияне – выходцы из юга России, которых в Москве из-за высокой безработицы в родных регионах, не мало.

Такая радужная картина и перспективы регулирования социальнотрудовых отношений трудовых мигрантов была нарисована одним из градоначальников Москвы не прошлого века, а всего лишь пяти лет назад.

Было бы так – и вопрос бы не возникал.

А по жизни все-таки это далеко от истины.

Во-первых потому, что в Москве уже проявляются периферийные миграционные районы, чем-то напоминающие негритянские кварталы Парижа.

Во-вторых, приезжим на работу людям не во всех организациях, где они работают, создаются надлежащие и безопасные условия труда.

В-третьих, не по статистике, а по чрезвычайным ситуациям москвичам известно, что несколько лет назад в вагончике заживо сгорели четыре строителя т.н. гастарбайтера, а нынешним – пятнадцать человек. И что, мы хоть знаем, кто эти звери – работодатели, которые додумались держать людей ночью под замками, чтобы миграционная служба не обнаружила отдыхающих в скотских условиях работников? Они понесли какое-то наказание? Как отреагировал государственный штаб в сфере экономикоправового регулирования социально-трудовых отношений в России – Министерство труда? Что было предпринято для того, чтобы такие гнусные нечеловеческие отношения были искоренены из жизни нашей и приезжающих к нам на работу людей?

А мы ведь хорошо помним реакцию на закрытие т.н. рынка «Черкизовского» со стороны руководства КНР. Министр ведь тогда приехал в Россию, встретился с руководством страны - заступился за граждан Китая и в течение буквально месяца проблема была решена на высшем государственном уровне. Нашим руководителям впору поучиться у китайцев оперативности и решимости в защите интересов граждан.

В-четвёртых, в средствах массовой информации в последнее время запестрели отчеты о том, что задолженность по заработной плате в России почти ликвидирована. Может и так. И если это действительно так, то можно надеяться, что в ближайшее время она будет - таки ликвидирована. Но, ведь до настоящего времени остаются непоколебимыми схемы конвертных зарплат, мздоимство и коррупция в оплате труда большинства работников жилищно-коммунальной службы21 столицы из числа т. н. гастарбайтеров.

Конечно, приезжие из Узбекистана, Таджикистана и других республик работники ЖЭКов ни при каких обстоятельствах не «продадут»

работодателей – покровителей этих гнусных схем. А таким образом зарождаются негативные впечатления приезжих о нас с вами и стране нашей.

Так ли это должно быть?

В-пятых, наблюдая продолжающиеся беспорядки в системе экономикоправового регулирования социально-трудовых отношений трудящихсяБездоказательно утверждать не буду, однако, есть опасения, что аналогичные схемы оплаты труда существуют и на строительстве, и в других сферах, использующих труд мигрантов из зарубежья.

мигрантов, невольно задаешь себе вопрос: а, что измениться в процессе освоения присоединенных к столице территорий? Будет ли больше порядка в рассматриваемой области общественных отношений? Не надо ли трудовым мигрантам из ближнего и дальнего Зарубежья боятся поборов и опасных бытовых условий в Москве? А чего ждать москвичам? Не превратятся ли со временем гостиничные городки для проживания гастарбайтеров в неприступные кварталы на подобие негритянских в Париже? Не грозит ли нам «страшный опыт» ночных поджогов и погромов, происходивших недавно в Берлине, Париже и Афинах?

Эти вопросы ставлю не я, а жизнь, убедительно подтверждающая их истину.

Думаю, что, реализуя конституционную характеристику государства российского как правовое, целесообразно работодателям обеспечить реализацию норм статьи 37 Конституции Российской Федерации и положений Трудового кодекса Российской Федерации, регламентирующих условия и оплату труда. Не подобает также им забывать и о том, что социальная ответственность бизнеса возможна только при условии добросовестного выполнения работодателями обязательств перед работниками и государством. В свою очередь, государству следует ответственно относится к бизнесу, осуществляя продуманную налоговую и инвестиционную политику, позволяющую ему эффективно развиваться.

Анализ результатов осуществляемых в стране реформ свидетельствует о том, что до настоящего времени не найден оптимальный алгоритм, который бы позволил эффективно развивать экономику, трансформируя её из сырьевой ориентации на инновационную.

Представляется, что оптимальный выход в решении указанной проблемы следует искать в системе государственно-частного партнерства. Я имею ввиду формирование отраслевых кластеров на базе основных стратегических для государства направлений22. Таковыми могли бы стать научно-образовательно-производственно-культурные отраслевые или межотраслевые объединения (НОПКи как отдельные кластеры). Уместно изучить опыт НПО советского периода, а также учесть особенности рыночной экономики и с учетом этих обстоятельств и мировой практики создавать НОПКи. Такой подход позволит решить проблему адресной и сбалансированной подготовки специалистов, особенно инженерных и иных производственных профессиональных направлений, будет способствовать повышению эффективности научного поиска новых конструкторскоАтомная энергетика, альтернативные источники энергии, включая РКК, транспортное машиностроение, включающее три вида: судо-, авиа-, автомобилестроение; дорожнотранспортное и трубопроводное производство; горно-добывающее и металлургическое машиностроение и др. стратегически важные виды.

В комплексе не следует иметь жилья и сферы социально-бытового обслуживания, которые должны функционировать под началом органов местного самоуправления, кроме учреждений культуры, включаемых в НОПКи.

технологических решений, а также более широкому и эффективному вовлечению детей и молодежи из среды объединений в научно-техническое творчество и профессиональную ориентацию с учетом потребности объединений.

Объединением на базе стратегически значимых производственных предприятий научно-исследовательских и профессиональнообразовательных учреждений достигается оптимальное системное использование ресурсной базы, трудового потенциала, включая высококвалифицированных творчески мыслящих специалистов, в рамках достижения поставленных целей. Присоединение учреждения культуры позволяет комплексу иметь свою базу функционирования объединений работников, акционеров, работодателей, творческих коллективов работников, многочисленные кружки, студии, секции детского и молодежного творчества, а также базу всесторонней профессиональной ориентации детей работников комплекса с последующей адаптацией и закреплением их в НОПКах.

Такой подход, на наш вигляд, позволил бы решить одновременно целый ряд проблем в сфере, в том числе, и экономико-правового регулирования социально-трудовых отношений. Улучшилась бы профориентация детей и молодежи на выбор профессий, востребованных в НОПКах. Снизилась бы за счет этого напряженность на рынке труда, где сегодня около 25 млн. граждан трудоспособного возраста считаются самозанятыми и работодатели не перечисляют за них взносы во все социальные фонды. Более того, дети и молодежь получили бы возможность активного участия в техническом творчестве, обучении азам конкуренции, подготовке творческих личностей. В подтверждение сказанного можно отметить в качестве опыта частичного комплексного подхода к решению экономических проблем на примере атомной отрасли, которая, объединив усилия науки, производства и образования смогла выйти на ведущие позиции не только в стране, а и в мире.

Список использованной литературы:

1.Конституция Конституционного Суда РФ. – 4-е изд. – М.: ИНФРА-М, 2004. – 200 с.

2.Трудовой кодекс Российской Федерации. Новая редакция – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. – 256 с.

3.Трудовой кодекс Российской Федерации. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. – 208 с.

4.Збышко Б.Г. Регулирование социально-трудовых отношений в России (международный и национальный аспект): Монография. – М.:

Редакция издания «Социальное страхование», 2004. – 392 с.

5.Социальная ответственность как фактор эффективного развития современного общества (Европейский опит и Россия) / Российская Академия наук, Институт Европы, Совет социальных исследований. – М., 2012, 203 с.

ОБУЧЕНИЕ ПРОФЕССИОНЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННОЙ ЛЕКСИКЕ

СТУДЕНТОВ ЮРИДИЧЕСКИХ СПЕЦИАЛЬНОСТЕЙ

Аннотация: в статье излагаются предложения по методике обучения студентов, обучающихся по специальности «юриспруденция»

профессионально ориентированной лексике.

Ключевые слова: студент неязыкового вуза, зарубежные партнеры, студенты-юристы, терминосистема, текстотека.

В современных условиях расширения международных экономических связей существует потребность в подготовке высококвалифицированных специалистов с таким уровнем владения иностранными языками, который позволяет осуществлять непосредственное общение с зарубежными партнерами в профессиональной деятельности. В контексте обучения английскому языку студентов неязыковых специальностей вузов актуальной задачей является овладение ими знаниями терминов специальности и получение навыков и умений использовать узкоспециализированную лексику для выполнения учебных профессионально ориентированных заданий, направленных на дальнейшее общение.

Хотя знание английского языка само по себе уже является ценным навыком, без знания юридической английской терминологии юристы будут не в состоянии понять слова и выражения, потому что английский для юристов существенно отличается от традиционного английского языка. Этот феномен можно назвать «язык в языке». Знание юридического английского является отдельным навыком для профессионального юриста. В современной методике проблема обучения профессионально ориентированной лексике освещается достаточно широко. Однако вопросы формирования профессионально ориентированной лексической компетенции у студентовюристов не являются решенными в полной мере. В связи с этим в преподавательской среде достаточно ясно осознана необходимость дальнейшего совершенствования методики формирования профессионально ориентированной лексической компетенции у студентов юридических специальностей. Основная проблема состоит в том, что студентам предлагается за короткий срок освоить основы фактически двух правовых систем, так как существуют глубокие различия между кодифицированным и англо-американским прецедентным правом, а без фоновых знаний понимание специальной литературы невозможно. Одна из основных задач, Киченко Анна Алексеевна – кандидат педагогических наук, доцент кафедры конституционного права, муниципального права и государственного управления Института политики, права и социального развития МГГУ им.М.А.Шолохова.

которая стоит перед преподавателями иностранных языков в неязыковом вузе, — научить студентов юридических специальностей понимать и переводить профессиональные тексты с иностранного языка на русский.

Существует насущная необходимость подготовки специалистов, способных точно переводить юридические тексты разных жанров в письменной и устной форме. Без специальных учебников и словарей такая задача трудно выполнима, поскольку в настоящее время учащимся предлагаются пособия по юридическому переводу, содержащие переводные эквиваленты отдельных терминов и терминологических словосочетаний вне связи с целостными терминосистемами. При этом не ставится задача ознакомиться с различиями между двумя правовыми системами, хотя без изучения соотношения англо-американских юридических терминов с их русскими эквивалентами качественный специальный перевод невозможен.

Профессиональное общение подразумевает не только свободное владение иностранным языком в пределах возможных социальных контактов, но и свободное владение профессионально ориентированной лексикой, которой студент овладевает в процессе чтения литературы по специальности. Условиями профессионально ориентированного обучения студентов юридических факультетов иностранному языку являются чтение аутентичных текстов, необходимость ознакомления их с общей и юридической терминосистемой права, формирование навыков самостоятельной работы по созданию индивидуального словаря и овладение умениями устного профессионального общения, протекающего как сценарии самых распространенных ситуаций повседневного общения, необходимых и для профессиональной коммуникации.

Для того, чтобы подготовить будущего студента юридического факультета к обсуждению проблематики, составляющей содержание его профессиональной подготовки, необходимо отобрать текстотеку по праву, позволяющую формировать умения прагматического характера, которые бы давали студенту возможность ориентироваться в литературе по специальности. Современные условия развития общества диктуют новую модель преподавания иностранного языка, позволяющую достаточно быстро и качественно обучить студентов не только рецептивным, репродуктивным, но и продуктивным творческим видам речевой деятельности.

Процесс интеграции в мировую систему образования требует первостепенного формирования готовности специалиста осуществлять свою профессиональную деятельность посредством языкового сотрудничества с представителями других социумов. Без компетентного владения профессиональным иностранным языком своей специальности такое сотрудничество является неосуществимым. Это потребует от вузов необходимость подготовки компетентных специалистов, владеющих профессиональным иностранным языком, способных постоянно совершенствовать свой опыт, развивать свою индивидуальность, в том числе и с помощью иностранного языка, через приобщение к профессиональному дискурсу на данном языке.

1. Общеевропейские компетенции владения иностранным языком: изучение, обучение, оценка. Департамент по языковой политике Совета Европы, Страсбург 2001. — Версия на русском языке. — М., МГЛУ, 2005. — 220 с.

2. Гальскова, Н. Д. Теория обучения иностранным языкам, лигводидактика и методика / Н. Д. Гальскова, Н. И. Гез. — М.: Академия, 2008. — 333 с.

ЖИЛИЩНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО: ПРАВОВЫЕ И

НРАВСТВЕННЫЕ АСПЕКТЫ

Аннотация: в статье обсуждаются вопросы совершенствования российского жилищного законодательства в контексте практической реализации жилищных прав граждан. Статья изложена на базе норм Конституции РФ, международных актов и российского жилищного законодательства, а также с учетом судебной правоприменительной практики.

Ключевые слова: жилищное законодательство, жилищные права граждан, нравственность, проблемы совершенствования жилищного законодательства, судебная практика.

Summary: in article questions of improvement of the Russian housing legislation in a context of practical realization of the housing rights of citizens are discussed. Article is stated on the basis of standards of the Constitution of the Russian Federation, the international acts and the Russian housing legislation, and also taking into account judicial law-enforcement practice.

Keywords: housing legislation, housing rights of citizens, moral, problems of improvement of the housing legislation, jurisprudence.

Из теории права известно, что законодательство – это совокупность отраслевых правовых актов. Жилищное законодательство базируется на нормах Жилищного кодекса РФ, который был принят 29 декабря 2004 года и действует с 1 марта 2005 года. Акты жилищного законодательства принимаются на федеральном, региональном и местном уровнях.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 11 |
Похожие работы:

«МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ И ПРАВА ВОСТОЧНО-КАЗАХСТАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ Д. СЕРИКБАЕВА САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ АКАДЕМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ — НАУЧНО-ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ ЦЕНТР НАНОТЕХНОЛОГИЙ РАН РУССКАЯ ХРИСТИАНСКАЯ ГУМАНИТАРНАЯ АКАДЕМИЯ РУССКОЕ ГЕОГРАФИЧЕСКОЕ ОБЩЕСТВО Наука и образование современной Евразии: традиции и инновации Искусствоведение Сборник научных статей Санкт-Петербург 2011 МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ И ПРАВА ВОСТОЧНО-КАЗАХСТАНСКИЙ...»

«Камчатский филиал Учреждения Российской академии наук Тихоокеанского института географии ДВО РАН СОХРАНЕНИЕ БИОРАЗНООБРАЗИЯ КАМЧАТКИ И ПРИЛЕГАЮЩИХ МОРЕЙ Доклады ХI международной научной конференции 24–25 ноября 2010 г. Conservation of biodiversity of Kamchatka and coastal waters Proceedings of ХI international scientific conference Petropavlovsk-Kamchatsky, November 24–25 2010 Петропавловск-Камчатский Издательство Камчатпресс 2011 ББК 28.688 С54 Сохранение биоразнообразия Камчатки и прилегающих...»

«ФИЛОСОФСКИЙ ВЕК ИСТОРИЯ УНИВЕРСИТЕТСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИИ И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ТРАДИЦИИ ПРОСВЕЩЕНИЯ 2 St. Petersburg Center for the History of Ideas http://ideashistory.org.ru Санкт-Петербургский Центр истории идей Institute of International Connections of Herzen State Pedagogical University of Russia Resource Center for Advanced Studies in the Social Sciences and Humanities of St. Petersburg State University St. Petersburg Center for History of Ideas THE PHILOSOPHICAL AGE ALMANAC HISTORY OF...»

«Российские немцы Die Russlanddeutschen Научно-информационный бюллетень Wissenschaftliches Informationsbulletin 2(62)/2010 апрель–июнь МОСКВА MOSKAU Издание осуществляется при поддержке Министерства иностранных дел Германии Gefrdert durch das Auswrtige Amt der Bundesrepublik Deutschland Внимание: подписка! С января 1995 года Международный союз немецкой культуры в партнерстве с Международной ассоциацией исследователей истории и культуры российских немцев и Гёттингенским отделением Института...»

«КРАТКИЕ БИОГРАФИЧЕСКИЕ СПРАВКИ ОБ УЧАСТНИКАХ (ЛЕКТОРАХ) СЕМИНАРА Аврамец Борис (Латвия). Этномузыколог, историк музыки, доктор искусствоведения, профессор Рижской aкадемии педагогики и управления образованием, преподаватель Латвийской музыкальной академии. Получил международную известность многочисленными выступлениями на международных конференциях в Европе и США и публикациями по вопросам старинной и современной музыки, а также музыкальных традиций народов Азии и Африки. Ансамбль “Авива”...»

«Российский Союз Евангельских христиан-баптистов Московская богословская семинария ЕХБ Центр изучения религий РГГУ Российская национальная комиссия Международной комиссии по сравнительной истории церквей (Comission internationale d’histoire ecclsiastique compare) Институт теологии и истории Боннской библейской семинарии (Bonn) Материалы международной научно-практической конференции 105 лет легализации русского баптизма 5–7 апреля 2011 года Москва 2011 ISBN 5-902917-03-4 Материалы международной...»

«УТВЕРЖДАЮ Директор БУ Чувашский национальный музей _И.П. Меньшикова _2013 г. СОГЛАСОВАНО ФГБО ГПЗ Присурский _Е.В Осмелкин _2013 г. КУ ЧР Дирекция ООПТ Минприроды Чувашии _В.А. Яковлев _ 2013 г. ПОЛОЖЕНИЕ о V Республиканской орнитологической научно-практической конференции учащихся 1. Цели и задачи Цель: экологическое просвещение, формирование нравственного отношения к окружающей среде. Задачи: - создание условий для формирования интереса к познавательной, творческой,...»

«Международная научно-практическая конференция ЭВОЛЮЦИЯ ПСИХОЛОГО-ПЕДАГОГИЧЕСКИХ НАУК 23 ИЮНЯ 2014Г. Г. УФА, РФ ИНФОРМАЦИЯ О КОНФЕРЕНЦИИ ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ КОНФЕРЕНЦИИ Цель конференции: поиск решений по актуальным проблемам современной наук и и 1. Общая педагогика, история педагогики и образования распространение научных теоретических и практических знаний среди ученых, преподавателей, 2. Теория и методика обучения и воспитания (по областям и уровням образования) студентов, аспирантов,...»

«МИНИСТЕРСТО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ БАШКИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМ.М.АКМУЛЛЫ АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ИЗУЧЕНИЯ, ВОЗРОЖДЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ТРАДИЦИОННОЙ КУЛЬТУРЫ ТЮРКОЯЗЫЧНЫХ, ВОСТОЧНОСЛАВЯНСКИХ И ФИННО-УГОРСКИХ НАРОДОВ Материалы Всероссийской (с Международным участием) заочной научно-практической конференции, посвященной 70летнему юбилею доктора филологических наук, профессора Сулейманова Ахмета...»

«ОТКРЫТИЕ ЮБИЛЕЙНОЙ КОНФЕРЕНЦИИ МПО 26 марта 2010 года. Актовый зал МГУ. Стенограмма пленарного заседания Юбилейной конференции, посвященной 125 летию Московского психологического общества. Ю.П. Зинченко: Уважаемые коллеги! Позвольте открыть торжественное заседание, по священное 125 летию основания Московского психологического обще ства. Мы рады приветствовать вас в стенах Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова, где 24 января 1885 года прошло его первое заседание....»

«Презентация книги Л.А. Буланова Самопомощь при заболеваниях позвоночника и суставов издательство Феникс 12 сентября 2013 года в книжном магазине Библио - Глобус 12 сентября 2013 года в 16.00 состоялась пресс-конференция в одном из самых больших книжных магазинах Европы Библио - Глобус. Выступление перед читателями было посвящено книге издательства Феникс 2013 года Самопомощь при заболеваниях позвоночника и суставов. Книга вышла под эгидой Российской Академии Естественных Наук (РАЕН) секция...»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ НАУКИ ИНСТИТУТ АФРИКИ РАН МОСКВА 2013 УДК 94(100-87) ББК 63.3(0)63 Ш 95 Ответственный редактор: д. и. н. А. Ю. Урнов Шубин В. Г. Горячая холодная война: Юг Африки (1960– Ш 95 1990 гг.). — М.: Издательский дом ЯСК, 2013. — 368 с. ISBN 978-5-9551-0655-7 Книга посвящена национально-освободительному движению на Юге Африки в период холодной войны и роли нашей страны в поддержке борьбы против колониализма и расизма. Она основана на отечественных и...»

«УДК 378 М.Р. Фаттахова, г. Шадринск Организация и функционирование пресс-службы ФГБОУ ВПО ШГПИ как явление саморекламы вуза Статья посвящена истории создания пресс-службы в ШГПИ. Рассматривается процесс ее становления и развития с сентября 2007г. по настоящее время. Пресс-служба образовательного учреждения, ШГПИ. M.R.Fattahova, Shadrinsk Organization and functioning of the press-service ФГБОУ VPO ШГПИ as a phenomenon of self-promotion of the University The article is devoted to the history of...»

«conf@interactive-plus.ru www.interactive-plus.ru тел./факс: +7 (8352) 24-23-89 Положение о Международной заочной онлайн-конференции школьников Осенний школьный марафон 1. Общие положения. 1.1. Настоящее положение определяет цели и задачи Международной заочной онлайнконференции школьников Осенний школьный марафон (далее – Конференция), порядок ее организации и проведения. 1.2. Конференция проводится с целью создания условий, способствующих развитию интеллектуального и творческого потенциала...»

«Камчатский филиал Тихоокеанского института географии ДВО РАН Камчатская Лига Независимых Экспертов СОХРАНЕНИЕ БИОРАЗНООБРАЗИЯ КАМЧАТКИ И ПРИЛЕГАЮЩИХ МОРЕЙ Доклады VII международной научной конференции 28–29 ноября 2006 г. Conservation of biodiversity of Kamchatka and coastal waters Proceedings of VII international scientific conference Petropavlovsk-Kamchatsky, November 28–29 2006 Петропавловск-Камчатский 2007 ББК 28.688 С54 Сохранение биоразнообразия Камчатки и прилегающих морей: Доклады VII...»

«носец. Сосновые боры Ф. В. Гилева в окрестностях Билимбая живы по сей день. Умер Ф. В. Гилев 5 февраля 1933 года. Похоронен в пос. Михайловка, под Владивостоком. в. а. трусов Они путешествовали с цесаревичем В сборнике Туризм Уральского региона: проблемы, привлекательность, перспективы, технологии опубликованы материалы международной научно-практической конференции под эгидой ЮНЕСКО, проходившей в Екатеринбурге в 2002 году. В нем напечатана моя статья1, где я написал об истории первого...»

«Российское психологическое общество Факультет психологии Южного федерального университета совместно с Восточно-Европейским институтом психоанализа (ВЕИП) Европейской конфедерацией психоаналитической психотерапии (ЕКПП) и Европейской Ассоциацией психологического Консультирования (ЕАК) МАТЕРИАЛЫ ВСЕРОССИЙСКОЙ ПСИХОЛОГИЧЕСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ С МЕЖДУНАРОДНЫМ УЧАСТИЕМ КАТЕГОРИЯ СМЫСЛА В ФИЛОСОФИИ, ПСИХОЛОГИИ, ПСИХОТЕРАПИИ И В ОБЩЕСТВЕННОЙ ЖИЗНИ Ростов-на-Дону, ЮФУ 23–26 апреля 2014 г. Москва 201 ББК...»

«C.Z.U.:398.332.1(=163.2) (478+477+497.2) (043.2) МИГЛЕВ ИВАН „СОФИНДЕН” В КОНТЕКСТЕ ВЕСЕННЕЙ КАЛЕНДАРНОЙ ОБРЯДНОСТИ БОЛГАР МОЛДОВЫ, УКРАИНЫ И СЕВЕРОВОСТОЧНОЙ БОЛГАРИИ (КОНЕЦ ХІХ – НАЧАЛО ХХІ вв.) Специальность 612.01 – Этнология АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора истории КИШИНЕВ, 2014 1 Работа выполнена в Центре этнологии Института культурного наследия Академии наук Молдовы Научный руководитель :...»

«Научно-издательский центр Социосфера Нижегородский государственный лингвистический университет им. Н. А. Добролюбова Гилянский государственный университет Пензенская государственная технологическая академия Информационный центр МЦФЭР ресурсы образования Опыт и перспективы исследований и преподавания литературы Материалы международной научно-практической конференции 20–21 января 2011 года Пенза – Нижний Новгород – Решт 2011 УДК 82 + 37 ББК 74.268.0 О 60 О 60 Опыт и перспективы исследований и...»

«Военно-исторический проект Адъютант! http://adjudant.ru/captive/index.htm Первая публикация: // Отечественная война 1812 года. Источники. Памятники. Проблемы: Материалы Х Всероссийской научной конференции. М. 2002. С. 18-38 В.А. Бессонов Численность военнопленных 1812 года в России [18] Одним из малоизученных и спорных вопросов, относящихся к пребыванию военнопленных в России, является определение общего числа пленных, взятых в ходе Отечественной войны 1812 года, которое оценивается в диапазоне...»









 
2014 www.konferenciya.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Конференции, лекции»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.