WWW.KONFERENCIYA.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Конференции, лекции

 

Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 7 |

«Волжские земли в истории и культуре России В частях II Материалы Всероссийской научной конференции, посвященной 10-летию создания Российского гуманитарного научного фонда (РГНФ) г. ...»

-- [ Страница 1 ] --

МОРДОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИМЕНИ Н.П.ОГАРЕВА

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

РОССИЙСКИЙ ГУМАНИТАРНЫЙ НАУЧНЫЙ ФОНД

Волжские земли в истории и культуре России

В частях

II

Материалы Всероссийской научной конференции, посвященной 10-летию создания Российского гуманитарного научного фонда (РГНФ) г. Саранск, 8 – 11 июня 2004 г.

Часть II Саранск Типография «Красный Октябрь»

2004 Редакционная коллегия:

Н. П. Макаркин (главный редактор), В. Д. Волков, Ю. Л. Воротников, В. П. Гребенюк, В. Д. Черкасов, Н.

М. Арсентьев, Д. В. Доленко, В. В. Конаков, А. И. Сухарев, В. А. Юрченков, А. К. Боковиков, К. И. Шапкарин, В.

В. Щербаков (ответственный секретарь) Материалы изданы при финансовой поддержке Российского гуманитарного научного фонда.

Проект № 04—01—14066 г Материалы публикуются в авторской редакции Корректор Н. В. Жадунова Макет Г. Н. Давыдовой Оформлени е Е. Калачин Сдано в набор. Подписано в печать.

Формат 60х84 1/16. Бумага офсетная. Гарнитура TimesET.

Усл. печ. л. Уч.-изд. л..

Тираж 150 экз. Заказ №.

ГУП РМ «Республиканская типография “Красный Октябрь”»

430000 г.Саранск, ул. Советская, 55а.

Волжские земли в истории и культуре России: Материалы Всерос. науч. конф., посвященной 10-летию создания Российского гуманитарного научного фонда (РГНФ); Саранск, 8 – 11 июня 2004 г. / МГУ им. Н.П.

Огарева; В 2-х ч. Ч. II. Саранск: Тип. «Крас. Окт.», 2004 – 272 с.

ISBN 5-7493-0688- В сборник включены материалы Всероссийской научной конференции «Волжские земли в истории и культуре России», проходившей в Мордовском государственном университете 8 – 11 июня 2004 года.

Издание предназначено для научных работников, аспирантов и студентов.

УДК 94 (47) ББК 63, ISBN 5-7493-0688- Проблемы социально-экономического развития Поволжья:

история и современность В. М. Арсентьев, к.и.н., профессор МГУ им. Н.П.Огарева (г.Саранск)

ПРОМЫШЛЕННАЯ ИСТОРИЯ СРЕДНЕГО ПОВОЛЖЬЯ ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЫ XIX ВЕКА:

ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ИССЛЕДОВАНИЙ

Задача исследования крепостной промышленности, несмотря на пристальное внимание отечественных и зарубежных историков, остается еще далеко не разрешенной. В полной мере данное утверждение можно отнести и к источниковедческой, и конкретно-исследовательской и теоретико-методологической составляющим, а, кроме того, оно применимо и к индустриальной истории России в целом, и отдельных ее регионов в частности. Не имея возможности дать подробный историографический анализ темы, ниже будут обозначены некоторые трудности и проблемы в исследовании крепостной промышленности Среднего Поволжья в первой половине XIX в. Прежде всего, следует сказать, что изучение этой проблемы в территориальных границах указанного региона происходило в русле общероссийских исследований со всеми вытекающими последствиями.

Обобщая историографию изучения истории развития промышленности Среднего Поволжья в первой половине XIX в. можно с определенной долей условности выделить отдельные периоды, показывающие различную степень интереса к данной проблематике и основные направления исследований.

Первый этап охватывает дореволюционный историографический период. Уже в первой половине XIX в. современниками были предприняты первые попытки осмысления истории промышленности. Основная масса публикаций этого периода представляла из себя обсуждение, преимущественно в периодической печати, «текущего момента», сопровождавшегося рассмотрением организационного и производственно-технического уровня, а в некоторых случаях оценкой состояния и определением перспектив развития отечественной промышленности. Многие из выходивших в это время работ имели статистико-описательный и очерковый характер, изобиловали количественными данными и представляли собой своего рода информационные срезы, отражающие состояние тех или иных секторов и отраслей промышленной сферы, на определенном, достаточно коротком хронологическом этапе. Лишь в немногих дореволюционных работах, вышедших преимущественно в последние десятилетия XIX – начале XX в., мы встречаем попытки аналитических рассуждений и комплексного обобщающего рассмотрения истории отечественной промышленности в дореформенный период.

Второй этап можно ограничить 1920-50-ми гг. Он характеризуется довольно высоким интересом к вопросам промышленного развития. Главное место уделялось проблемам классовой борьбы рабочих и их социально-экономическому положению, а также определению количественных показателей основных отраслей промышленности.

Наиболее мощными направлениями индустриальной истории этого периода являлись два достаточно значимых и плодотворных проекта: исследование истории промышленности посредством изучения истории фабрик и заводов, связанного с деятельностью А.М.Горького и «Издательством по истории фабрик и заводов», а так же деятельность Ученой комиссии по исследованию истории труда в России, вопросов истории промышленности, формирования рабочего класса и рабочего движения, издавшей целую серию журнальных сборников, выходивших в 1821-23 гг. под названием «Архив истории труда в России», а в 1824-25 гг. – «Труд в России». К сожалению, на этом этапе наблюдалась наивысшая степень идеологизации исследований.



Третий этап включает в себя период с 1960 – до конца 80-х гг. В это время происходит некоторое ослабление идеологического пресса, но одновременно наблюдается снижение интереса к индустриальной тематике, причем проблемы промышленного развития региона затрагивались преимущественно в плане изучения сел, городов, фабрик и заводов или же в контексте проработки вопросов истории развития рынка и аграрного сектора экономики. В раках этого периода возник целый ряд дискуссий, в орбиту которых были вовлечены и региональные исследователи. Важнейшими из них стали спор об экономической сущности вотчинно-посессионных мануфактур, а так же обсуждение проблемы развития капитализма и его взаимодействия с феодально-крепостнической системой. Одной из популярных и дискуссионных проблем индустриальной истории первой половины XIX в. стало рассмотрение особенностей протекания промышленного переворота, и в первую очередь вопроса о его хронологических рамках. Основополагающе место заняла концепция кризиса феодальнокрепостнической системы, в рамки которой загонялось все своеобразие промышленного развития России и отдельных ее регионов в первой половине XIX века.

Четвертый, современный, этап начинается с начала 1990-х гг. и характеризуется повышением внимания к вопросам, связанных с развитием промышленного сектора экономики.

В это время существенно расширяется проблематика региональных историко-экономических исследований, что было обусловлено происходящими процессами в отечественной историографии в целом. Главное место занимают вопросы развития крестьянских промыслов и кустарного производства, выявления характера хозяйственно-экономической деятельности крестьянства и функционирования отдельных отраслей промышленности. Значительное внимание уделяется истории промышленного предпринимательства. Этот период отмечен появлением и использованием новых методологических и теоретических подходов и выходом на новый концептуальный уровень.

Выявляя историографические традиции в исследовании этой проблемы, можно увидеть одну очень важную особенность: при всем обилии и многообразии исследований, где затрагивалась данная проблема, ярко проявляется отсутствие в них объединяющего начала, в некоторой степени даже разрозненность и хаотичность, а порой даже противоречивость, причем по самым разным параметрам. Не вдаваясь в подробные рассуждения по этому поводу, обозначу три наиболее ярких проявления этой особенности.

Первое касается теоретико-методологического поля исследований, в рамках которого назрела необходимость обновления традиционных концептуальных схем и отказа от идеи доминирования тех или иных идеологических установок, теоретических положений и методологических схем, которые не могли и не могут в полной мере учесть всей сложности и противоречивости процессов, связанных с развитием промышленного сектора экономики.

Требуется переосмыслить некоторые утвердившиеся в отечественной историографии фундаментальные подходы, в некоторых случаях переработать, и даже отказаться от части из них. До сих пор дискуссионной остается проблема генезиса капитализма, не выработано единой методики и критериев оценки уровня его развития в дореформенной промышленности и экономике в целом. Сохраняются разногласия в плане определения хронологических рамок промышленного переворота. Ученые не пришли к единому мнению и по поводу фундаментальной концепции советской историографии о кризисе феодально-крепостнической системы.

Разночтения сохраняются и в плане предметного содержания исследований, ориентирующихся на изучение самых различных элементов и аспектов промышленного развития первой половины XIX в. (причем очень часто в контексте каких-либо других проблем). В этой связи необходима, с одной стороны, более расширенная, а с другой, более детализированная, чем это до сих пор было принято, трактовка предметного поля.

В частности, предметная составляющая не должна ограничиваться производственнотехнической и организационно-институциональной сторонами, которые при всей своей значимости не могут с достаточной степенью полноты и объективизма отразить роль человека в промышленных процессах: предпринимателя, представителя управляющего звена, рабочего (последнему повезло несколько больше, но превалирование классового похода существенно снизило значимость достигнутых результатов). Традиционно же участие человека в промышленном развитии рассматривалось преимущественно с позиций участия в глобальном процессе общественного производства материальных благ и получения прибавочного продукта.

На современном этапе развития отечественной историко-экономической наук

и исследователи отходят от столь упрощенного взгляда на трудовую хозяйственноэкономическую и предпринимательскую деятельность. Реальное функционирование промышленного механизма подвержено влиянию и других факторов, не вписывающихся в рамки чисто экономических понятий и категорий. Это обусловлено тем обстоятельством, что главным конструктором и движущей силой этого механизма является человек, выступающий в самых различных качествах: и как производительная сила общества, производящая материальные блага и создающая прибавочный продукт; и как элемент техногенной среды, осуществляющий преобразование природы и создавая антропогенную среду жизнедеятельности; и как хозяйствующий субъект (экономический человек), осуществляющий свою деятельность в силу жизненной необходимости, в целях выполнения своих фискальных обязанностей или ради получения материальной выгоды; и как живой человек, со всем комплексом проявлений его чувственно-эмоциональной, нравственно-психологической сторон жизнедеятельности; и как участник общественных отношений, находящийся в определенной социо-культурной среде, руководствующийся интересами других субъектов, а так же воспроизводящий характерную для определенного корпоративного социального слоя культурную традицию; и наконец как подданный государства, приводящий свои действия в соответствие с правовыми нормами и государственной «волей».





Интересным направлением промышленной истории первой половины XIX в. является исследование крупного промышленного предпринимательства в контексте изучения состояния социокультурной и техногенной среды на основе использования нетрадиционных для историков-экономистов источников графическо-изобразительного характера (планов, чертежей и внешних видов зданий, сооружений, технических устройств), применявшихся до этого лишь историками науки, техники и архитектуры. Разрабатываются такие направления, как промышленная археология, исследование промышленной архитектуры и др. В их рамках уже начали реализовываться отдельные проекты.

Например, в городе Димитровграде Ульяновской области на месте бывшего Мелекесского казенного винокуренного завода, действовавшего в XVIII – XIX вв., начинаются археологические раскопки, которые позволят выявить и изучить остатки заводских строений. С возведением и развитием этого завода большинство историков связывают возникновение на месте современного города поселения под названием Мелекесс. Все работы проводит группа ученых-археологов из Ульяновска при поддержке администрации города.

В то же время, при всей значимости каждое из указанных направлений охватывает лишь небольшую часть обширного предметного поля. Поэтому на современном этапе возникает необходимость комплексной, с использованием метода многофакторного структурносистемного анализа, проработки механизма функционирования дореформенной промышленности и построения модели ее экономического роста с учетом внутренних условий и внешних факторов.

Проведение региональных исследований, результатом которых является пространственная локализация промышленных процессов первой половины XIX в., являясь позитивным моментом, породило, тем не менее, другую проблему. При большом многообразии региональных уровней не всегда достигается (определяется) оптимальное сочетание пространственной «масштабности» исследования и «предметности», (т. е. исследуемых параметров и спектра решаемых задач). При этом порой не всегда корректно осуществляется взаимная экстраполяция полученных как на общероссийском, так и на региональном уровнях, результатов. Выведенные закономерности, разработанные схемы и модели социальноэкономического развития дореформенного Российского общества не освобождают исследователей от анализа конкретной ситуации и региональных особенностей. Сочетание одних и тех же социально-экономических, политических и других факторов в зависимости от конкретной ситуации и условий может иметь совершенно различные результаты. В то же время, региональные исследования не должны замыкаться в себе, и должны быть включены в общероссийский контекст, учитывать макроэкономические особенности и тенденции промышленного развития.

Процесс преодоления стереотипов научного изучения истории промышленного развития территории Среднего Поволжья в первой половине XIX в. только начинается и в этом направлении предстоит еще большая и кропотливая работа. Конечно же, выйти из столь хаотичного состояния отечественной историографии этой проблемы довольно сложно, для этого потребуются усилия не одного поколения исследователей. Тем не менее, можно утверждать, что работа в этом направлении в настоящее время довольно активно ведется и уже достигнуты определенные результаты.

МИССИЯ И ЦЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ОБРАЗОВАНИЯМИ

Муниципальное управление представляет собой средство регулирования воспроизводственного процесса в интересах населения, проживающего на данной территории.

Оно выступает необходимым условием для обеспечения соответствия интересам жителей решений, принимаемых органами власти и управления. Последние должны способствовать устойчивому социально-экономическому развитию территории, созданию действенной социальной защиты населения и стабилизации уровня его потребления. В этом смысле местное самоуправление есть форма и способ развития разнообразных способностей населения, создания стимулов к труду, в том числе мотивации выполнения управленческих функций.

Основное внимание системы управления муниципальным образованием должно быть обращено на решение наиболее важных задач, среди которых следует назвать: 1) выбор и обоснование целей и стратегии управления муниципальным образованием, обоснованием вариантов его наиболее эффективного развития; 2) прогнозирование внешних условий функционирования муниципального образования; 3) выявление причин неэффективной деятельности органов управления муниципальным образованием и поиск лучших путей их устранения; 4) внедрение методов стратегического планирования и управления, использование новых достижений в области управления; 5) подготовка кадров муниципального управления и разработка систем мотивации их эффективной деятельности.

Как известно, сложившаяся ситуация и общая культура управления вынуждает высшее звено управления муниципальным образованием заниматься решением, в основном, оперативных проблем, в ущерб стратегической ориентации. Это только усиливает и углубляет кризисные явления и их последствия для территории. Одной из главных сложностей внедрения стратегического планирования и управления территорией являются высокие требования к квалификации и личным качествам разработчиков стратегии. В связи с этим важным в настоящее время является разработка унифицированных моделей стратегического управления муниципальными образованиями.

На основании проведенных исследований предлагается следующая модель стратегического планирования и управления: 1. Формулирование миссии системы управления муниципальным образованием, т. е. разработка ее предназначения и направлений деятельности. Это эквивалентно установлению первоначальных, самых общих ограничений на возможные альтернативы. Миссия – это то, чем должна стать система управления для населения муниципального образования и общества в целом в ближайшие 10–15 лет. 2. Определение стратегической концепции (доктрины). Установление направлений деятельности, ограничений на используемые подходы и методы («философия управления»), а так же устремлений органов управления муниципальными образованиями. 3. Формулирование целей. Главной целью управления территорией является благосостояние ее жителей, которое достигается созданием условий, обеспечивающих высокий уровень качества жизни населения через социальноэкономическое развитие муниципального образования.

Управление социально-экономическим развитием муниципального образования направлено на обеспечение позитивных изменений в различных сферах жизни населения, в первую очередь на достижение определенного уровня развития духовной и экономической сфер на территории с минимальным ущербом для природных ресурсов. Немаловажным для местного экономического развития является эффективное использование потенциала местных инфраструктурных, информационных, организационных, предпринимательских, институциональных ресурсов. Таким образом, под социально-экономическим развитием следует понимать сложный многоаспектный процесс, ведущий к радикальным изменениям в социальных структурах, поведении людей, общественных институтах, а также к ускорению экономического роста.

Практика показывает, что если администрация муниципального образования не планирует свои действия в долгосрочном периоде, то развитие территории станет хаотичным, а управление превратиться в реагирование на изменение внешних и внутренних факторов, субъектом управления фактически будет являться не аппарат администрации, а случайный процесс. При отсутствии генеральной и четко сформулированных основных целей возникает множество неразрешимых проблем по координации разрозненных отраслевых планов и проектов, по четкому видению путей развития, по сплочению и мотивации исполнителей, имеющих различные интересы (например, коллектив администрации, общественность, бизнес и др.). В конце концов, как оценить эффективность управления и достигнуть перспектив, которые с первого рассмотрения могут казаться нереальными.

Одной из сложнейших и мало разработанных в теории и практике муниципального управления проблем является формулировка миссии (в значении «устремления» или «линии действия»). Основная задача при этом – объяснение цели деятельности органов управления в муниципальном образовании с точки зрения потребностей населения данной территории.

Миссия мобилизует людей на действия по достижению поставленной цели, объединяет их. Она должна быть жизненно важной как для муниципальных служащих, так и для населения.

Поэтому определение миссии имеет не только идеологический смысл, но и носит сугубо прагматический характер. Миссия формулируется высшим руководством администрации муниципального образования.

К сожалению, наукой менеджмента не выработаны какие-либо универсальные правила, применяемые при формулировке миссии. Можно дать лишь некоторые общие рекомендации:

– Миссия не должна зависеть от фактического состояния объекта управления – социального и экономического развития территории, а также от современных возможностей субъекта управления, форм и методов работы администрации. Она должна быть устремлена в будущее.

– В миссии должны быть отражены интересы, ожидания и ценности населения, общественности, организаций и предпринимательских структур муниципального образования.

– Между миссией системы управления муниципальным образованием и системой государственного управления не должно быть противоречий.

По нашему мнению, следует попытаться в миссии отразить наиболее яркие отличительные особенности конкретного муниципального образования, а также идеалы администрации (то, за что она борется, что будет делать в будущем).

Анализируя разработанные и действующие в настоящее время стратегические планы или программы развития регионов и городов на долгосрочную перспективу*, убеждаемся, что в подавляющем большинстве из них миссия не сформулирована, а в случае, если она присутствует, то не отражает предназначенной ей сути. Так, в Стратегическом плане развития Саратовской области «В новый век», подписанном Губернатором области, одобренном «Общественной палатой при Губернаторе области» в 2000 г. сформулирована миссия.

Указывается, что миссия вытекает из учета множества факторов как внешней среды (социально-экономическое и политическое положение страны), так и внутренних факторов развития области, которая определена как ФОРПОСТ и ПЛАЦДАРМ РОССИИ на южном и юго-восточном направлении. Миссия области включает и ее главную стратегическую цель – улучшение качества жизни населения саратовской земли. Достижение главной цели области предполагает достижение частных целей, определяемых ресурсным потенциалом области, способным обеспечивать развитие региона в будущем, а именно социальной цели, экологической, экономической и институциональной.

Как видим, в миссии в качестве специфических особенностей отмечено географическое положение области, а также определена главная стратегическая цель развития. Весь остальной текст не несет содержательной нагрузки и может относиться к любой территории.

Все это свидетельствует о чрезвычайной сложности данной задачи и ее успешное решение возможно на пути активного сотрудничества органов управления муниципальным образованием, специалистов-менеджеров и общественности.

Как известно, цель – это идеальный образ желаемого, возможного и необходимого состояния объекта управления, представление о том, каким он должен быть. Генеральной целью стратегического планирования и управления территорией безусловно является высокий уровень качества жизни населения, который может быть достигнут через социальноэкономическое развитие муниципального образования. Качество жизни населения характеризует уровень и степень благосостояния, свобод, социального и духовного развития человека. В структуре качества жизни выделяют три составляющие – уровень жизни, образ жизни, состояние здоровья. В подавляющем большинстве стратегических планов и программ развития субъектов РФ и городов в качестве главной или системы целей фигурирует уровень жизни населения и отдельные направления и сферы деятельности их обеспечивающие.

Таким образом, на современном уровне развития нашего общества цели развития включают как минимум две компоненты:

1. Обеспечение разнообразия и доступности основных жизненно необходимых благ, таких как продовольствие, жилище, охрана здоровья и безопасность.

2. Повышение уровня жизни, включающее рост доходов, качества образования и медицинского обслуживания, развитие культуры, которые способствуют росту материального благосостояния, личного и национального самосознания, Следует подчеркнуть, что все указанные цели тесно взаимосвязаны между собой, а их достижение зависит от общего политического и экономического положения муниципального образования.

Существует несколько подходов, которые обеспечивают определение целей стратегического управления территорией. К числу наиболее часто применяемых следует отнести формулирование целей через выявление основных проблем в развитии муниципальных образований, которые идентифицируются в процессе социально-экономического анализа и оценки имеющегося потенциала. Такой подход чаще всего приводит к формализации трех групп стратегических целей: социального развития, экономического развития, градостроительного развития. Каждый блок целей в последующем находит свое отражение в соответствующем разделе концепции и стратегии (программе) социально-экономического развития муниципального образования.

Другим подходом может служить построение целевой модели в виде древовидного графа – дерева целей, представляющего собой структурированную, построенную по иерархическому принципу совокупность целей стратегического управления муниципальным образованием. В дереве целей выделяется генеральная цель («вершина дерева»), которая сформулирована выше.

Далее определяются подчиненные ей подцели первого, второго и последующих уровней.

Декомпозиция главной цели осуществляется по следующим принципам: реализация подцелей каждого последующего уровня является необходимым и достаточным условием достижения цели предыдущего уровня; количество уровней декомпозиции зависит от масштабов и сложности поставленных целей; при формулировании целей разных уровней следует описывать желаемые результаты, а не способы их достижения; подцели каждого уровня должны быть взаимонезависимы и невыводимы одна из другой; основание дерева целей должны составлять задачи, которые могут быть выполнены определенными способами в среднесрочном периоде (3-5 лет).

Таким образом, эталон качества жизни населения муниципального образования в первом уровне целей может быть представлен целями определенного уровня жизни, достигаемого в конкретном временном горизонте, целями образа жизни и целями здоровья населения. В свою очередь уровень жизни во втором уровне целей будет определяться реальными доходами населения, обеспечением продовольствием, предполагающем наличие продуктовых торговых точек и доступного социально-значимого ассортимента товаров, обеспечение жильем, бытовыми и жилищно-коммунальными услугами и т д. Цели образа жизни на следующем уровне формализуются в конкретные подцели занятости заселения, безопасности и общественного порядка, уровня образования и др. В свою очередь, цель здоровья населения (характеризуемая средней продолжительностью жизни, рождаемостью и смертностью, заболеваемостью в разрезе возрастных групп), зависит от качества питания, качества жилья, доступности физкультуры и медицинского обслуживания. Сопоставляя эталонные и фактические показатели можно определить приоритетность целей и количество ступеней дерева целей.

Кроме того, второй уровень дерева целей может формироваться по отраслевому принципу, что облегчит сопряжение целей и задач с конкретными исполнителями. На этом уровне могут быть формализованы цели развития экономики, цели развития социальной сферы, цели жилищного строительства, цели развития жилищно-коммунальной сферы, цели укрепления правопорядка, цели экологической защищенности среды и др.

* http://www.citystrategy.leontief.net

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И УРОВНИ РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

Социальная политика – это деятельность субъектов управления различного уровня, направленная на управление социальным развитием общества, на обеспечение материальных и культурных потребностей его членов и на регулирование процессов социальной дифференциации. Важнейшими задачами социальной политики являются обеспечение целостности сообщества, его устойчивости и возможности динамичного развития, недопущение социальных конфликтов.

Социальная политика регулирует отношения между обществом и отдельными социальными субъектами, общностями, группами, между самими социальными группами. Она осуществляется через интересы людей и выступает как управление интересами. Социальная политика призвана решать противоречия между несовпадающими интересами различных субъектов, между текущими и перспективными интересами общества.

При разработке социальной политики должны определяться социальные приоритеты, которые в данный конкретный момент времени являются для сообщества наиболее настоятельными и неотложными, требуют первоочередного решения. Социальная политика реализуется через социальное планирование и управление посредством системы социальных мероприятий и программ, проводимых федеральными, региональными и местными органами.

Социальная политика представляет собой последовательную реализацию фаз выработки политики (социальная диагностика, планирование и прогнозирование), принятие решений и реализации политики (социальное регулирование, организация выполнения решений, непосредственное руководство процессами, контроль и т.д.).

В системном виде процесс выработки социальной политики может быть представлен рядом относительно независимых содержательных блоков включающих: социальную диагностику, выявление социальных проблем; определение социальных приоритетов, социальное целеполагание; разработку системы социальных показателей, норм и нормативов;

оценку ресурсов, необходимых для достижения намеченных целей; разработку системы мероприятий, согласованных по срокам, ресурсам и исполнителям; оценку социальных, экономических и политических последствий реализации разработанной системы мер.

Если связывать социальную политику с установлением, воспроизводством и изменением системы социальных неравенств, общественная обеспокоенность которыми, по сути, и вызывает к жизни социальную политику, то последняя представляет собой систему принципов, целей, задач и средств, обеспечивающих такое социально приемлемое и допустимое материальное, политическое, культурное положение социальных групп и слоев населения, при котором они могут реализовать личные интересы и различными видами деятельности способствовать собственному развитию и развитию общества в целом.

Современную социальную политику целесообразно разрабатывать с учетом следующих важнейших обстоятельств: приоритетности проблем социальной защищенности населения в условиях развивающегося рынка; повышения роли личного трудового вклада в удовлетворение материальных, социально-культурных и бытовых потребностей населения, ликвидации на этой основе иждивенчества; формирования нового механизма обоснование и реализации социальной политики, предполагающего поэтапный переход от государственного патернализма к социальному партнерству; необходимости децентрализации управления социальным развитием с передачей существенного объема полномочий, прав и возможностей с федерального уровня на уровни субъектов Федерации и местного самоуправления.

Существуют три основных уровня социальной политики, различающихся по целям, функциям, субъектам и механизмам реализации.

На федеральном уровне разрабатывается и утверждается нормативно-правовая база социальной политики, принимаются основные законы и формируется система взаимоотношений между субъектами разного уровня. Здесь же утверждается государственный бюджет, содержащий в своей расходной части статьи централизованного финансирования социальной политики; различные перечни категорий населения, за социальную защиту и обеспечение которых несет ответственность федеральный субъект управления.

На уровне региональной социальной политики решаются задачи обеспечения комплексного, сбалансированного социального развития территории. При этом конкретизируются и наполняются специфическим содержанием те или иные положения федеральных решений и вырабатываются механизмы их привязки к региональной проблематике. Социальная политика субъекта Федерации не сводится к простой трансляции и исполнению решений федерального уровня. Имея собственное законодательство, собственные налоговые и бюджетные механизмы, регион способен проводить более многообразную социальную политику за счет расширения ареала социальных действий (повышенное значение прожиточного минимума, дополнительные льготные категории населения, больший размер пенсий, пособий и т. д.).

Местный уровень призван в еще большей степени конкретизировать методы, способы и механизмы достижения целей, определенных в рамках федеральной и региональной социальной политики, привязать их к особенностям тех или иным муниципальных образований, учесть специфику демографических, экологических, ресурсных и прочих характеристик последних. Местная социальная политика, такими образом, должна представлять собой некое комплексное многослойное образование, стержнем которого являются требования федерального уровня. На них накладываются региональные требования, и вся эта система на местном уровне дополняется решениями и мероприятиями, расширяющими объектный ареал социальной политики.

Таким образом, если исходить из того, что целью, предметом и мерой социальной политики как таковой является человек, его развитие и защита, то с позиций объекта не существует никакой иной социальной политики, кроме местной. Действительно, по месту проживания люди получают работу, заработную плату, пенсии, социальные выплаты и пособия. Здесь они рожают и воспитывают детей, получают образование, медицинскую помощь, приобщаются к богатствам культуры и т. д.; именно на местах получают реальное воплощение все три уровня социальной политики – федеральный, региональный и собственно местный. И если на низшем уровне, в конкретных муниципальных образованиях, происходить сбой, это означает дисфункциональность всей системы. Таким образом, с позиций целевого критерия, местный уровень является наиболее важным, тогда как федеральная и региональная социальные политики выполнят функцию его обеспечения.

С точки зрения субъекта управления, местная социальная политика – это вид социальной политики, осуществляемой управленческим субъектом на соответствующем иерархическом уровне, в данном случае – муниципальном.

Вопросами местного значения, входящими в предмет ведения местного самоуправления и имеющими очевидное социальное содержание, являются: комплексное социальноэкономическое развитие муниципального образования; участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования; обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения; местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов, сборов, решение иных финансовых вопросов местного значения; содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений; организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения; содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования; охрана общественного порядка, содержание муниципальных органов охраны общественного порядка и контроль за их деятельностью; создание условий для жилищного и социально-культурного строительства; организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло-, водоснабжения и канализации; благоустройство и озеленение территории муниципального образования; организация утилизации и переработки бытовых отходов;

создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания; создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании; сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности; создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании; организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечение населения услугами связи; обеспечение противопожарной безопасности, организация муниципальной пожарной службы и т. д.

Весь обозначенный круг вопросов, таки образом составляет основную предметную область местной социальной политики и определяет задачи субъекта управления в процессе ее формирования и реализации.

Основные задачи

местной социальной политики можно сформулировать следующим образом: проведение активной политики повышения уровня жизни населения, социальной поддержки населения в направлении реализации его возможностей самостоятельно обеспечить свое благосостояние; проведение активной политики на рынке труда в направлении оптимизации структуры занятости, сокращения безработицы и минимизации критической зоны рынка труда; формирование механизма социальной защиты социально неблагополучных и уязвимых категорий населения, социального обеспечения нетрудоспособного населения;

разработка эффективной системы защиты гражданских прав личности и обеспечения безопасности; проведение институциональных преобразований в социально-бытовой инфраструктуре и социально-культурной сфере с целью расширить возможности предоставления соответствующих услуг населению, повысить качество обслуживания, обеспечить доступность для всех минимального набора бесплатных услуг образования, здравоохранения и т. д.

При разработке конкретной системы мероприятий местной социальной политики следует учитывать специфику типа местного сообщества, для которого формируется соответствующая совокупность социальных программ и внепрограммных решений.

С учетом указанного местная социальная политика может быть определена как согласованная деятельность местных, региональных и федеральных субъектов управления при ведущей роли местного (муниципального) субъекта, направленная на управление социального развития местной поселенческой общности (населения муниципального образования), обеспечение материальных и культурных потребностей ее членов, регулирование процессов социальной дифференциации и ослабление напряженности на территории.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В АГРОПРОМЫШЛЕННОМ КОМПЛЕКСЕ РОССИИ:

АНАЛИЗ СОВРЕМЕННЫХ ТЕНДЕНЦИЙ

Агропромышленный сектор является составной частью экономики России и, безусловно, в ходе проводимых реформ, столкнулся на первом этапе с общими социально-экономическими проблемами, а именно: финансовой нестабильностью, неотработанностью законодательных гарантий прав собственности и выполнения контрактов, низким уровнем управления и т. п. Для решения этих проблем разрабатываются «Основные направления агропродовольственной политики Правительства РФ на 2001-2010 гг.».

Предусматривалось, что по мере управления экономикой страны вложения в сельское хозяйство будут возрастать, и темпы его развития будут увеличиваться. Однако, заявленные цели и принципиальные первоочередные задачи в сфере государственной агропродовольственной политики не выполняются практически по всем пунктам. В связи с этим, изменение отрицательных тенденций в АПК происходит очень медленно и острота их не снижается.

Неэффективно срабатывают принятые Правительством решения о государственных закупочных интервенциях. Так, в 2002 г., когда урожай был высоким, а цены низкими, закупочные интервенции были предприняты тогда, когда производители сельхозпродукции продали зерно очень дёшево и практически разорились, а закупочные интервенции, которыми обещали поддержать крестьян, сыграли на руку перекупщикам. В 2003 г. после проведения крупных неконтролируемых экспортных поставок зерна страна сама осталась без достаточных запасов, и хлеб стал дорожать практически каждый месяц. Хлеб – продукт стратегический, за ним тянется цепочка – мясо, молоко, корма. Животноводы, столкнувшись с дорожающими кормами, стали резать скот. Поголовье крупного рогатого скота и коров молочного стада в хозяйствах всех категорий из года в год сокращается, на сегодня оно составляет по сравнению с 1990 годом 45% и 55% соответственно. При проведении подобной политики к 2010 г. поголовье может сократиться ещё на 30–40%.

Всё более обостряется проблема финансового состояния сельскохозяйственных предприятий. Реализация закона РФ «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» от 9 июля 2002 г. пока не дала ожидаемых результатов. Кредиторская задолженность сельскохозяйственных товаропроизводителей, включая заёмные средства, пени и штрафы к 1июня 2003 г. достигла 306,3 млрд. руб., в том числе просроченная 154,4 млрд. руб.

С принятием закона РФ № 83-ФЗ «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» появилась возможность для определённого количества предприятий АПК, находящихся в группе убыточных, частично решить проблему их финансового оздоровления. В рамках реализации закона территориальными комиссиями был проведён мониторинг социально-экономического состояния сельскохозяйственных мероприятий и финансовой оценки хозяйственной деятельности претендентов на реструктуризацию долгов. Во многих регионах хозяйствами были разработаны бизнес-планы по восстановлению их платёжеспособности. Предприятия выделялись в группы по их рентабельности и общему экономическому состоянию. Были определены: финансово-благополучные хозяйства, временно неплатёжеспособные хозяйства, предприятия, требующие активных управленческих консультаций по организации бизнеса, несостоятельные хозяйства, хозяйства с разрушенной хозяйственной системой. В первой и второй группах оказались только 5-10% хозяйств. Для каждой группы вырабатывались приоритетные направления региональной политики финансово-экономического оздоровления неплатёжеспособных сельскохозяйственных организаций.

Однако реализация мероприятий по реструктуризации задолженности затруднялась низкими их темпами проведения в регионах, что было вызвано общей несогласованностью, слабой организацией работы и неспособностью значительной части сельскохозяйственных формирований выплачивать текущие платежи и одновременно погашать сумму основного долга, даже в рассрочку. В большинстве хозяйств реструктуризация долга была нецелесообразна, так как она не могла дать положительно эффекта.

Практика показывает, что способность выйти из финансового кризиса, устойчиво и расширенно вести производство сохранили, в основном, только крупные многоотраслевые сельхозпредприятия.

Сложная ситуация складывается и в сфере финансово-кредитной политики, в частности, привлечения частных инвестиций в производство сельскохозяйственной техники, расширения лизинга. В настоящее время ввод основных фондов покрывает только 12-15% объёмов выбытия. В ближайшие годы сокращение материально-технической базы аграрного сектора может продолжаться. Согласно некоторым расчётам, парк зерноуборочных комбайнов может сократиться на 20% по сравнению с 2000 г., а к 2010 г. – почти на 30%, парк тракторов – соответственно на 25-30% и 40%. Это приведёт к дальнейшему сокращению посевных площадей за 10 лет на 15-20%. С учётом этих процессов снизится и валовый сбор зерна, т.е.

зависимость страны от импортного продовольствия, скорее всего, усилится.

Правительством и региональными органами власти затягивается формирование необходимого уставного капитала Россельхозбанка и его сети, которые призваны обеспечивать кредитование сельского хозяйства, а также решения вопросов, связанных с залогом, с куплейпродажей земли сельхозназначения.

Одной из приоритетных задач Правительства является подготовка юридических и экономических условий для концентрации земли и капитала в руках эффективных производителей. Среди эффективно работающих предприятий большинство являются крупными агрофирмами, в которых производство, переработка и реализация продукции замыкаются в одну агропродовольственную цепочку. Это является одним из стабилизирующих факторов по снижению существующих противоречий между производителями, перерабатывающими и обслуживающими предприятиями. В числе главных побудительных мотивов образования интегрированных формирований выступает несостоятельность мелких хозяйств, малые денежные поступления от реализации продукции, высокая кредиторская задолженность ( в том числе и по заработной плате),крайняя изношенность основных фондов, недостаток оборотных средств и техническая отсталость производства.

Одной из важнейших проблем, сдерживающих развитие АПК, является неадаптированная к рыночным условиям система управления АПК и, в частности, система корпоративного управления. Предпосылки создания систем корпоративного управления в АПК России в настоящее время противоречивы. Фундаментальная основа, порождающая саму проблему корпоративного управления – разделение функций собственника и управляющего, происходило в процессе массовой приватизации и отраслях АПК довольно сложно. Сначала в процессе приватизации собственность оказалась в руках прежних руководителей хозяйств. Менеджеры активно скупали акции своих предприятий и боролись с внешними акционерами за право контроля всеми доступными (в т. ч. и незаконными) методами. Произошёл процесс слияния функций менеджеров и контролирующих акционеров на многих предприятиях. При такой ситуации «цепочка» агентских отношений приводит к усложнению корпоративного правления.

Акционеры, менеджеры и кредиторы имеют, как правило, разные представления о том, как лучше и целесообразнее использовать ресурсы компании, исходя, прежде всего, из своих собственных интересов. Поэтому плохая отрегулированность взаимных интересов и отсутствие согласованных правил поведения между участниками интеграционных процессов, ведёт к социальной нестабильности, тормозит приток инвестиций в российский агропромышленный комплекс.

С большими трудностями проходит решение проблемы ограниченного спроса на агропродовольственную продукцию. Это связано, во-первых, с продолжающимся снижением покупательной способности населения, во-вторых, с отменой государственных продовольственных дотаций. Доходы большинства сельхозпроизводителей, по-прежнему, остаются настолько низкими, что не позволяет им вести не только расширенного, но и простого воспроизводства, а оплата труда самая низкая – 36% от среднероссийской.

В сложившейся обстановке необходимо изменить концепцию агропропродовольственной политики и признать АПК стратегическим копмплексом, приоритетное развитие которого обеспечивает формирование в конечном счёте прибыли в различных взаимосвязанных отраслях народного хозяйства, а также определяет социально-политическую и экономическую стабильность в стране и её продовольственную безопасность.

УСЛОВИЯ ФОРМИРОВАНИЯ КОНКУРЕНТНОГО ПОВЕДЕНИЯ ПРЕДПРИЯТИЙ АГРОСФЕРЫ *

*

Работа выполнена при финансовой поддержке РГНФ (проект №04-02-00072 а) Конкуренция развивается в России в условиях становления рынка, несовершенства рыночных институтов. Это определило особенности и новые условия её развития.

Конкурентоспособность отрасли зависит от развитости конкурентной среды. М.Портер предложил модель конкуренции, согласно которой существует пять сил, определяющих конкуренцию в отрасли: «1) угроза появления новых конкурентов; 2) угроза появления товаров или услуг-заменителей; 3) способность поставщиков комплектующих изделий и т.п.

торговаться; 4) способность покупателей торговаться; 5) соперничество уже имеющихся конкурентов между собой»1.

Применительно к современной ситуации на многих региональных рынках России и, в частности, на рынке продовольствия Саратовской области данная концепция представляется весьма актуальной.

Основные участники рынка перерабатывающей промышленности сформировались в 50-70 г.

в условиях социалистической экономики, поэтому переход к рыночным отношениям потребовал от производителей значительных изменений в своей политике, которые включали в себя позиционирование, разработку новых торговых марок, налаживание коммуникаций. Свою позитивную роль сыграл кризис 1998 г., ослабивший позиции импортёров.

Детерминанты конкурентных преимуществ содержатся не только во внутренней среде предприятия, но и в его внешнем окружении. Однако само по себе наличие факторов недостаточно для обеспечения конкурентоспособности. Получение конкурентных преимуществ зависит от того, насколько эффективно эти факторы используются в практической деятельности предприятия.

Одним из важнейших является наличие продуманной и налаженной системы поставок сырья. Как уже отмечалось выше, одна из сил, влияющих на конкуренцию – это способность поставщиков торговаться. В современных российских условиях эта составляющая несколько трансформировалась и, на наш взгляд, должна звучать как «способность поставщиков выживать, а уж потом торговаться». Проблема обеспеченности качественным отечественным сырьём в установленные сроки и на бесперебойной основе приобрела сейчас катастрофические масштабы. Об этом свидетельствуют данные опроса, который был проведён автором в начале 2004 г. среди руководителей и специалистов предприятий продовольственного комплекса Саратовской области.

Для этого была разработана анкета, которая включала вопросы о влиянии поставщиков на конкурентоспособность предприятия, о связи инвестиций и экономического роста, о значимости факторов, сдерживающих развитие предприятия. Опрос преследовал несколько целей: получить недостающие данные о структуре и количестве поставщиков сырья для предприятий различных отраслей агропродовольственного рынка Саратовской области и их влиянии на развитие предприятий; получить экспертным способом недостающую информацию об особенностях конкуренции на агропродовольственном рынке Саратовской области; оценить эффективность применяемых конкурентных стратегий; изучить основные тенденции в инвестиционной сфере.

Данные опроса показали, что большинство предприятий получает сырьё от нескольких крупных предприятий-посредников. Доля их в общем объёме поставляемого сырья колеблется от 40 до 98% и в среднем составляет около 70%, причём этот показатель тем больше, чем крупнее предприятие. Необходимо отметить, что большая часть этого сырья – это импортные полуфабрикаты (особенно это проявляется в мясоперерабатывающей промышленности).

Оставшаяся часть сырья закупается у сельхозтоваропроизводителей, в число которых входят как мелкие крестьянские (фермерские) хозяйства, так и крупные сельскохозяйственные предприятия, например преобразованные колхозы и совхозы. Работа с ними осуществляется и на контрактной и на безконтрактной основе, что зависит от обычаев, сложившихся на предприятии и неформальных отношений между поставщиками и переработчиками. Однако необходимо отметить, что согласно результатам опроса большинству предприятий не очень удобно работать с мелкими поставщиками ввиду незначительных объёмов поставляемого сырья и нестабильности (летом объёмы больше, а зимой практически сходят на нет) поставок.

С другой стороны около 50% опрошенных отметило, что работа с крупными хозяйствами также имеет свои недостатки. Основным является неустойчивость крупных предприятий из-за нестабильности государственной поддержки, от которой они зависят. Около 50% невыполненных договоров были вызваны банкротством поставщиков и чаще всего это были крупные предприятия. Мелкие же хозяйства более стабильны и не подвержены разорению.

Дополнительным фактором их устойчивости является использование теневых схем деятельности и невозможность государства контролировать малые предприятия.

Необходимо отметить, что большинство преуспевающих предприятий практикует предоставление различных видов поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям.

Это, например, снабжение их горюче-смазочными материалами, техникой, предоставление гарантий для получения кредитов и т. д.

Говоря о конкурентных стратегиях, применяемых перерабатывающими предприятиями необходимо отметить, что в сознании многих руководителей существует разрыв между теоретическими представлениями о стратегическом маркетинге и его инструментах (долгосрочные стратегии развития, миссия фирмы и т.д.) и практической стороной маркетинговой деятельности. Большинство опрошенных не идентифицируют ту или иную стратегию своего предприятия с какими-либо теоретическими разработками, несмотря на то, что при детальном рассмотрении она легко укладывается в рамки таковых. В настоящий момент в ответах большинства опрошенных прослеживается чёткая ориентация на использование весьма ограниченного числа конкурентных стратегий. Во-первых, это ориентация на повышение качества продукции. Если в постреформенные годы наблюдался отход большинства предприятий от соблюдения ГОСТов и производство продукции в соответствии со своими собственными техническими условиями, то сейчас наблюдается обратная тенденция. Всё большее количество предприятий стремится к соблюдению ГОСТ, т.

к. это повышает ценность подукции для конечного потребителя. Во-вторых, многие предприятия используют расширение ассортиментного ряда. Однако сейчас не наблюдается бездумного растягивания торговой марки предприятия на огромное количество продуктов и, как следствие, снижение качества. Большинство респондентов подчеркнуло своё осторожное отношение к расширению номенклатуры производимой продукции.

Оценивая уровень конкуренции на региональном рынке большинство респондентов сочли его высоким. Необходимо также отметить, что такие оценки были отчасти вызваны неравенством условий для мелких перерабатывающих предприятий с одной стороны и средних и крупных с другой. Государственным органам контроля невыгодно посвящать много времени проверке малых переработчиков, т.к. даже при обнаружении нарушений размеры взысканий невелики и не соответствуют объёму затраченной на их выявление работы. Поэтому большинство административных придирок и избыточных проверок приходится на долю крупных переработчиков.

Обобщение современного российского опыта позволяет выделить следующие ключевые факторы успеха пищевых предприятий:

– концентрация усилий менеджмента на повышении качества уже имеющегося ассортимента выпускаемой продукции. Это направление сейчас даже более актуально, чем разработка новых продуктов и инвестиции в продуктовые инновации;

– развитие постпроизводственной деятельности, связанной с организацией продаж.

Предприятия, имеющие свои магазины и развитые дилерские сети, имеют и прогнозируют рост продаж намного выше, чем предприятия, замкнутые только на производственном процессе;

– создание собственной сырьевой базы за счёт присоединения мелких региональных предприятий по первичной переработке, налаживание устойчивых связей с сельскохозяйственными производителями;

– использование стратегии интегрированного роста. Предприятия должны четко осознавать, что в развитии интеграции – ключ к успеху на российском рынке и возможность выхода на мировой рынок.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что отечественные фирмы имеют солидные шансы упрочить свои позиции на внутреннем рынке лишь в том случае, если откажутся от использования устаревших маркетинговых стратегий и кардинальным образом обновят весь набор использующихся инструментов стимулирования сбыта. Необходима более агрессивная политика маркетинга, т.к. российский рынок очень перспективен и ёмок. Его недостаточная наполненность по-прежнему предоставляет большие возможности, поэтому задача-минимум для российских предприятий – это захват как можно большей доли рынка.

Портер М. Международная конкуренция: Пер. с англ. / Под ред. В.Д.Щетинина. М., 1993. С. 53.

ПЕРСПЕКТИВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОТРУДНИЧЕСТВА КРУПНЫХ ПРОМЫШЛЕННЫХ

ПРЕДПРИЯТИЙ МОРДОВИИ И НЕБОЛЬШИХ ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТОВ

Известным фактом является то, что применение на практике основных форм взаимодействия и кооперации крупных предприятий с небольшими фирмами способно обеспечить взаимовыгодное движение технологических, сырьевых, финансовых и иных ресурсов в интересах обеих сторон.

Состояние промышленной отрасли в экономике Мордовии говорит о том, что в республике существуют определенные условия для организации хозяйственного взаимодействия крупного и малого бизнеса по ряду известных в мировой практике направлений.

Обратим внимание, что крупная промышленность Республики Мордовия представлена главным образом отраслями, в которых в основном происходит сотрудничество в целях повышение эффективности производственного процесса. Следовательно, на первоначальном этапе формирования партнерских связей между крупными и мелкими промышленными предприятиями уже имеется определенный задел, а именно наличие соответствующих отраслей в экономике региона. Кроме того, в пользу начала данного сотрудничества выступает благоприятная тенденция развития небольших хозяйствующих субъектов, что подтверждают статистические данные, информация из СМИ.

Промышленный сегмент малых предприятий представлен в основном теми же отраслями, что и крупный производственный сектор. Также следует отметить объемы продукции, производимой на малых предприятиях соответствующих отраслей, которые свидетельствуют о том, что наибольшее развитие имеют хозяйствующие субъекты, действующие в сферах машиностроения и металлообработки, лесной и деревообрабатывающей промышленности, прочих материальных производствах и т. д. (рис. 1)1.

Главным условием развития сотрудничества между крупными и мелкими производителями является наличие сильных промышленных предприятий и развитой/развивающейся системы небольших хозяйствующих субъектов в тех же, либо сходных отраслях промышленности.

Рассмотрим ведущую отрасль промышленного сектора экономики республики – машиностроение. Известно, что главными «составляющими» машиностроения Республики Мордовия являются следующие отрасли: электротехническая, автомобильная, станкостроение, приборостроение.

Первая, представленная такими известными предприятиями как ОАО «Лисма», ОАО «Сарансккабель», завод «Электровыпрямитель», может привлечь к себе внимание малых предприятий в сфере расширения дилерской сети, активизации рекламной деятельности.

В автомобилестроении Мордовии «незаполненной нишей» совместной деятельности крупных промышленных предприятий, таких как Саранский завод автосамосвалов, АО «Сарэкс» и небольших хозяйствующих субъектов, с нашей точки зрения, является производство комплектующих, послепродажное сервисное обслуживание, расширение дилерской сети.

В станкостроительной отрасли, которая представлена ОАО «Станкостроитель», ОАО «Саранскинструмент» возможно создание на малых предприятиях кооперированного производства компонентов продукции станкостроения на основе разделения труда и диверсификации производства. Кроме этого имеются широкие возможности для послепродажного обслуживания, в том числе установка, наладка оборудования и др.

Приборостроение – одна из перспективных сфер развития промышленности в связи с тем, что ее продукция – приборы и средства автоматизации – применяются в различных отраслях промышленности и жилищно-коммунального хозяйства. Выпуском данной продукции в Республике Мордовия занимается акционерное общество «Саранский приборостроительный завод», а также ОАО «Орбита», выпускающее полупроводниковые приборы и интегральные микросхемы. В связи с тем, что товарный ассортимент приборостроительной отрасли всегда остается востребованным другими промышленными предприятиями, достаточно перспективным направлением сотрудничества с малыми фирмами в данной отрасли, по нашему мнению, будет являться сфера научных и маркетинговых исследований, инновационных разработок и как следствие расширение и модернизация предлагаемого спектра продукции.

Кроме перечисленных отраслей машиностроительного комплекса существует перспектива развития сотрудничества предприятий малого бизнеса и крупных производителей в химической промышленности. Среди приоритетных направлений сотрудничества, которые могут иметь место в ближайшем будущем, можно выделить:

– разработку ресурсосберегающих технологий, оборудования, средств производственного контроля и мониторинга окружающей среды;

– сбор и переработку использованных бытовых товаров и упаковки из пластмасс, стекла, переработка полимерных материалов и т.п.

В лесной и деревообрабатывающей промышленности Мордовии серьезного внимания и рассмотрения заслуживают определенные виды сотрудничества в плане комплексной переработки сырья, что сегодня в условиях дефицита последнего особенно актуально. Так, малым предприятиям могут быть переданы такие технологические направления, которые не совсем выгодны в условиях крупного производства. Например, использование древесных отходов в плане изготовления древесностружечных плит, мебели, различных предметов домашнего обихода, столярных изделий, производства бумажно-картонной продукции (мешки, канцелярские изделия, упаковочная тара) и т. д. Таким образом, будет достигнута максимизация переработки сырьевых ресурсов.

Как видно каждая отрасль промышленности имеет свою специфику, согласно которой необходимо выбирать тот или иной механизм сотрудничества. В сложившихся условиях развития экономики Мордовии считаем перспективными такие формы сотрудничества крупных и мелких предприятий в области промышленности, как, во-первых, субконтрактация (производственное кооперирование) и совместное производство (договорная специализация). В результате этого, с одной стороны, повысится эффективность производственного процесса крупного предприятия, с другой – будет развиваться промышленный сектор малого бизнеса.

Во-вторых, создание и развитие системы сервисного обслуживания продукции крупного производителя посредством организации и привлечения малых предприятий. Данная мера позволит существенно расширить сбыт продукции за счет предоставления дополнительных возможностей обслуживания купленного товара.

В-третьих, создание и расширение дилерской сети за счет привлечения мелких фирм, выгодой для которых станет возможность дальнейшего развития. Крупное предприятие существенно расширит свою сбытовую сеть и усилит собственные позиции на рынке относительно конкурентов.

В условиях ограниченности сырьевых ресурсов особую актуальность приобретает комплексная переработка сырья. Наиболее перспективным считаем передачу отходов лесной и деревообрабатывающей промышленности на переработку мелким фирмам на взаимовыгодной основе.

Предложенные формы и механизмы сотрудничества крупных промышленных предприятий и небольших хозяйствующих субъектов, несмотря на кажущуюся простоту, требуют тщательной разработки и экономических расчетов. Считаем, что научный подход к внедрению на практике данных типов взаимодействия – необходимое условие эффективности и прогрессивного развития задействованных в этом предприятий, и соответственно, экономики региона.

Мордовия: Стат. ежегодник / Комитет гос. стат. Респ. Мордовия. Саранск, 2003.

ФОРМИРОВАНИЕ ПОДСИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЗАТРАТАМИ

НА КАЧЕСТВО НА ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Одной из актуальных тем современной науки в области управления качеством становится управление затратами на качество. Это объясняется тем, что в условиях конкуренции любое решение в области качества должно иметь экономическое обоснование. Поэтому управление затратами на качество становится важнейшим элементом системы качества и обеспечивает руководству предприятия возможность принятия экономически обоснованных решений.

Однако проблемы управления затратами на качество, несмотря на важность, остаются недостаточно изученными. Большинство работ отечественных и зарубежных экономистов в данной области посвящены вопросам классификации затрат на качество и дают недостаточное представление о практических принципах формирования и выделения исследуемых затрат из общих затрат предприятия, о методах их оценки и оптимизации, о месте и роли данных затрат в процессе управления деятельностью. Возникает необходимость изучения сложившейся практики управления затратами на качество на предприятиях Республики Мордовия, выявления проблем их учета и анализа, разработки на этой основе подсистемы управления затратами на качество на предприятиях.

Практика управления затратами на качество нами была рассмотрена на примере ОАО «Сарансккабель» и ОАО «Электровыпрямитель». Для определения своего отношения к данной проблеме, заинтересованности к ней на предприятиях нами было проведено анкетирование.

На ОАО «Сарансккабель» анкетирование показало, что и служба качества, и экономические службы предприятия считают необходимым постоянно учитывать и анализировать затраты на качество для принятия необходимых управленческих решений. Данные подразделения едины и в том, что определять затраты на качество целесообразно в рамках действующей системы бухгалтерского учета и использовать при этом, ставшую традиционной классификацию затрат на качество в соответствии с моделью «Предупреждение, оценивание, отказы». На ОАО «Сарансккабель» в соответствие с развитием ГОСТ Р ИСО 9001-2001 был разработан и внедрен СТП 42-2003 «Система качества. Организация учета и анализа затрат на качество». Однако, на наш взгляд, полноценное управление затратами на качество на ОАО «Сарансккабель»

отсутствует, так как не осуществляется планирование исследуемых затрат, детальный их анализ, не изучается влияние данных затрат на экономические показатели деятельности предприятия, не разработана система мотивации персонала с целью повышения эффективности управления затратами на качество и т. д.

Анкетирование на ОАО «Электровыпрямитель» показало, что считают необходимым учитывать и анализировать затраты на качество только представители управления качества.

Данной службой делаются попытки убедить экономические службы и руководство предприятия в необходимости информации о затратах на качество. На ОАО «Электровыпрямитель» управление качества только начинает работу по определению затрат на качество, при этом, представители данной службы также считают целесообразным определять исследуемые затраты в рамках действующей системы бухгалтерского учета при использовании все той же группировки затрат по трем категориям: предупредительные, оценочные затраты, убытки от несоответствующей продукции. Необходимо отметить, что на ОАО «Электровыпрямитель» также разработан стандарт предприятия СТП ДЖИЦ 298- «Система качества. Организация учета и анализа затрат на качество». Однако в процессе исследования выявлено, что деятельность в рамках стандарта ведется нерегулярно, эпизодически.

Проведенное исследование показало, что на рассматриваемых предприятиях действенное и эффективное управление затратами на качество не осуществляется. И если на ОАО «Сарансккабель» признана необходимость данного управления, и отдельные его элементы присутствуют, то на ОАО «Электровыпрямитель» руководству предприятия еще предстоит осознать важность информации о затратах на качество как инструмента, повышающего эффективность функционирования системы качества и управления в целом.

Отсутствие действенного управления затратами на качество на предприятиях можно объяснить тем, что в отечественной экономической науке нет целостного и единого подхода к управлению исследуемыми затратами. На наш взгляд, для эффективного управления затратами на качество на предприятиях должна быть создана подсистема управления данными затратами.

За основу ее создания может быть положена разработанная нами модель управления затратами на качество. Процесс реализации данной методологии состоит из 4 этапов:

1) планирование подсистемы управления затратами на качество;

2) организация управления затратами на качество;

3) разработка системы мотивации персонала с целью повышения эффективности управления затратами на качество;

4) регулирование и контроль за деятельностью по управлению затратами на качество продукции.

Перед тем как начать работы по созданию подсистемы управления затратами на качество необходимо представить основные цели и задачи ее создания.

Основными задачами

создания подсистемы управления затратами на качество на предприятии являются: определение приоритетных проектов улучшения качества; устранение причин неудовлетворенности потребителя; снижение общих затрат на производство; выявление объема необходимых капиталовложений для целей повышения качества; определение окупаемости средств, вложенных в улучшение качества; оптимизация затрат, научное обоснование их снижения и др. Достижение вышеперечисленных задач несомненно приведет к повышению эффективности работ по управлению качеством на предприятии.

Планирование подсистемы управления затратами на качество включает также выбор классификации данных затрат. Поскольку на исследуемых предприятиях выбрана классификация на основе модели «Предупреждение, оценивание, отказы», то на наш взгляд, целесообразно и дальше ее придерживаться. На данном этапе также следует установить плановые предельно необходимые величины затрат по группам за расчетный период.

Следующим этапом процесса управления затратами на качество является его организация.

Организация управления затратами на качество начинается с выбора подразделений, ответственных за предоставление информации, подсчет и анализ затрат на качество.

Целесообразно работы по подсчету затрат сосредоточить в экономической службе. Служба качества будет оказывать помощь экономической службе при определении затрат и анализе полученных данных.

Значительное место в процессе управления затратами на качество занимает корректировка применительно к особенностям данного предприятия структуры и состава исследуемых затрат.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 7 |
Похожие работы:

«ДНЕВНИК АЛТАЙСКОЙ ШКОЛЫ ПОЛИТИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ №26. Сентябрь 2010 г. Современная Россия и мир: альтернативы развития (Россия и Западная Европа: влияние образов стран на двусторонние отношения) Материалы международной научно-практической конференции Барнаул Издательство Алтайского государственного университета 2010 1 ББК 66.3(2 Рос-4 Алт) я431 Д 541 Редакционная коллегия: доктор исторических наук, профессор Чернышов Ю.Г. (отв. редактор), кандидат исторических наук, доцент Аршинцева О.А.,...»

«Немцы России в контексте отечественной истории: общие проблемы и региональные особенности Материалы международной научной конференции Москва, 17-20 сентября 1998 г, Москва ГОТИКА 1999 УДК 39 ББК 63.5 Немцы России в контексте отечественной истории: общие проблемы и региональные особенности. — М.: Готика, 1999 - 488 с. Издание осуществлено при поддержке Министерства иностранных дел Германии Die vorliegende Ausgabe ist durch das Auswrtige Amt der Bundesrepublik Deutschland gefrdert © IVDK, 1999 ©...»

«Станислав Алексеевич Дыренков Камчатский филиал ФГБУН Тихоокеанского института географии ДВО РАН Центр охраны дикой природы (ЦОДП) Русское ботаническое общество (РБО) Камчатская краевая научная библиотека имени С.П. Крашенинникова СОХРАНЕНИЕ БИОРАЗНООБРАЗИЯ КАМЧАТКИ И ПРИЛЕГАЮЩИХ МОРЕЙ Материалы ХIII международной научной конференции 14–15 ноября 2012 г. Conservation of biodiversity of Kamchatka and coastal waters Materials of ХIII international scientific conference Petropavlovsk-Kamchatsky,...»

«1 НОВЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ В БИБЛИОТЕКУ (апрель - сентябрь, 2011 г.) 41-й не померкнет никогда : страницы истории / авт.-сост. И. Е. Макеева. С 65 Гродно : Гродненская типография, 2006. - 254 с Экземпляры: всего:1 - ЧЗ(1). ALMA MATER: Гродненский государственный аграрный университет : традиции, история, современность. 60 лет / сост. В. В. Голубович [и др.] ; под общ. A39 ред. В. К. Пестиса. - Гродно : Гродненская типография, 2011. - 127 с Экземпляры: всего:1 - ЧЗ(1). XIV международная...»

«ЗАМЕТКИ О КНИГАХ А. В. Антошин МИФОТВОРЧЕСТВО ИЗДАТЕЛЯ СТИХОВ О ПРЕКРАСНОЙ ДАМЕ ИЛИ РЕАЛЬНАЯ АНТИБОЛЬШЕВИСТСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ? Рец. на кн.: Базанов П. Н. Братство русской правды — самая загадочная организация русского зарубежья. — М. : Содружество Посев, 2013. — 424 с. История русского зарубежья времен его расцвета (1920–1930-е гг.) — тема, казалось бы, давно уже активно исследуемая российскими учеными. Функционируют структуры, специализирующиеся на изучении данной проблематики (например, Дом...»

«VII международная конференция молодых ученых и специалистов, ВНИИМК, 20 13 г. ВИРУЛЕНТНОСТЬ И НЕКОТОРЫЕ ОСОБЕННОСТИ ОНТОГЕНЕЗА ЗАРАЗИХИ Orobanche cumana Wallr., ПОРАЖАЮЩЕЙ ПОДСОЛНЕЧНИК В РЕГИОНАХ ЮГА РФ Стрельников Е.А. 350038, Краснодар, ул. Филатова, 17 ГНУ ВНИИ масличных культур им. В.С. Пустовойта Россельхозакадемии strelnikov.e.a.1989@mail.ru Идентифицирован расовый состав заразихи Orobanche cumana Wallr., паразитирующей на подсолнечнике в районах Краснодарского края, Ростовской и...»

«Волгоградский государственный социальнопедагогический университет Волгоградский филиал Российского фонда культуры Лингвистический, социальный, историко-культурный, дидактический контексты функционирования русского языка как государственного языка Российской Федерации Сборник материалов межрегиональной конференции Под редакцией Е.В. Брысиной и В.И. Супруна Волгоград Издательство ЦДОД Олимпия 2014 1 ББК 81.411.2 43 Л 59 Редакционная коллегия: Р.И. Кудряшова, В.П. Москвин, Л.А. Шестак, Е.И....»

«Федеральное агентство морского и речного транспорта Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ МОРСКОГО И РЕЧНОГО ФЛОТА имени адмирала С.О. МАКАРОВА “IT: ВЧЕРА, СЕГОДНЯ, ЗАВТРА – 2013” Материалы научно-исследовательской конференции студентов и аспирантов Санкт-Петербург Издательство ГУМРФ им. адм. С.О. Макарова 2013 УДК 004 И74 И74 IT: ВЧЕРА, СЕГОДНЯ, ЗАВТРА – 2013: материалы работы науч.-исслед. конф....»

«Комитет по культуре СанктПетербурга СанктПетербургский государственный университет Государственный Эрмитаж СанктПетербургский государственный Музейинститут семьи Рерихов при участии Всемирного клуба петербуржцев СанктПетербургского художественного училища им. Н.К. Рериха СанктПетербургского культурологического общества Международного благотворительного фонда Рериховское наследие XIII МЕЖДУНАРОДНАЯ НАУЧНОПРАКТИЧЕСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ РЕРИХОВСКОЕ НАСЛЕДИЕ Осенняя сессия...»

«Всероссийская научно-практическая конференция Центры здоровья – новая профилактическая технология. Перспективы развития ФОРМИРОВАНИЕ СТРАТЕГИИ ПЕРСОНИФИЦИРОВАННОГО КОНСУЛЬТИРОВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ – ВАЖНАЯ ЗАДАЧА ЦЕНТРОВ ЗДОРОВЬЯ Агапитов А.Е. ГОУ ДПО Иркутский ГИУВ, кафедра общественного здоровья и здравоохранения Современный этап развития отечественного здравоохранения обусловлен формированием достаточно новой (в историческом аспекте) систематизирующей идеологии, целеполагания и дальнейшего...»

«АННОТАЦИИ ЗАВЕРШЕННЫХ В 2010 ГОДУ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИХ ПРОЕКТОВ ПО ФИЛОЛОГИИ И ИСКУССТВОВЕДЕНИЮ Аннотации публикуются в соответствии с решением Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям от 20 декабря 2010 года (Протокол №7). Аннотации представлены в авторской редакции на основании электронных версий заявок. Все права принадлежат авторам. Использование или перепечатка материалов только с согласия авторов. ОГЛАВЛЕНИЕ ЗАВЕРШЕННЫЕ В 2010 ГОДУ ПРОЕКТЫ ОСНОВНОГО КОНКУРСА...»

«МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ РФ ГОД КУЛЬТУРЫ Администрация Курской области Комитет по культуре Курской области Свиридовский институт Курский музыкальный колледж имени Г.В. Свиридова ИНФОРМАЦИОННОЕ ПИСЬМО Уважаемые коллеги! Приглашаем вас принять участие в X Всероссийской студенческой научнопрактической конференции (с международным участием) Свиридовские чтения: XX ВЕК: ИЗЛОМЫ РУССКОЙ ИСТОРИИ И РУССКОЕ ИСКУССТВО Конференция состоится 29-30 октября 2014 года на базе Курского музыкального колледжа имени...»

«Международная конференция труда 91-я сессия 2003 год Доклад VII (1) Повышение надежности идентификации моряков Международное бюро труда Женева Международная конференция труда 91-я сессия 2003 год Доклад VII (1) Повышение надежности идентификации моряков Пункт 7 повестки дня Международное бюро труда Женева ISBN 92-2-412885-8 ISSN 0251–3730 Первое издание, 2002 год Названия, соответствующие принятой в Организации Объединенных Наций практике, и изложение материала в настоящей публикации не...»

«Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ Историко-архивный институт Высшая школа источниковедения, вспомогательных и специальных исторических дисциплин –––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––– Вспомогательные исторические дисциплины в современном научном знании Материалы XXV Международной научной конференции Москва, 31 января 2 февраля 2013 г. Часть I Москва 2013 УДК 930.22(08) ББК...»

«О. С. Тябут Пресс-конференция Курение: за и против Цель: Целенаправленно формировать осознанное отрицательное отношение к курению. Задачи: * Помочь детям развивать в себе привычку к здоровому и творческому образу жизни; * На конкретных примерах доказать пагубное влияние на организм человека никотина; * Выработать умение правильно делать обоснованные выводы. К концу занятия учащиеся должны: * Владеть информацией об ущербе от вредных привычек наносимом как отдельному человеку, так и обществу в...»

«Научно-издательский центр Социосфера Российско-Армянский (Славянский) университет Кубанский государственный университет Кубанский государственный технологический университет Краснодарский университет МВД России ЭТНОКУЛЬТУРНАЯ ИДЕНТИЧНОСТЬ КАК СТРАТЕГИЧЕСКИЙ РЕСУРС САМОСОЗНАНИЯ ОБЩЕСТВА В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ Материалы международной научно-практической конференции 28–29 сентября 2013 года Прага 2013 1 Этнокультурная идентичность как стратегический ресурс самосознания общества в условиях...»

«Оглавление 25-летие Кубинского ракетного кризиса 1962 года. Конференция американских и советских политиков и ученых в Кембридже (Масс.) Отец и сын Леонтьевы, Л. Г. Протасов Хождение в народ 1874-1875 гг., Ю. А. Пелевин Иосиф Литвинов: дневник красного профессора. Февраль-сентябрь 1924 г. Российская дореволюционная урожайная статистика: методы критики, И. А. Кузнецов.91 У истоков колонизационной политики Екатерины II, Т. Н. Чернова-Дёке Визит супругов Димсдейл в Россию во второй половине XVIII...»

«Научно-издательский центр Социосфера Факультет бизнеса Высшей школы экономики в Праге Кафедра культурологии Национального университета Киево-Могилянская академия Пензенская государственная технологическая академия Институт социальной и политической психологии НАПН Украины СИМВОЛИЧЕСКОЕ И АРХЕТИПИЧЕСКОЕ В КУЛЬТУРЕ И СОЦИАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЯХ Материалы III международной научно-практической конференции 5–6 марта 2013 года Прага 2013 1 Символическое и архетипическое в культуре и социальных отношениях :...»

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК ИНСТИТУТ ЛИНГВИСТИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ МЕЖКАФЕДРАЛЬНЫЙ СЛОВАРНЫЙ КАБИНЕТ ИМ. ПРОФ. Б. А. ЛАРИНА РУССКОЕ СЛОВО В ИСТОРИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ (XIV –XIX века) Выпуск 6 Санкт-Петербург 2012 1 УДК 81.373 ББК 81.2Рус Р89 Утверждено к печати Институтом лингвистических исследований РАН Издание подготовлено при финансовой поддержке Российского гуманитарного научного фонда: грант № 10-04-00308 Словарь языка М. В. Ломоносова, грант №...»

«Министерство культуры Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры Государственный мемориальный историко-литературный и природно-ландшафтный музей-заповедник А.С. Пушкина Михайловское (Пушкинский Заповедник) МИХАЙЛОВСКАЯ ПУШКИНИАНА Выпуск 62 Садово-парковая культура России МАТЕРИАЛЫ III научно-практической конференции памяти В.А. Агальцовой Сады и парки России (16—20 мая 2012 года) и научно-практической конференции Вклад европейских ландшафтных архитекторов в...»









 
2014 www.konferenciya.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Конференции, лекции»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.