WWW.KONFERENCIYA.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Конференции, лекции

 

Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 17 |

«РОССИЯ-СНГ-ВОСТОЧНАЯ ЕВРОПА: СОСТОЯНИЕ, ПРОБЛЕМЫ, ПЕРСПЕКТИВЫ IХ МЕЖДУНАРОДНАЯ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ СТУДЕНТОВ И АСПИРАНТОВ МОСКВА 2011 1 УДК 32+33+34 ББК 65+66+67 ...»

-- [ Страница 1 ] --

МОСКОВСКИЙ ИНСТИТУТ

ЭКОНОМИКИ, МЕНЕДЖМЕНТА И ПРАВА

РОССИЯ-СНГ-ВОСТОЧНАЯ

ЕВРОПА: СОСТОЯНИЕ,

ПРОБЛЕМЫ,

ПЕРСПЕКТИВЫ

IХ МЕЖДУНАРОДНАЯ

НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКАЯ

КОНФЕРЕНЦИЯ

СТУДЕНТОВ И АСПИРАНТОВ

МОСКВА 2011 1 УДК 32+33+34 ББК 65+66+67 Россия-СНГ-Восточная Европа: состояние, проблемы, перспективы. IX-я международная научно-практическая конференция студентов и аспирантов / сост. А.Н. Алексеев, Д.Н. Баранов, А.И. Бабурова, Н.И. Дорохов, Т.В. Елисеева, И.Г. Ефименко, В.С. Ефимов, А.С. Жидков, Ю.Е. Коробкова, И.С. Лапаревич, Т.В. Лебедева, Е.Е. Полухина, В.А. Потатуров, Е.Р. Разумова, Ю.С. Руденко, В.К. Сибирский – М.: МИЭМП, 2011. – 605 с.

ISBN 978-5-9580-0080- В настоящий сборник включены материалы IХ Международной научнопрактической конференции, проходившей в Московском институте экономики, менеджмента и права в апреле 2011 г. Представленные материалы включают тезисы и статьи, освещающие проблемы высшего профессионального образования, права и экономики в России, СНГ и Восточной Европе, имеющие научное значение и практическое применение. Конференция ориентирована на обсуждение результатов научных исследований, проведенных в рамках комплексного научного направления «Система управления знаниями в распределенном вузе на основе современной информационно-образовательной среды с учетом правовых, социально-экономических, педагогических, культурологических и квалитологичсеких аспектов», которое реализуется в рамках научных школ МИЭМП:

«Управление знаниями и качеством продукции в современных социальноэкономических системах» (05.13.10);

«Инновационный инструментарий современной экономики на основе управления знаниями» (08.00.05);

«Методологические особенности менеджмента и маркетинга в условиях изменяющейся экономической среды» (08.00.05);

«Современные проблемы теории и практики финансов и кредита» (08.00.10);

«Правовое государство: проблемы, состояние и перспективы развития в Российской Федерации» (12.00.01);

«Государство, право и экономика в условиях рыночных отношений: реформы местного самоуправления: мировой и отечественный опыт» (12.00.02);

«Актуальные проблемы возмездного оказания услуг» (12.00.03);

«Актуальные вопросы совершенствования уголовно-правовых и уголовнопроцессуальных норм в Российском и зарубежном праве» (12.00.08);

«Система управления знаниями в современной информационно-образовательной среде на основе педагогической квалиметрии» (13.00.08);

«Система управления знаниями и обеспечение качества в современной информационно-образовательной среде» (19.00.07).

Допущено к печати решением Научно-методического совета НОУ ВПО «МИЭМП» от «21» апреля 2011 г.

ISBN 978-5-9580-0080-7 © Коллектив авторов, © НОУ ВПО «МИЭМП»,

СОДЕРЖАНИЕ

Секция Становление и развитие государства и права в России, странах СНГ и Восточной Европы в условиях радикальных социальных перемен (1990-е – 2011 гг.) 1. Аллахвердиев Э.М.

Венная реформа вооруженных сил российской федерации (организационно-правовые основы) 2. Антонец И.В.

Политические партии в политической системе общества 3. Бикмуллин А.Д.

Предложения по совершенствованию законодательства о юридических лицах 4. Бочаров И.А.

Разграничение предметов ведения между федерацией и её субъектами – как принцип Российского Федерализма 5. Валуева Е.Ф.

Актуальные проблемы совершенствования избирательного права и избирательного процесса в Российской Федерации 6. Верташов В.Н.

Основные черты конституционно-правового статуса субъектов РФ 7. Виноградова М.Ю.

Роль России в становлении и развитии Содружества независимых государств 8. Волненко П.В.

Политические партии как субъекты формирования государственной политики РФ 9. Волненко В.В.

Реформа российской армии: современный этап 10. Вторцев Д.С.

Коррупция в России: виды и способы борьбы 11. Голубкова Е.С.

Молодежь как потенциальный субъект модернизации в нижегородском регионе 12. Григорьев А.А.

Прокурорский надзор в сфере местного самоуправления 13. Григорьев Д.В.

Проблема правосознания в России в условиях радикальных перемен рубежа XX века в учении И.А.Ильина 14. Григорьев Д.В.

15. Даутоков И.М.

16. Дорохина М.А.

История создания системы конституционного контроля в РФ и 17. Ежевский Д.О.

Актуальные проблемы избирательного права и процесса в России 18. Закурдаева Н.А.

Правовые основы взаимоотношений органов государственной власти РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления 19. Звягина Г.В.

К вопросу о дискриминации прав на занятость отдельных категорий граждан (молодые специалисты) 20. Игамбердиева М.К.

21. Исхизова О.Д.

Государство-право-образование: проблемы модернизации (содержание школьного образования) 22. Клее Т.А.

23. Колобов В.А.

24. Кондратьев Е.В.

Правовое управление и гарантии качества образования в России 25. Коняхин Н.С.

26. Кузнецова О.А.



27. Кутырев Г.И.

28. Кучер В.В.

29. Максимов Р.А.

Чрезвычайные правовые средства: понятие и особенности функционирования в переходных посттоталитарных странах 30. Мельниченко О.В.

Торговая сфера деятельности в РФ: общая характеристика 31. Молчаков А.В.

Изменение налоговых ставок в предпринимательской сфере 32. Перепечина Е.С.

Защита прав и свобод человека и гражданина в России 33. Редько А.В.

Роль и место России в геополитической системе мира и СНГ 34. Рожина Я.А.

35. Самсонова А.В.

Состояние, проблемы и перспективы развития межгосударственных отношений между странами-участницами СНГ 36. Сунцова Е.А.

Ювенальная юстиция и российская действительность 37. Холтобина Е.В.

Новый порядок заключения трудового договора (обзор Федерального закона № 387-ФЗ ОТ 23.12.2010 Г.) 38. Чекерес А.П.

Создание мирового финансового центра в России: перспективы 39. Чурина Н.С.

40. Шишиморов С.С.

Совершенствование законодательства о правовом положении 41. Юшков Д.В.

1. Вакал Д.В.

Конституционно-правовой статус Республики как субъекта РФ 2. Григорьев Д.В.

Право и правосознание в работах И.А.Ильина. Их значение в 3. Ефремова Ю.Г.

Сравнительно-правовой анализ организации и проведения выборов Президента России 1991-2010гг. 4. Жигалина А.В.

Современные кадровые ситуации и приоритеты кадровой политики в системе государственной службы 5. Куницина И.А.

6. Максимова В.В.

Правовой режим деятельности иностранных инвесторов 7. Осипов М.В.

Информационно-аналитическое управление аппарата Совета 8. Полонейчик Е.

9. Приходько А.П.

10. Рыбак С.

11. Самохин С.Н.

12. Светличная Е.А.

К вопросу об юридической природе Конституции – основного 13. Соломатина А.С.

Европейский суд по правам человека в системе европейских 14. Степанова Н.А.

Проблемы и современное состояние российских библиотек 15. Стрижебык А.В.

16. Суворов П.А.

Муниципальные образования как субъекты муниципальноправовых отношений: понятие, признаки, полномочия 17. Сухроб И.

Россия и Таджикистан: проблемы и перспективы развития 18. Тарасова П.С.

19. Ткаченко А.А.

Российско-украинские отношения: состояние и перспективы 20. Хаустов И.А.

Сепаратизм как современная потенциальная угроза целостности территорий РФ и ряда зарубежных государств Цивилистические исследования в современном обществе 1. Алексеева Л.И.

Развитие законодательства, направленного на борьбу с рейдерством 2. Гаврилкина Е.А.

3. Голубев Д.В.

4. Гусенко Н.С.

5. Зубахо Я.М.

6. Саломасова Д.А.

7. Трифонова Т.Н.

8. Шахова Т.В.

Современная финансовая стратегия развития России в условиях интеграции в общеевропейское пространство 1. Ахметзянов Р.Р.

2. Азарова О.А.

Анализ механизма и совершенствование исчисления и уплаты 3. Бондарчук И.В.

Реформирование банковской системы в современных условиях 4. Бутяев К.С.

Взаимодействие банка и потенциального заемщика до получения кредита: пути снижения затрат 5. Волков А.

6. Галыгин Д.И., Галыгина И.В.

7. Захарова Т.В.

8. Исламгалиева В.А.

Проблемы и перспективы развития ипотечного кредитования 9. Коваленко А.В.

Финансовая стратегия развития России в условиях интеграции 10. Маслюков Д.В.

11. Пастина В.Б.

Финансовая безопасность на уровне хозяйствующего субъекта 12. Ремжов А.В.

Финансовая модель России в условиях глобального кризиса 13. Русяева С.С.

14. Тагина Н.А.

Роль ипотечного кредитования в жилищной программе России 15. Туркичева Е.В.

16. Урсул М.С.

Транснациональные банки в современной экономической системе 17. Французова Т.П.

Некоторые проблемы российско-белорусских финансовых связей 18. Халимов М.А.

19. Хлыстова К.Р.

20. Provorov D.

21. Volkova A.

Менеджмент и маркетинг в России в контексте международного опыта 1. Алексеев А.Н.

Нерациональные управленческие решения в аграрной сфере (на 2. Антоничева О.С.

3. Бабурова А.И.

4. Богданов В.В.

5. Семенова Е.В., Болдырева Е.С.

Public relation как инструмент формирования корпоративной 6. Вериго А.В.

Создание транспортно-логистического кластера в Республике 7. Галыгин Д.И., Галыгина И.В.

8. Иванов М.М.

Проект по повышению эффективности коммуникаций на предприятии (на примере ЗАО «МБИ-Евразия») 9. Кокусова А.С.

Оценка социально-экономической эффективности деятельности 10. Кочегарова Т.М., Симонян Р.Х.

Исторические традиции российского предпринимательства 11. Курнина С.С.

12. Левина Т.В.

Анализ причин неудовлетворенности работой сотрудников 13. Левина Т.В.

Совершенствование системы мотивации сотрудников ООО 14. Логиновский К.Д.





Организация рекламной кампании нового продукта (на примере 15. Мартынова Т.Н.

16. Овчаренко Г.А.

Повышение эффективности управления туристической фирмой 17. Рожкова Т.Е.

Современные проблемы российского менеджмента в сфере 18. Трубкин А.В.

19. Уделов С.С.

20. Цогтбаяр Х.

21. Худик А.Р., Федорова Э.И.

22. Худик А.Р., Федорова Э.И.

Применение MLM технологий в современном менеджменте 23. Худошина М.

24. Шугай А.В.

Совершенствование планирования прибыли предприятия 25. Якименко К.В., Улаков Д.А.

26. Kim N.

Improvement of management of High schools based on comparison of educational institutions of Republic of Poland and Russian 27. Kravchenko I.

System of management in trading company on the example of 28. Pyatkin A.

29. Shesterikova T.

The perspectives of the development of ecological tourism in the Zabaikalsky National Park (Russian Federation, Republic of Buryatia) Проблемы взаимодействия различных систем учета и налогообложения 1. Алимова Е.А.

Развитие налогового законодательства в части установления правового статуса консолидированных налогоплательщиков 2. Вагин А.С.

Проблемы реализации аналитических процедур банкротства 3. Зотова Ю.А.

4. Коноваленко Н.В.

5. Кудрявцева М.О.

6. Лазукова Ю.А.

7. Серегина О.О.

Реформирование налоговой системы РФ в современных условиях 8. Уразова Е.В.

9. Феоктистова Е.А.

10. Черхых М.Я.

Экономические показатели маркетингового анализа для оценки Антикризисная политика государственных, муниципальных и частных образований в условиях мировой финансово-экономической нестабильности 1. Аграфонов А.В.

Реформирование здравоохранения. Мировой и отечественный опыт 2. Бобко Д.А., Яроцкая В.И.

Государственная антикризисная политика России в условиях 3. Булаева И.В., Щуклина Е.Е.

4. Вагин А.С.

Проблемы реализации аналитических процедур банкротства 5. Галлямов Р.

Антикризисная политика малого и среднего бизнеса в условиях 6. Гонышева Я.

7. Золотова К.Д.

Становление информационной экономики в России: проблемы 8. Карсанова Н.И.

9. Новожилова Т.И., Головцева К.П.

10. Панков И.

11. Степанов А.

12. Chvalkovska J.

Changing energy markets, global climate change and the role of EU, 13. Шавлыгина В.А., Вирабян Г.Х.

Влияние мировой финансово-экономической нестабильности 14. Шипилова Т.В.

Основные мероприятия по нейтрализации негативных последствий мирового финансового кризиса в России и СНГ 15. Якименко К.В.

16. Konrath C.

Wandel durch handel? Wirtschaftliche zusammenarbeit und politischer dialog in den deutsch-russischen beziehungen Неотложные экологические проблемы: СНГ и Европа 1. Абдуразакова А.

2. Аверин С.

3. Аль Обайди Халид Хасун Джасим 4. Бичеров Д.

5. Бойков М.

Экологическая ситуация в Санкт-Петербурге и на Финском заливе 6. Евдокимова О.Е.

7. Кабирова Р.Р.

Радиоактивные загрязнения как неотложная экологическая 8. Клюшникова А.

9. Копылова А.

Перспективы международного сотрудничества между Россией и странами ЕС в сфере сокращения выбросов углекислого газа 10. Новожилова Т.

11. Перец Р.

12. Поволяева К.

13. Регер А.

14. Свяцкевич М.В.

15. Le Phuoc Cuong Мониторинг экотоксикантов в биосредах Вьетнамской популяции спектральным и хроматографическим методами 16. Molnar A., Molnar O.

Anpassung an die folgen des klimawandels: erste entwicklungen in Russland und kooperationspotentiale mit Deutschland Информационно-математическое сотрудничество со странами ближнего зарубежья: перспективы, препятствия, проблемы и их решения 1. Артамонов А.А.

Программная реализация решения транспортной задачи линейного программирования в среде DELPHI 2. Ахметзянов Р.Р.

3. Барышев И.С.

4. Волков Г.М.

Организация услуги IPTV посредством Multicast пакетов 5. Давыдов И.О.

6. Дорошенко Н.С.

Адаптация INTERSPIRE к российскому рынку и создание на 7. Пичугин В.О.

8. Толокольников Г.П.

Создание программного кода в среде Tandem с использованием языка программирования TACL с целью оптимизации работы Гуманитарные проблемы сотрудничества между народами на постсоциалистическом пространстве и их решения 1. Баранов Д.Н.

Российско-Германское научно-техническое сотрудничество 2. Волошановская М.Е.

Актуализация педагогической концепции Ж.Ж. Руссо и ее потенциал в решении проблем детства в постсоциалистическом 3. Волынская Л.Б.

4. Воротников В.В.

5. Грдзелишвили Г.

6. Грибков Д.

7. Дурмуш К.

8. Евдокимова О.Е.

9. Искаков Д.В.

10. Лашкина М.В.

11. Новиков И.

12. Протащик А.Ю.

Транснациональная образовательная траектория как условие 13. Тарасов А.Е., Новоселова К.М.

Академическая революция и ее последствия для экспортного 14. Растольцев С.

Институт долгосрочных миссий организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) как инструмент управления 15. Тереков И.Д.

Союзное государство Беларусь-Россия: состояние проблемы, 16. Хедхуд Ноурас Мадхад 17. Хмельницкая М.О.

Система образования и процессы трансформации общества 18. Шиленков А.Ю.

19. Eichmann T.

20. Makeyeva C.

Die wirtschaftliche zusammenarbeit zwischen Deutschland und

СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

В РОССИИ, СТРАНАХ СНГ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ В

УСЛОВИЯХ РАДИКАЛЬНЫХ СОЦИАЛЬНЫХ ПЕРЕМЕН

ВОЕННАЯ РЕФОРМА ВООРУЖЕННЫХ СИЛ РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ (ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ)

научный руководитель - к.ю.н., доцент Юрчук В.С.

Правовые основы военной службы регламентированы соответствующим законодательством. Оно представляет собой совокупность правовых норм по регулированию общественных отношений, возникающих в связи с исполнением воинской обязанности гражданином Российской Федерации. Это законодательство структурно состоит из конституционных норм, законов и иных нормативных правовых актов.

В целом оно представляет собой системное образование, имеющее общий предмет — правовое регулирование.

Основы правового регулирования обеспечения обороны страны и строительства Вооруженных Сил содержатся в Конституции Российской Федерации. Значимость Конституции для нормальной жизнедеятельности государства, в том числе и для военной деятельности, состоит в том, что ее нормы и институты обладают высшей юридической силой. Это означает, что все иные законы и правовые акты созданы на основе и в соответствии с Конституцией и не могут ей противоречить.

Статьей 3 Федерального Закона «О воинской обязанности и военной службе» определена система законодательства Российской Федерации о военной службе, то есть правовая основа военной службы, которой являются Конституция РФ, Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в области обороны, воинской обязанности, военной службы и статуса военнослужащих, международные договоры. Таким образом, статус военной службы определяется только федеральным законодательством и исключается возможность ее ведения в государственных органах и организациях субъектов Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации закрепляет обязанность гражданина защищать свое Отечество. В статье 59 Конституции РФ закреплено, что обязанность граждан Российской Федерации – это защищать Отечество и формы практической реализации этой обязанности. При этом защита Отечества признается не только обязанностью, но и долгом гражданина РФ.

Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» является базовым законом, определяющим основы правового регулирования воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан.

Правовую основу воинской обязанности и военной службы составляют также другие федеральные законы, в первую очередь - Федеральный закон «Об обороне»1 от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ. Под обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории.

Федеральный закон «Об обороне» определяет основы и организацию обороны Российской Федерации, полномочия органов государственной власти РФ, функции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, организаций и их должностных лиц, права и обязанности граждан Российской Федерации в области обороны, силы и средства, привлекаемые для обороны, ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области обороны, а также другие нормы, касающиеся обороны Российской Федерации.

Статьей 1 данного закона определена цель установления воинской обязанности – оборона. Согласно данной норме в этих же целях создаются Вооруженные Силы Российской Федерации. Организация обороны включает помимо других мероприятий правовое регулирование в области обороны (ст. 2). Принципиальное значение имеет положение о том, что законы действуют независимо от их объявления приказами и иными правовыми актами органов управления Вооруженными Силами РФ, другими войсками, воинскими формированиями и органами. Данное положение является дополнительной гарантией реализации прав военнослужащих. В п. 2 ст. 12 Федерального закона «Об обороне» определен порядок комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации военнослужащими. Согласно указанной норме оно См.: Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» // СЗ РФ. 1996.

№ 23. Ст. 2750; 2005. № 15. Ст.1276; 2007. № 26. Ст. 3076; № 27. Ст. 3213.

осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем призыва граждан на военную службу по экстерриториальному принципу, то есть воинские части укомплектовываются гражданами, проживающими вне места дислокации этих воинских частей, и путем добровольного поступления граждан РФ на военную службу.

Многие вопросы обеспечения обороны и безопасности, включая вопросы военной службы, урегулированы указами Президента РФ от февраля 2010 г. № 146 «Об утверждении Военной доктрины Российской Федерации»2; от 16 сентября 1999 г. «Об утверждении Положения о порядке прохождения военной службы»3 и др.

Правительством РФ изданы постановления от 26 февраля 1999 г.

«Об утверждении Положения об отборе граждан, подлежащих призыву на военную службу, а также граждан, поступающих на военную службу по контракту, для исполнения специальных обязанностей военной службы»; от 11 ноября 2006 г. «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации»; от 31 декабря 1999 г. «Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе» и другие.

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ

В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ ОБЩЕСТВА

научный руководитель – профессор Орчакова Л.Г.

В юридической наук

е неоднократно утверждалось и утверждается, что существенную связующую и объединяющую роль в отношениях между гражданским обществом (как неполитической сферой) и государством (как политической сферой) призваны сыграть политические партии. Выражая разнообразные потребности и интересы гражданского общества (индивидов, социальных групп, слоев, классов и т.д.) в политической форме (в виде определенных политических целей, идей, программ, требований, установок, проектов решений, мероприятий и т.д.), партии как организованные представители общества тем самым выражают и право гражданского общества на формирование См.: Указ Президента РФ от 5 февраля 2010 г. № 146 «Об утверждении Военной доктрины Российской Федерации» // Российская газета. 2010. - № 5106.

См.: Указ Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237 «Об утверждении Положения о порядке прохождения военной службы» // СЗ РФ. 1999. № 38. Ст.

4574; 2007. № 13. Ст. 1527.

государственной власти, участие в ее осуществлении и т.д. Выразить частные интересы и волю членов гражданского общества в политической форме, означает найти их надлежащее место и значение на уровне и в контексте всеобщих интересов и общей воли всего населения, всего народа, т.е. в конечном счете, выразить их в той всеобщей правовой (и государственно-правовой) форме, в которой вообще могут быть учтены и удовлетворены те или иные частные (индивидуальные, групповые, классовые и т.д.) интересы.

13 марта 2011 г. в России был день Единого голосования. Все четыре парламентские партии в той или иной мере удержали свои результаты по сравнению с предыдущими региональными выборами.

При этом очень важно отметить, что в отличие от Единой России КПРФ, Справедливая Россия и ЛДПР набрали голосов больше, чем на предыдущих думских выборах.

Выражая разнообразные потребности и интересы гражданского общества (индивидов, социальных групп, слоев, классов и т.д.) в политической форме (в виде определенных политических целей, идей, программ, требований, установок, проектов решений, мероприятий и т.д.), партии как организованные представители общества тем самым выражают и право гражданского общества на формирование государственной власти, участие в ее осуществлении и т.д. Выразить частные интересы и волю членов гражданского общества в политической форме означает найти их надлежащее место и значение на уровне и в контексте всеобщих интересов и общей воли всего населения, всего народа, т.е. в конечном счете, выразить их в той всеобщей правовой (и государственно-правовой) форме, в которой вообще могут быть учтены и удовлетворены те или иные частные (индивидуальные, групповые, классовые и т.д.) интересы.

Современная роль политической партии как важнейшего конституционно-правового института постепенно увеличивается. Проявляется, прежде всего, в том, что большинство граждан именно через партии видят возможность осуществлять выражение своей воли.

По нашему мнению, в содержание понятия «политическая партия» следует внести некоторые коррективы. Так, целью деятельности партий должно быть признано не "формирование и выражение", а содействие гражданам в участии в политической жизни общества, что более соответствует современному пониманию роли и значения партий в политической системе.

В России не сформировалось традиционных общенациональных политических партий со значительной историей существования и широким стабильным числом сторонников. В связи с этим региональные и межрегиональные партии могли бы стать прообразом будущих общероссийских партий, которые имеют возможность "вырасти" из гражданского общества, а не быть "насажденными сверху" государством.

Гарантируя право на свободу объединения в политические партии и свободу их деятельности, Конституция Российской Федерации не предопределяет ни количество партий, ни их численный состав. Во всяком случае, федеральный законодатель призван урегулировать эти вопросы таким образом, чтобы, с одной стороны, численный состав и территориальный масштаб деятельности политических партий не были чрезмерными и не посягали на само существо (основное содержание) права граждан на объединение, а с другой - чтобы они были способны выполнять свои уставные задачи и функции именно в качестве общенациональных (общероссийских) политических партий, т.е. в конечном счете должен руководствоваться критерием разумной достаточности, вытекающим из принципа соразмерности.

В настоящее время мы наблюдаем интенсивный процесс партийного строительства в РФ, но недостатком существующей модели является завышенный (7%) барьер пропорционального представительства.

Инициатива Президента РФ позволяет представлять в Государственной Думе по два или три депутата от иных партий (набравших от 5 до 7%), но это не меняет фактически сложившегося за последние годы в РФ «партийного монополизма». Негативным фактором является также откровенное использование административного ресурса для обеспечения политической карьеры партийных лидеров и создание отдельным партиям тех возможностей, которые должны быть использованы государством в целом для развития реальной многопартийности.

Вместе с тем, один проблемный вопрос остается без ответа - вопрос о конституционности законодательного ограничения численности политической партии. От его решения напрямую зависит, будут политические партии результатом самоорганизации общества в условиях свободной политической конкуренции или это будут структуры, которые могут создаваться и функционировать лишь при поддержке со стороны органов государственной власти. В конечном итоге, речь идет о том, какую демократию мы строим - правовую или управляемую.

Таким образом, анализ показывает, что позиция законодателя в вопросе о взаимоотношениях государства с политическими партиями имеет двойственный характер. С одной стороны, законодатель декларирует безоговорочное невмешательство государства в деятельность политических партий, пренебрегая при этом даже совершенно необходимыми оговорками относительно права государства регулировать создание и деятельность партий. С другой стороны, Закон о партиях создает предпосылки для расширения сферы фактического влияния чиновников на партийную жизнь.

Так, Закон о политических партиях допускает возможность членства в политических партиях лиц, замещающих государственные или муниципальные должности (в том числе и Президента РФ), хотя в законодательстве, регламентирующем правовой статус этой категории лиц, данный вопрос не получил четкого правового решения. Показательно и то, что законодатель не использовал здесь возможность ввести запрет на совмещение должности руководителя органа государственной власти с руководящей должностью в политической партии, хотя в действующем законодательстве (не говоря уж о политической практике) есть основания для такого решения вопроса. Ясно, что таким образом Закон о партиях дает соответствующие ориентиры для законодательства, регламентирующего правовой статус должностных лиц.

Ясно, что при нынешней включенности исполнительной власти в избирательный и парламентский процессы не могут не нарушаться существующие в законодательстве запреты на использование чиновниками своего положения для усиления позиций тех или иных политических партий. Поэтому нормы, запрещающие использовать преимущества должностного положения, должны быть дополнены обязанностью должностных лиц (за исключением депутатов) приостановить членство в партии на период исполнения ими своих должностных полномочий или хотя бы запретом на совмещение руководящей должности в органах исполнительной власти с руководством политической партией.

Здесь следует исходить из того, что при тех колоссальных возможностях давления на политический процесс, которыми фактически располагает российская бюрократия, любые законодательные нормы, направленные на правовое ограничение подобного давления, будут работать на развитие правовой демократии.

Весьма показательно и то, что содержащиеся в Законе о партиях формулировки не только расширяют возможности давления чиновников на политический процесс, но, с другой стороны, содержат явные уступки в сторону тех, кто стремится к легализации непосредственного влияния партий на деятельность органов законодательной власти.

По нашему мнению, именно так следует интерпретировать вытекающее из смысла п.3 ст.10 Закона о партиях4 положение о том, что депутаты (в отличие от других должностных лиц) могут быть связаны решениями политической партии при исполнении своих депутатских обязанностей. Создается впечатление, что в вопросе законодательной регламентации в Законе о партиях взаимоотношений политических партий с государством представители партийной и государственной бюрократии досФедеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях»

(в ред. от 3 ноября 2010 г.) // СЗ РФ. 2001г. № 29. Ст. 2950.

тигли взаимовыгодного компромисса. Но это не тот компромисс, который нужен обществу, заинтересованному в демократическом развитии.

В конечном итоге вес и роль политической партии определяются не тем, сколько в ней членов, а количеством людей, голосующих за нее на выборах. Для того чтобы роль политических партий действительно стала главной, недостаточно законодательной реформы. Необходимо изменение отношения общества и государства к партиям.

ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦАХ

Во время принятия Гражданского кодекса представители власти неоднократно заявляли, что это лишь начальный этап в проведении реформы гражданского законодательства, обусловленной изменением правопорядка в нашей стране. Различные положения всех четырех частей кодекса уже во время их обсуждения перед принятием рассматривались как временные и требующие последующего изменения вместе с укреплением рыночных отношений в Российской Федерации. Указом Президента РФ Д.А. Медведева от 18 июля 2008 года5 было положено начало реализации задуманных изменений. Данным указом было одобрено предложение Совета при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства о разработке концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации и проектов федеральных законов о внесении изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации.

В рамках данной статьи предполагается подробно рассмотреть предложения, касающиеся юридических лиц, которые уже в этом году могут приобрести силу закона.

Предложения по совершенствованию законодательства о юридических лицах охватывают собой как общие положения об юридических лицах (создание, реорганизация, ликвидация), так и положения, касающиеся отдельных видов юридических лиц. Анализ законодательной базы, регулирующей статус юридических лиц, показывает, что в Указ Президента РФ от 18 июля 2008 г. № 1108 "О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации"//"Российская газета" от 23 июля 2008 г. № 155.

настоящее время имеется очень много законов, что приводит зачастую к противоречиям и возникновению правовой неопределенности. Предлагается существенно сократить объем законодательства о юридических лицах, унифицировав разрозненные положения, содержащиеся в различных специальных федеральных законах, и перенеся наиболее общие из них непосредственно в Гражданский Кодекс.

Если говорить о коммерческих организациях, то здесь вносится принципиальное предложение по устранению такой организационноправовой формы юридического лица как унитарное предприятие.

Данная форма, предполагающая, что юридическое лицо не является собственником своего имущества, представляет собой пример принятия некоторых положений предыдущего правопорядка. В настоящее время существование такой формы юридического лица не соответствует условиям делового оборота.

Перед рассмотрением предложений по совершенствованию процедуры регистрации юридических лиц, следует остановиться на возможных изменениях положений об учредительных документах. Признается, что наличие, помимо Устава, еще и учредительного договора является излишним. Учредители выражают свою волю на создание юридического лица при утверждении Устава, а учредительный договор целесообразен только для хозяйственных товариществ.

Что касается регистрации юридических лиц, то в данной сфере предполагается внесение изменений, в основном в законоположениях о реестре юридических лиц и регистрирующих органах. В настоящее время не установлен принцип достоверности реестра юридических лиц.

Данная ситуация зачастую порождает множество трудностей на практике и вносит нестабильность в оборот. Нередки случаи, когда в реестре содержатся неверные данные об адресе юридического лица, его органах или учредителях. Предлагается принятие комплекса мер для разрешения данной ситуации. Установление принципа достоверности реестра, означает, что любое добросовестное лицо, которое полагалось на данные реестра, не будет затрагиваться последствиями несоответствия данных реестра фактическому положению дел. Предлагается улучшить систему регистрации юридических лиц реестра путем проверки юридического содержания документов, представляемых на регистрацию, развиваются предложения о реформировании всего реестра.

Во-первых, в связи с возможным установлением обязательной проверки документов на соответствие закону, ставится вопрос о целесообразности осуществления регистрации налоговыми органами.

Во-вторых, предполагается принятие мер для формирования реестра юридических лиц, как действительно единого систематизированного источника для получения информации.

В-третьих, поднимается вопрос об обеспечении подлинности информации, содержащейся в реестре, совершенствованием системы внесения изменений в него.

Таким образом, проверка всех данных на соответствие законодательству и улучшение их систематизации позволит закрепить такие важные положения, как исключение ссылки на невнесенные в реестр или недостоверные данные в отношении лица, добросовестно опиравшегося на данные реестра.

Реформирование положений, касающихся регистрации, то есть создания юридических лиц, позволяет заложить твердый фундамент для проведения изменений норм, регулирующих реорганизацию и ликвидацию юридических лиц.

Предложения о внесении изменений в положения гражданского законодательства о реорганизации юридических лиц рассматриваются в свете обеспечения максимальной защиты прав кредиторов реорганизуемого юридического лица. В частности, ставится вопрос о введении такого института как «поворот реорганизации». Данный институт может предполагать возможность принудительной реорганизации юридического лица, например, проведение слияния при незаконном разделении.

Данный институт компенсирует отсутствие специальных форм защиты для лиц, пострадавших в результате незаконной реорганизации.

Принципиальные положения, касающиеся организационноправовых форм вновь создаваемых организаций:

1) Предлагается ввести общее разрешение на реорганизацию из любой организационно-правовой формы в любую, правда, с некоторыми ограничениями.

2) Правило о свободной реорганизации должно будет действовать отдельно в рамках коммерческих и некоммерческих организаций. Предлагается наложить запрет на проведение таких реорганизаций, при которых из коммерческого юридического лица выделяется некоммерческий фонд.

3) Отмечаются и некоторые неточности закона. Например, предлагается признать отсутствие практической необходимости в составлении передаточного акта или разделительного баланса при таких формах реорганизации как преобразование, слияние и присоединение.

4) Выдвигается предложение о конкретизации положения об универсальности правопреемства путем закрепления норм о переходе прав и обязанностей не только по обязательственным, но и по иным гражданским правоотношениям.

Завершают блок предложений о совершенствовании «общей части» законодательства об юридических лицах – возможные изменения норм, регулирующих ликвидацию юридических лиц. Оценивая состояние законодательства в данной сфере, можно отметить его противоречивость в некоторых моментах и наличие пробелов. Основным направлением в совершенствовании процедур ликвидации признается согласование норм Гражданского кодекса с нормами специального законодательства, в частности федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»6.

РАЗГРАНИЧЕНИЕ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ МЕЖДУ

ФЕДЕРАЦИЕЙ И ЕЁ СУБЪЕКТАМИ – КАК ПРИНЦИП

РОССИЙСКОГО ФЕДЕРАЛИЗМА

Поиск оптимальной модели организации федеративных отношений в начале 90-х годов ХХ столетия в Российской Федерации привел к принятию в 1993 году Конституции Российской Федерации, которая статьей 1 закрепила федеративную форму государственного устройства России. С этого момента и возник вопрос о пределах исключительного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также о разграничении предметов совместного ведения и компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами.

Основные проблемы российского федерализма заключаются в содержании, правовом регулировании, распределении и реализации механизма предметов ведения Российской Федерации и предметов ведения ее субъектов. Исходя из этого, приоритетным нормативным документом по отношению к другим нормативным актам, определяющим становление и развитие всего российского законодательства, является Конституция Российской Федерации, которая установила перечень предметов исключительного ведения Российской Федерации.

Одним из главных противоречий является несоответствие пункта «в» ст. 71 Конституции, согласно которому в исключительном ведении Российской Федерации находятся «регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, гражданство в Российской Федерации, регулирование и защита прав национальных меньшинств», пункту «б» ст. Конституции, относящего защиту прав и свобод человека и гражданина, защиту прав национальных меньшинств также к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Представляется, что инициатива и лидирующая роль в вопросе регулирования и защиты прав национальных меньшинств должна оставаться за Российской Федерацией в силу необходимости поддерРоссийская газета" от 2 ноября 2002 г. N 209- жания устоев всего государства и обеспечения тем самым его безопасности, а на регионы следует возложить обязанность по обязательному участию в решении данного вопроса.

Решение возникшей проблемы противоречия между исчерпывающим перечнем предметов исключительного ведения Российской Федерации и другими предметами ведения Российской Федерации, предусмотренными Конституцией, но не нашедшими своего отражения в ст. 71 Конституции, видится в совершенствовании законодательной базы, четком установлении границ предметов исключительного ведения Российской Федерации, определении основы разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, в том числе путем конкретизации полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения.

Единство предмета правового регулирования Российской Федерации в соответствии с конституционными нормами предполагает широкие полномочия субъектов нормотворческой деятельности. Формирование законодательства субъектами Федерации является не простой реализацией соответствующих правомочий, полученных ими в соответствии с Конституцией, а объективной необходимостью.

По предметам совместного ведения необходимо принятие основ федерального законодательства, устанавливающего общие принципы разграничения полномочий Федерации и ее субъектов, где субъекты в свою очередь их детализируют, что позволит определить границы федерального участия в рамках совместных предметов ведения Федерации и ее субъектов. Причем, разработку таких основ необходимо поручить представителю интересов регионов – Совету Федерации России; затем между Федерацией и субъектом Федерации предлагается заключить договор о распределении полномочий (при необходимости и возможности), итоги которого должны найти отражение в правовом регулировании субъекта полномочий. Договор же будет делегировать полномочия по предметам совместного ведения той стороне договора, которая будет в состоянии эффективно реализовать эти полномочия, а ответственность за исполнение взятых на себя полномочий будет нести более сильный субъект федеративных отношений.

Таким образом, изучая историко-правовые предпосылки становления и развития современного федерализма, необходимо отметить, что эволюционное развитие территориального устройства в России не прослеживается.

В силу существующих на различных этапах специфических форм правления классическое федеративное устройство не реализовывалось.

Процессы политической интеграции развиваются не только по вертикали в направлении все возрастающей роли федеральных органов. Определенную роль в них играют те процессы, которые складываются по горизонтали – между субъектами федераций.

Изложенные в статье 71 Конституции Российской Федерации полномочия не исчерпывают исключительных полномочий Российской Федерации, которые предусматриваются и другими статьями Конституции. Именно эти особенности не только определяют своеобразие российского федерализма в сравнении с другими реализованными в мире моделями федеративных отношений, но и определяют существенный потенциал устойчивости и развития российского федерализма.

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА И ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В процессе развития права и государства свободные выборы, закрепленные Конституцией Российской Федерации в качестве формы высшего непосредственного выражения народом своей власти, стали неотъемлемой частью российской политической жизни. Также как институт государства, институт права, а в рассматриваемом случае институт избирательного права постоянно требует теоретического осмысления его основных категорий, определения их признаков и закономерностей.

Существование избирательного права обусловлено прежде всего наличием в государственном механизме представительных органов или их функциональных аналогов — народных собраний. Соответственно, правовые нормы, регламентирующие выборный процесс, складываются в нашей стране не позднее IX в. (вместе с формированием древнерусской государственности) и с тех пор практически беспрерывно присутствуют в публичном праве России.

Одним из наиболее приметных этапов развития российского избирательного права стал период правления Петра Великого. Как и вся петровская модернизация страны, он характеризуется значительными заимствованиями из западноевропейского опыта.7 Стараниями правительства Екатерины Великой в 1767-1785 гг. сословно-корпоративное начало безусловно восторжествовало и нашло ярчайшее воплощение в дворянских уездных и губернских выборах. Воскресенский Н. А. Законодательные акты Петра I. Т. I. M.; Л., 1945. С. 235—236.

Григорьев В. А. Реформа местного управления при Екатерине П (УчреждеПозже, на базе достаточно противоречивого исторического наследия проходила государственная реформа 1905-1906 гг., важнейшей составной частью которой стало принятие комплекса нормативноправовых актов, регулировавших выборы в первый общероссийский представительный орган — Государственную Думу. Следующим этапом преобразования избирательного права и процесса, на наш взгляд, следует считать реформы второй половины 80-х годов. Где через демократические выборы формируются ответственные перед гражданами органы государственной власти и управления, через участие в избирательном процессе осуществляется воздействие на государственную политику. Соответственно одним из важнейших направлений политической реформы в стране стало преобразование избирательной системы.

Необходимость реализации избирательных прав граждан в условиях постсоветской реальности обусловила потребность в новом избирательном законодательстве и его анализе в рамках подотрасли конституционного права - избирательного права, получившего в результате демократических преобразований вторую жизнь.

В настоящее время избирательное право прочно заняло свою нишу в общей системе права Российской Федерации.

Основные этапы формирования системы современного избирательного права и законодательства Российской Федерации привязаны к четырем электоральным циклам по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Президента Российской Федерации: 1995 - 1996 гг.; 1999 - 2000 гг.; 2003 гг. и 2007 - 2008 гг.

Реформирование институтов избирательного права было подчинено определенному алгоритму - в каждом из означенных периодов законодатель вначале устанавливал в базовом федеральном законе материальные и процедурные, информационные и финансовые гарантии избирательных прав граждан, а затем раскрывал их технологическое содержание в специальных избирательных законах о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Президента Российской Федерации.

Выборы из формальной, точнее административной, процедуры голосования превратились в политический институт, основанный на ряде принципов. Волеизъявление граждан, выраженное в форме электоральных предпочтений, стало неотъемлемой частью механизма публичного властвования и управления.

ние о губерниях 7 ноября 1775 г.). М, 1998. С. Савич Г. Г. Новый государственный строй России. Справочная книга. СПб., Таким образом, на современном этапе развития избирательной системы Российской Федерации, понимаемой в широком смысле как система норм и институтов, учреждений и ценностей, избирательное право по своему содержанию и смыслу представляет юридическую форму и способ взаимодействия гражданского общества и государства.

Однако за истекший период применения норм комплекта федеральных избирательных законов, принятых в ходе реформы избирательной системы выявлен ряд существенных недостатков, а скорее проблем, постоянно возникающих в ходе проведения выборов в России.

В пакете федеральных законов, регулирующем избирательное право России, отсутствуют два важных правовых механизма. Первый механизм — досрочный отзыв избирателями депутатов различного уровня и иных лиц, занимающих государственные должности в результате победы на выборах, что нарушает процесс непрерывного контроля за их работой.

Вторым механизмом является оценка итогов деятельности лиц, занимавших выборные должности.

Сейчас, когда специалисты и избиратели указывают на недостатки российской избирательной системы, то в ответ слышат, что она полностью соответствует «международным демократическим стандартам свободных выборов». Но демократию можно определить, как связанную последовательность процедур. Демократия — это механизм, создающий возможность совершенствовать общество, выявлять трудности и противоречия, обязательно в нем существующие и успешно их преодолевать.

В то же время демократия не есть раз и навсегда установленная система. Если демократия превращается в предмет поклонения, то именно с этого момента начинается медленный, но неотвратимый процесс ее постепенного угасания. Любая демократия имеет право на существование, только если она имеет возможность непрерывно развиваться и совершенствоваться.

В свою очередь выборы будут демократичными только при условии свободы и честности, что является альтернативой гражданской войне и силовому решению вопроса о власти.

Проведенный автором анализ механизма реализации избирательных прав граждан и соответствующей практики позволяют сделать вывод, что законодательство о выборах в России является сложным, существует в виде отдельных законов, а также инструкций Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. В связи с этим представляется обоснованной возможность принятия Избирательного кодекса Российской Федерации, который в свою очередь в значительной степени облегчит решение многих правовых вопросов. Аналогичные кодексы могут иметь муниципальные образования.

Избирательное право и избирательный процесс тесно связаны с политической сферой функционирования государства и общества. Если избирательное право предметно регламентирует определенные аспекты общественно-государственной деятельности, касающиеся приобретения и передачи властных полномочий выборным представителям, то избирательный процесс как форма реализации субъективного политического права отражает технологию участия избирателей в осуществлении власти. В совокупности они образуют политико-правовой механизм формирования основных институтов представительной и выборной демократии, целью которой является ограничение произвола и злоупотреблений властью. Однако этой цели не удастся достигнуть, если права человека и другие демократические ценности не будут иметь эффективной защиты со стороны правовой системы.

Ликвидировать вопрос недостатков избирательного права и процесса невозможно. Однако скоординированная работа органов законодательной, судебной и исполнительной власти над совершенствованием законодательства и правоприменительной практики, могло бы поспособствовать оздоровлению избирательного процесса в России.

ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО

СТАТУСА СУБЪЕКТОВ РФ

научный руководитель – к.ю.н., доцент, Правкин С.А.

Конституционно-правовое положение субъекта РФ характеризуется с одной стороны, общими чертами, присущими всем субъектам как составным частям Федерации, с другой, — различные виды субъектов имеют свои особенности.

1) Все субъекты — неотъемлемые части Российской Федерации. Они не обладают государственным суверенитетом и правом выхода из состава РФ. Конституционный Суд РФ 7 июня 2000 г. постановил, что в федеративном государстве не может быть двух уровней суверенных властей.

2) Субъекты РФ обладают собственной государственной властью. Однако эта власть имеет ограниченный и иерархически подчиненный характер. Это выражается в том, что важнейшие вопросы общественной и государственной жизни отнесены Конституцией РФ к исключительным предметам ведения Федерации, в принципе верховенства федерального права, в возможности использования федерального принуждения по отношению к субъектам РФ в случае нарушения ими федеральных Конституции и законов.

3) Статус субъекта Федерации не может быть изменен Федерацией в одностороннем порядке, он не может быть изменен и самим субъектом. Народ может выбрать новую форму самоопределения РФ, но изменение статуса государственного образования в составе Федерации — ее субъекта требует согласия обеих сторон — Федерации и субъекта. Создание федеральных округов с назначенными в них полномочными представителями Президента РФ не изменяет Конституции РФ и юридически не меняет конституционного статуса субъектов Федерации. Фактически же значение субъекта, как такового, в Федерации снижается.

4) На всех субъектах Федерации распространяется принцип территориальной целостности. В данном случае следует, однако, различать изменение границ, связанное с изменением территории РФ (например, уступка части территории субъекта РФ иностранному государству) и изменение границ между субъектами внутри государственной территории РФ. О первом случае говорилось уже выше: такое изменение невозможно без согласия Федерации. Границы между субъектами РФ могут быть изменены с их взаимного согласия (ч. 3 ст. 67), порядок такого изменения должен установить федеральный конституционный закон, который пока что не принят, при участии Федерации, поскольку такие изменения утверждаются Советом Федерации, но последний — это представительство субъектов в парламенте РФ. Таким образом, в конечном счете вопрос решается только субъектами.

5) Субъекты Федерации самостоятельно устанавливают деление своей территории, создают административно-территориальные единицы, излагают: законы о местном самоуправлении и организуют его. Это законодательство должно соответствовать федеральной Конституции и основным принципам федерального закона о местном самоуправлении.

6) Конституция РФ устанавливает, что все субъекты РФ равноправны (п. 1 ст. 5). Каждый субъект обладает конституционноправовым статусом, в том числе и в отношениях с федеральными органами государственной власти. Все субъекты имеют свои представительства при Правительстве РФ, на всех субъектов в равной мере распространяются федеральные гарантии. Ни один субъект не может иметь преимущества по сравнению с другими субъектами.

7) Субъекты Федерации самостоятельно создают собственные органы государственной власти — законодательные собрания (есть иные названия), избирают президентов (только в республиках, и не во всех) или глав администрации (губернаторов и др.), создают свои правительства (далеко не все). Собственной судебной системы и прокуратуры у них нет, но все-таки мировые судьи назначаются ими (законодательными органами). Создавая свои органы, субъекты должны действовать в соответствии с принципами Конституции РФ и исходить из федеральной схемы отношений органов законодательной и исполнительной власти, как это постановил Конституционный Суд РФ в решении от 18 января 1996 г. В 1999 г. 22 сентября принят Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Он устанавливает, что срок их полномочий не может превышать пять лет, губернатор (иной глава администрации) не может избираться более, чем на два срока, депутаты обладают неприкосновенностью по вопросам, связанным с их депутатской деятельностью.

8) Субъекты обладают собственной разветвленной правовой системой, которая позволяет им полностью регулировать вопросы их собственного ведения, а также вопросы совместного ведения с Федерацией, если они не урегулированы ею. В основе правовой системы республик находятся их конституции, других субъектов Федерации — уставы. В настоящее время в некоторых республиках приняты различные кодексы, во всех субъектах — законы, акты президентов, правительств, губернаторов и т.д. При всех условиях, однако, правовая система каждого из субъектов Федерации является частью федеральной системы и не может находиться в противоречии с ней.

9) Субъекты Федерации имеют собственную сферу предметов ведения. Как отмечалось, за пределами исключительной компетенции Федерации и в сфере совместной компетенции, в той части, где не приняты федеральные законы, они вправе самостоятельно регулировать соответствующие отношения. В сфере совместной компетенции действует примат федерального права, но в сфере исполнительной (остаточной) компетенции субъектов верховенство имеет закон субъекта РФ.

10) Субъекты участвуют в решении федеральных вопросов. Для этого они имеют равное количество представителей в Совете Федерации, право законодательной инициативы в федеральном парламенте, постоянные представительства республик в центре, вправе участвовать в разработке федеральных нормативных актов по предметам совместного ведения. При нарушении этих прав они могут обратиться за защитой в Конституционный Суд РФ.

11) Субъекты РФ имеют свою собственность. В их собственности может находиться различное имущество, кроме отнесенного к исключительной федеральной собственности (объекты исключительной федеральной собственности перечислены выше). Федеральное имущество может передаваться в собственность субъектов, их владение, пользование и распоряжение. Кроме того, доходы от федеральной собственности могут делиться между Федерацией и соответствующим субъектом (субъектами) в определенной пропорции, если эта собственность находится, в частности, на территории субъекта. Таким образом распределяются, например, доходы от добычи полезных ископаемых на территории субъекта Федерации. Собственность субъекта может передаваться в муниципальную собственность, во владение, пользование, распоряжение муниципальных образований. Однако в соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 7 июня г. субъект Федерации не вправе объявлять своим достоянием природные ресурсы на своей территории (эти вопросы Конституцией РФ отнесены к совместному ведению РФ и ее субъектов).

12) Все субъекты РФ вправе участвовать в международных и внешнеэкономических связях, а также заключать внутрифедеративные договоры, в том числе с Федерацией. Однако субъекты не могут заключать между собой и с другими государствами договоры политического характера, образовывать внутренние федерации. Что же касается других Договоров, то согласно Федеральному закону от 15 июля 1995 г №101 ФЗ «О международных договорах Российской Федерации», международные договоры РФ, затрагивающие вопросы, относящиеся к ведению субъекта, заключаются по согласованию с органами власти заинтересованного субъекта. При подготовке договоров РФ с другими государствами, если положения договоров относятся к предметам совместного ведения РФ и ее субъектов, учитываются мнения заинтересованных субъектов, а представители последних по согласованию с федеральными органами могут участвовать в переговорах. Торгово-экономические договоры, заключенные субъектами с другими государствами (наибольшее их количество подписано со странами СНГ), должны предварительно согласовываться с Министерством иностранных дел РФ, что, однако, делается далеко не всегда.

В 1999 г. принят Федеральный закон №4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации». Согласно ему субъекты РФ могут осуществлять связи с субъектами федераций иностранных государств и их административнотерриториальными образованиями. С согласия Правительства РФ они могут осуществлять такие связи и с органами иностранных государств.

Они вправе заключать соответствующие соглашения, но процедуру соглашений определяют органы РФ (Министерство иностранных дел). МИД регистрирует эти соглашения. Они не являются международными договорами, федеральные органы не несут ответственности по ним (кроме соглашений с иностранными государствами, заключенными с разрешения Правительства РФ). Субъекты РФ могут по согласованию с МИД России иметь свои представительства за рубежом. Такие представительства не обладают статусом дипломатических представительств, информация об их деятельности должна представляться органам РФ. Соглашения субъекта с зарубежными субъектами федерации (административнотерриториальными единицами) может быть оспорено органами РФ в суде.

До решения суда Федерация вправе приостанавливать такие соглашения.

13) Субъекты Федерации имеют свою символику — герб и флаг, редко — гимн (например, Саратовская область), имеют столицы (административные центры).

Наряду с общими признаками в правовом положении различных субъектов РФ есть свои особенности. Иногда они имеют единичный характер (например, Степное уложение в Калмыкии), но в целом можно выделить три группы субъектов: республики; территориально-государственные образования по существу русскоязычного населения, хотя в них проживают лица разных национальностей (края, области, города федерального значения);

территориально-государственные образования этнического характера, созданные малочисленными коренными народами.

РОЛЬ РОССИИ В СТАНОВЛЕНИИ И РАЗВИТИИ

СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ

научный руководитель – к.ю.н., доцент, Ежевский Д.О.

Перемены, начавшиеся в СССР в 1985 году, коснулись и основ государственного устройства. Хотя СССР был по Конституции федеративным государством, ни у одной из 15 союзных республик не было реальной власти. Поэтому они стали требовать большей независимости от центра. Эти требования усиливались по мере ухудшения экономического положения, когда центр оказался не в состоянии его остановить. На выборах 1989-1990 годов сторонники усиления самостоятельности республик, вплоть до их отделения от СССР, неизменно одерживали верх. Наиболее сильным движением за независимость оказалось в прибалтийских республиках, Армении, Грузии и Молдове.

Но решающую роль сыграло нарастающее движение за укрепление суверенитета России - самой крупной республики. После избрания Бориса Ельцина Президентом России, консервативное руководство СССР попыталось произвести переворот, отстранить от власти сторонников независимости республик и сохранить СССР. Но предпринятый ими путь в августе 1991 года не удался, 8 декабря 1991 года лидеры Беларуси, России, и Украины – Станислав Шушкевич, Борис Ельцин и Леонид Кравчук – заявили в Беловежской Пуще о прекращении существования СССР и о создании Содружества независимых государств(СНГ).

СНГ было основано главами БССР, РСФСР и УССР путём подписания 8 декабря 1991 года в Вискулях (Беловежская пуща) под Брестом (Беларусь) «Соглашения о создании Содружества Независимых Государств» (известно в СМИ как Беловежское соглашение).

В документе, состоявшем из Преамбулы и 14 статей, констатировалось, что СССР прекращал своё существование как субъект международного права и геополитической реальности. Однако, основываясь на исторической общности народов, связях между ними, учитывая двусторонние договоры, стремление к демократическому правовому государству, намерение развивать свои отношения на основе взаимного признания и уважения государственного суверенитета, стороны договорились об образовании Содружества Независимых Государств.

СНГ основано на началах суверенного равенства всех его членов, поэтому все государства-члены являются самостоятельными субъектами международного права. Содружество не является государством и не обладает наднациональными полномочиями.

Высшим органом организации является Совет глав государств СНГ, в котором представлены все государства-члены и который обсуждает и решает принципиальные вопросы, связанные с деятельностью организации. Совет глав государств собирается на заседания два раза в год. Совет глав правительств СНГ координирует сотрудничество органов исполнительной власти государств-членов в экономической, социальной и иных областях общих интересов. Собирается четыре раза в год. Все решения как в Совете глав государств, так и в Совете глав правительств, принимаются на основе консенсуса.

СНГ как международная организация имеет слишком небольшое количество «точек соприкосновения» между его членами. Это заставляет лидеров стран Содружества искать альтернативные интеграционные варианты. На пространстве СНГ сформировалось несколько организаций с более конкретными общими целями и проблемами. Во всех этих организациях Россия фактически выступает в роли лидирующей силы.

В связи с нарастанием центробежных процессов в СНГ, в последние годы неоднократно поднимался вопрос о необходимости его реформирования. При этом отсутствует единство мнений о возможных направлениях этого процесса. В июле 2006 года на неформальном саммите глав государств Содружества президент Казахстана Н.А. Назарбаев предложил свой вариант — он считает, что СНГ следует сосредоточиться на следующих областях сотрудничества:

согласованная миграционная политика;

развитие единых транспортных коммуникаций;

взаимодействие в научно-образовательной и культурногуманитарной сферах;

сотрудничество при борьбе с трансграничной преступностью.

Как отмечали некоторые СМИ, в 2006 году скептицизм в отношении жизнеспособности и эффективности СНГ был связан ещё и с торговыми войнами между Россией, с одной стороны, и Грузией, Молдавией, Украиной — с другой, но особенно с резким обострением отношений между Россией и Грузией.

Кроме того, как отмечают многие обозреватели, к концу года политику России в отношении государств СНГ (и вообще постсоветских государств) стала «формировать» российская газовая монополия «Газпром». Цены на поставляемый природный газ превратились в действенный инструмент поощрения и наказания государств СНГ в зависимости от их политики в отношении России.

Таким образом, несмотря на распад СССР, образование СНГ и стремление стран Восточной Европы обрести максимальную независимость, Россия оказывает властное влияние на эти страны. В тоже время, немаловажной проблемой является то, что отношения между странами СНГ законодательно и четко не урегулированы, что приводит к произволу и не позволяет этим станам сотрудничать взаимовыгодно, при этом сохраняя все свои права и самостоятельность.

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ КАК СУБЪЕКТЫ

ФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ РФ

Политическая жизнь современного общества сложна, противоречива и многообразна. В ней занято огромное число участников (субъектов политики), среди которых одно из самых видных мест принадлежит политическим партиям. Сегодня трудно представить себе государство, в котором не было хотя бы одной политической партии. В подавляющем большинстве государств современного мира существуют двух- или многопартийные системы. Формирование государственной политики политическими партиями со временем будет только возрастать в России, в связи с надвигающимися планами модернизации общества. Собственно говоря, модернизация невозможна без такого формирования, без диалога между всеми субъектами политической жизни общества. Особенно модернизация невозможна при отсутствии нормальных условий для функционирования оппозиционных партий, потому что это непременно приводит к застою в политической системе и в жизни общества. Так, например, 23 ноября 2010 года об этом в своём видеообращении говорил Президент России Дмитрий Медведев. В частности он заявил, что «если у оппозиции нет ни малейшего шанса выиграть в честной борьбе – она деградирует и становится маргинальной. Но если у правящей партии нет шансов нигде и никогда проиграть, она просто «бронзовеет» и, в конечном счёте, тоже деградирует, как любой живой организм, который остаётся без движения. Поэтому возникла необходимость поднять уровень политической конкуренции»10. Это говорит о том, что роль политических партий в жизни общества будет возрастать, и соответственно диалог между партиями и государством будет усиливаться и выходить на новый уровень.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 17 |
Похожие работы:

«Л. С. Х А Р Е Б О В А (Петрозаводск) © пдмятішклх книжной культуры злонежья (по.ідтернллл.и сводного КАТАЛОГД книг кирнллнческой печдтн Рестселики Кдрелня) и 2011 г. в Республике Карелия была в основном закончена работа по составлению регионального каталога старопечатных кнриллнческих изданий. В ней принимали участие специалисты Национальной библиотеки, научной библиотеки Петрозаводского университета и музея-заповедника Кижи В вталог войдут описания 405 книжных ігамятников федерального...»

«№4(25) октябрь—декабрь 2010 События Отчет о Всероссийском психологическом форуме Обучение. Воспитание. Развитие — 2010 Выступление Алины Афакоевны Левитской с дкладом на конференции Форума 5 октября 2010 года в Сочи состоялось гических наук, профессор, вице президент Федера торжественное закрытие Всероссийского ции психологов образования России. В своей откры психологического форума Обучение. Вос той лекции 30 лет практической психологии в Рос питание Развитие — 2010. Для того, чтобы сии:...»

«МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ ДЕПАРТАМЕНТ КУЛЬТУРЫ ГОРОДА МОСКВЫ Московский государственный зоологический парк ЕЖЕГОДНЫЙ ОТЧЕТ ANNUAL REPORT 2008 Вставить эмблемы с официального бланка зоопарка ЕАРАЗА, ЕАЗА, ВАЗА, ЕЕП. МОСКВА 2009 1 Министерство культуры Российской Федерации Правительство Москвы Департамент культуры города Москвы Московский государственный зоологический парк ЕЖЕГОДНЫЙ ОТЧЕТ Информационно-справочный материал о работе Московского зоопарка в 2008...»

«БУРЯТСКАЯ РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ВЭП Практическое пособие председателю первичной профсоюзной организации Основы организационной работы первичной организации Основы, необходимые для каждого председателя. С чего начать? После отчетно-выборного собрания (Конференции), впервые избранный председатель профкома естественно испытывает неуверенность и не знает, с чего начать профсоюзную работу. Можно говорить о том, что является главным, а что второстепенным. Но давайте начнем по порядку. На второй...»

«Методическое объединение вузовских библиотек Алтайского края Вузовские библиотеки Алтайского края Сборник Выпуск 12 Барнаул 2013 ББК 78.34 (253.7)657.1 В 883 Редакционная коллегия: Л.В. Болячевец, Т.Н. Злобина, И.Н. Кипа, Т.А. Мозес, Н.Г. Шелайкина, Е.А. Эдель Гл. редактор: Н.Г. Шелайкина Отв. за выпуск: М. А. Куверина Компьютерный набор: Е. А. Эдель Вузовские библиотеки Алтайского края: сборник : Вып. 12 : / Метод. об-ние вуз. б-к Алт. края. – Барнаул : Типография АлтГТУ, 2013. – 74 с. В...»

«Центр культуры Урал • один из крупнейших екатеринбургских культурно-досуговых комплексов широкого профиля; • современный архитектурный облик; • стильный дизайн интерьеров. Площадь парковки 700 кв.м. 12144 кв.м. Общая площадь Центра Площадь открытого пространства 3000 кв.м. Рациональная планировка и вместимость залов, фойе, кулуаров, кафе, а так же оснащение Центра культуры самым современным световым и звуковым оборудованием, кино и видеопроекционной, концертной аппаратурой, устройствами для...»

«ПРЕДИСЛОВИЕ Настоящий сборник статей отражает результаты научных исследований авторов – участников III Международной научно-практической конференции Инновационные процессы в физическом воспитании студентов, которая прошла 21–23 марта в г. Минске, в Белорусском государственном университете. Особенностью конференции явилось ее сочетание с трехдневным фестивалем школ здоровья и школ единоборств, сетью мастер-классов и учебных семинаров, многочисленными показательными выступлениями, в которых...»

«Воспитание и образование детей дошкольного возраста как императив устойчивого развития ГОУ ЦО №117 ЮЗАО г. Москвы Дети – это наш самый ценный ресурс. То, чем мы наделим малышей, обогатит каждого из нас. Ирина Бокова, Генеральный директор ЮНЕСКО Дошкольное образование – основа процветания нации. Элеонора Митрофанова, Исполнительный директор ЮНЕСКО Обоснование ЮНЕСКО всегда уделяло огромное внимание детям. Как основное подразделение ООН по вопросам наук и, культуры и образования ЮНЕСКО было...»

«УТВЕРЖДЕН приказом Министерства образования и наук и Российской Федерации от _201_ г. № УСТАВ федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования Российский государственный геологоразведочный университет имени Серго Орджоникидзе (новая редакция) Принят конференцией научно-педагогических работников, представителей других категорий работников и обучающихся Ректор _ Лисов В.И. М.П. Ф.И.О. г. Москва 2011 г. 1. Общие положения 1.1....»

«МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ РОССИЙСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ БИБЛИОТЕКА ДЛЯ СЛЕПЫХ КРАСНОЯРСКАЯ КРАЕВАЯ СПЕЦИАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА – ЦЕНТР СОЦИОКУЛЬТУРНОЙ РЕАБИЛИТАЦИИ ИНВАЛИДОВ ПО ЗРЕНИЮ СОЦИОКУЛЬТУРНАЯ РЕАБИЛИТАЦИЯ ИНВАЛИДОВ ПО ЗРЕНИЮ: ПРОБЛЕМЫ И ИННОВАЦИОННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ Материалы международной научно-практической конференции Красноярск, 28–29 сентября 2010 г. КРАСНОЯРСК ББК 74. С Составитель: Доктор педагогических наук,...»









 
2014 www.konferenciya.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Конференции, лекции»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.