WWW.KONFERENCIYA.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Конференции, лекции

 

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 17 |

«РОССИЯ-СНГ-ВОСТОЧНАЯ ЕВРОПА: СОСТОЯНИЕ, ПРОБЛЕМЫ, ПЕРСПЕКТИВЫ IХ МЕЖДУНАРОДНАЯ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ СТУДЕНТОВ И АСПИРАНТОВ МОСКВА 2011 1 УДК 32+33+34 ББК 65+66+67 ...»

-- [ Страница 3 ] --

Разогнав Учредительное собрание, большевики поставили точку на парламентских "иллюзиях" в России начала ХХ века.[7] Становление новой государственности в Российской Федерации проходило в сложнейших условиях экономического и политического кризиса, а проводимые реформы ухудшили и без того плохую ситуацию. Это породило негативное отношение народа не только к реформам, но и демократическим преобразованиям, рассматривая это как взаимосвязанный процесс.

В новейшей истории России проблема парламентаризма была связанна с проводимыми рыночными реформами и шоковой терапией.

Неудачи реформ были настолько отрицательными, что слово демократ приобрело в народном понимании отрицательное значение.

Пожалуй, нет в мире другой страны, в истории которой столь бурно драматично переплелись политические и экономические кризисы за только ХХ век: две мировые войны, две революции, гражданская война, крушение двух империй, "перестройка", "шоковая терапия" и длительные реформы которые из реформ для народа они превратились, в реформы против народа. Кажется, все это позади, вот закончится трудное время, но что-то мешает России встать на ноги, какие-то процессы держат граждан России в постоянном состоянии стресса, неуверенности в себе и в своем будущем. Может это связанно с проявлением безразличия и равнодушия к происходящим процессам в обществе и государстве и отсутствием устоявшихся традиций сильного гражданского общества. Ведь не зря говорят, "если ты не интересуешься политикой, то политика заинтересуется тобой". Становление парламента новой России еще не завершено.[9] Процессы реформирования высших органов государственной власти продолжаются, было бы не плохо при этом учесть исторический опыт проведения реформ в России.

В сегодняшней модели парламентаризма существует ряд проблем, хотелось бы остановиться на одной из главной. Проблема связана с реализацией принципов парламентаризма. Главное, на что обращают внимание оппоненты ныне действующей Конституции Российской Федерации, - это формально-правовая и реально-практическая несбалансированность власти, нарушение главного принципа демократической власти — принципа разделения власти. Выражается это в том, что автократическая тенденция в России, в определенном смысле получившая закрепление в Конституции, усилилась настолько, что президент оказался как бы вне рамок разделения власти. Он возвышается над всеми ветвями власти, подавляет чрезвычайной обширностью своих полномочий, а законодательной власти отведена второстепенная роль. Тем самым в реальности получается, что «парламентом управляет администрация президента Российской Федерации». В нынешней России произошла деградация основных институтов публичной власти. Государственная Дума, а вслед за ней и Совет Федерации практически безоговорочно поддерживают все, что вносит на рассмотрение Кремль.

В стране формируется так называемая управляемая демократия, или, другими словами, авторитарный режим. Причем формируется вполне легитимно, в условиях многопартийности, выборности и открытого политического противоборства, идейного плюрализма.

Формирование российского парламентаризма идет не без противоречий. Он складывается в сложных, разновекторно развивающихся политических, экономических и этнонациональных условиях. Нельзя не принимать во внимание, что Российская Федерация многонациональна и многоконфессиональна, субъекты обладают различным экономическим и научно-техническим потенциалом, разным уровнем развитости демократических институтов.[8] Итак, только парламентаризм способен обеспечить мировую эволюционную модернизацию государства и общества. Но, чтобы выполнить свою миссию, парламент не должен быть ни «центром власти», ни «пустой говорильней», а парламентаризм — лишь рекламной вывеской или средством манипулирования общественным мнением в интересах узкой части общества.

Парламент, лишенный права формирования исполнительной власти и влияния на деятельность правительства, не есть полноценный парламент. Поэтому в Конституцию РФ необходимо внести изменения, сутью которых должно быть: ограничение политической и административной власти президента; право формирования парламентом исполнительной власти, опирающееся на парламентское большинство; повышение политической ответственности партий, заседающих в парламенте (и прежде всего партий большинства), за деятельность правительства.

Совет Федерации – высшая палата Федерального Собрания должен на деле стать палатой регионов и следить за соблюдением базисного принципа «единства в многообразии», для чего необходимо законодательно перейти к выборной системе его формирования.

Может на этот раз высшему руководству страны удастся консолидировать различные политические силы в стране, заложить основы гражданского общества, создать разумный баланс всех ветвей власти, особенно законодательной и исполнительной.

1. Конституция Российской Федерации // Российская газета. - 1993. - 25 декабря.

2. Ключевский В.О. Указ. Соч. – с 76-77.

3. Владимирский – Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. С. 4. Черепнин Л.В. Земские соборы Русского государства в XVI – XVII веках. – 5. Государственные учреждения в России XVIII – XIX вв. // под ред. Голиковой Н.Б. – М., 1991. – с.230- 6. Палшнко Н.И. О законе. – М., 1903. – с.13 – 17.

7. Сырых В М История государства и права России Советский и современный периоды : учебное пособие. - М, 2000 - С 8. Краснов Ю К. Государственное право России: история и современность.



М., Юристъ, 9. Булаков О. Н. "Парламентское право России: Учебник для вузов. - М.,

ИСТОРИЯ СОЗДАНИЯ СИСТЕМЫ КОНСТИТУЦИОННОГО

КОНТРОЛЯ В РФ И ЗА РУБЕЖОМ

научный руководитель – к.п.н., доцент Сальникова О.Е.

Проблема создания системы конституционного контроля имеет длинную историю. Идея конституционного контроля появилась в начале XVII века в Великобритании и была связана с деятельностью Тайного совета, который признавал законы легислатур (законодательных собраний) колоний недействительными, если они противоречили законам английского Парламента, изданным для этих колоний. Но конституционный контроль в современном смысле впервые появился в США:

в деле У. Мэрбери против Дж. Мэдисона в 1803 году Верховный суд под председательством Дж. Маршалла объявил, что федеральная Конституция является высшим законом страны и любой закон Конгресса, противоречащий Конституции, может быть признан судом неконституционным. Этот пример позднее был заимствован рядом латиноамериканских государств (Бразилией в 1891 г., Уругваем в 1917 г. и др.). До первой мировой войны ему последовали некоторые европейские страны - Норвегия, Греция, частично Швейцария.

После первой мировой войны в Европе была выработана собственная модель конституционного контроля, которая в настоящее время стала распространяться и на других континентах. Идея европейской модели принадлежит австрийскому юристу Гансу Кельзену, участнику разработки австрийского Федерального конституционного закона года, а затем члену Конституционного суда этой страны.

В Советском Союзе идея конституционного контроля появилась в период «перестройки» в 80-е гг. XX в. А первой страной на территории бывшего СССР, учредившей в декабре 1990 г. специализированный орган судебного конституционного контроля, стала Россия, которая проводя демократические преобразования, внесла изменения в ст.

119 Конституции РСФСР. 12 июля 1991 г. был принят Закон РСФСР "О Конституционном Суде РСФСР".

При подготовке проекта новой Конституции (ныне действующей) активно обсуждались иные организационно-правовые формы осуществления конституционного контроля: создание конституционной коллегии в составе Верховного Суда; возложение конституционноконтрольной функции на Верховный Суд в целом (американская модель); образование Высшего судебного присутствия как своеобразной надстройки над Конституционным, Верховным и Высшим Арбитражным судами (что еще не встречалось в мировой практике).

Конституция России 1993 г. сохранила Конституционный Суд как самостоятельный институт власти, хотя и с изменением его функций. Однако составители проекта Конституции к моменту вынесения его на всенародное голосование не сумели прийти к единому мнению о характеристике статуса Конституционного Суда, выраженному в четком определении. Этот пробел в Конституции восполнил Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. "О Конституционном Суде Российской Федерации", который на основе Конституции и в соответствии с ее ст. 128 установил полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда.

Статья 165 прежней Конституции (в редакции от 21 апреля г.) характеризовала Конституционный Суд чрезвычайно широко - как высший орган судебной власти по защите конституционного строя.

Статья 1 Закона от 21 июля 1994 г. дает более четкое определение Конституционного Суда – «судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства». В этом определении отражены основные черты Конституционного Суда: правовой статус судебный орган, функция - осуществление конституционного контроля, главные принципы деятельности - самостоятельное и независимое осуществление судебной власти, процессуальная форма деятельности конституционное судопроизводство.

Основными принципами деятельности Конституционного Суда являются независимость, коллегиальность, гласность, состязательность и равноправие сторон.

В конституционном контроле в пределах своей компетенции участвуют и другие органы - Президент (ст. 85, 115 Конституции), Правительство, законодательные и исполнительные органы субъектов федерации, обычные суды, прокуратура. Однако судебный конституционный контроль - особая и самостоятельная сфера деятельности, осуществляемая специально на то уполномоченным органом - Конституционным Судом. Такой контроль выражается в проверке и оценке посредством специальной процедуры (конституционного судопроизводства) соответствия Конституции законов, других нормативных актов, которые в случае признания их «неконституционными» утрачивают силу. Конституционный Суд действует в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод личности, обеспечения непосредственного действия Конституции, ее правовой охраны.

Конституционный Суд - высший орган в том смысле, что занимает высшее положение в механизме конституционного контроля в государстве, не поднадзорен никаким инстанциям, его решения носят обязательный характер, в том числе для всех других высших государственных структур, связан при осуществлении судопроизводства только федеральной Конституцией как вершиной правовой системы и Законом о Конституционном Суде. В силу такого особого статуса Конституционного Суда из всех высших судебных органов только его компетенция, наряду с компетенцией Президента, палат Федерального Собрания, Правительства, определена непосредственно и развернуто в Конституции.





В заключении можно сделать вывод, что создание Конституционного Суда России и появление конституционного судопроизводства как формы конституционного контроля – одно из важных достижений судебно-правовой реформы в России.

Институт конституционного судопроизводства как форма конституционного контроля в РФ прошел сложный путь развития. За этот сравнительно небольшой отрезок времени накоплен и позитивный и негативный опыт работы. Несмотря на это, сейчас в целом созданы все условия для эффективной и независимой деятельности этого суда. Устранены многие недостатки прежнего законодательства о Конституционном Суде. В частности нашли более четкое процессуальное решение вопросы, которые слабо освещались в старом законе. Но осталось немало и нерешенных проблем, в том числе процессуальных. Должны быть четко урегулированы взаимоотношения Конституционного Суда с Верховным Судом РФ, Высшим Арбитражным Судом РФ. Надо решить – является ли Конституционный Суд четвертой властью, либо возглавляет судебную власть.

Институт конституционного контроля имеет важное значение для функционирования государственных институтов и играет существенную роль в государственном устройстве многих стран, в связи с чем ему отводится особое место в конституциях и специальных законах. В данное время приверженность современных демократических стран, в том числе и России идее правового государства, разделения властей и верховенства конституции определяет исключительную значимость конституционного контроля как инструмента защиты прав и свобод личности и законности. Значение конституционного контроля на современном этапе в любой стране трудно недооценить, прежде всего, потому, что он стоит на страже основного закона государства - конституции.

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО

ПРАВА И ПРОЦЕССА В РОССИИ

член Московской городской избирательной комиссии Россия приближается к очередным парламентским выборам 2011 года и выборам президента 2012 года.

Проблема миграционного голосования (проблема двойного счета) это первичное включение избирателя в списки для голосования по месту его постоянного или преимущественного проживания, и вторичное включение избирателя в списки по месту временного пребывания. Без решения этой проблемы всегда будет нарушаться основной принцип демократического голосования: один человек - один голос. Например, сейчас в России десятки, а может и сотни тысяч сотрудников многочисленных силовых ведомств имеют два или более документа удостоверяющих личность (иногда на разные фамилии), по которым они на законных основаниях имеют возможность голосовать несколько раз в разных местах. Проблема двойного счета характерна для таких категорий избирателей, как военнослужащие, студенты, моряки, рыбаки, граждане, находящихся в больницах, санаториях, других лечебно-профилактических учреждениях, вынужденные переселенцы и лица, содержащиеся в следственных изоляторах временного содержания т.д. Эта проблема не может быть решена в рамках концепций, предложенных в этих избирательных законах и изложенных в них технологий голосования. Для ее решения необходимо либо ввести принципиально новый вид паспорта гражданина России, либо специальную книжку избирателя, которая существует в целом ряде стран и обязательно в масштабах всей страны (региона - на региональных выборах) вести учет всех избирателей, имеющих право голоса и принимавших участие в голосовании. Во многих странах мира такая система учета избирателей (населения) носит название «государственный регистр». Внедрение такой системы, которая в России может носить название «государственного реестра», позволит избирательным комиссиям контролировать общую численность избирателей страны (региона и т.д.) и решить проблемы миграционного голосования (проблему двойного счета) и проблему «мертвых душ».

Одним из аспектов проблемы миграционного голосования является проблема голосования граждан России, проживающих в дальнем и ближнем зарубежье. Российское избирательное законодательство наделяет всю эту категорию граждан активным избирательным правом. Что касается сотрудников дипломатических и иных заграничных представительств РФ, лиц, находящихся там, в служебной командировке, на учебе или постоянно работающих в зарубежных фирмах по контрактам, заключенным с российскими фирмами, и членов их семей, то это наверное правильно. Но в тоже время в различных зарубежных странах постоянно проживает несколько миллионов человек, имеющих российское гражданство, но покинувших пределы нашей страны пять, десять, а то и двадцать пять лет назад. Причем, некоторые лица из этой категории граждан имеют двойное, тройное и т.д. гражданство. Эта категория избирателей налоги в России не платит, инвестиции в экономику России не вкладывает, годами не посещает свою Родину - мать и может судить о фактическом положении дел в стране, пользуясь только информацией, публикуемой в печатных и электронных средствах массовой информации, но имеет право голосовать. Причем, самое удивительное, что голоса этих избирателей, поданные в избирательных участках, открываемых в различных загранпредставительствах, плюсуются к голосам, поданным в избирательных участках Москвы. А потом все удивляются, почему это Москва голосует совсем не так, как вся Россия? Голосует не Москва, голосует Москва плюс вся зарубежная диаспора России. В базовых федеральных законах, посвященных избирательному праву России вообще не регламентируется процедура голосования лиц, имеющих российское гражданство и находящихся в момент голосования за рубежом. С учетом компактного расположения некоторых государств в Европе один человек на вполне законных основаниях может за один день успеть проголосовать 3-4 раза, что нарушает принцип равенства избирателей. Мировая практика избирательного права вводит ценз для этой категории избирателей, заключающейся либо в наличии инвестиций (недвижимости) в Россию, либо уплате налогов в России, либо при условии проживания в стране не менее одного месяца в год.

Проблема лишения граждан избирательных прав и свободного голосования. Статья 32 Конституции РФ специально оговаривает возможность лишения граждан избирательных прав. Конкретно речь идет о лишении избирательных прав двух категорий граждан: признанных недееспособными и осужденных к лишению свободы по приговору суда. Причем, одной медицинской справки о психическом заболевании для решения избирательных прав недостаточно - для этого необходимо решение суда. Считается, что норма, записанная в статье 32 Конституции, является необходимой и достаточной, а устанавливать и конкретизировать законами и другими актами механизм лишения граждан избирательных прав неправомерно. По данным Министерства юстиции в России каждый год более двух миллионов человек проходят через следственные изоляторы. Граждане, голосующие во время выборов в стенах следственных изоляторов, находятся под давлением и контролем администрации этих учреждений. Поэтому выборы там никак не могут быть признаны свободными.

Проблема абсентеизма (низкой явки избирателей). Как активное, так и пассивное избирательное право реализуется гражданами абсолютно добровольно. В отличие от ряда других государств (Австрия, Австралия и другие), в России нет обязательного голосования. Это обстоятельство, а также политическая апатия избирателей рождает явление абсентеизма, то есть массовое неучастие избирателей в выборах. Это ставит государство и политически активных граждан в трудное положение, ибо придает результатам выборов внешне менее демократический характер.

Из-за массовой неявки избирателей к урнам для голосования неоднократно срывались выборы в законодательные органы субъектов Российской Федерации. Это вынуждает власти снижать норму явки избирателей, ибо в условиях отсутствия дискриминации ничто не мешает гражданам выразить свое отношение к существующей власти и добиться замены ее представителей. При всей бесполезности такой формы протеста неявка на выборы – показатель низкой политической культуры и активности граждан, она усиливает политическую нестабильность в обществе, ослабляет и деформирует связь государства с народом.

Процент избирателей, принимающих участие в голосовании на выборах в России и в других странах, постоянно снижается. Российское избирательное законодательство не содержит в себе механизмов поощрения граждан за участие в выборах или «наказания» за неучастие в выборах. Вместо этого оно предлагает другой, на наш взгляд тупиковый путь решения этой проблемы - снижение нормы (порога) явки избирателей, при котором выборы считаются состоявшимися.

Пора руководителям и политикам России понять, что воля народа, выраженная в итогах голосования, священна и неприкосновенна. А постоянные попытки корректировать итоги голосования могут привести страну к большой беде. Не следует забывать пример Мексики, где фальсификация итогов голосования на президентских выборах года привела к гражданской войне, которая длилась 10 лет с 1906 по 1916 год. В отличие от Мексики Россия является ядерной державой! А учиться лучше на чужих ошибках.

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ ОРГАНОВ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,

СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНОВ

МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

научный руководитель - к.ю.н., доцент, Сунцова Е.А Конституционная модель местного самоуправления базируется на принципе дуализма, выражающегося в том, что, с одной стороны, местное самоуправление выступает, как отдельный уровень публичной власти, с другой – выступает формой самоорганизации граждан на местном уровне. Местное самоуправление, хотя и является независимым звеном в системе публичной власти Российской Федерации, отнюдь не исключается из процесса управления государства в целом.

После принятия Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» стало возможным утверждать, что действующая система взаимоотношений государственной власти и местного самоуправления подвергнута существенным изменениям, что эти взаимоотношения будут четко, до деталей урегулированы федеральным законодательством.

Под влиянием этих изменений должно измениться и само местное самоуправление в Российской Федерации: усилятся его государственные черты, будут ослаблены общественные. Итогом этого процесса может стать огосударствление (этатизация) местного самоуправления, его преобразование в модель местного государственного управления.

Та модель взаимоотношений государственной власти и местного самоуправления, которая была избрана российскими законодателями, постоянной быть не может. Она всегда тяготеет к смещению то к административной, то к децентрализованной. Эта тенденция отчетливо прослеживалась в период с 1995 по 2000 гг., когда принятый Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в стремлении в максимально возможной степени придать местному самоуправлению общественный характер предоставил органам местного самоуправления практически полную самостоятельность, которой последние не замедлили воспользоваться, вводя и собственные налоги, и принимая «местные законы».

Вместе с тем, государство не смогло обойтись без непосредственного участия в решении на местах задач местного государственного управления. Отсутствие достаточных материальных и финансовых ресурсов, общие принципы осуществления государственного управления диктовали необходимость передачи обязанностей по решению этих вопросов на уровне местного самоуправления. Однако Федеральным законом от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» государство поставило себя в такие институциональные рамки, в которых оно было не в состоянии осуществлять эффективный контроль за местным самоуправлением в этой области. Поэтому с конца 90-х гг. ХХ столетия система объективно начала эволюционировать в сторону административной модели взаимоотношений государственной власти и местного самоуправления. С принятием Федерального закона от 6 октября г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» были изменены общие принципы организации местного самоуправления, причем изменены таким образом, что государство вышло за рамки конституционно установленных принципов организации местного самоуправления.

Необходимость разграничения компетенции в сфере местного самоуправления порождает наибольшее число проблем, связанных как с взаимоотношениями органов государственной власти и органов местного самоуправления, так и органов местного самоуправления между собой.

В Федеральном законе от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» такое разграничение проводится косвенно. При этом законодатель использовал в отношении определения правовых возможностей органов местного самоуправления принцип «остаточной компетенции»: в законе определена сфера исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предложено иное решение: перечень вопросов местного значения отныне определяется только федеральным законом, однако можно утверждать, что, помимо такого детального перечня вопросов местного значения, федеральный закон должен содержать четкие процедурные нормы, касающиеся передачи государственных полномочий.

Вопросы разграничения компетенции между органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также между органами местного самоуправления разного уровня недостаточно полно регулируются в российском законодательстве.

Одним из наиболее эффективных способов решения ряда задач, актуальных как для муниципальных образований, так и для региона, государства в целом, является делегирование отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления. Вместе с тем наличие прямых связей, возникающих между государственными и муниципальными органами при делегировании государственных полномочий, может – при определенных обстоятельствах – быть расценено как вмешательство в компетенцию местного самоуправления.

Правовое положение субъектов муниципальных правоотношений основывается как на субординации и прямом подчинении, так и на координации и юридическом равенстве сторон. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает возможность осуществления контрольных полномочий федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления; органы местного самоуправления подотчетны органам государственной власти при осуществлении отдельных государственных полномочий.

На современном этапе дуалистическая модель местного самоуправления преобразовывается в административную. Формально полному изменению в этом направлении препятствуют нормы Конституции Российской Федерации, закрепившие самостоятельность местного самоуправления.

К ВОПРОСУ О ДИСКРИМИНАЦИИ ПРАВ

НА ЗАНЯТОСТЬ ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН

(МОЛОДЫЕ СПЕЦИАЛИСТЫ)

В настоящее время дискриминация в мире проявляется в различных формах. Это явление противоречит устремлениям человечества к свободе, равенству, справедливости. Особенно болезненно воспринимается она в сфере трудовых отношений, поскольку затрагивает самые важные права человека, исходя из удовлетворения его физических и духовных потребностей: право на равный доступ к работе, на равное вознаграждение за равный труд, на равные шансы продвижения по службе, на защиту от безработицы и т.д. Не случайно основные трудовые права получили закрепление в Конституции РФ 1993 года (ст. 7, 30, 32, 34, 37, 39 и др.).

Одной из важнейших проблем, связанных с изменениями на рынке труда, является угроза безработицы для молодежи, окончившей высшие учебные заведения, техникумы, училища. Экономическая сущность дискриминации на рынке труда в основном проявляется по гендерному и возрастному признакам. Это может выражаться в недопущении определенных групп граждан таких, как молодые специалисты, к различным сегментам рынка.

Следует отметить, что доказать факт дискриминации очень непросто, зачастую практически невозможно. Работодатель не обязан сообщать кандидату о том, что он не подошел на должность по тем или иным причинам, но любой человек, которому отказали на собеседовании, имеет право потребовать предоставить причины отказа в письменном виде, написав на имя работодателя соответствующее заявление. Однако ни один работодатель в таком случае не назовет истинной причины отказа.

Номинально назвать предпочтения работодателя при приеме сотрудников дискриминацией в чистом виде нельзя, поскольку до заключения трудового договора сотрудник и работодатель не состоят в трудовых отношениях. Однако, к примеру, указывать в объявлении о вакансии, что на должности не хотят видеть человека определенного возраста, незаконно. Тем более что законодатель в ст. 3 и 64 Трудового кодекса Российской Федерации прямо называет возраст работников в качестве основания, по которому ограничение прав граждан недопустимо.

Введение же конкретным работодателем на локальном уровне каких-либо ограничений по возрасту, не предусмотренных федеральным законодательством, можно квалифицировать как произвол, а такие действия чреваты санкциями со стороны государства.

Отказ в приеме на работу, например, 50-летнему инженеру лишь по той причине, что у него имеется конкурент – соискатель вакансии в возрасте 30 лет, или отказ в трудоустройстве 25-летнему экономисту, обладающему необходимыми знаниями, квалификацией и требуемым для трудоустройства опытом, в пользу 45-летнего специалиста той же квалификации по мотивам наличия у последнего большего жизненного опыта – в равной мере являются проявлениями дискриминации в сфере труда.

Профессиональный опыт и возраст работника – непересекающиеся понятия и далеко не всегда находящиеся в прямо пропорциональной зависимости. Наличие определенного опыта профессиональной деятельности можно отнести к деловым качествам работника, а, следовательно, отказ работодателя работнику в приеме на работу в связи с отсутствием необходимого опыта работы может быть признан правомерным, а отказ, обусловленный только возрастом работника, – дискриминацией.

Скорее всего, работодатель посчитает такое решение вопроса своим «проигрышем», но, в конечном итоге, при разрешении конфликта интересов цивилизованным путем, на основании норм права, будут соблюдены права всех участников трудовых отношений, в том числе не пострадают и интересы государства в этой сфере.

На основании изложенного, можно сделать вывод, что с отменой обязательного распределения выпускников, существовавшего в условиях плановой экономики и обеспечивавшего постоянное рабочее место и необходимый уровень социальных гарантий, «молодые специалисты»

стали одной из самых слабозащищенных категорий граждан.

Для снижения дискриминации по отношению к молодым специалистам необходимо профессионально выстроить межведомственную работу, создать альянсы между компаниями-работодателями и образовательными учреждениями, то есть организовать реальную помощь Центров содействия в трудоустройстве выпускников. Взаимодействия социальных партнеров позволит решить многие насущные проблемы занятости молодежи.

На данный момент созданы и функционируют «Координационноаналитический центр содействия трудоустройству выпускников учреждений профессионального образования» при МГТУ им. Н.Э. Баумана, а также на базе других вузов Центры содействия трудоустройства. Но деятельность названных подразделений в большей степени сводится к консультационному характеру работы и сбору статистических данных, нежели к реальному трудоустройству. В сложившейся ситуации напрашивается вопрос, следует ли поддерживать деятельность этих Центров?

Ведь существуют коммерческие кадровые агентства, которые с успехом справляются с функцией трудоустройства граждан.

Размещая объявление о поиске работника в средствах массовой информации (в том числе и электронных), работодатель адресует его неограниченному количеству граждан, а значит, вступает в публичные отношения с обществом (по крайней мере, с той его частью, которая ищет соответствующую работу и может откликнуться на предложение о трудоустройстве). С этого момента у работодателя возникают некоторые обязательства по отношению к каждому заинтересовавшемуся вакансией. Работодатель должен провести с каждым из откликнувшихся на предложение ряд мероприятий, например, предложить соискателю представить резюме, прибыть для заполнения анкеты и личного собеседования, просить представить документы об образовании, документально подтвердить опыт работы и т.п. Если объявление подано кадровым агентством в интересах работодателя, то и оно должно выполнить с каждым конкретным соискателем от имени работодателя аналогичные мероприятия. С момента размещения объявления в источниках, доступных широкому кругу граждан, работодатель (или в его лице кадровое агентство) уже не может немотивированно отказать соискателю в приеме на работу, а тем более ответить молчанием на отклик соискателя на объявление о поиске работника (например, не ответить на присланное соискателем электронное письмо или факс, содержащие резюме кандидата).

Даже в случае, когда работодателю сразу ясно, что претендент на вакантную должность не соответствует требованиям или еще по каким-то причинам не может быть зачислен в штат организации, с ним должны быть проведены упомянутые процедуры.

К сожалению, общественные отношения никак не регулируются нормами права. Налицо пробел в нормативном регулировании важных общественных отношений.

Для преодоления дискриминации молодых специалистов на рынке труда необходимо: во-первых, вернуться к практике обязательного распределения выпускников; во-вторых, изменить функциональное назначение Центров содействия трудоустройству выпускникам, действующих при образовательных учреждениях; третье, внести изменения в налоговое законодательство, а именно ввести льготы по налогообложению работодателям, принимающих молодых специалистов, впервые начинающих работать по полученной специальности (т.е. выпускников, окончивших образовательное учреждение, если с момент его окончания прошло не более 2-х лет).

Таким образом, для молодого человека, начинающего трудовую деятельность, могут быть созданы условия, которые без унижений и отсрочек позволят включить его в экономически активное состояние в соответствии с его желаниями и полученным профессиональным образованием.

МЕЖДУНАРОДНАЯ ПРАВОСУБЪЕКТНОСТЬ РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ И ЕЕ СУБЪЕКТОВ: ВОПРОСЫ СООТНОШЕНИЯ

научный руководитель – к.ю.н., доцент Живарев В.Е.

Правосубъектность международная — способность субъекта международного права быть участником международных правоотношений, в частности заключать и выполнять международные договоры.

Международная правосубъектность как особое юридическое свойство есть качественная мера характеристики субъекта. Количественная мера это совокупность прав и обязанностей субъекта. Иначе говоря, правосубъектность воплощается в совокупности прав и обязанностей.

Права и обязанности субъектов неоднородны.

Правосубъектность государств универсальна. Она не ограничивается какой-либо одной или несколькими областями международноправовых отношений и носит всеобщий характер. Это касается и объема правосубъектности. Государства способны совершать любые правомерные международные действия. Они - полноправные субъекты международного права.

Правосубъектность государства не только возникает, но и прекращается вместе с самим государством. Как международно-правовое признание не создает государства-субъекта международного права, так и констатация факта прекращения существования государств со стороны, других государств не может иметь конститутивного значения.

Рост темпов прогрессивного развития международных отношений и международной жизни в целом, венцом которых стал процесс глобализации, характеризуется расширением охвата лиц, задействованных в этом, включая международные институты гражданского общества, транснациональные корпорации и индивидов.

Наука международного права, которой принадлежит особая роль в деле организации международной жизни на началах науки и разума, не может оставаться в стороне от процессов, происходящих в субъектной сфере международного права.

Анализ международной правосубъектности показывает, что установление ее границ зависит от выработки определений международной правосубъектности и субъекта международного права. При этом такие определения необходимо сформулировать исходя из положений общей теории права и в их основу безусловно должны быть положены сугубо правовые критерии. С учетом сказанного международную правосубъектность следует определять как способность быть субъектом международного права. А субъекты международного права - это лица, носители субъективных международных прав и обязанностей непосредственно в силу норм международного права. Такой подход позволяет относить к субъектам международного права наряду с «традицонными» субъектами международного права (государства, международные организации, народ, государственно-подобные образования) также и «нетрадиционные» субъекты международного права (индивид, международные неправительственные организации и международные хозяйственные организации.

Международная правосубъектность государств основывается на нормах международного права. Их никто не создает в качестве субъектов международного права. В силу этого их, наряду с борющимся за свою независимость народом, называют первичными субъектами международного права. Правосубъектность государств носит универсальный характер и это обусловлено тем, что она охватывает все компоненты предмета международно-правового регулирования. Одной из основных тенденций современного развития международной правосубъектности государств является определенная корректировка взглядов на суверенитет государства, что объясняется включением в сферу международного регулирования традиционно внутригосударственных вопросов (права человека, экология и др.), процессом глобализации и прогрессивным развитием международных отношений в целом.

Международная правосубъектность есть «особое юридическое свойство» или «главное качество» носителей прав и обязанностей в международных отношениях. К субъектам международного права относятся лишь те, кто обладает международными правами и обязанностями, которые в совокупности составляют содержание международной правосубъектности36. В многочисленных определениях – субъекта международного права подчеркиваются его самые общие свойства, а именно:

1) субъект международного права имеет права и обязанности на основе норм международного права;

2) субъект – сторона в отношении, урегулированном нормами международного права, создаваемыми главным образом посредством международных договоров;

3) субъект обладает способностью участвовать в международных отношениях и выработке норм международного права;

4) субъект имеет самостоятельный международно - правовой статус;

5) несет ответственность за противоправные действия. Важнейшим элементом международной правосубъектности субъектов является договорная право – и дееспособность, т.е. участие в создании, принятии норм международного права посредством заключения международных договоров Относительно правосубъектности народа (нации) необходимо отметить, что несмотря на разработанность данного вопроса в международном праве, все же он и сегодня является актуальным. Причиной этого является вызывающее много споров право народов (наций) на самоопределение. Толкование и реализация данного права должно осуществляться лишь в соответствии с иными нормами международного права.

Кроме того, наряду с правом на самоопределение народы (нации) обладают и иными, закрепленными в ряде международных актов различного уровня, правами: право на мир, право на существование, право на природные ресурсы, право на среду обитания и др. Это дает основание утверждать, что народы (нации) являются субъектами международного права будучи носителями прав и обязанностей непосредственно в силу норм международного права, а осуществление права на самоопределение является наиболее ярким выражением их правосубъектности.

См.: Игнатенко Г.В. От колониального режима к национальной государственности. М.,1996.С.10.

ГОСУДАРСТВО-ПРАВО-ОБРАЗОВАНИЕ:

ПРОБЛЕМЫ МОДЕРНИЗАЦИИ

(СОДЕРЖАНИЯ ШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ)

Колледж индустрии гостеприимства и менеджмента № Не так давно в нашей стране было лучшее образование, Россия была самой читающей страной в мире, но сейчас современник в это не верит, в 21веке для учителя вполне нормально сидеть и грызть семечки на занятиях, вполне нормально позволять ученикам списывать на экзаменах, а порой и самим снабжать их шпаргалками. С чего же всё началось? Может с того, что мы начали копировать Запад, из-за того, что наши лучшие умы покидали Россию ради США, Италии, Японии и т.д.

Есть пословица, которая начинается так: «имевши не храним…»

политики думали, что наши учёные вполне довольны копейке за грандиозные открытия, талантливых и выдающихся людей смешивали с серой массой, а для ученого это унизительно и, разумеется, когда Запад предложил нашим умам всё, они были счастливы уехать из «ада» под названием Россия. Вернёмся к пословице: «имевши не храним, потерявши плачем» и это отчетливо видно хотя бы по образованию, нет того уровня знаний, и вместо того чтобы идти вперёд мы катимся назад.

В течение нового учебного года предстоит обсуждение проектов ряда документов, определяющих содержание школьного образования – базисного учебного плана, концепций содержания образования по областям и направлениям системы измерителей результатов школьного образования. Разработка таких документов и реализация на практике должны привести к модернизации содержания школьного образования, созданию предпосылок для достижения нового качества образования, которое соответствовало бы современным тенденциям развития общества.

В связи с этим было бы важно определить основные проблемы модернизации содержания школьного образования, на решение которых и должны быть направлены новые программно-методические документы. Я попытаюсь сформулировать такие проблемы, исходя из анализа тенденций инновационной деятельности в области содержания школьного образования и, в частности, проблематики образовательных проектов, реализуемых в сети федеральных экспериментальных площадок. Такие проекты объективно отражают противоречие между новыми взглядами на сущность общего образования, его цели и сложившейся образовательной практикой.

Ни мы, ни политики не можем с 100% уверенностью утверждать, что тот или иной метод помогут нам решить проблемы модернизации школьного образования, но некоторые методы могут помочь решить нам проблему хотя бы на какой-то процент.

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В

ОБЛАСТИ ФИНАНСОВ И КРЕДИТОВ

научный руководитель – к.и.н., профессор Дорохов Н.И.

В период современных экономических преобразований в России со всей остротой проявляются проблемы правового регулирования финансовой и кредитной деятельности, осмысливается роль права в регулировании экономических отношений и связанные с этим вопросы обновления законодательства.

Формирование нового Российского государства последние два десятилетия сопровождалось реформированием системы управления финансами и кредитами, обновлением правовой базы соответствующей сферы, использованием новых принципов ее функционирования.

Проблемы дальнейшего совершенствования системы становятся особо актуальными в связи со стоящими перед страной стратегическими целями и задачами на ближайшее будущее. Современная государственная финансово-кредитная политика должна быть ориентирована на перспективу, исходить из четкого понимания возможностей и приоритетов.

В настоящее время одним из основных условий роста экономики России является повышение эффективности государственного управления финансово-кредитными отношениями.

Государственное управление финансами - одна из главных и постоянно осуществляемых функций любого государства. Современная российская система управления финансами характеризуется тем, что в стране происходят процессы перехода от планово-централизованной к рыночной экономике. Директивно-административные методы управления заменяются методами регулируемого финансового рынка.

К органам государственной власти, осуществляющих управление финансовой деятельностью в России относятся, прежде всего, Президент РФ, Федеральное собрание РФ, Правительство РФ, Министерство финансов РФ, Счетная палата РФ, а так же ряд других ведомств и служб.

Организация и деятельность кредитных учреждений осуществляется на основе Конституции Российской Федерации, Федерального закона "О банках и банковской деятельности", Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", других федеральных законов, а также нормативных актов Банка России.

Целями деятельности Банка России являются: защита и обеспечение устойчивости рубля; развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации; обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы. При этом получение прибыли не является целью деятельности Банка России.

Однако необходимо отметить, что в настоящее время возникает много проблемных вопросов, связанных с применением банковского законодательства.

Так, одним из требований для участия в системе страхования вкладов является отсутствие факта применения мер воздействия, предусмотренных ст. 74 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)".

Однако ни в Законе о Центральном Банке РФ, ни в Инструкции № 59"О применении к кредитным организациям мер воздействия за нарушения пруденциальных норм деятельности" не определен момент прекращения применения мер воздействия.

Более того, в последнее время именно в связи с несовершенством российского банковского законодательства существенно вырос риск применения к кредитным организациям чрезмерно жестоких санкций вплоть до отзыва лицензий, а также значительно снижена эффективность и сама возможность судебной защиты при оспаривании соответствующих, не вполне обоснованных решений регулятора.

На сегодняшний день в законодательстве не установлен принцип, что для отзыва лицензии у кредитной организации в связи с неисполнением федеральных законов и нормативных актов ЦБР при условии неоднократного применения к кредитной организации мер воздействия нарушения должны носить существенный характер и создавать реальную угрозу интересам кредиторов и вкладчиков. Также нигде в законе не установлено положение, что ЦБР не имеет права отозвать лицензию у кредитной организации, если нарушения являются устранимыми, а отзыв лицензии приведет к нарушению прав и интересов кредиторов и вкладчиков кредитной организации.

Вместе с тем, неопределенность процедуры привлечения к ответственности кредитных организаций вызывает проблемы материального и процессуального характера. Так, возникает проблема субъективной стороны правонарушений, за которые ЦБ РФ вправе привлекать к ответственности кредитные организации, поскольку Закон о Банке не устанавливает ни понятия вины кредитной организации, ни условий ее ответственности.

Таким образом, Закон должен содержать четкие положения, за какие конкретно нарушения применяется та или иная мера ответственности. По нашему мнению следует закрепить в законе процессуальные нормы и процедуру привлечения виновной кредитной организации к ответственности, которая должна носить судебный порядок.

ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ ДВУХПАРТИЙНОЙ СИСТЕМЫ США

научный руководитель – к.ю.н., доцент, Чихладзе Л.Т.

В ходе исторического развития в США постепенно сформировалась двухпартийная система, ставшая частью всей политической системы. Двухпартийная система - это такая система, при которой к власти попеременно приходят только две наиболее влиятельные политические партии страны; при этом наличие третьих партий не мешает двум главным управлять.

В своем развитии американская партийная система прошла ряд этапов, связанными в большинстве своем с партийными перегруппировками.

1) Период 1790-1810-х гг. - это время зарождения американских политических партий, формирования принципов их функционирования, равно как и складывания первой двухпартийной системы США.

2) Второй период развития американской партийной системы (1810-1830-е гг.) характеризовался первой партийной перегруппировкой, в результате которой федералисты и демократические республиканцы Джефферсона трансформировались в новые идейно-политические образования. Демократизация политической жизни Америки заставляла политическую элиту трансформироваться. Федералисты, как партия, сошли с политической арены уже в 1810-е гг., а Республиканско-демократическая партия после ряда внутренних кризисов, имевших место в 1820-е гг. разделилась на две партии: Демократическую и Вигскую, которые составили новую двухпартийную систему.

3) Третий этап развития партийной системы США и одновременно вторая партийная перегруппировка (1850-70-е гг.) стала следствием разногласий и борьбы между капиталистическим Севером и рабовладельческим Югом по вопросу о рабстве в США. В этот период сложилась современная по форме (и составу участников) двухпартийная система США. Противники рабства из обеих партий вместе с аболиционистами из малых партий образовали Республиканскую партию.

Партия Вигов после этого развалилась, а Демократическая партия консолидировалась на платформе защиты неприкосновенности рабства.

4) Четвертый этап развития американской партийной системы (1870-1920 - е гг.) характеризуется ее консервативной стабильностью.

Обе партии - Республиканская и Демократическая то соперничали, то шли на компромиссы друг с другом, при этом оставаясь главными политическими акторами в партийной и политической системе США.

Данный этап не однороден по своему содержанию и логично подразделяется на два периода: 1870-1890-е г. и 1900-1920-е г.

5) Пятый этап развития американской партийной системы, равно как и третья партийная перегруппировка, началась в 1930-е гг. Для нее характерно сохранение, в целом, внешне традиционной формы двухпартийности с участием Республиканской и Демократической партий при одновременной внутрипартийной трансформации. С началом принципиальных социально-экономических изменений, начавшихся в Америке под влиянием “нового курса” президента Ф.Рузвельта, стали меняться партийная идеология, социальная и электоральная база партий, сферы их регионального влияния и т.д. С тех пор этот процесс, то затихая, то усиливаясь, перманентно имеет место в политической жизни США.

Современная двухпартийная система США: Республиканская и Демократическая партии. Особенности современных партий и партийной системы США:

1. Политические партии в Америке сформировались под влиянием важнейших конституционных факторов: федерализм, система разделения властей, жестко фиксированные сроки выборов и сроки пребывания у власти высших должностных лиц и т.д.

2. Коалиционный и фракционный характер американских политических партий. Высокая степень плюралистичности, (т.е. наличие в партиях и выражение ими разнообразных интересов) двухпартийной системы США, недоступная многим европейским партийным системам.

3. Отсутствие в партиях твердой партийной дисциплины.

поддержки Конгресса, равно как и партии самого президента.

4. Монополия на власть двух партий, сохраняющаяся в течение двух столетий, является фактором долгосрочной политической стабильности США.

ПРАВОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ И ГАРАНТИИ КАЧЕСТВА

ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИИ

На данном этапе в системе образования России возникла потребность в серьезном обновлении всего механизма правового управления этой системой и здесь на первый план выдвигаются проблемы, связанные с сохранением достигнутого состояния и качественного уровня системы образования.

Одним из направлений, требующих глубокой и детальной проработки, являются правовые гарантии качества образования.

Правовые гарантии качества образования связываются с определенными, наиболее информативными, параметрами и критериями, устойчивыми характеристиками, которые с достаточной уверенностью позволяют отделить одно состояние образования от другого его состояния, что и является в самом общем плане основанием оценки как результатов воспитания и обучения, так и самого образовательного процесса. Данное обстоятельство вызывает необходимость проведения формализации процесса и результата образования.

Формулирование правовых гарантий качества образования требует выявления всех значимых факторов, которые способны оказывать влияние на качество и которые должны быть юридически оформлены.

Правовые гарантии качества образования необходимо рассматривать в виде сложной, многоуровневой системы взаимосвязанных элементов.

Однако следует учитывать, что правовые гарантии лишь юридически оформляют сложившиеся экономические, социальные и прочие механизмы обеспечения качества образования.

Правовые гарантии качества образования создают основу и соответствующим образом взаимодействуют с правилами оценки качества, в том числе через установление образовательных стандартов, иных нормативов и требований, например, при лицензировании, а также путем закрепления процессуального (процедурного) характера оценки качества образования.

Правовые средства обеспечения качества образования носят в целом публично-правовой характер, т.е. предусмотрены преимущественно императивными нормами как собственного образовательного, так и отраслевого законодательства. К публично-правовым нормам относятся те, которые устанавливаются законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе образовательными, и реализуются принудительно государством. К ним следует отнести лицензирование, стандартизацию, сертификацию, осуществляемую в форме аттестации и аккредитации образовательных организаций и образовательных программ, а также проведение промежуточной и итоговой аттестации выпускников.

Скажем, в ст. 13 Закона Российской Федерации «Об образовании»37 предусмотрена обязательная структура Устава образовательного учреждения, нарушение установленного перечня влечет за собой отказ регистрационных органов в регистрации Устава и, тем самым, недопустимость деятельности образовательного учреждения.

Реализация названных средств, кроме стандартизации - введения государственных образовательных стандартов и иных требований, носит процессуальный (процедурный) характер и скорее косвенно, путем оценивания и установления соответствия требованиям, в частности стандартам, обеспечивает качество образования.

Стандартизация подразумевает введение и реализацию не только государственных образовательных стандартов (ГОС), но и иных согласованных, распространенных и признаваемых обществом требований, в частности стандартов некоторой ассоциации образовательных организаций или иного профессионального сообщества.

В то же время немало гарантий имеют и частноправовую природу. К примеру, договорное оформление предоставления образования на платной основе позволяет предусмотреть сторонам дополнительно к нормативно установленным требованиям и иные условия обеспечения качества. В этом случае гражданско-правовые гарантии составляют нормы, обеспечивающие качество образования в соответствии с гражданским законодательством. Частноправовые средства, в свою очередь, делятся на средства, вводимые по взаимному соглашению образовательной организации и обучающегося или его родителей (иных законных представителей), и на установленные самой образовательной организацией, без согласования с обучающимися. К первым из них относится договор предоставления образования на платной основе (возмездного оказания образовательных услуг), в соответствии с которым могут быть установлены дополнительные к законодательно и самой образовательной организацией введенным требованиям условия оказания образовательной услуги, определяющие ее повышенное качество.

Ко вторым следует отнести устанавливаемые самостоятельно образовательной организацией меры по обеспечению высокого качества образования, в т.ч. формы, порядок, критерии оценки знаний, умений обучающихся в промежуточной аттестации и выпускников в итоговой аттестации. Соответствующие нормы могут вводиться уставом образоЗакон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-1 «Об образовании»//СПС «Консультант Плюс».

вательной организации, ее локальными актами, и для обучающихся подобные правила являются обязательными.

Законодательно в ГОСтребования к образовательным программам предусмотрены лишь для основных программ всех образовательных уровней. В то же время такие требования законодатель не сформулировал для достаточно большой группы дополнительных образовательных программ, реализуемых различного рода школами, курсами, центрами, семинарами в соответствии с образовательными и профессиональными потребностями населения и которые как раз и образуют основное ядро рынка образовательных услуг.

С точки зрения потребителя такого рода образовательных услуг (в частности повышение квалификации, дополнительные образовательные услуги, т.п.) и их заказчика определение на законодательном уровне требований к их содержанию, которое выражает и качество их оказания, не представляется целесообразным, т.к. не позволяет целенаправленно удовлетворить достаточно узкие и специфичные потребности потребителей услуги, в т.ч. и профессиональные.

Право личности на образование надлежащего качества подлежит правовой защите аналогично тому, как право потребителя на определенное качество работы, услуги находится под охраной российского законодательства.

Нормы законодательства об образовании предусматривают императивность правового регулирования взаимоотношений субъектов образовательного процесса в вопросах защиты интересов потребителя и, в частности, обеспечения качества образования.

Правовую основу качества образования составляют государственный образовательный стандарт и иные, устанавливаемые государством требования к образованию. В оценке качества образования следует ориентироваться на качество образовательного процесса, требования и условия которого в значительной степени подлежат дальнейшей правовой регламентации, и, который наиболее полно демонстрирует успешность образования.

Таким образом, можно обозначить ряд наиболее значимых тенденций законодательства в области управления образованием и правовых гарантий, отчетливо указывающих на те проблемы, решение которых представляет одну из самых актуальных задач государственной образовательной политики в настоящее время.

ВООРУЖЕННЫЕ КОНФЛИКТЫ И ВОЕННЫЕ

ПРЕСТУПЛЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ ПОСТСОВЕТСКОГО

ПРОСТРАНСТВА

научный руководитель – к.и.н., профессор, Дорохов Н.И.

Основы прав человека — уважение жизни и достоинства каждого. Эти права закреплены во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 году, но когда поднимается вопрос безграничной власти и алчности, права человека становятся объектом угнетения. Особенно сильно это проявляется во время вооруженных конфликтов.

Актуальность темы, обусловлена тем, что опасность вооруженных конфликтов в различных районах постсоветского пространства в новом времени высока. Это характеризуется, прежде всего, тем, что у мирового сообщества практически нет механизмов, а то и желания для их предотвращения или быстрого урегулирования. Механизмы ООН в условиях, сложившихся после крушения двухполюсного мироустройства, стали совершенно неэффективными. Если Совет Безопасности и принимает или не принимает какие-то решения в кризисных ситуациях, то они чаще всего отвечают интересам не жертв вооруженных конфликтов, а их инициаторов. В таких условиях локальные или региональные вооруженные конфликты могут принимать весьма затяжной характер и содержать в себе возможности для их расширения.

Военные преступления, согласно определению Римского статута (Устава) Международного уголовного суда, — это серьезные нарушения Женевских конвенций, а также другие серьезные нарушения законов и обычаев, применимых в международных вооруженных конфликтах. умышленное убийство;

пытки или бесчеловечное обращение;

умышленное причинение тяжелых страданий;

депортация или незаконное перемещение населения;

применение запрещенных средств и методов ведения войны;

вероломное использование эмблемы красного креста, красного полумесяца и красного кристалла и т. д.

ст. 8 Римского статута (Устава) Международного уголовного суда К военным преступлениям неприменим срок давности39. Международным правом установлена не только личная ответственность за военные преступления, но также и командная ответственность.

В процессе анализа состояния и изменений военной и военнополитической ситуации на постсоветском пространстве в любых их проявлениях следует исходить из того, что все происходящее в этой сфере в большей или меньшей степени отражается на национальных интересах и безопасности России. Без этого весь военно-политический анализ теряет практический смысл. Ряд регионов Российской Федерации испытывает на себе влияние различных внешних факторов - как позитивных, так и негативных. К последним в первую очередь следует относить этносепаратизм и экстремизм, проявления международного терроризма, подрывную работу против России со стороны ряда конкретных иностранных государств, а также прямое вмешательство во внутренние дела нашей страны из-за рубежа. Поэтому включение в аналитическое обозрение оценок ситуации в ряде российских регионов является не только уместным, но и просто необходимым. Наибольшее внимание при этом должно быть уделено Северному Кавказу как наиболее нестабильному и беспокойному региону на юге России.

Приведу примеры военных преступлений на территории постсоветского пространства.

Чеченский конфликт Дудаевский режим с самого начала носил подчеркнуто антирусский характер. Разжигание националистического психоза стало элементом политики чеченского руководства, русские в Чечне были лишены элементарных человеческих прав — права на спокойную жизнь, личную безопасность, права на неприкосновенность жилья, собственности и личного имущества. Только в 1992 году по официальным данным МВД в Грозном было убито 250 русских, 300 пропало без вести.

Возник чисто чеченский промысел похищения девушек для продажи их в публичные дома. Изнасилования и зверские убийства русских женщин стали массовым явлением. Русских избивали прямо на улицах, похищали детей. Всюду применялось холодное и огнестрельное оружие.

Случаев воистину много, вот лишь несколько из них40:

29 января 1998 года во Владикавказе /Северная Осетия/ похищен гражданин Франции, представитель Верховного комиссара ООН по делам беженцев Венсент Коштель. Его похитители несколько раз Конвенция о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества, ООН 1968; Европейская конвенция о неприменимости срока давности к преступлениям против человечества и к военным преступлениям, По данным русской общины Чечни передавали через посредников видеокассеты с изображением французского гражданина. Освобожден в Чечне 12 декабря 1998 г.

11-12 августа 2008 года грузинское правительство подало иски против России в Международный суд ООН и Европейский суд по правам человека. Оба иска приняты к рассмотрению. Иск против России по 49 делам пострадавших 340 мирных граждан подан в Европейский суд по правам человека «Ассоциацией молодых юристов Грузии» в связи с нарушением таких прав как «право на жизнь, право на собственность, запрет пыток и нечеловечного обращения».

23 января 2009 года международная правозащитная организация Human Rights Watch обнародовала доклад «Up in Flames», готовившийся несколько месяцев (было проинтервьюировано более 460 очевидцев военных действий), в котором делался вывод, что российские, грузинские и южноосетинские вооруженные силы совершили многочисленные нарушения гуманитарного права, повлекшие гибель мирных жителей; авторы доклада призывают Москву и Тбилиси расследовать преступления и наказать виновных. В 147-страничном докладе грузинская сторона была обвинена в неизбирательном применении оружия при обстреле Цхинвала, соседних с ним сёл и в ходе последовавшего наступления, а также в избиении задержанных и грабежах. Югоосетинская сторона обвинялась в пытках, убийствах, изнасилованиях, грабежах и этнических чистках. Российская сторона обвинялась в грабежах.

HRW заявила также, что многочисленные обвинения российской стороной грузинской армии в геноциде и массовых убийствах не подтверждаются при проверке, а ответов на запрос в Следственный комитет при прокуратуре в HRW не получили. По мнению HRW, отдельные факты жестокостей грузинской армии, публиковавшиеся в российских СМИ, могут быть квалифицированы как самостоятельные тяжкие преступления, но не как попытка геноцида. В заключении хотелось бы сказать, что это лишь малая часть тех преступлений и обстоятельств, которые удалось объединить в небольшом выступлении. Сам факт подобной жестокости говорит о том, что человечество не становится гуманнее, и требуется обязательный контроль над вооруженными конфликтами. Остается только надеяться, что мы еще способны сопереживать не на словах, а на действиях.

«Up in Flames» Human Rights Watch January 23,

ОБЫЧНОЕ ПРАВО В ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ АНГЛИИ:

ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ

Правовой обычай имеет значительное историческое значение и играет большую роль в формировании современного права Англии. До возникновения общего права Англии именно правовые обычаи составляли право. Обычное право было разным в городах и селениях, оно сильно различалось в зависимости от местности, в которой действовали его нормы. Это объясняется тем, что обычное право не было письменным, поэтому могло применяться местными судами, то есть теми, кто непосредственно был знаком с существованием того или иного обычая. С введения королевского суда и монаршего правосудия на территории всей Англии распространяется единое общее право42.

Каковы же были слабые стороны местных (сотенных) судов, и какими недостатками они обладали, что именно король и королевский суд стал их правопреемником? Местные суды на первый взгляд имели вид чисто народного трибунала, до которого королевской власти не было никакого дела. Роль должностных лиц короля сводилась к взиманию в его пользу определенной доли налагаемых судом штрафов, что составляло весьма существенную часть королевских доходов. Одним из недостатков народных судов являлось то, что надлежащее функционирование этих учреждений требовало постоянного участия большого числа лиц, способного обладать большим запасом свободного времени. Даже в тех обществах, которые занимали небольшую территорию, привлечение населения к отправлению общественных обязанностей требовало определенных усилий. Многочисленность состава судов имела место и в феодальный период. Лежавший в основе этого принцип обозначался хорошо знакомым Англии выражением – «каждый человек должен быть судим равным ему лицами» - выражением, которое первоначально означало, что судьями определенного лица были только те, кто состоял в одинаковом с ним отношении к какому-нибудь более высшему лицу.

Свободный человек, которому следовало бы присутствовать в суде, предпочитал оставаться дома и посылать оправдание своей неявке, или же платить штраф, если оправдание это признавалось не достаточным.

Еще одним недостатком местных судов являлось то, что многочисленные члены этих судов имели сильнейшие побуждения к тому, чтобы неРоманов А.К. Правовая система Англии: Учебное пособие. – 2-е изд., испр. – М: Дело, 2002. – С. 180.

радиво исполнять или вовсе уклоняться от исполнения возложенных на них обязанностей. На поездки до места собрания суда им приходилось тратить много времени и, во время этих путешествий по лесам и болотам – подвергаться большим опасностям. Со всеми обстоятельствами разбираемых дел они должны были знакомиться сами, нередко им приходилось посещать места разбираемых актов насилия. Им приходилось решать не только вопросы фактов, как современному жюри: они должны были также объявлять право или обычай и выносить приговор. И после всего этого на них же самих могло обратиться преследование за несправедливое решение, а по судебным обычаям некоторых обществ, они могли быть приглашаемы к защите своего приговора даже с помощью оружия. Обременительность такого рода обязанностей для бедного человека была столь высока, что церковь наконец вмешалась в его пользу, и церковный собор IX века выразил протест против жестокого принуждения бедных – присутствовать в суде43.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 17 |
Похожие работы:

«Центр культуры Урал • один из крупнейших екатеринбургских культурно-досуговых комплексов широкого профиля; • современный архитектурный облик; • стильный дизайн интерьеров. Площадь парковки 700 кв.м. 12144 кв.м. Общая площадь Центра Площадь открытого пространства 3000 кв.м. Рациональная планировка и вместимость залов, фойе, кулуаров, кафе, а так же оснащение Центра культуры самым современным световым и звуковым оборудованием, кино и видеопроекционной, концертной аппаратурой, устройствами для...»

«Суеверие.нет Паломничество приносит пользу только тем, кто живет по евангельским заповедям Интервью со священником Виктором Праздничным о сути паломничества и связанных с ним суевериях. – Отец Виктор, вы были участником общецерковной конференции Православное паломничество: Традиции и современность, проходившей в Москве в конце минувшего года. Ваше выступление, посвященное медицинским аспектам мотивации православного паломничества, имело большой резонанс. В чем, собственно заключается проблема?...»

«Л. С. Х А Р Е Б О В А (Петрозаводск) © пдмятішклх книжной культуры злонежья (по.ідтернллл.и сводного КАТАЛОГД книг кирнллнческой печдтн Рестселики Кдрелня) и 2011 г. в Республике Карелия была в основном закончена работа по составлению регионального каталога старопечатных кнриллнческих изданий. В ней принимали участие специалисты Национальной библиотеки, научной библиотеки Петрозаводского университета и музея-заповедника Кижи В вталог войдут описания 405 книжных ігамятников федерального...»

«БУРЯТСКАЯ РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ВЭП Практическое пособие председателю первичной профсоюзной организации Основы организационной работы первичной организации Основы, необходимые для каждого председателя. С чего начать? После отчетно-выборного собрания (Конференции), впервые избранный председатель профкома естественно испытывает неуверенность и не знает, с чего начать профсоюзную работу. Можно говорить о том, что является главным, а что второстепенным. Но давайте начнем по порядку. На второй...»

«ПРЕДИСЛОВИЕ Настоящий сборник статей отражает результаты научных исследований авторов – участников III Международной научно-практической конференции Инновационные процессы в физическом воспитании студентов, которая прошла 21–23 марта в г. Минске, в Белорусском государственном университете. Особенностью конференции явилось ее сочетание с трехдневным фестивалем школ здоровья и школ единоборств, сетью мастер-классов и учебных семинаров, многочисленными показательными выступлениями, в которых...»

«Методическое объединение вузовских библиотек Алтайского края Вузовские библиотеки Алтайского края Сборник Выпуск 12 Барнаул 2013 ББК 78.34 (253.7)657.1 В 883 Редакционная коллегия: Л.В. Болячевец, Т.Н. Злобина, И.Н. Кипа, Т.А. Мозес, Н.Г. Шелайкина, Е.А. Эдель Гл. редактор: Н.Г. Шелайкина Отв. за выпуск: М. А. Куверина Компьютерный набор: Е. А. Эдель Вузовские библиотеки Алтайского края: сборник : Вып. 12 : / Метод. об-ние вуз. б-к Алт. края. – Барнаул : Типография АлтГТУ, 2013. – 74 с. В...»

«Воспитание и образование детей дошкольного возраста как императив устойчивого развития ГОУ ЦО №117 ЮЗАО г. Москвы Дети – это наш самый ценный ресурс. То, чем мы наделим малышей, обогатит каждого из нас. Ирина Бокова, Генеральный директор ЮНЕСКО Дошкольное образование – основа процветания нации. Элеонора Митрофанова, Исполнительный директор ЮНЕСКО Обоснование ЮНЕСКО всегда уделяло огромное внимание детям. Как основное подразделение ООН по вопросам наук и, культуры и образования ЮНЕСКО было...»

«Основные документы Издание 2012 г. ЮНЕСКО  Издание 2012 г. Основные документы Организация Объединенных Наций по вопросам образования, наук и и культуры Основные документы Издание 2012 года, включающее тексты документов и изменения, принятые Г неральной конференцией е на 36-й сессии (Париж, 25 октября – 10 ноября 2011 г.) ЮНЕСКО, Париж 2012 г. Издано в 2012 г. Организацией Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры 7, place de Fontenoy, 75352 Paris 07 SP Набрано и отпечатано в...»

«№4(25) октябрь—декабрь 2010 События Отчет о Всероссийском психологическом форуме Обучение. Воспитание. Развитие — 2010 Выступление Алины Афакоевны Левитской с дкладом на конференции Форума 5 октября 2010 года в Сочи состоялось гических наук, профессор, вице президент Федера торжественное закрытие Всероссийского ции психологов образования России. В своей откры психологического форума Обучение. Вос той лекции 30 лет практической психологии в Рос питание Развитие — 2010. Для того, чтобы сии:...»

«МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ РОССИЙСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ БИБЛИОТЕКА ДЛЯ СЛЕПЫХ КРАСНОЯРСКАЯ КРАЕВАЯ СПЕЦИАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА – ЦЕНТР СОЦИОКУЛЬТУРНОЙ РЕАБИЛИТАЦИИ ИНВАЛИДОВ ПО ЗРЕНИЮ СОЦИОКУЛЬТУРНАЯ РЕАБИЛИТАЦИЯ ИНВАЛИДОВ ПО ЗРЕНИЮ: ПРОБЛЕМЫ И ИННОВАЦИОННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ Материалы международной научно-практической конференции Красноярск, 28–29 сентября 2010 г. КРАСНОЯРСК ББК 74. С Составитель: Доктор педагогических наук,...»

«УТВЕРЖДЕН приказом Министерства образования и наук и Российской Федерации от _201_ г. № УСТАВ федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования Российский государственный геологоразведочный университет имени Серго Орджоникидзе (новая редакция) Принят конференцией научно-педагогических работников, представителей других категорий работников и обучающихся Ректор _ Лисов В.И. М.П. Ф.И.О. г. Москва 2011 г. 1. Общие положения 1.1....»









 
2014 www.konferenciya.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Конференции, лекции»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.