WWW.KONFERENCIYA.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Конференции, лекции

 

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |

«Москва, 2005 УДК 341.16:001 ББК 67.412 Ю 51 ЮНЕСКО между двумя этапами Всемирного саммита по информационному обществу: Труды международной конференции (Санкт-Петербург, Россия, 17–19 ...»

-- [ Страница 3 ] --

концепция информационного общества имеет фундаментальное значение для экономического, социального и культурного благосостояния.

При формировании адекватной реакции на новые условия, которые диктует повсеместное распространение ИКТ, мало заботящееся об иерархиях, границах, «Visions and Roadmaps for Sustainable Development in a Networked Knowledge Society». Report of a workshop, Brussels-EU Chapter of the Club of Rome and ‘Factor 10 Institute’, February 2002.

традиционных зависимостях и ущемленных социальных группах, имеет смысл изучить новый контекст социального предназначения ИКТ.

Новый контекст социального предназначения ИКТ ИКТ вносит как постепенные, так и фундаментальные изменения в трудовую, социальную и частную жизнь многих людей как в развитых, так и в развивающихся странах. На данный момент особенно заметен технологический детерминистский взгляд на распространение ИКТ, в особенности, на развитие электронного правления. Как это отмечается в результатах многих исследований «электронной готовности», основные препятствия для внедрения электронного правления заключаются в наличии спроса и концентрации предложения и спроса. Многие из ИКТ-приложений, разработанных для организационного применения, не смогли успешно перетечь в область спроса и концентрации спроса, хотя и стремятся туда проникнуть. Таким образом, социальное предназначение ИКТ связано с проблемами перепроектирования приложений и внедрения технологий в социальные процессы гражданского общества (см., например [Surman & Riley, 2003]). Если говорить кратко, оно имеет отношение к технологии, ориентированной на клиента.

Приступив к рассмотрению новых границ ИКТ в социальном плане в противовес рассмотрению через призму технологий или организационной эффективности, полезно учесть сравнительно недавнюю эволюцию информационных систем как дисциплины и ее позицию по отношению к управленческим информационным системам. В дальнейшем это может быть использовано в качестве основы для новых систем информатики сообществ и гражданского общества как ключевого сектора информационного общества. Информационные системы были и являются всеобъемлющим понятием, используемым для описания информационных программных систем для организационных приложений.

Традиционная дисциплина информационных систем в настоящее время претерпевает значительное эволюционное преобразование в социальные приложения; в противоположность приложениям в сферах бизнеса, образования и предоставления услуг. Harris (2002) предложил рамки дискуссии по возникновению информационных систем в качестве дисциплины и делает сильный упор на то, что дисциплина информационных систем в настоящее время стремительно выдвигается за рамки организаций, охватывая общество. Эта область намного более сложна для корректного определения в терминах как формы, так и функции на операционном уровне. При таком подходе она смешивается с доселе неизученными отраслями знаний, для которых вовлечение сообществ является рабочей предпосылкой. Понятие «информатика сообществ» (community informatics) [Gurstein, 2000] в последнее время стало описывать использование ИКТ в интересах сообществ, причем совсем недавно международные исследователи и финансовые организации перешли к понятию «система информатики сообществ» как синониму «управленческих информационных систем». Системы информатики сообществ — это новая область практики, обучения и исследований в рамках структуры информационного общества, располагающаяся в контексте Секция более традиционных областей бизнеса, технологий, государственных услуг и современных коммуникаций.

Важно отметить некоторые очень серьезные различия между административными информационными системами и системами информатики сообществ.

Во-первых, системы информатики сообществ фокусируются на распределенных и разрозненных системах. Во-вторых, системы информатики сообществ предпочитают конкуренции сотрудничество и совместное пользование — ограничению доступа. В-третьих, системы информатики сообществ базируются на предпосылке активного взаимодействия в ходе разработки и использования систем, а также в процессе владения ими, в отличие от управленческих информационных систем, которые преимущественно основаны на пассивном потреблении предлагаемых услуг.

В процессе исследования выясняется, что блестящие перспективы развития электронного мира не всегда оказываются предсказуемыми. Фактически ИКТ заставляет общество, правительство и бизнес посмотреть на структуры, системы и формы взаимодействия под новым углом. Такое рассмотрение подвергает сомнению существующие системы, созданные для получения значительных выгод в механистическую эпоху, когда в структурах государственного управления и в сфере менеджмента преобладала всеобщая склонность к технологическому детерминизму и «вычислительной рациональности» [Falconer, Casteleman, McKay & Altmann, 2000].

Отмечается все больше свидетельств того, что, если не предпринимать специальных мер, ИКТ по своей природе стремятся к централизации мощностей и структур принятия решений для достижения «экономии масштаба», которая может учитывать или не учитывать географическую культуру, социальные процессы или экономические потребности. Так как эти тенденции вписываются в парадигму политики конкуренции государств, предполагается, что их последствия до некоторой степени будут смягчены за счет перераспределения ресурсов в сторону ущемленных с географической и социоэкономической точек зрения областей. Однако мы видим все больше примеров того, как онлайновая коммерция и потребительское поведение выходит за рамки национальных государств. Последствия этого для будущего пока неизвестны. На первый взгляд, это, как минимум, порождает новые серьезные экономические, социальные и культурные вызовы как перед правительствами, так и перед малым бизнесом и гражданским обществом.



Глобальное принятие ИКТ повлекло за собой, например, в Австралии переоценку собственной конкурентоспособной позиции в связи с достигнутой за счет ИКТ «экономии масштабов», образовавшимися национальными альянсами, электронным вовлечением гражданских слоев и концепциями гражданского интеллекта1.

Вывод. Исследование электронного правления, кратко представленное выше, показывает, что ИКТ и, в частности, интернет-технологии все больше Schuler определяет гражданский интеллект как способность человечества к использованию информации и коммуникаций для задач коллективного решения проблем. Более подробную информацию можно найти на http://www.scn.org/commnet/civic-intelligence.html передвигаются в сектор гражданского общества, являющийся многомерным и требующий новых форм исследований, управления и обучения. Кроме того, обеспечение альтернатив электронному правлению является дорогостоящим, не обеспечивает предполагаемой экономии затрат, не было полностью принято гражданами и не улучшило в целом социального вовлечения, инновации или участия граждан в решении ключевых проблем. Кроме того, концепции «консолидированных услуг правительства» и / или «услуг правительства в целом»

в виде электронного правления еще не получили значительной поддержки во многих национальных государствах или агентствах международной поддержки. Однако даже в такой ситуации правительствам и агентствам поддержки не остается ничего иного, как продолжать дорогостоящие разработки в области электронного правления. Подобная ситуация ставит новые задачи перед традиционными формами предоставления электронных услуг, которые во многом основаны на концепциях «сделать для» и «предоставить для» в рамках основной доктрины homo economicus1.

Некоторые из ключевых элементов социального предназначения ИКТ Как уже говорилось выше, существует значительный объем публикаций и документированного опыта, в особенности в развитых странах, связанных с эволюцией подходов к электронному правлению и предоставлению электронных услуг.

Выходя за рамки вопросов, связанных с механистическими задачами простого предоставления материалов электронным образом в безопасной, корректной и, в рамках приемлемого, конфиденциальной форме, при изучении этого опыта становятся заметными некоторые ключевые элементы. Данные элементы являются взаимосвязанными; некоторые из наиболее существенных элементов такого рода описаны ниже.

Доверие Важным аспектом социального предназначения ИКТ является уровень доверия (ведомственного и делового), на который влияет технология, при взаимодействии граждан / потребителей с правительственными организациями [Huta, 2004]. Ключевой задачей для правительственных организаций (на всех уровнях) является завоевание и сохранение доверия к онлайновым услугам и взаимодействие с клиентами. В электронную эпоху вопрос доверия также становится отдельной задачей для избираемых правительств на всех уровнях.

Настраиваемое сетевое присутствие (гранулярность доступа, данных и объемов) Граждане как заказчики услуг электронного правления отличаются большим разнообразием с точки зрения принадлежности к тому или иному социоэкономическому классу, грамотности, потребностей, доступа, уровня образования, Homo economicus, или «человек хозяйственный» — это термин, используемый для приблизительного описания человека разумного, действующего для получения максимально возможного благосостояния, заботящегося только о своих личных «утилитарных функциях», а не о благополучии других.

Предполагается, что индивидуумы обладают исключительной самозаинтересованностью, совершенной рациональностью и совершенной информацией. С подробной дискуссией можно ознакомиться на http://www.huppi.com/kangaroo/L-homoeconomicus.htm Секция профессионального интереса, физического здоровья, этнических предпосылок, языка и т. д. Зачастую те, у кого имеется большая нужда в услугах электронного правления для обеспечения социальной поддержки и равенства, являются и наиболее ущемленными с точки зрения электронного доступа, понимания и осознанной потребности. Из этого четко следует, что «один размер не подходит для всех» в вопросах предоставления услуг электронного правления. Кроме того, взаимосвязь физического доступа с технологиями, объемы онлайновых коммуникаций, возможность получения данных и доступ к возможностям адекватной печати, создает новые задачи для развития электронных услуг, если они представляются важными для граждан. Отмечается возросшее признание того, что предоставление информации об общественных услугах необходимо осуществлять в пределах форматов, соответствующих подобной разнородности.

Данная проблема в дальнейшем будет осложнена возникновением единого правительства и единого предоставления услуг, которое произойдет в результате быстрого технологического развития, особенно за счет мобильности и функциональной интеграции.

Компетентность — третий жизненно необходимый навык Опыт показывает, что даже для базового уровня использования гражданами электронного правления повышение компетентности в области ИКТ является третьим жизненно необходимым навыком (наряду с грамотностью и умением считать) для государств, которые желают демонстрировать последовательную реализацию концепции электронного правления и поддерживать соответствующий уровень производительности и стиль жизни общества [Hewitt & Pinder, 2003].





Таким образом, можно признать, что текущие формы образования и обучения не охватывают значительной части общества, чтобы считаться эффективными, а решение задачи перестройки существующих систем образования и обучения для обеспечения национальными государствами каких бы то ни было серьезных электронных услуг гражданам представляется довольно сложным. Учитывая склонность к предоставлению экономических преимуществ за счет «экономии масштабов» благодаря использованию ИКТ (очевидно, что это благоприятно для крупных государств и крупных международных коммерческих компаний), в интересах многих государств признать ценность консолидации ИКТ-навыков населения, накопленных в успешно развивающихся небольших национальных государствах в информационную эпоху.

Проблемы непрерывной адаптации Процесс адаптации ИКТ в случаях, не связанных с работой и образованием отдельных людей, характеризуется отсутствием непрерывности. Предположения, что требования времени и расширение технологического доступа повлияют в течение приемлемого срока на развитие потребностей гражданского общества (например, австралийского), оказались ошибочными. Опыт других юрисдикций совершенно ясно показывает, что вопросы адаптации значительно более сложны для этой технологии, чем предполагалось ранее. Для обеспечения успеха такой адаптации требуются специальные усилия по поддержанию необходимого уровня существующих услуг правительства.

Осознанные релевантность и ценность Так же, как и вопросы доверия, осознание ценности и релевантности является одним из важных аспектов успешной адаптации электронного правления [Riley, 2003b и Riley, 2003; Larsen & Rainie, 2002]. Крупные сектора гражданского общества в последнее время все больше и больше освобождаются от многих форм правления. Ведущие исследователи, лица, определяющие политику, избранные чиновники и лидеры гражданского общества как из развитых, так и развивающихся стран видят электронное правление как средство объединения народа с правительством, предоставления услуг и развития демократических процессов [Riley, 2004]. Отмечается быстрый прогресс в этих вопросах в новых демократических обществах, особенно в Восточной Европе. Фундаментальной для успеха электронного правления и электронного предоставления услуг является потребность в решении проблемы осознания релевантности и ценности не-пользователями, вне зависимости от того, обладают ли они доступом к ИКТ или нет.

Сотрудничество: гражданское общество, правительственный и корпоративный секторы По своей природе ИКТ являются плюралистичными и вездесущими. ИКТ — это намного больше, чем просто инструмент повышения эффективности, это и начало переопределения отношений между «управляющими», «управляемыми», поставщиками услуг и коммерческими структурами. Пока правительственные организации усиленно работали над взаимодействием со своей клиентурой, международные эксперименты с электронным правлением показали, что оно предоставляет обходной путь, позволяющий отказаться от организации правительственных агентств1. Кроме того, учитывая тот факт, что предоставление электронных услуг становится основной формой деятельности, у корпоративного сектора появляется повышенная заинтересованность и возможности участия в нем. Восприятие гражданского общества как субъекта становится все более распространенным в мировой среде, и это весьма полезно с точки зрения усиления доступа, справедливости и гражданского интеллекта в условиях электронной эпохи [Birch, 2003; Bloem, Guerra, Krebs & Lassonde, 2004;

O’ Siochru & Constanza-Hock, 2003; Thompson, 2004; WSIS, 2003; WSIS Civil Society Plenary, 2003]. Таким образом, отмечается потребность в продуманном содействии продолжению диалога с гражданским обществом в целях приобретения коллективных экономических, социальных и культурных выгод национальными государствами. Все составляющие общества — правительство, бизнес и гражданское общество — в настоящее время упускают преимущества, связанные с существующими совпадениями интересов, а также возможность адекватного планирования возможных совпадений такого рода. Кроме того, представляется проблематичным полагаться на данные, полученные в «узких»

См., например, Pinder, Net Challenge to bureaucrats, The Australian, 4 May 2004.

http://www.theaustralian.news.com.au/; также см. [Griffiths, 2004].

Секция рамках агентств с использованием относительно небольших и случайных по составу выборок населения при определении проблем, удобства использования и т. п., якобы свидетельствующие о сохраняющейся потребности в электронном правлении, осуществляемом в прерывистом режиме. В таких условиях ко всем составляющим, т. е. правительству, гражданскому обществу и бизнесу должна применяться концепция «тройного итога». Это может потребовать формирования новых коллективов, обладающих конкретным мандатом в вопросах решения проблем информационного общества.

Пространственное измерение В таком неустойчивом феномене, каковым является формирующееся информационное общество, становится все более распространенным, особенно в среде государственного управления на местном уровне, признание того, что ощущение места (в пространственном смысле) очень важно для предоставления услуг, а также для обеспечения социальной, культурной и экономической жизнеспособности. Конечно, место имеет серьезное значение. С точки зрения сообществ, ИКТ все больше рассматривается как средство улучшения непосредственного взаимодействия людей в конкретной местной среде.

С точки зрения государственного управления на местном уровне отмечается все большее признание необходимости проактивного подхода к использованию ИКТ на конкретных территориях. Всемирный саммит городов и местных органов власти по информационному обществу1 сформулировал Декларацию, впоследствии принятую ВВУИО в Женеве в декабре 2003 года, и заложившую структуру для вовлечения органов местного государственного управления в электронное правление (Executive Secretariat Lyon Summit, 2003). Возрастает глобальная заинтересованность в жизненно важной роли местных органов власти в развитии информационного общества, а также появляется предположение, что они могут стать своеобразным «порталом» электронного правления2. Рост осознания всеми местными органами власти и управления интегрированного подхода к адаптации электронного правления в Австралии и их вовлечения в этот процесс является ключевым вопросом, требующим решения.

Оценка, сопоставление, стратегия и исследование Совершенно очевидно, что среда, необходимая для успешного развертывания электронного правления, является новой и требует новых подходов. Подходы, которые функционировали на основе предпосылки, что ИКТ является всего лишь инструментом повышения эффективности существующих услуг, оказались неполноценными. ИКТ преобразовали социальные сети в мощные и эффективные формы организации гражданского общества. В настоящее время формирование местных онлайновых сообществ остается в большинстве стран вне области государственной политики [Feenberg & Bakardjieva, 2004]. В подобных ситуациях возникает неотложная необходимость развития и использования новых методов оценки и сравнения, формирования стратегий и ведения исследований.

См. http://www.cities-lyon.org См. http://www.socitm.gov.uk/Public/whos+who/chris+haynes.htm, http://fastlink.headstar.com/edem Опыт показывает, что этого сложно достичь в линейной перспективе агентства или в рамках текущей парадигмы правления, предоставления услуг государственным или частным сектором, исследований или разработки стратегий. Это вопрос колоссальной важности и требует отдельных ассигнований в системе финансирования научных исследований, исследований продуктивности и управления.

Вывод. Описанные выше элементы, которые были повсеместно признаны важными для адаптации электронного правления, лежат вне специфической области ответственности большинства, если не всех, правительственных ведомств. Вывод, формулируемый в результате исследований, заключается в том, что у правительств не остается иного выхода, кроме как принять во внимание при разработке и предоставлении эффективных услуг электронного правления меняющиеся ожидания подготовленного к электронному правлению населения, количество которого увеличивается.

Проблемы, которые необходимо решать Отчетливо видно, что степень интерактивного участия гражданского общества в деятельности по предоставлению электронных услуг является ключевым вопросом для государственного управления, донорских организаций и международных организаций, ответственных за лидерство в вопросах обеспечения справедливости. Для достижения этого в условиях меняющейся динамики возникающей повсеместно информационной среды требуется дополнительное внимание к «электронно-подготовленным гражданам». И хотя было бы не совсем верно проводить параллели с печально знаменитой больницей сэра Хамфри Эпплби — высокоэффективной и получающей награды, но не имеющей пациентов, тем не менее основания для такой аналогии имеются. Например, «пациенты», в нашем случае граждане (или, скажем, студенты университетов!) действительно путают модели эффективности, но без них не обойтись, и мы сталкиваемся с ситуацией, когда «работать с ними» намного полезнее, чем «делать что-либо для них». Однако при работе с клиентами / заказчиками данные системы осуществляют на входе определенную стратификацию, имеют согласованные правила и усиленно пытаются гомогенизировать клиента, чтобы предоставлять услуги, подходящие под определенный профиль. Общее мнение сходится к тому, что потребление услуг будет обеспечивать заметные личные выгоды, а уровень толерантности пользователя к трудностям будет сравнительно высок. Кроме того, существует определенная степень профессионального доверия и относительно высокое соотношение «эксперт / потребитель—клиент».

В сфере предоставления электронных услуг довольно сложно выбрать заказчиков тем же способом, как это делает частный сектор. Продолжающийся аутсорсинг специфических аспектов предоставления услуг частному сектору делает более сложной структуру «общественного достояния». Гражданам нужен совершенно другой режим, нежели заказчикам из частного сектора; здесь вход должен быть открытым, понятие выгоды не может быть универсальным, толерантность к проблемам низкая, нет согласованных правил вовлечения, соотношение «эксперт / потребитель» очень высоко, уровень доверия низок, Секция присутствует высокая степень разнородности по большинству когнитивных и социоэкономических параметров, а также возникающая общественная заинтересованность в пересмотре отношений с предоставлением государственных услуг.

На открытии семинара Европейской Комиссии по электронной демократии в феврале 2004 года1, имевшего поворотное значение, Эркки Лииканен, комиссар ЕС по вопросам информационного общества, подчеркнул меняющуюся природу отношений между гражданами и правительством, заявив, что интернет может использоваться гражданами для контроля правительств в большей степени, чем правительствами для контроля граждан.

Он заявил, что электронное правление может формировать правительства, более подходящие для граждан, за счет усиления участия последних в принятии решений и установления такого порядка, при котором правительства будут состоять из этих самых граждан. На этом же семинаре Стивен Коулман из Оксфордского института интернета, признанный эксперт компании CISCO в области электронного правления, рассказал, что западные правительства в особенности медлят с признанием того факта, что электронная демократия и электронное правление фундаментально изменят взаимоотношения между правительствами и гражданами. Он заявил, что мы должны признать простой факт: технология всегда изменяет роль учреждений и, если изменения нежелательны, правительствам следует отказаться от использования таких инструментов. Коулман подчеркнул неотложность, с которой необходимо начать использовать появляющиеся возможности, так как пустоты в демократических обществах не могут оставаться надолго и зачастую заполняются частным сектором (подробности можно найти у [Coleman & Gotze, 2002]). В таких сценариях частные ценности могут быть проданы как общественные, а от общества требуется оценка настоящей природы этого явления и соответствующее его формирование. Предоставление информации гражданскому обществу очень важно и входит в круг общественных интересов. Недопоставка информации скажется на народном благосостоянии, социальной вовлеченности / исключенности и способностях нации продолжать играть важную роль в информационной экономике.

При подготовке национальных правительств, донорских и международных организаций к следующей фазе развития ИКТ-среды, необходимой для предоставления электронных услуг, требуется новый социальный контракт, позволяющий взаимодействовать гражданскому, частному и государственному секторам по вопросам обеспечения социальной вовлеченности и социальной интеграции, причем способами, усиливающими экономические, социальные и культурные выгоды в информационном обществе.

В контексте информационного общества, определенного Организацией Объединенных Наций и ее соответствующими международными агентствами и целевыми группами, возникновение конструкции гражданского общества2 является предпочтительным вариантом для всех значимых международных организаций См. http://fastlink.headstar.com/edem Например, ознакомьтесь с моделью, разработанной ВВУИО для новых определений гражданского общества и участия по адресу: http://www.itu.int/wsis и положительно воздействует на доступ к ИКТ и их эффективное использование [Birch, 2003; Bloem, Guerra, Krebs & Lassonde, 2004; O’ Siochru & Constanza-Hock, 2003; Thompson, 2004; WSIS, 2003; WSIS Civil Society Plenary, 2003]. Таким образом, это ценное предложение для Австралии. Предварительные первые шаги в этом направлении были предприняты в Австралии путем формирования в последние годы Круглого стола по австралийскому гражданскому обществу (RACS, 2003) для разработки декларации австралийского гражданского общества1 к ВВУИО.

Правительства могут создать значительную общественную ценность в случае, если смогут воспроизвести себя в виде сетей, а не иерархий.

При таком подходе отмечается очевидная потребность как в некоей узнаваемой форме, достижимой за счет понятной и устойчивой структуры, так и в функции, реализуемой через способность вести распределенные исследования и разработку стратегий. Подобная функциональность должна быть обеспечена не только в форме канала для обсуждения, но и в форме основного источника важных исходных данных для формирования политики, инструмента координации и оценки исследований, а также инструмента создания альянсов с важными международными инициативами. Такой подход предоставит средства для постоянного продвижения идеи «консолидированного правительства»

в рамках электронного правления, которое учитывает потребности различных социальных слоев и сегментов, ценность участия для обеспечения все более широкого использования и извлечения выгод из повсеместного электронного взаимодействия.

Для развития мышления, которое создает фундамент для серьезных сдвигов, необходимых для успешного развития электронного правления, важно учесть уроки, извлеченные другими юрисдикциями в начале работы с концепцией гражданского общества. В целом, они суммированы в рабочих принципах проекта MISTICA, реализуемого в странах Латинской Америки и Карибского бассейна2:

1. Интернет включает не только технические или коммерческие, но и социальные аспекты.

2. Важно стремление к равным возможностям доступа, разумному использованию и достижению социального эффекта.

3. Конечной целью является трансформация нашего общества.

4. Интернет предоставляет возможности, однако нет никакой необходимости увеличивать технологические рычаги.

5. Подход к решению проблемы «цифрового неравенства» должен быть коллективным, а не индивидуальным.

6. Социальное неравенство отражается и на интернете. Необходимо использовать преимущества его открытых сегментов и защищать их.

Декларация доступна на сайте Сети исследований информатики сообществ (CIRN): http://ciresearch.net, http://www.funredes.org/mistica/english/project/ См. http://www.funredes.org/mistica/english/project/ Секция 7. Интернет может форсировать существующие процессы развития человека.

8. Интернет предоставляет информацию, но не знания.

9. Создание новых знаний — это двигатель перемен, которые интернет может резко стимулировать, однако необходимо понять, как начать этот процесс.

10. Влияние интернета заключается в производимых им изменениях.

11. Важно, что использование ИКТ должно привести к социальным трансформациям, несущим позитивные социальные перемены в регионы.

12. Без интернета жить можно.

13. Социальный эффект от использования ИКТ находит свое отражение в индивидуальных и коллективных действиях и проектах.

Большинство серьезных исследований, направленных на решение проблем обеспечения доступа к ИКТ для широкого круга «ущемленных» слоев, в который попадают все люди, неспособные работать в интернете (в силу технических, экологических или образовательных причин), выявило, что электронное правление не смогло охватить это многообразие1. Концепции технологического детерминизма и «предоставления услуг кому-либо» вместо «работы с кем-либо»

зачастую приводят к однобоким взглядам на проблему выбора «оптимальных путей». Это слабо соотносится со взглядами подавляющего большинства населения, обладающего низким уровнем толерантности к трудностям, которое приходится убеждать в том, что данное изменение приведет к значительному улучшению повседневной жизни людей. Это довольно сложно выполнить в условиях относительной стабильности и вызывает повышенные трудности в условиях стремительных технологических изменений.

Подобная ситуация ставит под сомнение представления о непрерывном внедрении и приводит к концепциям прерывистого внедрения, базирующимся на психографических состояниях, предложенных Moore (1991) после изучения распространения ИТ-продуктов и услуг в Силиконовой долине. Прерывистое внедрение ИКТ основывается на той предпосылке, что развертывание технологии просто не сможет прогрессировать до тех пор, пока она не начнет отвечать индивидуальным потребностями различных сегментов общества. Другими словами, существуют четкие расхождения между группами, участвующими и не участвующими во внедрении. Факты распространения инициатив электронного правления по всему миру служат некоторым подтверждением подобного предположения.

В ответ на эту данность необходимо разработать подход, который включал бы два частных аспекта, учитывающие необходимость развития навыков использования ИКТ в качестве третьего жизненно важного навыка (наряду с грамотностью и умением считать) в масштабе всего общества, в сочетании с плюралистичным и многоуровневым подходом к предоставлению электронных услуг.

Электронное правление должно происходить по законам гражданского общества, и оно не может прогрессировать быстрее, чем его граждане [Bertucci, См., например, http://www.drc-gb.org 2003]. Национальные государства, донорские и международные организации не могут перейти на следующий уровень трансформации услуг без серьезного внимания к этому аспекту. Обучение, развитие навыков, образование и исследования являются, конечно же, жизненно важными факторами. Но для обеспечения электронной подготовленности граждан все это должно быть направлено на общества в целом. Недопустимо оставаться в состоянии ожидания, когда будут созданы соответствующие образовательная системы и рабочие места, так как может оказаться слишком поздно. Даже в системах, предусматривающих меры по поддержке обучения, достижение компетентности достаточно затруднено.

Например, Microsoft заявила в ноябре 2003 года о результатах исследования, показывающего, что 60 процентов пользователей продукции компании не могут адекватно ими пользоваться [Carey, 2004]. Carey (2004) продолжает изучать функциональный разрыв, существующий между гражданским обществом и услугами электронного правления, обусловленный неудачным проектированием системы этих услуг и недостаточной гранулярностью данных для обеспечения их адаптируемости в условиях разнородности гражданского общества.

Заключение В данном докладе рассмотрена схема нового подхода к развитию электронных услуг на основе накопленного международного опыта. Большинство национальных государств, донорских и международных ведомств заявили о своем стремлении обеспечить максимальную продуктивность и уровень жизни граждан путем использования ИКТ. Очевидно, что для достижения таких результатов необходимо добавить политическое измерение, которое было бы сфокусировано на вопросах электронной подготовки граждан и развитии концепции гражданского общества в информационную эпоху. Определенный международный опыт демонстрирует стремление к таким подходам и соответствующую приоритезацию финансирования. Для достижения необходимого эффекта необходимо принять на себя серьезные обязательства по развитию сотрудничества, проведению исследований и разработок и взаимодействию с гражданским обществом.

Исторически так сложилось, что многие национальные государства, донорские и международные организации могли извлечь значительно большие выгоды от инвестирования в технологическую область и научные исследования. Такое стремление теперь необходимо перенести в область, до настоящего времени не считавшуюся приоритетной.

Библиография Ссылки на источники можно запросить у автора по электронной почте TaylorW@cput.ac.za Секция Вызовы и проблемы национальных ИКТ-стратегий для построения «информационного общества для всех»

Корнелио Хопманн, исполнительный директор Никарагуанского портала развития (Никарагуа) Аннотация При обсуждении роли ИКТ в сокращении бедности или анализе их потенциального или реального воздействия большинство публикаций сосредоточено на коммуникации и информации как центральных аспектах, скрывая тот факт, что коммуникация и информация, которая не выполняет конкретную цель в организациях, производит только шум. Более того, существует тесное соответствие между полезными коммуникационными и организационными моделями, которые влияют друг на друга таким образом, что информация, бесполезная в одной организации, может иметь определяющее значение в другой. Для получения преимуществ от специфичных видов информаци необходимы предварительные или, по крайней мере, одновременные изменения организационных структур.

Введение Я не хочу претендовать на добавление еще одного раунда к ведущейся дискуссии относительно того, является ли термин «информационное общество для всех»

правильным или неправильным, или он решает неявные и очень специфичные и ограниченные задачи, и поэтому его следует заменить другим, более подходящим термином. По всей вероятности, это следует сделать.

Моими ключевыми вопросами являются возможные просчеты при разработке национальных стратегий в области ИКТ в так называемых развивающихся странах, если это делается и для них без учета глубоких и фундаментальных различий в общественном и экономическом укладе по сравнению с промышленно развитыми странами.

«Виртуализация» не меняет основные структуры как таковые: отношения между продавцом и покупателем остаются отношениями между продавцом и покупателем, независимо от того, встречаются ли они физически на рынке или виртуально на сайте eBay. com. Дискуссия с ученым-социологом остается такой же независимо от того, ведется ли она на семинаре в Гарварде или через некий электронный форум участниками из различных часовых поясов мира.

Преподавание и обучение остается преподаванием и изучением, ведется ли оно в классе или с использованием некого веб-сайта. Или, более конкретно, форма правления не становится «от народа, осуществляемой народом и для народа»

только за счет применения некоторых форм электронного правления. Она не была концептуально такой до прихода интернета и не будет такой после него.

С самого начала ИКТ нацелены на повышение эффективности и производительности действий и транзакций в экономиках с высокой степенью взаимозависимости, укрепляя их внутреннюю стабильность, несмотря на бумы и банкротства. Высокая степень взаимозависимости стимулирует позитивные эффекты «мультипликатора» между секторами и сегментами. Однако ИКТ распространяются как технический ответ на потребности обществ с крайне специфичными характеристиками, а именно сложным характером производства (crafted complexity), где сложность означает многоэтапные цепочки производства и потребления, высокую степень разделения труда со специализированной рабочей силой и специализированными услугами. «Crafted» означает сложность как намеренный результат внутренних политических и социальных процессов, которые формируют и организуют сложность посредством институтов и определенных процедур. Фрагментированная экономика или фрагментированное общество не приобретут внутренней связи или стабильности просто за счет подключения всех и каждого к интернету: те, кто не обменивались данными или не хотели обмениваться раньше, будут продолжать существовать без обмена и сотрудничества, если «электронная подключенность» будет единственным изменившимся параметром.

В XIX веке коммуникационные технологии распространялись во всем мире вдоль международных торговых маршрутов тех времен, и основанный в 1865 году Международный союз электросвязи (ITU) тогда назывался Международным телеграфным союзом (International Telegraph Union, тогда как сейчас та же аббревиатура расшифровывается как International Telecommunications Union).

Всемирное распространение было продиктовано односторонней экспансией торговли, так же как строительство за рубежом железных дорог и портов для пароходных линий. Будучи продиктованными внешним интересом, они не увеличивали внутреннюю связь в получающих странах, наоборот, большинство сегодняшних внутренних разрывов в развивающихся странах являются прямым последствием того, что они были «разорваны» более века назад. Неправильно понятые стратегии ИКТ могут стать очередным витком неудач.

Коммуникация и информация организация: упущенный аспект. Некоторые мысли об ИКТ и сокращении бедности Предыдущая шумиха относительно использования управленческих информационных систем в управлении бизнесом и органах государственного управления в конце 70-х и начале 80-х годов в странах Организации экономического сотрудничества и развития и ее провал должны были стать уроком в этом отношении.

Если обобщенную бедность в развивающихся странах рассматривать не просто как отдельную судьбу, а как комплексный социально-экономический и культурный синдром, то использование ИКТ для сокращения бедности без учета организационного аспекта — как на микро-, так и на макроуровне — ведет к неудаче.

В данной работе делается попытка высветить некоторые просчеты, возникающие в основном в связи с тем, что сторонники недостаточно представляли себе особые условия и исторический фон развития организационных культур.

Неграмотные общества, интернет и образование Интернет имеет в качестве основы не только индивидуальную грамотность, но и грамотное общество, в котором — возможно, в связи с очень низким уровнем функциональной неграмотности — социальная организация может основываться на формальных письменных правилах и коммуникации. Индивидуальная функциональная неграмотность, означающая неспособность понимать и выполнять простые письменные инструкции или написать простой рассказ о повседневном событии в жизни, тем не менее, широко распространена во многих развивающихся странах. Поэтому, несмотря на наличие грамотных сегментов, организация Секция общества в целом не может основываться на грамотности. Там, где письменная информация не является «реальной», человек нуждается в других средствах обеспечения связи с обществом, а именно прямых личных отношениях, как в случае мелких групп, которые, чтобы иметь возможность организоваться, превращаются в цепи посредников, связанных личной лояльностью. Большинство пришельцев с «севера» первоначально неправильно понимают такие потребности «юга», как непотизм, покровительство и т. п.

В таких условиях формальные письменные правила и институты играют второстепенную роль. Там, где требуется переход от устной к письменной речи, до сих пор существуют такие профессии, как писцы. Функционально неграмотный человек никогда не будет непосредственно общаться с государственными администраторами по юридическим вопросам, а всегда прибегнет к услугам представителя закона. Аналогичным образом для адекватного оформления простых коммерческих операций, таких как покупка автомобиля, требуется участие юриста. Даже на исполнительном уровне процессы принятия решений редко основываются на фактах и результатах расследования. В основном они основываются на слухах, вербально сообщенном опыте и рекомендациях других людей.

В соответствии с Целями в области развития, поставленными в Декларации Тысячелетия, и новой программой Всемирного банка «Образование для всех», к 2015 году намечено искоренение функциональной неграмотности как результат завершения цикла начального образования для всех. Однако грамотное общество — это достаточно недавнее достижение «севера», которое не ограничивается только индивидуальной грамотностью. Для осуществления полного перехода, очевидно, требуется не менее двух поколений грамотных людей.

В большинстве промышленно развитых стран переход был завершен только в первой половине XX века, задолго до появления компьютера. Такие страны, как Коста-Рика, только вступают в этот процесс, имея сейчас два поколения грамотных людей. Странам, подобным Никарагуа и многим, многим другим еще предстоит подготовить первое поколение грамотных людей. Это значит, что полный переход будет возможен в лучшем случае через 40 лет.

Эти факторы необходимо серьезно учитывать при планировании использования ИКТ в развивающихся странах: так как разрыв в грамотности населения будет существовать не менее 40 лет, граница между грамотными и неграмотными людьми в стране должна четко учитываться с точки зрения развития.

Например, результатами проектов электронного правления или электронного города, направленными на получение гражданами информации или доступа к коммунальным услугам в режиме самообслуживания, смогут воспользоваться только небольшие группы, если в проектах не будут предусмотрены связующие агенты и их функции.

Использование местного радио или телевидения — это не только более дешевая альтернатива; это — идеальное средство сближения двух миров. В роли связующих агентов также могут выступать местные специалисты, работники здравоохранения и образования, юристы, более образованные коммерсанты, как они это делают в мире, где еще нет интернета. При соответствующей подгоСекция товке и поддержке учащиеся средней школы также могут действовать от имени целых семей.

В этом отношении недостаточно просто предоставить потенциальным связующим агентам доступ к компьютерам и навыки начинающих пользователей, в основном ограничивающиеся нажатием клавиш и использованием стандартных программ. Они и соответствующие сообщества нуждаются в активном обучении для выполнения функций связующих агентов, использующих среди прочих инструментов ИКТ. Следует обратить внимание на финансирование проектов ИКТ, и прежде всего на соотношение инвестиций в аппаратно-программное обеспечение и средства связи, с одной стороны, и в человеческий фактор, такой как обучение пользователей и клиентов, с другой стороны. На «севере» стандартное соотношение 1:10 и даже выше. В развивающихся странах, с учетом более низких зарплат, соотношение должно составлять как минимум 1:4, однако во многих проектах, которые я просматривал, это соотношение чаще всего составляет 2:1.

Такая подготовка агентов должна также включаться в программы компьютерной грамотности в начальных и средних школах, однако анализ нескольких программ Международной академии бизнес-дисциплин (The International Academy of Business Disciplines, IABD) для Центральной Америки показывает, что этого не делается. Эти программы не должны быть, как это в основном происходит сейчас, простыми копиями программ типа «интернет для каждой школы», использующимися на «севере», или очередной версией «обучающей машины»

в качестве более дешевой замены учителей. Эта концепция уже провалилась как проводившаяся в конце 60-х годов программа «Программированное обучение», и с экономической точки зрения она оказалась просто неправильной:

в большинстве развивающихся стран один лекционный час обычного преподавателя для группы стоит намного дешевле часа работы в лаборатории того же количества студентов.

Электронный бизнес и электронное правление Когда интернет пришел в мир бизнеса в 90-х годах, этот мир уже пользовался компьютерами почти 20 лет. И это пользование компьютерами базировалось на традиции применения бухгалтерских машин и перфокарт в качестве стандартных устройств в частном и государственном управлении в течение предыдущих 40 лет или около того. Систематический коммерческий учет счетов и наличных товаров как таковой относится к 16-му веку. Таким образом, можно предполагать, что управление бизнесом с применением данных везде имеет давнюю традицию.

Однако для использования данных — зависящих от счетов и учетных записей, а не физического наличия товаров в ассортименте и денег в кассе — требуется по меньшей мере определенный уровень функциональной грамотности.

Считается, что венецианские купцы изобрели двойную запись в бухгалтерии и элементарный баланс в первую очередь для обнаружения математических ошибок их малограмотного персонала. Преимущества анализа счетов были открыты позднее. Фактически управление торгово-промышленной деятельностью отделилось от экономики в начале XX века. Гарвардский университет существует 350 лет, однако знаменитая Школа бизнеса была основана в 1908 году. Теориям Секция Тейлора пришлось ждать до 1923 года, прежде чем они начали систематически применяться, и только в связи с массовыми проблемами в области логистики, вызванными Второй мировой войной, Нейман начал систематическое изучение цепочек снабжения и распределения. А систематическое применение теорий управления к государственному управлению началось только в середине 60-х годов прошлого века.

Моя цель заключается не в обзоре достаточно недавней истории систематического управления частной и государственной организациями. Я только хочу показать, что интернет явился самым последним шагом в цепи событий и шагов, которые очень специфичны для индустриально развитых западных обществ и вынужденной их имитировать Японии. Концепции производства строго по календарному графику уже существовали до появления интернета; их основы были исследованы и определены до того, как был создан первый компьютер, однако его создание было уже связано с этим классом проблем.

Даже в этих благоприятных условиях первые дорогостоящие попытки полностью компьютеризировать управление много раз проваливались — и многие до сих пор проваливаются, спросите SAP, — и в 80-х годах появилась идея о том, что значительного повышения производительности можно достичь только путем систематической перестройки всех бизнес-процессов с учетом компьютеров с самого начала. Однако даже эти выигрыши, а именно улучшенное управление клиентами, поставками и распределением, оказывали лишь небольшое влияние на общую производительность, как показывает статья, написанная Чарльзом Кенни (Charles Kenny), «Интернет и экономический рост в наименее развитых странах» (The Internet and Economic Growth in Least Developed Countries). Интернет как таковой оказал еще меньшее влияние. Например, самый большой в мире электронный магазин Amazon получил свою первую операционную прибыль в 2002 году, после почти 4 лет работы. А в Dell Computers онлайновые продажи являются лишь внешним окном сложного внутреннего производственного процесса строго по календарному графику, в котором ИКТ играют свою роль, но процесс в целом представляет собой нечто значительно большее, чем просто применение ИКТ.

Если вы неграмотны, то в большинстве случаев время, измеряемое в часах или даже днях, не является интеллектуально доступным ресурсом, т. е. оно не участвует в процессе рассуждения или планирования. Если вы живете в сельских районах, ваше мышление ограничивается восходами и заходами солнца, а также сезонами сбора урожая.

Как и в случае с обычной неграмотностью, если большинство в социальном окружении не имеет представления о времени как о ресурсе, общество как таковое не может и не будет использовать концепцию своевременности. Самый простой симптом этой глобальной проблемы легко обнаружить: почти нигде собрания не начинаются по графику независимо от социального или образовательного уровня участников. Однако ИКТ в основном имеют дело со временем и повышением производительности за счет более эффективного использования времени.

Тот, кто сказал — принимая во внимание этот контекст и исторический фон, — что ИКТ позволят ремесленникам или мелким фермерам продолжать производство, используя средневековые организационные концепции, но получать прибыли XXI века, ошибался с самого начала. Несомненно: можно экспортировать целые и полные производственные процессы в страны третьего мира.

Даже в этом случае, как показывают первые крупные проекты 70-х годов, такие как металлургические комбинаты и т. п., для процесса адаптации требуется целое десятилетие. Можно трансплантировать отрасли с низким уровнем жесткой организации, подобно производству конца XVIII века, и начать работу почти сразу, как показывает опыт потогонного производства или maquila-industry. И, наконец, несомненно, что экспортные отрасли и сельское хозяйство в развивающихся странах, по крайней мере на уровне передаточных пунктов, там, где они получают товары или отправляют их на экспорт, должны повысить использование ИКТ до уровня XXI века, или они просто будут вытеснены из бизнеса.

На фоне этой мрачной картины можно задать вопрос относительно возможной реалистичной роли ИКТ для бедных стран. Как выясняется, — никто еще не предложил серьезной альтернативы — нет другого пути, кроме перехода от естественно растущих производственных организаций к спланированным, пусть даже примитивным образом, процессам, если вы хотите получить подход на базе коэффициента производительности, как в промышленно развитых странах. Это остается верным, даже если учитываются другие элементы кроме коэффициента производительности. Это значит, что управление, основанное только на физическом свидетельстве, в любом случае необходимо менять на управление, основанное на данных, — еще одна тема, которую срочно нужно включить в учебные программы хотя бы средних школ. И наконец, мелких производителей необходимо стимулировать к созданию более крупных производственных единиц, либо самостоятельных как кооперативы, либо как часть объединения, хотя бы применительно к покупкам и продажам, что предполагает единое производство и единые стандарты качества.

ИКТ — либо отдельно, либо в составе сетей, — нацеленные на поддержку этого трансформационного процесса, могут быть полезными только в том случае, если ИКТ остаются средством, частью этого процесса, как это было раньше в промышленно развитых странах.

Бедные, ИКТ и власть Информация сама по себе не дает власти: вы можете обладать знаниями лауреата Нобелевской премии, однако у вас не будет власти до тех пор, пока организация не начнет применять ваши знания. Вы можете обладать коммуникационным талантом Демосфена, но не иметь власти до тех пор, пока не будет людей, слушающих вас и действующих соответственно. Без подлинных выборов ваше информированное мнение, участвующее в опросах, не будет иметь никакого влияния.

Поэтому, если расширенные возможности передачи и получения информации посредством ИКТ имеют какое-либо отношение к повышению компетентности беднейших слоев, то их влияние заключается лишь в том, что они позволяют бедным организоваться и эффективнее использовать все имеющиеся в их распоСекция ряжении гражданские средства, начиная от организованных требований до организованных судебных процессов, от лоббирования до публичных демонстраций.

Периодические выборы являются единственным (по мнению некоторых, наименее важным) инструментом в демократиях западного толка. Намного большее значение имеют различные группы, способные оказывать давление — начиная от нефтяной промышленности до ассоциаций потребителей, которые оказывают конкретное влияние на законодательство и администрацию.

Чтобы не попасть в ловушки гражданских баталий, авторы некоторых проектов утверждают, что их ограниченный подход, заключающийся в предоставлении только информации, но не организационной поддержки, помогает, так как он учит невежественных бедных легко не поддаваться на обман. Многие используют знаменитого посредника в качестве стандартного примера ценового обмана, когда ИКТ якобы могут внезапно изменить ситуацию. Однако даже в самых удаленных районах Никарагуа мелкие производители кофе имеют четкое представление о том, сколько потребитель в Вашингтоне, округ Колумбия, платит за чашку кофе в Starbucks. Они также знают, сколько платят им самим. Но это знание само по себе не помогает им получить ни единого дополнительного цента за их высококачественные, отобранные вручную кофейные зерна. Поэтому то, о чем сказано выше, является умышленным введением в заблуждение, так как, во-первых, предполагается, что бедные действительно самые невежественные, что они не знают, что для них будет лучше, и, во-вторых, игнорируется тот факт, что обман в основном осуществляется в интересах других, так что для получения других результатов все равно требуются совместные действия, направленные либо на обход этих интересов, либо на получение других долей дохода. Подобные рассуждения относятся и к закону, ибо даже в США и Германии потребители или граждане вынуждены объединяться и организовываться для того, чтобы получить слабый шанс выиграть дело в суде, когда в процесс вовлечены могущественные корпорации. Почему же ситуация должна быть другой в развивающихся странах?

Выводы В аннотации мы отметили, что информация и коммуникация имеет смысл только в том случае, если она рассматривается как средство в организационных рамках или в контексте. Затем мы показали, почему этот контекст так различается во многих развивающихся странах, фрагментированных, помимо прочего, за счет разрыва с точки зрения грамотности. Мы рассмотрели организационные концепции использования ИКТ в управлении частной и государственной организацией в промышленно развитых странах, сравнивая ситуацию с положением дел во многих развивающихся странах. Хотя мы рассмотрели только управление частным бизнесом, было бы нетрудно представить подобные примеры относительно государственного управления. И в заключение мы затронули новый модный термин «повышение компетентности беднейших слоев».

Мы обнаружили, что без адаптации ИКТ к существующей и продолжающейся фрагментации путем укрепления мостов, без изменения основополагающих моделей — хотя бы управления покупками и продажами через развитие соСекция трудничества — и, наконец, без стимулирования самоорганизации бедных для активного отстаивания своих интересов, весь перспективный потенциал ИКТ остается высоко в небе. Мы вместе с другими должны вернуть ИКТ на землю, где истинное сокращение бедности может как произойти, так и не произойти.

Мониторинг как инструмент для разработки и совершенствования стратегий и программ развития информационного общества Шапошник Сергей Борисович, руководитель Дирекции мониторинга развития информационного общества Института развития информационного общества;

Хохлов Юрий Евгеньевич, председатель Cовета директоров Института развития информационного общества, председатель Общественного экспертного совета Московской городской Думы по развитию информационного общества (Россия) Введение Революционизирующая роль информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в развитии современного общества и экономическое значение ИКТ-сектора перевели в последнее десятилетие вопросы производства и использования ИКТ в разряд приоритетных направлений государственной политики подавляющего большинства развитых и многих развивающихся стран. В связи с этим сегодня во всем мире происходит активная разработка систем информационно-аналитического обеспечения политики в этой области, формируется новая отрасль социально-экономической статистики — статистика информационного общества. Работы по разработке систем показателей, классификаций и инструментария для мониторинга развития информационного общества активно ведутся как на национальном уровне, так и международными организациями [1–10; 15–17].

Налаженная система мониторинга играет важную роль в разработке и реализации программ развития информационного общества. Она выполняет функцию обратной связи и позволяет: (а) контролировать результаты выполнения программы и следить за продвижением к целевым показателям; (б) получать необходимую информацию о диспропорциях и препятствиях развития для своевременной корректировки программ и стратегий формирования информационного общества.

Надо сказать, что в полном объеме задача создания полноформатной методологии мониторинга развития информационного общества, включающей концептуальные основания, систему показателей, классификации, статистический и социологический инструментарий, еще не решена. Существенно способствовать решению этой важной задачи могут инициативы, предпринятые в рамках Всемирного саммита по информационному обществу [9;10].

В данной работе дается общая характеристика предложенной Институтом развития информационного общества (ИРИО) системы мониторинга развития Секция информационного общества. Подход ИРИО разрабатывался и был реализован в рамках трех основных проектов:

1. Проект «Оценка ИКТ инфраструктуры и готовности России к информационному обществу», поддержанный программой «Информация для развития» (infoDev) Всемирного банка в 2003–2004 гг. [11].

2. Разработка и реализация системы мониторинга движения Москвы к информационному обществу в рамках городской целевой программы «Электронная Москва» в 2003–2007 гг. [12].

3. Индекс готовности регионов России к информационному обществу (2005 г.).

Проведенное в рамках последнего проекта исследование статистическими методами факторов и основных направлений развития информационного общества в регионах России позволило уточнить систему показателей, подтвердить правильность избранной предметной структуры системы мониторинга. Результаты и выводы этого исследования, имеющие значения для разработки программ развития информационного общества и налаживания системы мониторинга, обсуждаются во втором разделе.

Система мониторинга развития информационного общества: общая характеристика подхода Цель мониторинга Целью проведения мониторинга является обеспечение органов власти и основных сообществ развития регулярной, полной, своевременной и достоверной информацией о движении к информационному обществу.

В качестве целевой аудитории системы мониторинга выступают представители органов власти, а также бизнеса, гражданского общества, научно-образовательного сообщества и доноров.

Выделение в качестве целевых групп мониторинга всех основных сообществ развития нам представляется важным. Успешное претворение в жизнь программ развития информационного общества может быть достигнуто, если в их разработке и реализации активно участвуют все сообщества развития и программа позиционируется не как чисто государственная программа, а национальная, опирающаяся на активное участие бизнеса, гражданского общества, научнообразовательного сообщества и донорских организаций.

Предметная структура мониторинга Существенным при разработке систем мониторинга является вопрос: А что необходимо измерять? Какие предметные области, какие аспекты социальноэкономического развития должны стать предметом наблюдения и объектами политики? Обычно для мониторинга развития информационного общества выбираются показатели ИКТ-инфраструктуры, использования ИКТ населением, домохозяйствами и предприятиями, а также показатели производства ИКТ (развития ИКТ-сектора).

С нашей точки зрения, для выработки адекватной политики формирования информационного общества необходимо не только фиксировать развитие ИКТ-сектора и проникновение ИКТ в различные сферы деятельности, но и иметь комплексный анализ факторов, влияющих на эти процессы. Динамичное развитие информационного общества существенно определяется наличием благоприятных социально-экономических условий и предпосылок этого развития. В силу сказанного существенной частью разработанной системы являются показатели для мониторинга факторов развития информационного общества и соответствующий методологический инструментарий.

Последние годы можно наблюдать существенный сдвиг в подходах к статистическому наблюдению за научным и технологическим развитием, который можно обозначить как концептуализацию. От разрозненного набора показателей и статистических данных осуществляется переход к разработке систем показателей и композитных индексов, позволяющих осуществлять комплексный анализ предметной области [5–8; 13; 18].

Разработанный ИРИО подход находится в русле последних тенденций развития аналитических и статистических исследований информационного общества и основан на концептуальной схеме оценки «электронной готовности» (e-readiness assessment [5; 7; 14]). Его отличительной особенностью является комплексный анализ факторов электронного развития (человеческого капитала, государственного регулирования, делового климата, доступа к ИКТ, информационной безопасности) наряду с анализом использования ИКТ в ключевых сферах деятельности (образование, здравоохранение, культура, бизнес, государственное управление, повседневная жизнь). В рамках этого подхода показатели развития информационного общества рассматриваются системно, в аналитической перспективе, позволяющей дать комплексный анализ исследуемых процессов и воздействующих на них факторов.

Еще одна особенность предлагаемой методологии — отраслевой подход к мониторингу использования ИКТ для развития различных сфер деятельности. Этот подход повторяет концептуальную схему мониторинга электронного развития в целом, мониторинг электронного развития отдельных отраслей (образования, здравоохранения и др.) проводится как по показателям готовности отрасли (факторов электронного развития), так и по показателям использования ИКТ. Готовность рассматривается в двух основных аспектах: доступ к ИКТ (обеспеченность организаций отрасли компьютерным оборудованием и телекоммуникациями) и готовность человеческого капитала (наличие навыков и специальной подготовки у персонала, информированность и др.). Мониторинг использования ИКТ, в свою очередь, осуществляется на основе показателей интеграции ИКТ в основные деловые процессы и профессиональную деятельность, а также по показателям предоставления услуг на основе ИКТ и их использования «клиентами» отрасли — населением и, в ряде случаев, предприятиями.

Факторы развития информационного общества и ключевые сферы использования ИКТ составляют 12 предметных областей (объектов) мониторинга (рис. 1). Для каждого объекта мониторинга определены параметры, по которым производится наблюдение, и разработана система показателей. Показатели и методологический инструментарий для получения их значений разрабатывались с учетом международного опыта.

Секция Рис. 1. Предметная структура мониторинга развития информационного общества В последние годы, по мере все большей интеграции ИКТ в различные сферы деятельности, происходит специализация ИКТ-приложений, отвечающая специфике каждой предметной области. Мониторинг должен учитывать эти особенности, поэтому для каждой отрасли была разработана собственная система показателей, а для проведения полевых исследований и сбора данных — специализированный инструментарий.

Информационная база мониторинга Предлагаемая система мониторинга движения к информационному обществу строится на сочетании государственной и ведомственной статистики с системой периодических представительных опросов населения, профессиональных групп и предприятий, выполняемых профессиональными социологическими организациями. Такой подход позволяет получать достоверную и полную информацию о существенных аспектах развития информационного общества.

Наряду с базовыми опросами предприятий и населения / домохозяйств, система опросов (обследований), предназначенная для сбора данных и комплексного анализа использовании ИКТ в той или иной сфере деятельности состоит из нескольких компонентов:

1. Опрос организаций, действующих в этой сфере (сбор сведений об ИКТинфраструктуре организаций отрасли).

2. Опрос профессионального сообщества этой сферы деятельности (сбор сведений об использовании ИКТ в профессиональной деятельности, навыках и специальной подготовке персонала).

3. Разделы в опросах населения и предприятий как клиентов (пользователей услуг) этой сферы деятельности.

4. Специальные исследования (анализ сайтов, экспертные опросы и т. д.).

Статистический анализ факторов развития информационного общества В 2005 году в ИРИО был построен Индекс готовности регионов России к информационному обществу, значение которого рассчитано для 88 регионов России (для всех, кроме Чечни). Индекс сохраняет приведенную выше общую предметную структуру мониторинга, но, учитывая доступную по всем регионам информацию, строится не по всем предметным областям и основан на оценке трех ключевых факторов развития информационного общества (человеческого капитала, ИКТ-инфраструктуры, делового климата) и оценке использования ИКТ в регионах для развития четырех сфер деятельности (государственного управления, бизнеса, здравоохранения, культуры), а также населением и в домохозяйствах (рис. 2). Для построения Индекса используется около показателей, характеризующих социально-экономическое развитие регионов и уровень использования ИКТ.

Для получения оценки предметных областей (подиндексов) использовались наборы показателей. На рис. 3 для примера приведена структура подиндекса «Электронный бизнес», для подсчета которого использовались 16 показателей.

Для подсчета индексов все использованные показатели нормализовались (переводились в оценку по семибалльной шкале). Значения подиндексов подсчитывались как средневзвешенное оценок показателей, характеризующих соответствующую предметную область, — каждый показатель входит с определенным весовым коэффициентом. Оценка индексов-компонентов («Факторы развития информационного общества» и «Использование ИКТ») строится как среднее арифметическое от оценок подиндексов. Общий Индекс готовности регионов к информационному обществу получается как среднее арифметическое от оценок индексов-компонентов. По методологии подсчета предлагаемый индекс близок подходу, реализованному в Индексе готовности к сетевому миру, который строится для Всемирного экономического форума [7].

Секция Рис. 2. Структура индекса готовности к информационному обществу В ходе подготовки индекса проводился детальный статистический анализ факторов развития информационного общества в регионе, результаты которого представляют самостоятельный интерес и заслуживают обсуждения.

Показатели факторов развития информационного общества были проанализированы для всех обследованных регионов, причем были рассчитаны коэффициенты корреляции этих показателей между собой и с композитным индексом «Использование ИКТ» и его компонентами. Коэффициенты корреляции показывают наличие или отсутствие (и степень) зависимости одних показателей или индексов от других. Чем ближе коэффициент корреляции к единице, тем сильнее зависимость (рост одного показателя приводит к росту другого), и наоборот, чем ближе он к нулю, тем менее зависят показатели друг от друга. Коэффициент корреляции выше 0,3 означает существенную зависимость.

Рис. 3. Структура подиндекса электронного бизнеса Следует сказать, что регионы России отличаются существенными различиями в уровнях экономического развития и использования ИКТ. Так, доля пользователей интернета среди взрослого населения варьировалась в 2004 году от 35 % в Москве до 6–7 % в целом ряде регионов. Такой разброс делает ситуацию в регионах России удобным объектом для статистического исследования факторов развития информационного общества.

Секция Множественность факторов развития информационного общества Статистический анализ со всей очевидностью демонстрирует, что на развитие информационного общества влияет целый спектр факторов, которые должны учитываться при построении системы мониторинга и разработки политики.

Коэффициент корреляции композитного индекса «Факторы развития информационного общества» с индексом использования ИКТ существенно выше, чем соответствующая корреляция каждого отдельного фактора (подиндекса) — см. рис. 4. Это означает, что для развития информационного общества важно наличие всех необходимых условий, включая благоприятную экономическую среду, ИКТ-инфраструктуру и высокий уровень развития человеческого капитала.

Рис. 4. Коэффициенты корреляции факторов электронного развития с индексом использования ИКТ Аналогичное соотношение выполняется и на уровне показателей — корреляция каждого взятого отдельно показателя или параметра с индексом использования ИКТ меньше, чем корреляция композиции показателей, формирующих подиндекс-фактор, причем это характерно для всех групп факторов (человеческого капитала, делового климата, ИКТ-инфраструктуры, пример на рис. 5). Действуя в совокупности все параметры человеческого капитала дают высокую степень корреляции с уровнем использования ИКТ (коэффициент корреляции 0,7).



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |
Похожие работы:

«Общие положения Поволжская научная конференция учащихся имени Н.И.Лобачевского (далее конференция) проводится Министерством образования и наук и Республики Татарстан, Государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования Казанский государственный университет имени В.И.Ульянова – Ленина (далее КГУ), Управлением образования Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, Академией наук Республики Татарстан. Методическое и организационное руководство...»

«Пензенский государственный педагогический университет имени В.Г. Белинского Главный федеральный инспектор по Пензенской области Кокшетауский государственный университет имени Ш. Уалиханова (Казахстан) Управление Федеральной Миграционной Службы по Пензенской области Материалы Международной научно-практической конференции СОЦИАЛЬНО-ПСИХОЛОГИЧЕСКАЯ АДАПТАЦИЯ МИГРАНТОВ В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ 24-25 февраля 2012 года Пенза — 2012 1 Печатается по решению редакционно-издательского совета Пензенского...»

«УПРАВЛЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ СТАРООСКОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ СПЕЦИАЛИСТОВ) СТАРООСКОЛЬКИЙ ГОРОДСКОЙ ИНСТИТУТ УСОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УЧИТЕЛЕЙ МАТЕРИАЛЫ ТЕЗИСОВ МЕЖДУНАРОДНОЙ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ВОСПИТАНИЯ И

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ НАУК ГОСУДАРСТВЕННОЕ НАУЧНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВСЕРОССИЙСКИЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ КОРМОВ ИМЕНИ В. Р. ВИЛЬЯМСА Научное обеспечение кормопроизводства России Материалы Международной научно-практической электронной конференции, посвященной 100-летию ВНИИ кормов имени В. Р. Вильямса (ГНУ ВИК Россельхозакадемии, 12-13 июня 2012 г.) МОСКВА2012 1 НАУЧНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОРМОПРОИЗВОДСТВА РОССИИ. Материалы Международной научно-практической электронной...»

«МИНИСТЕРСТВО СПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ, СПОРТА, МОЛОДЕЖИ И ТУРИЗМА (ГЦОЛИФК) СПОРТ В ПРОСТРАНСТВЕ КУЛЬТУРЫ И СОЦИАЛЬНЫХ КОММУНИКАЦИЙ Материалы Всероссийской с международным участием междисциплинарной научно-практической конференции Москва 2014 УДК 796.316.7 С 73 Спорт в пространстве культуры и социальных коммуникаций: материалы...»

«МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ПЕНЗЕНСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ ООО НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ ИННАУЧАГРОЦЕНТР МЕЖОТРАСЛЕВОЙ НАУЧНО-ИНФОРМАЦИОННЫЙ ЦЕНТР ПЕНЗЕНСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ АКАДЕМИИ НАУЧНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАЗВИТИЯ АПК РОССИИ IV Всероссийская научно-практическая конференция Посвященная 60-летию кафедры Селекция и семеноводство Сборник статей Февраль 2014 г. Пенза УДК 338.436,33(470) Б Б К 65.9(2)32-4(2РОС) Н Под общей...»

«+ methodische Beilage Objektiv 4/2009 4/2009 + методическое приложение Объектив МЕЖДУНАРОДНЫЙ СОЮЗ НЕМЕЦКОЙ КУЛЬТУРЫ ПРИГЛАШАЕТ В ЛАГЕРЬ ЭТНОКУЛЬТУРНОГО РАЗВИТИЯ НА ТВОРЧЕСКУЮ, СЕМЕЙНУЮ И СПОРТИВНУЮ СМЕНЫ! Участниками могут стать победители конкурса сочинений: • дети в возрасте от 10 до 14 лет • творческие и спортивные коллективы • семьи российских немцев Темы конкурсных работ (на выбор): • Die deutsche Sprache fngt mit mir an / Немецкий язык начинается с меня. Расскажите о том, как вы изучаете...»

«МОСКОВСКИЙ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ, МЕНЕДЖМЕНТА И ПРАВА РОССИЯ-СНГ-ВОСТОЧНАЯ ЕВРОПА: СОСТОЯНИЕ, ПРОБЛЕМЫ, ПЕРСПЕКТИВЫ IХ МЕЖДУНАРОДНАЯ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ СТУДЕНТОВ И АСПИРАНТОВ МОСКВА 2011 1 УДК 32+33+34 ББК 65+66+67 Россия-СНГ-Восточная Европа: состояние, проблемы, перспективы. IX-я международная научно-практическая конференция студентов и аспирантов / сост. А.Н. Алексеев, Д.Н. Баранов, А.И. Бабурова, Н.И. Дорохов, Т.В. Елисеева, И.Г. Ефименко, В.С. Ефимов, А.С. Жидков, Ю.Е. Коробкова,...»

«Издание осуществляется при финансовой поддержке РГНФ, № гранта – 12-06-00000 The publication is supported by the RFH, Number of the grant – 12-06-00000 RUSSIAN ACADEMY OF EDUCATION DEPARTMENT FOR EDUCATION AND CULTURE SCIENTIFIC COUNCIL ON READING FSI OF THE SCIENTIFIC CENTRE NAUKA, RAS K.D. USHINSKY SCIENTIFIC PEDAGOGICAL LIBRARY OF RAO RUSSIAN STATE CHILDREN’S LIBRARY RUSSIAN READING ASSOCIATION RUSSIAN LIBRARY ASSOCIATION REPORTS OF THE SCIENTIFIC COUNCIL ON...»

«IV Всероссийская научно-практическая конференция Научная инициатива иностранных студентов и аспирантов российских вузов ОБРАЗ СОСНЫ В КИТАЙСКОЙ И РУССКОЙ ПОЭЗИИ Джао Дайфэн Научный руководитель : Валиулина С.В. Байкальский государственный университет экономики и права, г. Иркутск Сосна – один из наиболее рапространённых пород деревьев не только в России, но и в мире. У нас она занимает примерно 1/6 всех лесов. Высота сосны колеблется от 20 до 40 метров. Растёт сосна в среднем 300 – 500 лет....»

«VII международная конференция молодых ученых и специалистов, ВНИИМК, 2013 г. ВЛИЯНИЕ ПРИМЕНЕНИЯ ПРЕПАРАТОВ, СТИМУЛИРУЮЩИХ АЗОТФИКСИРУЮЩУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ РАСТЕНИЙ, РЕГУЛЯТОРОВ РОСТА И НЕКОРНЕВЫХ ПОДКОРМОК НА УРОЖАЙНОСТЬ СОИ Агафонов О.М., Шабалдас О.Г. 352925, г. Армавир, п. Центральная усадьба опытной станции ВНИИМК ГНУ Армавирская опытная станция ВНИИМК Россельхозакадемии stancya-vniimk@yandex.ru В исследованиях, проведенных в течение 2010-2012 годов по изучению влияния применения препаратов,...»

«Методическое объединение вузовских библиотек Алтайского края Вузовские библиотеки Алтайского края Сборник Выпуск 12 Барнаул 2013 ББК 78.34 (253.7)657.1 В 883 Редакционная коллегия: Л.В. Болячевец, Т.Н. Злобина, И.Н. Кипа, Т.А. Мозес, Н.Г. Шелайкина, Е.А. Эдель Гл. редактор: Н.Г. Шелайкина Отв. за выпуск: М. А. Куверина Компьютерный набор: Е. А. Эдель Вузовские библиотеки Алтайского края: сборник : Вып. 12 : / Метод. об-ние вуз. б-к Алт. края. – Барнаул : Типография АлтГТУ, 2013. – 74 с. В...»

«Актуальные проблемы физической культуры и спорта, физического воспитания и оздоровления учащейся молодежи: материалы научно-практической конференции, посвященной 55-летию факультета физической культуры : [Карельская государственная педагогическая академия-80 лет, 2011, 133 страниц, 5987741254, 9785987741252, Изд-во КГПА, 2011. Сборник адресован преподавателям физической культуры учреждений начальной, средней и высшей школы, тренерам, научно-педагогическим работникам в сфере образования и спорта...»

«23 - 24 мая 2012 года Министерство сельского хозяйства Российской Федерации ФГБОУ ВПО Ульяновская государственная сельскохозяйственная академия им. П.А. Столыпина научно-практическая конференция В МИРЕ НАУЧНЫХ Всероссийская студенческая ОТКРЫТИЙ Том V Министерство сельского хозяйства Российской Федерации ФГБОУ ВПО Ульяновская государственная сельскохозяйственная академия им. П.А. Столыпина Всероссийская студенческая научно-практическая конференция В МИРЕ НАУЧНЫХ ОТКРЫТИЙ Том V Материалы...»

«МИНОБРНАУКИ РОССИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Тульский государственный университет Кафедра Туризм и индустрия гостеприимства ТУРИЗМ В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ СБОРНИК РАБОТ ПО МАТЕРИАЛАМ ПЕРВОЙ МЕЖДУНАРОДНОЙ ЗАОЧНОЙ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ 25 октября 2013 г. Тула, 2013 Туризм в современном мире. Проблемы и перспективы: сборник работ по материалам первой международной заочной научно-практической...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ДОМ ДРУЖБЫ НАРОДОВ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН БАШКИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ им. М. Акмуллы ГУМАНИСТИЧЕСКОЕ НАСЛЕДИЕ ПРОСВЕТИТЕЛЕЙ В КУЛЬТУРЕ И ОБРАЗОВАНИИ Материалы V Международной научно-практической конференции 17 декабря 2010 года I Том Уфа 2010 УДК 821.512 ББК 83.3(2Рос=Баш) Г 94 Печатается по решению функционально-научного совета Башкирского государственного педагогического...»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ ГОУ ВПО СИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ НЕПРЕРЫВНОЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ОБРАЗОВАНИЕ И ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ Материалы межрегиональной научно-практической конференции студентов и учащихся АПРЕЛЬ 2009 г. Красноярск 2009 Федеральное агентство по образованию ГОУ ВПО Сибирский государственный технологический университет НЕПРЕРЫВНОЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ОБРАЗОВАНИЕ И ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ Материалы межрегиональной научно-практической конференции...»

«20-я Юбилейная Международная конференция Библиотечные и информационные ресурсы в современном мире наук и, культуры, образования и бизнеса – Крым–2013 (8–16 июня 2013, Автономная Республика Крым, Украина) УДК 004.91 + 026.06 Я. Л. Шрайберг Электронная книга, будущее библиотеки и общественное сознание: попытка осмысления и предвидения Ежегодный доклад Конференции Крым. Год 2013 Ключевые слова: 20-я Юбилейная Международная конференция Крым–2013, будущее библиотеки, информационные ресурсы, печатные...»

«МАТЕРИАЛЫ II СТУДЕНЧЕСКОЙ МЕЖДУНАРОДНОЙ ЗАОЧНОЙ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ НАУЧНОЕ СООБЩЕСТВО СТУДЕНТОВ XXI СТОЛЕТИЯ Часть I Новосибирск, 2012 г. УДК 08 ББК 94.3 Н 34 Н 34 Научное сообщество студентов XXI столетия: материалы студенческой международной заочной научно-практической конференции. Часть (16 апреля 2012 г.) — Новосибирск: I. Изд. Сибирская ассоциация консультантов, 2012. — 224 с. ISBN 978-5-4379-0075-8 Сборник трудов студенческой международной заочной научнопрактической...»

«Адрес проведения конференции: Семинар проводиться 14-15 мая по адресу: Санкт-Петербург, станция метро Нарвская, улица Ивана Черных, дом 4, 1-й этаж, аудитория В-125. На входе у здания Вас будут встречать. Добраться до станции метро Нарвская Вы можете так же, как описан проезд до гостиниц. Схема прохода от станции метро Нарвская ниже на картинке. Выходите из метро, поворачиваете направо, обходите Дом культуры имени Горького и поворачиваете налево. Увидите большую вывеску. Ниже предлагаем Вам...»









 
2014 www.konferenciya.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Конференции, лекции»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.