WWW.KONFERENCIYA.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Конференции, лекции

 

КОНФЕРЕНЦИЯ

ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ

ПО ТОРГОВЛЕ И РАЗВИТИЮ

ДОБРОВОЛЬНЫЙ ЭКСПЕРТНЫЙ ОБЗОР

ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ КОНКУРЕНЦИИ

ЗАЭВС, БЕНИНА И СЕНЕГАЛА

РЕЗЮМЕ

ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ

Нью-Йорк и Женева, 2007 год UNCTAD/DITC/CLP/2007/1(Overview) ii

СОДЕРЖАНИЕ

Стр.

Введение

I. ПОЛИТИЧЕСКИЕ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ

УСЛОВИЯ

А. СОЗДАНИЕ ЗАЭВС И ЕГО ЦЕЛИ:

ДАКАРСКИЙ ДОГОВОР

1. Цели ЗАЭВС

2. Функционирование ЗАЭВС.......... 3. Действия и политика ЗАЭВС.......

В. ЕДИНЫЕ СОЮЗНЫЕ ПРАВИЛА

КОНКУРЕНЦИИ КАК

ИНСТРУМЕНТ СОЗДАНИЯ И

УКРЕПЛЕНИЯ ПОДЛИННОГО

ОБЩЕГО РЫНКА

1. Принятие ЗАЭВС единого союзного свода правил конкуренции ............ 2. Цели конкурентной политики ЗАЭВС

II. ДВОЙСТВЕННЫЙ ВЫВОД В ОТНОШЕНИИ

КОНКУРЕНТНОЙ ПОЛИТИКИ: НИЗКИЙ

УРОВЕНЬ РАЗВИТИЯ ПРАКТИКИ

ПРИ НАЛИЧИИ ПРАВОВОЙ БАЗЫ................ А. ПРАВОВАЯ БАЗА

1. Материально-правовые нормы..... 2. Институты

3. Процедуры

iii GE.07-50795 (R) СОДЕРЖАНИЕ (продолжение) Стр.

В. ВЫСОКАЯ АКТИВНОСТЬ ПРИ

НИЗКОМ УРОВНЕ РАЗВИТИЯ

ПРАКТИКИ РАЗРЕШЕНИЯ СПОРОВ.

1. Разнообразие деятельности.......... 2. Ограниченность конечных результатов

3. Многообразие причин

III. МЕРЫ, КОТОРЫЕ НЕОБХОДИМО

ПРЕДПРИНЯТЬ

1. Укрепление культуры конкуренции

2. Адаптация и уточнение некоторых материальноправовых норм

3. Упорядочение институтов конкуренции

4. Корректировка процедур.............. iv Введение В настоящем резюме подытоживаются основные выводы добровольного экспертного обзора конкурентной политики Западноафриканского экономического и валютного союза (ЗАЭВС), и в частности его двух государств-членов, Бенина и Сенегала. Эти выводы во многом касаются всех восьми государств - членов Союза. Доклад был подготовлен консультантами ЮНКТАД и ЗАЭВС гг. Ги Шаррье и Абу Саибом Кулибали на основе информации, собранной во время миссии ЮНКТАД в штаб-квартиру Комиссии ЗАЭВС в Уагадугу (Буркина-Фасо), Дакар (Сенегал) и Котону (Бенин) в январе 2007 года.

Полный вариант этого доклада опубликован под названием "Добровольный экспертный обзор политики в области конкуренции ЗАЭВС, Бенина и Сенегала за 2007 год".

При подготовке настоящего доклада ставилась цель:

- напомнить контекст, в том числе исторический и экономический, в который вписывается конкурентная политика Союза и его стран-членов;

- кратко изложить двойственный вывод экспертного обзорного исследования о том, что, несмотря на конкурентного права как на уровне Союза, так и на уровне стран, практика в этой сфере пока еще развита слабо в силу причин, которые предстоит определить;

- определить круг мер, которые могут быть предприняты для дополнения, облегчения и ускорения процесса осуществления конкурентной политики.

I. ПОЛИТИЧЕСКИЕ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ

А. СОЗДАНИЕ ЗАЭВС И ЕГО ЦЕЛИ: ДАКАРСКИЙ

ДОГОВОР

ЗАЭВС был создан 10 января 1994 года на основании договора, подписанного в Дакаре семью странами Западной Африки, использующими в качестве общей валютной единицы франк КФА, а именно Бенином, Буркина-Фасо, Кот-д'Ивуаром, Мали, Нигером, Сенегалом и Того, к которым 2 мая 1997 года присоединилась Гвинея-Биссау.

Таким образом, в настоящее время в ЗАЭВС входят восемь стран с общей площадью территории около 3 509 600 км2, примерной численностью населения 80 340 000 человек, которая увеличивается, по оценкам, на 3% в год; его внутренний валовой продукт составляет 18 458,8 млрд. франков КФА при темпах роста реального ВВП 4,3% и годовых темпах инфляции 4,3%1.

1. Цели ЗАЭВС ЗАЭВС стремится к достижению ряда конкретных целей, одобренных государствами-членами, которые в преамбуле Дакарского договора заявили до этого, в частности, о своей приверженности целям Африканского экономического сообщества и Экономического сообщества западноафриканских государств (ЭКОВАС).

Эти цели записаны в статье 4 Дакарского договора, где они изложены следующим образом:

а) повышение конкурентоспособности государств-членов в экономической и финансовой областях…;

[согласно данным сайта ЗАЭВС по адресу www.uemoa.int, взятым 5 марта 2007 года.] b) сближение показателей хозяйственной деятельности и экономической политики государств-членов путем установления процедуры многостороннего наблюдения;



с) создание общего рынка государств-членов на основе принципов свободного перемещения людей, товаров, услуг, капиталов и права создания юридических лиц…;

d) обеспечение координации внутренней отраслевой политики… в том числе в следующих областях: людские ресурсы, обустройство территории, транспорт и телекоммуникации, окружающая среда, сельское хозяйство, энергетика, промышленность и горное дело.

Переход от валютного сотрудничества (ЮМОА) к экономической и валютной интеграции (ЗАЭВС) свидетельствует о стремлении к обеспечению полной либерализации и гармонизации экономической политики.

В этой связи в качестве приоритетной видится задача по формированию открытого и конкурентного общего рынка, одним из движущих факторов решения которой является конкуренция.

2. Функционирование ЗАЭВС Для достижения своих целей ЗАЭВС как организация региональной интеграции создал целый комплекс правил функционирования, в который вписывается механизм по вопросам конкуренции. В этой связи были учреждены различные органы, каждый из которых призван играть ту или иную роль в определении конкурентной политики, а именно:

- Конференция глав государств и правительств;

- Региональная торговая палата;

Применяя правовые инструменты, эти органы руководствуются двумя основополагающими принципами:

- принципом немедленного и прямого действия, в соответствии с которым правовая норма Союза с момента ее опубликования включается в систему внутреннего права и не требует принятия никаких других дополнительных национальных норм, при этом частные лица могут непосредственно ссылаться на эту - принципом примата права Союза над национальным правом, в соответствии с которым при коллизии между ними первое имеет преимущественную силу перед вторым (статья 6 Договора ЗАЭВС).

Эти два принципа в совокупности придают ЗАЭВС "наднациональный характер", при котором государства-члены частично отказываются от своего суверенитета в пользу субрегиональной организации, в том числе в отношении правил конкуренции. Это отличает Союз от простой организации регионального сотрудничества.

Что касается финансов, то ЗАЭВС имеет собственные ресурсы для финансирования своей деятельности. Источниками ресурсов Союза, поступающих в его бюджет непосредственно, являются, в частности, часть поступлений от пошлин, взимаемых по единому внешнему тарифу (ЕВТ)2, и косвенные налоги, собираемые на всей территории Союза, при этом Союз может также прибегать к займам, субвенциям и внешней помощи, совместимой с его целями.

Организации постоянно оказывали и продолжают оказывать поддержку целый ряд международных организаций, в том числе Европейский союз и ЮНКТАД, в частности в целях финансирования ее деятельности и политических программ в области конкурентной политики.

Действия и политика ЗАЭВС гармонизировано законодательство и сформирована единая политика (единая валютная, экономическая и торговая политика, правила конкуренции, свобода перемещения людей, товаров, услуг и капитала), а также политика в различных секторах.

Приняты нормативные акты, директивы и решения, направленные на гармонизацию правовой базы, основных принципов учета и статистики государственных финансов и разработаны свод правил прозрачности управления государственными финансами и проект реформы системы государственных закупок.

ЕВТ, вступивший в силу 1 января 2000 года, и представляет собой сумму трех постоянно взимаемых сборов - таможенной пошлины, статистического сбора, взимаемого со всех без исключения по фиксированной ставке 1%, и единого союзного солидарного сбора с фиксированной ставкой 1%.

Несмотря на многочисленные бесспорные достижения и успехи в реализации различных политических программ ЗАЭВС, текущему процессу интеграции мешает ряд препятствий и допущенных задержек.

В полном варианте доклада эти препятствия описываются более подробно.

Для координации макроэкономической политики Союз установил критерии, которые государства должны соблюдать с целью большего сближения экономических показателей и политики, в том числе предельные показатели инфляции (3%) и налоговой нагрузки (17%) и ряд бюджетных и финансовых коэффициентов.

Многостороннее наблюдение позволяет государствам осуществлять свое право на взаимной контроль за проводимой экономической политикой с целью своевременного исправления возможных серьезных нарушений макроэкономического баланса, способных нанести ущерб валютной стабильности.

Предусмотренная в Договоре секторальная политика выражает стремление органов Союза к обеспечению условий для сбалансированного и устойчивого развития его членов в различных областях, а именно в горнодобывающей промышленности, секторе кустарного производства, на транспорте, в сельском хозяйстве и энергетике и в сфере обустройства территории Союза.

В. ЕДИНЫЕ СОЮЗНЫЕ ПРАВИЛА КОНКУРЕНЦИИ КАК

ИНСТРУМЕНТ СОЗДАНИЯ И УКРЕПЛЕНИЯ

ПОДЛИННОГО ОБЩЕГО РЫНКА

1. Принятие ЗАЭВС единого союзного свода правил конкуренции В преамбуле Договора заявляется о решимости государствчленов соблюдать принципы открытой и конкурентной рыночной экономики, благоприятствующей ресурсораспределению и, следовательно, учету необходимости конкурентной политики.

Далее в статье 76 раздела III ("Общий рынок") отмечается:

"В интересах создания общего рынка… Союз последовательно реализует следующие цели:





… с) создание общих правил конкуренции, распространяющихся на государственные и частные предприятия, а также на государственную помощь".

Как и в большинстве законодательных актов государств и правоустанавливающих документов международных организаций, в документах ЗАЭВС не определяются понятия конкуренции и соответственно практики, наносящей вред конкуренции, что, вероятно, обусловлено тем, что данные понятия уже были определены организациями, к которым присоединились его государства-члены, например ЮНКТАД4, и что они используются во всем мире.

Об этом, в частности, свидетельствуют выступления представителей ЗАЭВС и его государств-членов на различных сессиях Межправительственной группы экспертов по законодательству и политике в области конкуренции ЮНКТАД и на национальных или региональных учебно-информационных семинарах, организуемых ЗАЭВС.

Видно, что в соответствии с либеральным подходом ЗАЭВС выбранная им трактовка понятия конкуренции основывается на принципе предоставления каждому из хозяйствующих субъектов свободы производить и продавать то, что он желает, на выбранных им условиях. Такие представления о конкуренции и созданные механизмы вписываются в концепцию практически достижимой конкуренции, которой противостоит концепция чистой и абсолютной конкуренции.

В условиях существования практики, наносящей вред конкуренции, или постоянной угрозы ее возникновения обнаруживается необходимость в разработке и применении свода репрессивных или регламентационных норм, т.е. системы права, вписывающейся в рамки конкурентной политики.

См. в этой связи Комплекс согласованных на многостороннем уровне справедливых принципов и правил для контроля за ограничительной деловой практикой, типовой закон об ограничительной деловой практике, Пособие по законодательству в области ограничительной деловой практики и Пособие по применению правил конкуренции, которые были изданы этой организацией.

2. Цели конкурентной политики ЗАЭВС Конкурентная политика ЗАЭВС направлена прежде всего на защиту потребителей, поощрение экономической эффективности, борьбу с инфляцией и повышение международной конкурентоспособности, при этом вышеназванные традиционные цели дополняются целью использовать в своих интересах рыночные структуры и распространять свое экономическое влияние.

Кроме того, конкурентное право Союза нацелено на облегчение процесса интеграции в региональные и глобализированные хозяйственные системы. В частности, в контексте формирования общего рынка конкурентное право ЗАЭВС призвано содействовать свободному перемещению товаров посредством таможенного союза и обеспечению поддержки секторальной политики.

II. ДВОЙСТВЕННЫЙ ВЫВОД В ОТНОШЕНИИ

КОНКУРЕНТНОЙ ПОЛИТИКИ: НИЗКИЙ УРОВЕНЬ

РАЗВИТИЯ ПРАКТИКИ ПРИ НАЛИЧИИ ПРАВОВОЙ

Как на уровне ЗАЭВС, так и на уровне стран в последнее десятилетие проводилась значительная работа по созданию материальных норм, институтов и процедур. Однако из-за отсутствия конкретных исследований по секторам деятельности оценить положение дел с конкуренцией в экономике стран этой зоны не просто, хотя совершенно очевидно, что ограниченность числа вынесенных решений не может служить отражением состояния конкуренции на территории Союза.

Многочисленные контакты с административными и судебными органами и профессиональными и потребительскими организациями позволяют сделать предположение о существовании сговоров (картелей) и фактов злоупотребления доминирующим положением и об их безнаказанности.

Так, например, регулярно обнаруживаются признаки сговора в агропродовольственной сфере (мука, сахар, арахис, растительное масло), а в секторе строительства и государственных работ (в Сенегале) и цементного производства часто звучат намеки на существование картелей. Переход от государственной монополии к либерализации и приватизации сетей (телекоммуникации, энергетика…) может оборачиваться сговорами с целью раздела рынков и к злоупотреблениям доминирующим положением со стороны давно действующих предприятий, стремящихся сохранить свою долю на рынке, при этом на практике операторы, клиенты из числа профессиональных участников рынка и конечные потребители говорят об ущемлении их интересов в результате применения различных видов практики: новые участники рынка страдают от практики выдавливания и от дискриминации, предприятия-клиенты и потребители - от применения неправомерных форм привлечения клиентуры или высоких цен.

К этой практике в сфере промышленной и торговой деятельности следует добавить отступления от норм, вызванные существованием неформальной экономики, вреда от которых больше, чем пользы, хотя неформальная экономика и способна выступать в качестве стимулятора динамики и обеспечивать выживание некоторых слоев населения. Несмотря на существование норм, позволяющих отличать и наказывать такую практику, число официально подаваемых жалоб на нее и выносимых в связи с ней решений является незначительным.

А. ПРАВОВАЯ БАЗА

Источником права на уровне Союза является договор ЗАЭВС, но в той же степени, что и заложенные в нем принципы, роль правоустанавливающих документов выполняют и формулируемые толкования, в том числе одно принципиально важное заключение Суда, и вторичные правовые акты. Хотя вышеупомянутый договор действительно вступил в силу очень быстро 1 августа 1994 года, нормативные акты и директивы о порядке применения были приняты лишь 23 мая 2002 года, т.е.

спустя более чем семь лет.

На национальном уровне было пройдено два этапа: в начале, до создания ЗАЭВС, был разработан механизм реализации экономической политики, включавший в себя правила конкуренции, а затем после 2002 года наступила стадия аналитического поиска новых ориентиров с учетом нового распределения компетенции между странами и Союзом.

По-разному развивается ситуация в Сенегале, где имеется целый комплекс правил конкуренции, созданных по образцу международных норм, и в Бенине, где их вообще нет. То же самое можно сказать и о других государствах-членах: в одних странах такие нормы есть (Буркина-Фасо, Кот-д'Ивуар, Мали), а в других они не существуют или существуют частично.

1. Материально-правовые нормы Помимо общих материально-правовых норм, действующих на двух уровнях - союзном и национальном (они касаются сговоров и доминирующего положения на рынке), существуют конкретные положения о видах помощи и практики, могущих быть вмененными в вину государствам, которые содержатся в документах Союза, и о недобросовестной конкуренции и сходной с ней практике, которые фигурируют в национальных документах.

Кроме того, разработаны секторальные системы норм для сетевых отраслей.

1.1 Правила конкуренции общего характера а) В пункте 4 раздела III Договора ("Правила конкуренции") содержатся три статьи, касающиеся конкурентного права и его применения.

Статья 88 запрещает:

"а) соглашения, объединения и согласованную предприятиями практику, которые имеют целью или следствием их ограничение в действиях или искажение свободной конкуренции внутри Союза;

b) любую практику одного или нескольких предприятий, отождествимую со злоупотреблением доминирующим положением на общем рынке или на его значительной части;

с) государственную помощь, способную исказить конкуренцию вследствие предоставления льгот некоторым предприятиям или некоторым видам производства".

Статья 89 содержит отсылку к предписаниям Совета, в соответствии с которой именно в них должны быть изложены положения, призванные облегчить применение этих правил, и устанавливает правила, которым должна следовать Комиссия, в частности при уточнении запретов, предусмотренных в статье 88, и санкций за нарушение этих запретов.

В соответствии со статьей 90 применять эти правила должна Комиссия под контролем Суда.

Выполняя возложенную на него функцию контроля, Суд ЗАЭВС конкретно указал в своем заключении № 003/2000 по запросу Председателя Комиссии, что власти государств-членов не обладают компетенцией в вопросах регламентации конкуренции и контроля за ней. Он уточнил, "- что положения статей 88, 89 и 90 Договора об учреждении ЗАЭВС относятся к исключительному - что, следовательно, государства-члены не могут осуществлять часть полномочий в этой сфере Из этого толкования вытекает принцип исключительности права органов Союза на принятие решений в этой области.

Указанное исключительное право не только не исключает, но и требует тесного сотрудничества Комиссии и национальных структур в деле осуществления политики, основанной на этих правилах.

В нескольких предписаниях5 и директивах6 в этом же духе уточняются действующие принципы применения этих правил в вопросах антиконкурентной практики, процедур, помощи государства, прозрачности деятельности государственных предприятий и сотрудничества Комиссии ЗАЭВС и национальных структур.

b) В двух странах, выбранных в качестве примера, системы различаются: в одной из них, в Сенегале, существуют подробно проработанный закон о конкуренции, а также другие законодательные акты по смежным вопросам ("недобросовестная конкуренция"), а в Бенине имеются лишь законы о так называемой индивидуальной практике, о недобросовестной конкуренции и о Предписания:

- Предписание 02/2002/CM/UEMOA относительно антиконкурентной практики внутри Западноафриканского экономического и валютного союза;

- Предписание 03/2002/CM/UEMOA относительно процедур, применяемых в случае сговоров и злоупотребления доминирующим положением внутри Западноафриканского экономического и валютного союза;

- Предписание 04/2002/CM/UEMOA относительно государственной помощи внутри Западноафриканского экономического и валютного союза.

Директивы:

прозрачности финансовых отношений между государствамичленами и государственными предприятиями, и между государствами-членами и международными и иностранными сотрудничества Комиссии и конкурентных органов государств-членов в вопросах применения статей 88, 89 и контроле за ценами, так как проекты, касающиеся контроля за сговорами и доминирующим положением, приостановлены.

Конкурентное право Сенегала восходит к закону 1965 года о ценах и нарушениях экономического законодательства.

В настоящее время оно основывается главным образом на законе № 94-63 от 22 августа 1994 года о ценах, конкуренции и экономических спорах и на указах, устанавливающих порядок его применения. Принципы этого нового права закреплены в статье вышеупомянутого закона, где говорится:

"Настоящий закон призван определить положения, регламентирующие свободную конкуренцию, свободу цен и обязательства производителей, торговцев, поставщиков услуг и всех остальных посредников, и сориентирован на предотвращение любой антиконкурентной практики, обеспечение добросовестности и правомерности сделок, и в частности прозрачности цен, борьбы с ограничительной практикой и ростом цен".

предотвращение мер, направленных на искажение этой свободы, и обеспечение прозрачности - поставлены четко. Следовательно, этот закон, подобно некоторым законодательным актам (в частности, французскому постановлению 1986 года), носит общий характер, при этом в его 91 статье не только охвачена конкуренция как таковая, но и содержатся положения, касающиеся цен и индивидуальной практики.

Свобода рынка означает, что наказываются лишь злоупотребления свободой цен и что в принципе административный контроль упразднен, за исключением некоторых - почти неуточненных - обстоятельств и достаточно широкого спектра видов практики.

Что касается прозрачности рынка, то целый ряд положений регламентирует вопросы предоставления коммерческой информации как существенно важного условия свободной конкуренции, причем информация эта затрагивает прежде всего потребителей, а также некоторых профессиональных участников рынка (рекламирование цен, афиширование, наказание за ложную рекламу). Предусмотрены и правила оформления счетов-фактур.

Законом учреждена Национальная комиссия по вопросам конкуренции и установлены правила в отношении антиконкурентной практики, в том числе коллективной (сговоры) и индивидуальной (к ней относятся не только отказ в продаже, дискриминация, перепродажа с убытком… но и злоупотребление доминирующим положением)7.

До вступления в силу договора ЗАЭВС право принятия решений в отношении коллективной практики принадлежало Национальной комиссии по вопросам конкуренции, а все остальные виды практики и сейчас относятся к компетенции служб министерства торговли и - в конечном счете - судов.

В Бенине на момент вступления в силу правил Союза национального законодательства о конкуренции по смыслу Комплекса принципов ЮНКТАД не существовало.

Торговая деятельность регулируется двумя документами общего характера: постановлением от 5 июля 1967 года о регламентации цен и товарных запасов и законом от 15 мая 1990 года об установлении порядка занятия торговой деятельностью. Однако они покрывают не всю сферу действия конкурентного права - тем более в условиях отсутствия разграничения между антиконкурентной практикой и недобросовестной конкуренцией, а также нормативных актов об ограничительной практике. Кстати, правил в отношении таких видов практики, как продажа с убытком, обусловленная продажа, продажа с премией, контрафакция, также не существует.

Отдельного от министерства органа по вопросам конкуренции не создано.

Отнесение практики злоупотребления доминирующим положением (которая, как правило, отражается на функционировании рынка) к индивидуальным видам практики (подлежащим наказанию независимо от их влияния на рынок) необычно.

Тем не менее указом от 27 июля 2006 года министерство промышленности и торговли и его управление конкуренции и борьбы с мошенничеством были управомочены на разработку и обеспечение соблюдения законов и нормативных актов о конкуренции (пресечение сговоров, злоупотребление доминирующим положением, прозрачность рынка), при этом было показано, что данный шаг согласуется с законоположениями Союза. В настоящее время рассматривается законопроект, предусматривающий транспонирование в законодательство положений конкурентного законодательства ЗАЭВС. Среди других государств Союза полную нормативно-законодательную базу имеет Кот-д'Ивуар. Такая же база существует в Мали и Буркина-Фасо.

1.2 Секторальные правила Договор ЗАЭВС предусматривает разработку секторальной политики (Протокол II), в том числе политики в области транспорта, телекоммуникаций, окружающей среды, а также в сферах сельского хозяйства, энергетики, промышленного производства и горной добычи.

На национальном уровне сформировались более или менее эффективные секторальные механизмы для решения задач по либерализации вышеупомянутых секторов. В Сенегале - это Орган регулирования телекоммуникаций (ОРТ) и Комиссия по регулированию энергетики и электроэнергетики, в Бенине Управление почтовой связи и телекоммуникаций и Орган регулирования электроэнергетики и водного хозяйства, которые столкнулись с проблемами стабилизации положения в их секторах и с проблемами их регулирования; в число таких органов входит Верховный орган по аудиовизуальным вопросам и вопросам связи (ВОАС) Бенина, который реально выполняет возложенные на него функции. Эти органы, наделенные довольно значительными средствами, вправе проводить проверки и принимать решения, однако при этом не ясно, могут ли они принимать решения также и по поводу практики ограничения конкуренции в соответствующей сфере.

2. Институты Организационная схема Союза, при которой Совет выполняет регламентационную функцию, частично делегируя свои полномочия Комиссии, Комиссия занимается практической имплементационной деятельностью, а Суд осуществляет контроль в последней инстанции, c точки зрения правил конкуренции может функционировать хорошо. В этой связи следует сказать и о важной роли Консультативного комитета, неминуемого посредника в отношениях между Комиссией и государствами-членами.

2.1 Комиссия - основной орган Союза по вопросам конкуренции Комиссия обеспечивает существенную роль в разработке и применении конкурентного права Союза, поскольку в качестве депозитария Договора о Союзе она выполняет в области конкуренции три функции - регламентационную, политикоустанавливающую и имплиментационную.

- Свою регламентационную функцию она выполняет в пределах полномочий, которыми ее наделил Совет министров. Она принимает нормативные акты исполнительного характера и меры для выполнения этих нормативных актов, касающихся, в частности, установления изъятий для некоторых категорий ограничительных соглашений с учетом их вклада в экономический или технический прогресс, а также определяет виды государственной помощи, которые могут быть с полным основанием разрешены.

- На нее возложено определение конкурентной политики Союза. Она отчитывается о своей деятельности в ежегодном докладе об этой политике, как предусмотрено в статье 19 предписания № 03/2002.

Кроме того, она проводит исследования и проверки по секторам экономики с целью углубления своих знаний о функционировании рынков Союза и организует дискуссии с участием профессиональных организаций, - Чтобы обеспечить реализацию норм конкурентного права Союза, она предпринимает действия по собственной инициативе или по просьбе физических или юридических лиц и в случае нарушения правил, предусмотренных в статьях 88 и 89, возбуждает преследование. При этом она правомочна не только выдавать справки об отсутствии нарушений или предоставлять освобождения, но и применять под контролем Суда санкции, предусмотренные в Что касается государственной помощи, в том числе оказываемой в рамках существующих режимов, то Комиссия вместе с государствами-членами постоянно анализирует эти вопросы и может выносить любые необходимые рекомендации.

В случае невыполнения государствами своих обязательств она может поэтапно принять следующие меры: опубликовать сообщение о положении в соответствующем государстве, частично или полностью приостановить текущую финансовую помощь, оказываемую соответствующему государству Союзом, рекомендовать Западноафриканскому банку развития (ЗАБР) пересмотреть свою политику вмешательства, проводимую в интересах этого государства.

Комиссия ЗАЭВС - административный орган, в котором один из восьми ее членов специально занимается вопросами конкуренции. После недавней реорганизации ее служб в Комиссии без учета канцелярии Председателя насчитывается семь департаментов, включая департамент регионального рынка, торговли, конкуренции и сотрудничества (ДРРТКС).

ДРРТКС поручено "стимулировать конкуренцию с целью снижения цен и расширения выбора товаров и услуг, предлагаемых потребителям, и вообще в более широком плане заниматься вопросами конкуренции и работой с антидемпинговым кодексом".

В саму его структуру входит Управление по вопросам конкуренции.

Число сотрудников Комиссии в настоящее время является ограниченным8, особенно в подразделении, занимающемся вопросами конкуренции (два человека).

2.2 Национальные конкурентные органы Национальные системы, по крайней мере в Сенегале, сформированы по образцу существующих в других странах Севера дуалистских систем: с одной стороны, существует орган управления с центральными и местными подразделениями, а с другой - независимая комиссия.

а) В Сенегале задача по претворению в жизнь торговой политики государства и реализации ценовой политики на национальной территории возложена на Управление внутренней торговли министерства торговли. Руководствуясь ею, последнее обеспечивает наблюдение за регулярностью снабжения населения, особенно товарами текущего потребления, определяет и осуществляет меры, способные оздоровить состояние торговораспределительных сетей, обеспечивает защиту интересов потребителей в области цен, метрологии и качества, следит за соблюдением свободы конкуренции, содействует развитию ассоциаций потребителей, обеспечивает опеку над торговыми, промышленными и сельскохозяйственными палатами.

В этом Управлении имеется Отдел конкуренции, конъюнктуры и прогнозов, которому поручено применять законодательство о конкуренции и ценах и, главное, проводить общие и секторальные, постоянные или специальные проверки, наблюдать за товарно-распределительной системой и снабжением, обеспечивать наблюдение за изменением цен и физических потоков товаров первой необходимости, сводить воедино всю Согласно Докладу Комиссии за 2005 год, "штатная численность персонала органов ЗАЭВС (Комиссия, Суд, Счетная палата, Межпарламентский комитет, Региональная торговая палата) в 2005 году составляла 220 человек. В штате состоят 93 сотрудника категории старших специалистов, 54 сотрудника категории специалистов среднего уровня и 73 сотрудника категории общего обслуживания".

информацию экономического характера. У этого административного органа имеются местные службы, выполняющие в пределах подведомственных территорий функции центральных служб.

В Сенегале была учреждена Национальная комиссия по вопросам конкуренции, административная структура юрисдикционного характера, роль которой в новых условиях либерализации цен и торгового обмена стала первостепенной. Она работает под председательством представителя административной власти, и в ее состав входят шесть постоянных членов и три помощника.

В соответствии с законом 1994 года она обладает двойной компетенцией, а именно предоставляет консультации и разрешает споры. Она может применять санкции и давать предписания.

Процесс принятия ею своих решений состоит из двух последовательных этапов - издания предписания и назначения штрафов, т.е. она может назначить штраф лишь после издания предписания, не давшего результатов. Она может действовать на основании обращений органов управления, ассоциаций потребителей, профсоюзов работников разных отраслей и по своей собственной инициативе. Жалобы на решения Национальной комиссии по вопросам конкуренции рассматриваются Государственным советом.

b) В Бенине в структуре министерства торговли имеется Общее управление внутренней торговли (ОУВТ), которое занимается тремя направлениями деятельности:

- содействие развитию внутренней торговли;

- вопросы конкуренции и борьбы с мошенничеством; и - метрология и контроль качества.

В своей сфере компетенции оно призвано предпринимать любые действия для обеспечения выполнения поставленной перед ним задачи. В настоящее время в Бенине не существует национальной комиссии по вопросам конкуренции. Тем не менее следует подчеркнуть, что в новом проекте закона об организации конкуренции, находящемся в настоящее время в парламенте, предусматривается создать национальный совет по конкуренции, состав и порядок работы которого будут определены в соответствующем указе.

с) В других государствах Союза соответствующие институты сформированы либо как в Сенегале, т.е. имеется одно министерство и одна комиссия (Кот-д'Ивуар, Буркина-Фасо, Мали), либо как в Бенине, где существует один административный орган с многочисленными функциями (Того), несколько иная система существует в Нигере, где под эгидой министерства торговли создана комиссия, которая не является независимой.

В Кот-д'Ивуаре решения, касающиеся сговоров и доминирующего положения на рынке, принимаются министром после вынесения заключения Комиссией по вопросам конкуренции, которая, таким образом, обладает лишь консультативными полномочиями.

В связи с определением "национальных конкурентных органов", которые оказались затронуты заложенным в Договоре принципом исключительности и нормами производного права остается прояснить один вопрос, а именно, охватывает ли это определение специализированные секторальные органы, которые при положительном ответе потеряли бы право на принятие решений в области конкуренции.

3. Процедуры Для целей осуществления конкурентной политики процедуры, зафиксированные в документах Союза и стран, предусматривают проведение проверок и расследований и вынесение соответствующих решений.

3.1 Процедуры Союза Процедурный механизм нацелен на обеспечение юридической безопасности и защиты населения стран Союза. Он также направлен на обеспечение гарантированного доступа к источникам качественной информации, позволяющим выявлять нарушения в функционировании рынка, связанные с практикой, которая предусмотрена в статье 88 Договора. Он дает заинтересованным сторонам возможность изобличать незаконную практику. Комиссия наделена широкими полномочиями по проведению расследований и проверок.

Вторая цель состоит в обеспечении во всех государствахчленах единообразного режима применения правил конкуренции.

В предписании № 03/2002, касающемся процедур, уточняется, что "права заинтересованных сторон на защиту во время процедуры обеспечиваются в полной мере". Так, например, в противовес значительным полномочиям по проведению проверок и принятию решений, которыми наделена Комиссия в соответствии с этим законодательством, были созданы процедуры, в которых основное внимание уделяется правам защиты - принципу состязательности, мотивированности решений, принципу соразмерности.

Решения, принимаемые по окончании процедуры и в ходе ее, должны быть мотивированными и соответствовать тяжести деяний, серьезности ущерба, нанесенного экономике, и положению заинтересованных сторон. Предусмотрены сроки для принятия некоторых видов решений, а также сроки исковой давности.

Принимаемые решения подлежат опубликованию.

Конфиденциальность охраняется. Защита профессиональной тайны обеспечивается нормативным актом, в котором говорится, что "информация, собираемая Комиссией при осуществлении своих информационно-контрольных полномочий, может использоваться лишь с той целью, для которой она была запрошена".

Для сбора информации о функционировании рынков, в которой она нуждается для выполнения своих задач, Комиссия располагает тремя видами следственных полномочий:

полномочием запрашивать информацию у предприятий, полномочием проводить проверки и полномочием проводить секторальные расследования.

Следует отметить, что проверки предприятий могут проводиться Комиссией или компетентными органами государствчленов по просьбе Комиссии. Основанием для проверки служит выдаваемый Комиссией мандат, в котором указываются предмет, цель проверки, порядок ее проведения и последствия (санкции за противодействие…). Проверки проводятся в сотрудничестве с компетентным органом государства-члена, на территории которого они выполняются, при этом сотрудники данного органа могут оказывать представителям Комиссии содействие в выполнении их миссии.

Перед принятием любого решения Комиссии по поводу сговоров или злоупотреблений доминирующим положением в обязательном порядке проводятся консультации с Консультативным комитетом по конкуренции, в состав которого входят представители государств-членов. Консультации проводятся на одном из совещаний по приглашению Комиссии.

Таким образом, Комитет играет важную роль в сотрудничестве Комиссии и государств-членов и соответственно в обеспечении эффективности процедуры. Он является важным органом сотрудничества между Комиссией ЗАЭВС и государствамичленами.

В своих решениях Комиссия может потребовать прекращения нарушений и назначить денежные санкции. Она вправе вынести решение о принятии временных мер.

Предусмотрены два вида штрафов: штрафы за нарушение процедурных положений и штрафы за нарушение материальноправовых норм.

За нарушение последних размер штрафа составляет от 000 до 100 млн. франков КФА и может доходить до 10% товарооборота, реализованного в предшествующий финансовый год, или 10% активов соответствующих предприятий. Комиссия может начислять предприятиям пеню.

Что касается государственной помощи, то заинтересованные государства-члены должны уведомлять Комиссию о любом проекте оказания новой помощи, и такой проект может осуществляться лишь после вынесения решения о его разрешении.

В случае незаконной помощи Комиссия может дать соответствующему государству предписание о принятии любых мер для ее возврата бенефициаром.

3.2 Процедуры, применяемые на национальном уровне В соответствующих странах процедуры, которые были обусловлены правилами конкуренции, существовавшими до принятия документов Союза, основывались на тех же принципах гарантирования прав. Это касается Сенегала, Кот-д'Ивуара, Мали и Буркина-Фасо.

В механизме проведения проверок и расследований и принятия решений были задействованы на первом этапе административный орган (в Сенегале проверками занималось Управление по вопросам конкуренции), а затем Орган по вопросам конкуренции (в Сенегале решения вносила Национальная комиссия по вопросам конкуренции). Новые процедуры являются обязательными с 2002 года.

В. ВЫСОКАЯ АКТИВНОСТЬ ПРИ НИЗКОМ УРОВНЕ

РАЗВИТИЯ ПРАКТИКИ РАЗРЕШЕНИЯ СПОРОВ

Практика юридического корпуса оценивается через призму всей деятельности, а не только сугубо под углом зрения споров, вызванных применением всего комплекса нормативных положений.

1. Разнообразие деятельности Деятельность органов Союза и стран, ведающих вопросами конкуренции, весьма многообразна: она носит законодательный, реляционный (с одной стороны, отношения между органами обоих уровней, а с другой - с внешними структурами, в частности с хозяйствующими субъектами) и, наконец, консультативнодирективный характер, прежде всего когда речь идет о разрешении споров.

Что касается ЗАЭВС, то в первые годы его функционирования он уделял основное внимание законодательной деятельности и соответственно отношениям с государствамичленами. В Бенине и Сенегале законодательной деятельности уделялось такое же внимание, в частности для того, чтобы следовать в русле действий Союза.

Об этом свидетельствуют многочисленные семинары, которые проводились, в частности, в рамках деятельности по укреплению потенциала Союза в области конкурентного права и конкурентной политики (под эгидой Руководящего комитета, созданного с этой целью в сотрудничестве с ЮНКТАД), совещания и конференции, организовывавшиеся на международном и многостороннем уровнях с участием Уполномоченного по вопросам конкуренции, министров и их сотрудников, в том числе региональные конференции (например, с участием представителей организаций ЭКОВАС и ОХАДА) и многосторонние конференции (например, ежегодное совещание Межправительственной группы экспертов по законодательству и политике в области конкуренции ЮНКТАД).

Несколько семинаров для судей и сотрудников, посвященных нормам права Союза вообще и правилам конкуренции в частности, были проведены по инициативе Суда.

2. Ограниченность конечных результатов Приходится констатировать, что масштабы практики предоставления консультаций и разрешения споров в связи с антиконкурентной практикой как таковой были незначительными как на уровне Союза, так и на национальном уровне, причем даже в случае Сенегала, где имеется соответствующее законодательство.

Что касается Комиссии ЗАЭВС, то начиная с 2001 года она рассмотрела семь дел: одно из них касалось "концентрации" посредством участия в капитале, три дела, рассматривавшиеся в 2001, 2003 и 2004 годах, - государственной помощи, два дела, находившиеся в производстве в 2006 году, - "практики, могущей быть вмененной в вину государствам", а еще одно - практики мошенничества.

Впрочем, с базовыми положениями нормативного свода, практикой сговоров и злоупотреблениями доминирующим положением ни одно дело связано не было. В секторальном разрезе рассматривавшиеся дела касались энергетики (нефть и газ), цементной, агропродовольственной и табачной промышленности.

Были затронуты предприятия следующих государств - членов ЗАЭВС: Бенина, Буркина-Фасо, Кот-д'Ивуара, Нигера, Сенегала и Того.

Обращений в Cуд ЗАЭВС на предмет разрешения споров было очень мало. Суд, обладающий всей полнотой юрисдикции для вынесения заключений по поводу решений и санкций, которые могли быть вынесены Комиссией в отношении предприятий, нарушающих правила конкуренции, получил для рассмотрения в общей сложности два дела, причем одно из них было объявлено неприемлемым, а другое - отклонено по существу.

В Суд не поступало жалоб на государства, которые не выполняют указаний или рекомендаций о внесении изменений в проекты актов национального законодательства, способные отразиться на состоянии конкуренции, или не соблюдают нормативные акты Союза.

Наконец, один раз в Суд поступила просьба о рассмотрении преюдициального вопроса (процедура, предусмотренная для обеспечения единообразия при толковании норм права Союза и доступная для любой инстанции юрисдикционного характера):

после рассмотрения этого сложного дела Суд разрешил вопрос, связанный с временным аспектом применения соответственно национальных норм и союзных законоположений.

В Сенегале административный орган сообщил о шести расследовавшихся в 2003-2006 годах делах о сговоре и злоупотреблении доминирующим положением, ни одно из которых не было передано ни в Национальную комиссию по конкуренции, ни в Комиссию ЗАЭВС. Со своей стороны Национальная комиссия по конкуренции, согласно ее докладу об осуществлявшейся деятельности, в 2001-2003 годах ознакомилась с семью делами, чтобы вынести решения (до вступления в силу новых союзных правил) или заключения по проектам текстов документов (по одному национальному постановлению, по нормативным предписаниям и директивам Союза и два - по документу организации ОХАДА).

В Бенине в Управление внутренней торговли и конкуренции в 2003-2005 годах поступило в общей сложности пять жалоб. Три из этих жалоб касались попыток установления согласованных цен соответственно перевозчиками углеводородного сырья, судовыми агентами и производителями цемента. Две другие жалобы были связаны с практикой недобросовестной конкуренции (контрафакция и ложная реклама в текстильной и пивной промышленности).

В Кот-д'Ивуаре в 1994-2001 годах результаты по сравнению с этим были немного более весомыми (21 заключение Комиссии в отношении применяемой практики и нормативных документов и восемь решений министра), но в последующий период они, как представляется, оказались нулевыми.

В любом случае эти результаты связаны с уже известной практикой, которая может быть предметом преследования в соответствии с действующими правилами и процедурами. Целый же пласт практики, связанный с неформальной экономикой, вообще во многом остается вне сферы контроля и конкурентного анализа. Об этом явлении знают органы как Союза, так и стран и экономические субъекты (в частности, торговые палаты).

3. Многообразие причин Поскольку результаты преследования за антиконкурентную практику пока еще являются слабыми, существует очевидная необходимость выяснения причин этого.

Возможно, "культура конкуренции" и экспертные навыки еще недостаточно развиты, для того чтобы экономические субъекты, проверяющие органы, ее прямые жертвы и потребители могли осознать факт существования такой практики и ее масштабы.

Ясно и то, что направлений политики, которые необходимо формировать в развивающихся странах, много и что приоритет отдается другим сферам, по отношению к которым подход к конкуренции анализируется под другим углом зрения (секторальная политика, свободные зоны…). Действительно, в обязательствах по структурной перестройке конкурентная политика, возможно, была учтена в недостаточной мере.

Наконец, более неоднозначным является аргумент, в соответствии с которым эти меры в отношении конкуренции будут полностью оправданными тогда, когда производственная и торгово-распределительная сферы экономики достигнут определенного этапа развития.

Помимо этих аргументов, имеют под собой основания некоторые высказываемые порой критические замечания по поводу системы, которые касаются координации действий на двух законодательных уровнях, особенно в тех странах, где имеется законодательство в области конкуренции и проводится конкурентная политика. Справедливостью этих замечаний можно объяснить и задержки с реальным вводом в действие законодательства Союза.

исключительности как необходимости заморозить зарождающуюся деятельность министерства торговли по решению этих задач, как и Комиссии по вопросам конкуренции, само по себе создает "психологические сложности", связанные с появлением чувства разочарования. Как правило, высказывается несколько замечаний.

Антиконкурентная практика оказывает на национальный и субрегиональный рынки неодинаковое влияние. Практика, применяемая каким-либо сенегальским предприятием, должна быть известна союзному органу лишь постольку, поскольку она затрагивает соответствующий внутрисоюзный рынок. Можно было бы разделить сферы компетенции союзных органов контроля за практикой, отражающейся на состоянии торговли в субрегионе, и сенегальскими органами, которым поручено вести борьбу с деяниями, затрагивающими лишь их национальную территорию.

Вторая группа аргументов связана с удаленностью - причем не только географической - союзного органа от тех, кого затрагивает вменяемая в вину практика: тех, кто ее применяет, страдает от нее и занимается ее расследованием. Если национальные органы будут лишь регистрировать и препровождать жалобы, то это может иметь демобилизующий эффект.

Безотносительно к этому эффекту удаленность руководителей союзных органов и относительность их знаний о том, что происходит на местах, эффективности не способствует. Учет этой аргументации мог бы привести к иному распределению задач и к укреплению сотрудничества.

Кроме того, существует риск создания более благоприятных условий для развития других юридических направлений (уделение первоочередного внимания не конкуренции как таковой, а недобросовестной конкуренции) и других методов разрешения конфликтов (арбитраж) и обеднения в конечном счете самого понятия конкуренции.

Кроме того, по мнению сенегальской комиссии, существует и риск с точки зрения признания ее авторитета: поскольку национальные цели не всегда точно совпадают с целями, преследуемыми на уровне Союза, "решение, благоприятствующее достижению лишь цели Союза, может быть оспорено экономическими субъектами одного из государств-членов".

Комиссия также опасается перегруженности союзных инстанций и соответственно процедурных проволочек, увеличения процедурных расходов по причине расстояний и, особенно, незнания местной экономической специфики. Наконец, она отмечает возможность упущения из вида технических аспектов при принятии решений на уровне Союза из-за того, что роль регулирующих органов была бы сведена к проведению расследований, в то время как даже на уровне Союза таких специалистов не хватает.

Все эти доводы игнорировать нельзя с учетом возможностей для значительного уменьшения этих препятствий за счет корректировок и даже исходя из того, что выгод от такого выбора в пользу интеграции будет больше, чем нежелательных последствий.

В частности, важно нацеливаться на единообразное толкование и применение правил конкуренции на территории Союза во избежание обособления национальных рынков из-за существования тенденции сводить споры к их национальному аспекту. Это также позволяет ограничить риск того, что при рассмотрении вопросов конкуренции будут приниматься во внимание лишь национальные интересы.

III. МЕРЫ, КОТОРЫЕ НЕОБХОДИМО ПРЕДПРИНЯТЬ

Меры, полезные с точки зрения ускорения процессов и улучшения существующей системы, которые обычно вырабатываются самими субъектами этой политики и дополняются внешними наблюдателями, можно разбить на несколько категорий.

Нужно составить конкретную программу с соответствующим графиком работы, чтобы рекомендации не остались пустым звуком.

1. Укрепление культуры конкуренции Первой заботой является формирование благоприятных условий для конкуренции с целью обеспечения хорошего понимания гражданами, экономическими субъектами и представителями государственной власти целей, требований и прав, вытекающих из юридических и экономических принципов конкуренции.

Очевидно, что "культура конкуренции" должна развиваться на уровне субрегиона, а по мере увеличения числа организуемых встреч и обменов - также и на местном уровне.

По этой причине выносится несколько рекомендаций.

Рекомендация 1. Подготовить с задействованием средств массовой информации мероприятия для широкой общественности в целях ее ознакомления с понятиями рынка и регулирующей роли государства и объяснения выгод, обеспечиваемых потребителям конкурентной политикой. Для этого нужно: а) распространять брошюры и статьи на КД-ПЗУ, ЦУД и в сети Интернет;

b) обеспечить силами органов управления и профессиональных и потребительских организаций трансляцию по радио и телевидению во всех странах соответствующих бесед и репортажей.

Рекомендация 2. Необходимо организовать на субрегиональном, национальном и местном уровнях информационно-учебные семинары для учащихся, служащих всех министерств, сотрудников и докладчиков соответствующих органов, например Национальной комиссии по вопросам конкуренции и специализированных органов, преподавателей университетов и других практических специалистов. Следует усилить преподавание соответствующего предмета в школах управления и университетах.

Рекомендация 3. На национальном уровне, а также в основных городах следует создать центры специализированной документации по вопросам конкуренции.

Рекомендация 4. Мобилизовать усилия всех общественнопрофессиональных консультативных организаций ЗАЭВС и государств.

2. Адаптация и уточнение некоторых материальноправовых норм Существует необходимость, скорее, в задействовании союзного механизма на практике, нежели в размышлениях по поводу его реформирования. Деятельность по применению правил Союза и обеспечению их признания субъектами национального уровня уже сама по себе сопряжена с трудностями, поэтому стабильность предпочтительнее радикальных изменений.

Это касается обеих стран, приводившихся в качестве примера, особенно Сенегала, где за эти последние годы произошло два принципиальных изменения: вначале, в 1994 году, был введен в действие современный закон о конкуренции, а затем появилось общее законодательство ЗАЭВС, которое во многом заменило этот национальный закон.

Это не исключает возможности внесения уточнений, например в интересах адаптации процесса осуществления (в частности, в Сенегале).

В первую очередь необходимо уточнить связь между базовыми принципами правил конкуренции (они перечислены в статье 88 Договора ЗАЭВС и регламентируются в подзаконных правовых документах Союза) и выходящими за эти рамки нормами, которые относятся к компетенции стран, в том числе нормами, касающимися так называемой индивидуальной практики и недобросовестной конкуренции.

Следует четко различать контроль за так называемыми коллективной практикой и индивидуальной практикой, т.е., с одной стороны, практикой, отражающейся на функционировании рынка и, следовательно, затрагивающей общие интересы, а с другой - практикой, связанной с отношениями между предприятиями, которая может и не нарушать работу всего механизма конкуренции на рынке, где действуют соответствующие предприятия. Это тем более важно, что практика, называемая индивидуальной, по-прежнему находится под контролем стран, а коллективная практика - под контролем Комиссии ЗАЭВС.

Следует подчеркнуть взаимодополняемость правил конкуренции общего характера (статья 88 Договора) и правил, касающихся конкретных сфер работы сетевых отраслей (энергетика, телекоммуникации, транспорт…).

Существуют конкретные национальные законы и органы для обеспечения их применения, которые не были затронуты вступлением в силу новых норм права Союза, в отличие от Сенегала и Бенина, где оказались под вопросом соответственно положения закона 1994 года и закона 1990 года.

Рекомендация 5. Наладить на национальном уровне под эгидой таких органов, как Национальная комиссия по вопросам конкуренции в Сенегале, и других независимых органов обмен информацией о сфере применения индивидуальной практики с целью проведения разграничения между нею и видами практики, охваченными в статье 88 Договора, в частности в том, что касается:

- предписываемых цен.

Рекомендация 6. Разработать совместными усилиями специализированных органов (ОПСТ и КРСЭ) и национальных органов по вопросам конкуренции руководящие указания для проведения разграничения между действиями, препятствующими доступу к рынкам (разрешения, выдача лицензий…), которые обычно относятся к ведению вышеупомянутых специализированных органов.

3. Упорядочение институтов конкуренции Характер внутренней организации национальных органов управления должен обеспечить усиление заботы о делах Союза, спектр которых расширяется, с учетом различия между практикой, относящейся к ведению Комиссии ЗАЭВС, и практикой, относящейся к компетенции национальных органов.

Рекомендация 7. Предпринять реформы административных структур с учетом нового распределения полномочий.

Необходимо, чтобы в каждом государстве имелись орган управления и/или независимая комиссия для поддержания через них отношений с инстанциями ЗАЭВС.

Рекомендация 8. Акцентировать внимание на роли национальных органов в осуществлении надзора за рынком.

Рекомендация 9. Следует провести углубленные обследования по секторам деятельности для выяснения результатов работы в области конкуренции, наглядно продемонстрировав, что концепции конкуренции и ее центральной роли в развитии экономики придается важное значение.

Рекомендация 10. Увеличить, насколько это возможно, численность подготовленных кадров как на региональном (нужно значительно увеличить численность штата Комиссии), так и на национальном уровнях, а также улучшить обеспеченность материальными средствами (документация, создание сетей).

4. Корректировка процедур Основной предмет размышлений связан с учетом исключительной компетенции Комиссии ЗАЭВС в вопросах принятия решений относительно сговоров и злоупотреблений доминирующим положением в условиях, когда известно, что ее средства ограничены и что до настоящего времени для выполнения этой роли организовывались национальные структуры. К этим техническим факторам следует добавить "психологические" факторы, связанные с возникновением у работников этих структур чувства разочарования в результате ощущения утраты своих прерогатив.

Лучше избегать идеологизации подхода и, не поднимая сущностного вопроса о принципе субсидиарности, найти выход в технических корректировках.

Процесс принятия решений делится на три этапа выполнение проверки, проведение расследования и вынесение решения. Первый этап реализуют национальные административные органы после подготовки досье для Комиссии ЗАЭВС министерством, в которое обратился податель жалобы, при этом обследование может проводиться совместно службами Союза и стран, если обращение поступило непосредственно в Комиссию, которая может также поручить национальным службам провести проверку вместо себя. В этой связи следовало бы поощрять принцип совместных проверок. На стадии вынесения решения обсуждения не проводятся; нужно, чтобы роль Консультативного комитета была четко определена и реально выполнялась.

Промежуточная процедура расследования является наиболее заметной процедурой, которая должна разрабатываться внутри национальных структур. Функции можно было бы распределить следующим образом: проверки мог бы проводить административный орган, проведение расследований по делам несоюзного масштаба обеспечивали бы независимые национальные инстанции (в Сенегале - Национальная комиссия по вопросам конкуренции), а решения выносила бы Комиссия ЗАЭВС при активном и последовательном участии Консультативного комитета.

Другой предмет корректировок связан с необходимостью конкретизации случаев обязательного сотрудничества Комиссии и национальных органов, причем в обоих направлениях. В этой связи следует уточнить, в каких случаях национальные органы должны уведомлять Комиссию о государственных мерах, не являющихся помощью, которые могут иметь последствия для конкурентной политики Союза, причем процедуры должны благоприятствовать такому обмену.

Следует напомнить об обязанности Комиссии по подготовке регистров, в том числе "регистра конкуренции", в который будут заноситься материалы всех дел, поступивших в Комиссию. Было бы также полезно подготавливать ежегодный доклад с отчетами по рассмотренным делам и комментариями к ним. Необходимо также, чтобы такой ежегодный доклад подготавливала каждая из национальных структур.

Рекомендация 11. Поощрять принцип совместного выполнения проверок службами Союза и стран и проведение проверок по поручению и под координирующим началом Комиссии.

Рекомендация 12. Обеспечить практическое и эффективное выполнение роли Консультативного комитета при Комиссии ЗАЭВС.

Рекомендация 13. Организовать распределение функций следующим образом:

- проверки должны проводиться административным - проведение расследований по делам несоюзного масштаба должна обеспечивать национальная комиссия по вопросам конкуренции;

- решение должно выноситься Комиссией ЗАЭВС при Консультативного комитета.

Рекомендация 14. Такой курс нельзя реализовывать экспромтом: он требует точной оценки. Можно было бы поручить Комиссии по вопросам конкуренции провести исследование с опорой на примеры из своего собственного опыта. Можно заказать доклад с целью его опубликования до конца 2007 года. Следовало бы определить, что будет представлять собой процедура расследования по сравнению с проверкой. Такая система могла бы получить всеобщее распространение в государствах, где уже существуют законодательство и применяется соответствующая практика.

Рекомендация 15. Обеспечить всеобщее применение принципа ежегодных докладов с комментариями к решениям и заключениям, вынесенным Комиссией и национальными органами.

Вести регистры, предусмотренные в нормативных документах.

Естественно, для улучшения положения можно принять и другие меры. Это касается сотрудничества с третьими странами и другими региональными организациями, включая ЭКОВАС и другие организации, в которых участвуют государства - члены ЗАЭВС.



Похожие работы:

«ОТЧЕТ О ПОЛИТИКЕ Корпорация Интернета по распределению адресов и номеров http://www.icann.org/topics/policy/ Часть 12, выпуск 2 – февраль-март 2012 г. (сдвоенный выпуск) Специальный выпуск к 43-й конференции ICANN в Коста-Рике В организации ICANN Улучшения процесса общественного обсуждения, вступившие в силу с 1 января 2012 года Мероприятия в Коста-Рике, стимулирующие участие и сотрудничество Вопросы, вынесенные в настоящий момент на общественное обсуждение ОПНИ ОПНИ публикует в Интернете...»

«Комитет по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями Правительства Санкт-Петербурга Совет ректоров вузов Санкт-Петербурга Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Петербургский государственный университет путей сообщения СТУДЕНЧЕСКОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В ВУЗАХ РОССИИ Материалы VI Общероссийской студенческой научно-практической конференции Санкт-Петербург, 29–30 марта 2011 г. Санкт-Петербург ПГУПС 2011 1 ББК...»

«РЕФОРМИРОВАНИЕ ПРИРОДООХРАННОЙ ПОЛИТИКИ В СТРАНАХ ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ, КАВКАЗА И ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ: РОЛЬ СРГ ПДООС Водоснабжение и канализация Финансирование природоохранной деятельности Экологическая стратегия стран ВЕКЦА Реализация экологической политики 2003 – 2007 Реформирование природоохранной политики в странах Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии Предисловие СРГ ПДООС Водоснабжение и канализация Финансирование природоохранной деятельности Экологическая политика и институты...»

«ИЗ ИСТОРИИ АРМЯНО-АНГЛИЙСКИХ ОТНОШЕНИЙ В 1918–1919 ГГ. Микаел Иванович (Ованесович) Пападжанян (1868–1929) – крупный общественно-политический деятель, один из основателей и лидеров Армянской народной партии депутат Государственной думы России 4-го созыва, член Озакома, член Армянского национального совета, член армянской делегации, подписавшей 4 июня 1918 г. в Батуми договор с Турцией. В декабре 1918 г. правительством Армении М. Пападжанян был назначен членом делегации РА для участия в...»

«Сводная информация о предстоящей командировке СВОДНАЯ ИНФОРМАЦИЯ О ПРЕДСТОЯЩЕЙ КОМАНДИРОВКЕ: КОНФЕРЕНЦИЯ ICANN В СИЛИКОНОВОЙ ДОЛИНЕ В САН-ФРАНЦИСКО, США. 13–18 марта 2011 г. Введение Позвольте поблагодарить вас за участие в работе сообщества ICANN, направленной на разработку политик и процедур, связанных с системой доменных имен. Мы глубоко признательны за то, что вы уделяете свое время и усилия для успеха миссии ICANN. В рамках вашего участия ваша кандидатура утверждена для получения...»

«ОТЧЕТ О ПОЛИТИКЕ Корпорация Интернета по распределению адресов и номеров http://www.icann.org/topics/policy/ Часть 13, выпуск 2 – февраль 2013 г. В организации ICANN Особое уведомление: Специальный двойной выпуск отчета о политике за март-апрель Политика или реализация? Вопросы, вынесенные в настоящий момент на общественное обсуждение ccNSO, ОПНИ Фарерские острова вступают в ОПНИ Повестка дня ОПНИ на 46-й конференций ICANN в Пекине GNSO, ОПРИ Станьте добровольным членом рабочей группы по...»

«1 МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ БЕЛГОРОДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ НАЦИОНАЛЬНЫЙ НАУЧНЫЙ ЦЕНТР ИНСТИТУТ ЭКСПЕРИМЕНТАЛЬНОЙ И КЛИНИЧЕСКОЙ ВЕТЕРИНАРНОЙ МЕДИЦИНЫ (г. ХАРЬКОВ, УКРАИНА) МИНИСТЕРСТВО АГРАРНОЙ ПОЛИТИКИ УКРАИНЫ ХАРЬКОВСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ им. В. В. ДОКУЧАЕВА НАЦИОНАЛЬНАЯ АКАДЕМИЯ НАУК УКРАИНЫ ХАРЬКОВСКОЕ ОТДЕЛЕНИЕ УКРАИНСКОГО ЭНТОМОЛОГИЧЕСКОГО ОБЩЕСТВА ВИДОВЫЕ ПОПУЛЯЦИИ И СООБЩЕСТВА В АНТРОПОГЕННО...»

«ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ МИД РОССИИ ОТЧЕТ О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ ЗА 2010 г. Москва 2011 г. УТВЕРЖДАЮ И.О. РЕКТОРА ДА МИД РОССИИ Е.П. БАЖАНОВ 8 апреля 2011 г. ОТЧЕТ О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ ЗА 2010 г. В 2010 г. выпущено 28 монографий, 13 учебников и 47 учебных пособий, 18 научных сборников, а также 145 научных статей, разделы в коллективных трудах, в том числе в странах постсоветского пространства, в США, Японии, Франции, Великобритании, Германии, Ю.Корее, КНР, Сирии, Иране,...»

«IV (1) ILC.103/IV/1 Международная конференция труда, 103-я сессия, 2014 г. Доклад IV (1) Активизировать действия, чтобы положить конец принудительному труду Четвертый пункт повестки дня Международное бюро труда Женева ISBN 978-92-2-427748-1 (print) ISBN 978-92-2-427749-8 (Web pdf) ISSN 0251-3730 Первое издание, 2013 Названия, соответствующие принятой в Организации Объединенных Наций практике, и изложение материала в публикациях МБТ не являются выражением какого-либо мнения Международного бюро...»

«Министерство здравоохранения Российской Федерации Государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования ИРКУТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МЕДИЦИНСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ (ГБОУ ВПО ИГМУ Минздрава России) ВЫПУСК 2 Иркутск, 2013 1 ББК 74 УДК 378 С 40 Печатается по решению Совета по качеству Иркутского государственного медицинского университета Под общей редакцией д.м.н. А.Н. Калягина, к.и.н. И.В. Орловой С 40 Система менеджмента качества: опыт и перспективы: Сборник материалов...»

«www.mosbiotechworld.ru МАТЕРИАЛЫ КОНФЕРЕНЦИИ Международная научно-практическая конференция Биотехнология и качество жизни Проводится в рамках Московского международного конгресса Биотехнология: состояние и перспективы развития Россия, Москва, Новый Арбат, 36/9 (Здание Правительства Москвы) При поддержке SUPPORT: Департамента наук и, Department of science, промышленной политики industrial policy and и предпринимательства entrepreneurship of Moscow города Москвы 18 - 20 марта 2014 March, 18 –...»









 
2014 www.konferenciya.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Конференции, лекции»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.