WWW.KONFERENCIYA.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Конференции, лекции

 

Pages:     | 1 | 2 ||

«C 2013/5 B R Октябрь 2012 года Organizacin Продовольственная и Organisation des Food and de las cельскохозяйственная Nations Unies Agriculture Naciones Unidas pour организация ...»

-- [ Страница 3 ] --

257. Хотя документы по этим проектам, осуществленным в режиме быстрого реагирования, категорически указывают на достижение ожидаемых результатов предпринятых действий, и особенно в части устойчивости, проконтролировать полученные результаты без проведения оценки не представляется возможным. В подобных случаях Организация может лишаться возможности оценить и задокументировать эффективность собственных действий, накопленный опыт, потенциал устойчивости, продукты и результаты, которые могут использоваться в качестве отправной точки для разработки следующих проектов и управления ими.

258. Мы рекомендовали, чтобы Руководство проводило последующую оценку по проектам, что позволит в полной мере оценить результативность и устойчивость завершенных проектов. Мы также рекомендовали Руководству выделять бюджет на проведение последующей оценки.

Процесс обеспечения качества оценки по проектам 259. Мы рассмотрели анкету по вопросам обеспечения качества, подготовленную для членов группы по оценке. Анкета задумана как инструмент обратной связи по процессу оценки, позволяющий оценить мнения членов группы по оценке в отношении всех сторон процесса оценки – от подготовки до завершения процесса. Мы отметили, что для обеспечения соответствия анкеты поставленным задачам она нуждается в серьезной доработке.

260. Мы рекомендовали, и Руководство согласилось с этой рекомендацией, усовершенствовать средства КК за счет предоставления адекватных описаний/критериев или значений для вопросов/проблем и, в меру уместности и целесообразности, соответствующей шкалы оценки, что должно обеспечить высокое качество процесса оценки проектов и получаемых результатов. Использовать средства КК в рамках проведения не только последующих оценок, поскольку это позволит обеспечить более высокое качество процессов оценки и соответствующих докладов.

Ответ руководства и доклады о последующей деятельности 261. Мы отметили задержку при представлении ответов руководства и докладов о последующей деятельности. По 20 проектам, отобранным из общего числа в 41 проект, оценка которых, согласно отчетам, была завершена в течение двухгодичного периода 2008-2009 годов, девять ответов руководства (45 процентов) были получены с задержкой от одного до четырех месяцев относительно предусмотренного срока в один месяц.

262. Проведенный нами обзор 15 докладов о последующей деятельности, подлежащих представлению до ноября 2010 года, показал, что четыре доклада соответствующими должностными лицами до сих пор не представлены, а 11 докладов о последующей деятельности были представлены с задержкой от одного до четырех месяцев относительно установленного срока.

263. Дальнейшие проверки показали, что: a) отсутствовала документация по проверке, проведенной в отношении выполненных рекомендаций и распоряжений об их закрытии; и b) отсутствовала система мониторинга, которая позволяла бы своевременно выявлять выполненные и закрытые рекомендации, рекомендации в процессе выполнения и те, по которым необходима последующая деятельность.

264. Отсутствие обратной связи по докладам об оценке может стать препятствием для ведения Управлением по оценке последующей деятельности.

Кроме того, любая задержка в получении обратной связи может стать препятствием для своевременной и должной подготовки докладов о последующей деятельности, которые должны обеспечивать выполнение согласованных рекомендаций и, в случае необходимости, содержать пояснения в отношении любых расхождений между мерами, утвержденными в ответе руководства, и фактически осуществленными мерами. В отсутствие же инструмента мониторинга, дающего возможность отследить все рекомендации по результатам оценки и их статус на тот или иной момент времени, Управление по оценке может быть не в состоянии быстро оценить объем невыполненных рекомендаций. При этом частичный или полный неучет рекомендаций может привести к снижению эффективности оценки, ввиду чего этот вопрос требует решения.

265. Мы рекомендовали, и Руководство согласилось с этой рекомендацией, чтобы Управление по оценке: a) и в дальнейшем осуществляло пристальный мониторинг представления ответственными должностными лицами ответов на доклады по результатам оценки и докладов о последующей деятельности; b) обратило внимание соответствующих лиц на выявленные задержки или непредставление ответов руководства и докладов о последующей деятельности; и c) в целях организации мониторинга и контроля проставляло на докладах и записках дату их получения.

266. Кроме того, мы рекомендовали Руководству внедрить процедуру оценки и закрытия выполненных рекомендаций и систему мониторинга, позволяющую с полугодовой либо годовой периодичностью отслеживать статус выполнения рекомендаций вплоть до закрытия.

Аудит децентрализованных отделений 267. Мы посетили одиннадцать децентрализованных отделений: три региональных отделения (для Азии и Тихого Океана, для Африки, для Латинской Америки), два субрегиональных отделения (для Центральной и Восточной Европы, для Восточной Африки) и шесть страновых отделений (в Мьянме, ШриЛанке, Сомали, Пакистане, Эфиопии и Судане). Мы провели обзор наиболее важных аспектов их деятельности, включая управление проектами, закупки, управление активами, привлечение консультантов, официальные поездки, управление финансами и денежными средствами. При этом мы также провели в децентрализованных отделениях обзор внедрения УОР. Вопросы, выявленные в рамках обзора УОР, рассматриваются в разделе доклада, посвященном УОР.



12. Управление проектами Расходы по проектам 268. Мы отметили, что по четырем из 14 специальных проектов для Пакистана и по шести из 29 проектов по ликвидации чрезвычайных ситуаций и организации восстановительных работ, ставших объектом обзора, по состоянию на 20 ноября 2011 года сальдо денежных средств было отрицательным, причиной чего явился перерасход.

269. Руководство пояснило, что частично "излишние расходы" были покрыты за счет процентов, полученных на выделенные на проекты средства, поскольку такие проценты могли использоваться на покрытие дополнительных расходов.

Кроме того, "излишние расходы" предусмотрены стандартными соглашениями с рядом доноров. На основании этих соглашений определенная доля от общей суммы средств по каждому конкретному проекту удерживается донором до составления окончательного отчета. Донор допускает использование для покрытия таких затрат неиспользованных остатков средств по другим проектам вплоть до полного использования удержанных остатков.

270. Несмотря на пояснения Руководства, мы настоятельно обращаем внимание на то, что РБ должны обеспечивать соответствие положениям политики по борьбе с перерасходом средств. Перерасход средств по проектам, финансируемым из целевых фондов, окажет негативное влияние на сами фонды и на осуществление других проектов. Кроме того, такой подход не соответствует требованию в отношении действенного и эффективного управления бюджетом проекта.

271. По результатам обзора 12 из 17 проектов по ликвидации чрезвычайных ситуаций в Сомали с наступившим сроком НПП мы установили перерасход средств на общую сумму 2 393 351 долл. США. По состоянию на 30 ноября 2011 года с момента наступления срока НПП по этим проектам прошло от 4 до 22 месяцев, а сумма удержанных бюджетных средств составила 1 377 313 долл. США. Руководство заметило, что ряд доноров намеренно принял соответствующие меры на случай такого перерасхода до составления окончательного отчета.

272. Практика, когда берутся обязательства и выделяются средства, превышающие размер доступных средств, и значительная сумма удержанных бюджетных средств по проектам с наступившим сроком НПП противоречат требованиям в отношении действенного и эффективного управления бюджетом проекта.

273. Мы рекомендовали, и Руководство согласилось с этой рекомендацией, чтобы распорядители бюджетов: a) не выходили за пределы утвержденного бюджета проекта, а по проектам ЦФ – за пределы денежных сумм, полученных от доноров; b) обеспечивали, чтобы средства для реализации проекта были доступны прежде, чем будут взяты какие-либо обязательства и сделаны какие-либо расходы; c) должным образом отслеживали и проверяли остатки денежных средств через систему ФПИМС, хранилище данных Оракл и систему ФАС; и d) предупреждали CSF о любой потенциальной необходимости получения от донора дополнительных средств.

274. Кроме того, мы рекомендовали Руководству провести обзор и осуществлять мониторинг статуса проектов с наступившим сроком НПП, выявлять таким путем любые недостатки в плане отчетности и требовать незамедлительного обеспечения соответствия другим требованиям доноров, а также требовать обеспечения доступности всех остатков средств по указанным проектам.

Оценка осуществления проектов децентрализованными отделениями 275. Ответственный за разработку проекта обязан предусмотреть в бюджете средства в согласованном размере на проведение оценки. С другой стороны, распорядитель бюджета несет ответственность за подтверждение наличия средств, в том числе в части бюджета оценки. Кроме того, согласно правилам и положениям Организации, одна из задач РБ состоит в утверждении принятия обязательств и совершения расходов в поддержку плана работ по проекту. Тем не менее, в ряде децентрализованных отделений, которые мы посетили (представительства ФАО в Пакистане, Сомали, Эфиопии и Сомали, Региональное отделение для Африки), была отмечена непоследовательность в выполнении требования о включении в бюджеты проектов средств на проведение оценки.

276. Отсутствие в бюджете средств на проведение оценки, как и неадекватность размера предусмотренных средств, не позволят Организации выполнить требуемую оценку действенности, эффективности, результативности и устойчивости соответствующих проектов и лишит Руководство поддержки при принятии решений.

277. Мы рекомендовали, чтобы Руководство обеспечивало по каждому проекту выделение бюджета для проведения оценки, что сделает возможным проведение оценки при завершении проекта либо его последующей оценки.

Мониторинг хода осуществления проектов и соответствующая отчетность 278. Мы отметили, что отчеты, в том числе КОП и/или доклады о завершении проекта загружаются в систему ФПИМС с задержкой. КОП представляет собой средство мониторинга, обеспечивающее возможность оценивать в заранее установленные моменты логику мероприятий по проекту и их осуществление и, при необходимости, проводить соответствующие корректировки.

279. Мы рекомендовали, чтобы доступ к КОП своевременно обеспечивался для всех заинтересованных сторон, поскольку это необходимо для объективного принятия решений, обеспечения прозрачности и полного документирования осуществления проекта.





13. Закупки и письменные соглашения Закупки в децентрализованных отделениях 280. Раздел 502 Руководства ФАО по административным вопросам устанавливает принципы и процедуры закупки любых товаров, работ и услуг во всех отделениях и местах службы.

281. По итогам обзора деятельности по закупкам децентрализованных отделений, которые мы посетили, мы отметили следующие факты:

a. отсутствие в ДП положений и условий в части поставки (Субрегиональное отделение для Латинской Америки, ПрФАО в Судане, Субрегиональное отделение для Центральной и Восточной b. неверная классификация закупаемых позиций (Субрегиональное отделение для Латинской Америки, Субрегиональное отделение для c. прямой отбор поставщиков услуг с оформлением письменного соглашения без проведения торгов (ПрФАО в Эфиопии);

d. недостатки в части условий договоренностей, оформленных ПС e. отсутствие подтверждения фактического получения товаров (ПрФАО в f. непроведение инспекций и отсутствие подтверждений получения товаров (Субрегиональное отделение для Восточной Африки);

g. неуказание даты начала торгов в приглашении к участию в торгах h. неприменение положения о заранее оцененных убытках (ПрФАО в 282. Отмеченные пробелы в закупочной деятельности децентрализованных отделений свидетельствуют о необходимости подъема уровня компетентности должностных лиц, отвечающих за проведение закупок на местах.

283. Мы рекомендовали, чтобы Руководство, в первую очередь в лице Службы закупок (CSAP), играло активную роль в формировании профессиональной компетенции сотрудников служб закупок на местах, с тем чтобы в децентрализованных отделениях закупки осуществлялись правильно и с обеспечением защиты интересов Организации.

ПС с партнерами по осуществлению 284. По пяти проектам в Пакистане мы отметили переплату партнерам по осуществлению на сумму 23 434 606 пакистанских рупий, что составляет 247 122 долларов США (USD 1=PKR 94,83).

285. Переплаты свидетельствуют о наличии пробелов в системе мониторинга и отчетности по осуществлению указанных в ПС мероприятий, то есть являются доказательством недостаточной точности планирования и бюджетирования. Мы отметили, что ряд мероприятий, указанных в заказе на поставку, осуществлен не был, но, тем не менее, им был присвоен статус полностью завершенных. Кроме того, имели место неточности в сметах, поскольку на полное осуществление всех мероприятий по заказу на поставку была израсходована лишь часть бюджета.

286. Более того, согласно положениям РР 507, уполномоченное должностное лицо имеет право подписывать ПС только после того, как убедится, кроме прочего, в том, что график платежей обеспечивает защиту интересов Организации, в частности, гарантирует своевременную поставку услуг и товаров.

За исключением случаев, когда для того существует должное обоснование, размер первого платежа, как правило, не должен превышать 30 процентов от общей суммы ПС.

287. По одному из ПС, заключенных ПрФАО в Пакистане, мы отметили первоначальный платеж в размере 50 процентов от суммы ПС. В качестве причины превышения лимита в 30 процентов было указано, что ПО не располагал достаточными собственными ресурсами, чтобы начать проект.

288. Авансовая выплата в сумме, превышающей 30 процентов суммы контракта, оказала негативное влияние на фонды по проекту, что связано с преждевременным расходованием значительных денежных средств. Кроме того, схема с авансовым платежом создает для Организации риск, связанный с возможным неисполнением ПО принятых обязательств по осуществлению мероприятий либо с несоответствием результатов таких мероприятий ожиданиям Организации.

289. Мы рекомендовали, и Руководство согласилось с этой рекомендацией, чтобы ПрФАО в Пакистане, и в первую очередь должностные лица, отвечающие за мониторинг, осуществляли мониторинг хода завершенных мероприятий в сопоставлении с затратами, понесенными ПО, с тем чтобы не допускалось перерасхода средств.

290. Мы рекомендовали также, чтобы ПрФАО в Пакистане обеспечивало, чтобы устанавливаемые ПС графики платежей: a) гарантировали должную защиту интересов Организации; и b) способствовали своевременной поставке товаров и услуг.

291. Кроме того, мы рекомендовали, чтобы ПрФАО в Пакистане обеспечивало, чтобы отобранные ПО обладали хорошим "послужным списком" и достаточными финансовыми возможностями и могли действовать, не запрашивая начального платежа, превышающего установленный РР 507 30-процентный лимит.

Управление активами 14.

Отчеты об инвентаризации имущества 292. В трех региональных и пяти страновых отделениях ФАО мы отметили следующие факты несоответствия положениям руководств и правил в части управления активами:

a. результаты инвентаризации на местах не регистрируются либо не c. отчет о результатах инвентаризации на месте не сверяется с d. имеют место несвоевременное представление, неполнота, неточность либо непредставление отчетов о закупках нерасходуемого имущества, включая привлекательное имущество; и e. имеют место ошибки, неверная классификация или несообщение о новом приобретении, передаче стране-бенефициару или списании для утилизации непригодного для использования имущества.

293. Указанные выше недостатки отрицательно сказались на точности и полноте ГОА, равно как на описании активов в примечаниях к финансовым 294. Мы рекомендовали, чтобы Руководство совершенствовало управление активами, для чего следует: a) обеспечивать строгое соответствие требованиям Руководства, правил и положений Организации путем регулярного представления годового отчета по активам (ГОА) и его сверки с данными штаб-квартиры; b) регулярно осуществлять мониторинг закупок нерасходуемого имущества; и c) своевременно представлять отчеты о закупках по форме ADM 41 и отчеты об утрате, дефектах и невозможности использования по форме ADM 83.

Отчетность по нерасходуемому имуществу 295. В двух региональных отделениях (RAP и RLC) и в двух страновых отделениях (Сомали и Судан) передача сотрудникам инвентарного имущества не оформлялось с использованием документа об ответственном хранении.

Использование указанной формы предписано разделом 503.2. Административного руководства. Форма предполагает указание конечного пользователя, физического владельца имущества, а также устанавливает ответственность за хранение как средство контроля за движением имущества и ответственности за его утрату или повреждение. В одном из регионов сложилась практика ведения перечня расходуемого и нерасходуемого имущества с указанием по каждой позиции лишь описания, количества и даты закупки, но без указания соответствующих цен. В другом регионе материальный учет ведется только по ИТ-оборудованию, для чего используется инструмент, привязывающий каждый компьютер и прочие позиции ИТ-оборудования к конкретным сотрудникам и отделениям, где они проходят службу.

296. Финансовая ответственность за утрату или порчу имущества может не относиться на того или иного сотрудника, поскольку владение тем или иным имуществом и связанная с этим ответственность не зафиксированы документально. Кроме того, нераскрытие основной информации по каждой позиции, в том числе номера позиции, серийного номера и стоимости в долларах США, в перечне одного из регионов значительно усложняет сверку перечня имущества с данными, приводимыми в ГОА.

297. Мы рекомендовали, чтобы в отношении каждого сотрудника и ответственного работника Руководство оформляло передачу расходуемого и нерасходуемого имущества и возложение соответствующей ответственности с использованием документа об ответственном хранении.

15. Консультанты 298. В ходе предпринятых в рамках аудиторской проверки посещений децентрализованных отделений мы отметили ряд слабых мест в ведении договоров на предоставление услуг консультантов, а именно:

a. отсутствие продуктов деятельности консультантов и форм оценки b. отсутствие в договорах о предоставлении услуг консультантов показателей результатов деятельности;

c. неприменение процесса конкурсного отбора при привлечении d. невыполнение руководящих указаний по найму консультантов по e. оформление ваучеров на оплату без приложения договоров или документов о назначении, при этом такие договоры и документы не были обнаружены и в соответствующих записях и архиве;

f. оформление договоров без приложения круга ведения, отсутствие документов, определяющих КВ, в архиве;

g. отсутствие документов о выполнении порученных обязанностей в h. отсутствие отчетов об оценке выполнения поручений; и i. отсутствие записей по форме ADM 104.

299. Указанные слабые места в ведении договоров на предоставление услуг консультантов были отмечены и в ходе предыдущих аудиторских проверок.

Причина кроется в неадекватности соответствующих действий по мониторингу на общеорганизационном уровне, что вытекает из децентрализованного характера структуры Организации. Наличие подобных слабых мест может привести к тому, что отдельные подразделения перестанут практиковать конкурсный и сравнительный отбор, позволяющий привлекать наиболее квалифицированных кандидатов.

300. Мы рекомендовали, чтобы при найме консультантов Руководство опиралось на положения предписанных процедур контроля и на соответствующие руководящие указания и правила.

Наем консультантов в децентрализованных отделениях 301. Мы провели оценку процесса отбора, применяемого ПрФАО в Эфиопии, для чего рассмотрели 17 договоров, заключенных в течение двухгодичного периода 2010-2011 годов. Мы отметили, что по 12 договорам нанятый консультант был единственным кандидатом, проходившим отбор. Ни по одному из 12 проверенных нами договоров не представлено ни обоснования такого отбора с участием единственного кандидата, ни ссылок на Реестр. Подобная практика идет вразрез с положениями раздела 319.6.1 Руководства, согласно которому "ожидается, что нанимающее подразделение рассмотрит несколько кандидатур и учтет желательность привлечения опыта представителей нескольких государств-членов, и только после этого отберет кандидата, обладающего наиболее высокой квалификацией с точки зрения выполнения задачи, поставленной в индивидуальном договоре об оказании услуг".

302. Мы также отметили, что в течение двухгодичного периода одни и те же консультанты привлекались неоднократно, причем иногда по разным проектам.

Из изученных документов следует, что только в 2011 году с 23 физическими лицами были заключены 127 договоров. Повторное привлечение одних и тех же лиц в течение года указывает на то, что в процессе заключения договоров с консультантами не реализованы конкурсный подход и обращение к широкой базе кандидатов. В таких условиях Организация может лишиться возможности привлекать лучших консультантов на наиболее выгодных условиях. Кроме того, может сложиться впечатление, что Организация нанимает консультантов на постоянной или полупостоянной основе. Отбор с участием единственного кандидата, повторное привлечение одних и тех же консультантов ограничивают конкуренцию и сводят к минимуму возможности обращения к более широкому кругу кандидатов, обладающих требуемым уровнем компетенции и опыта.

303. Мы рекомендовали, и Руководство согласилось с этой рекомендацией, обеспечивать применение положений РР 319, особенно в части конкурсного отбора консультантов, с тем чтобы ПрФАО в Эфиопии смогло с наименьшими затратами воспользоваться консультациями лучших экспертов. Кроме того, Руководство согласилось с рекомендацией расширить базу данных по консультантам и в максимальной степени использовать Реестр, что должно позволить решить проблему ограниченного числа экспертов в процессе найма.

Управление финансами и денежными средствами 16.

Соответствие требованиям финансовых правил, положений и политик 304. Мы отметили, что посещенные нами децентрализованные отделения не в полной мере обеспечивают соответствие требованиям финансовых правил, положений и политик. Такое несоответствие вылилось в ряд недостатков и слабых мест в части управления финансами и денежными средствами, что требует от соответствующих должностных лиц отделений решения возникших проблем. В числе недостатков и слабых мест следует указать на:

a. неразделение несовместимых функций (ПрФАО в Пакистане, ПрФАО в Сомали, ПрФАО в Мьянме, ПрФАО в Шри-Ланке);

b. несоответствие требованиям положений о счетах операционных средств (ПрФАО в Пакистане, ПрФАО в Сомали и ПрФАО в Мьянме);

c. непроведение независимой ревизии денежных средств (ПрФАО в Пакистане, Субрегиональное отделение для Восточной Африки);

d. наличие превышающих требования остатков на банковских счетах в национальной валюте (рупиях) (ПрФАО в Пакистане);

e. неправомерное начисление выплат нанятым на местах поставщикам непрофессиональных услуг из ассигнований на оплату консультантов f. несоответствие требованиям положений в отношении мелкой кассы (ПрФАО в Сомали, Субрегиональное отделение для Латинской Америки, Субрегиональное отделение для Восточной Африки);

g. ошибочный учет закупок нерасходуемого имущества в системе ФАС h. отрицательный остаток по главной книге (ГК) (Региональное отделение для Азии и Тихого океана);

i. отрицательный остаток по кассовой книге (Субрегиональное отделение для Центральной и Восточной Европы);

j. неточное составление заявок на пополнение кассы и выписка чеков при недостаточном остатке на банковском счете (ПрФАО в Шри-Ланке);

k. неточный учет позиций для сверки (Региональное отделение для Латинской Америки и Карибского бассейна); и l. затянувшиеся расхождения по отдельным позициям при сверке отчетов (Региональное отделение для Латинской Америки и Карибского 305. Наличие указанных выше недостатков может привести к повышенным рискам в части управления средствами. Кроме того, оно ясно указывает на необходимость укреплять контроль посредством мониторинга, осуществляемого в этих отделениях сотрудниками, отвечающими за вопросы управления финансами и денежными средствами. Руководителям соответствующих подразделений направлены письма руководства с указанием выявленных недостатков.

306. Мы рекомендовали, чтобы Руководство обеспечивало строгое соответствие положениям финансовых правил, положений и политик, что должно повысить эффективность управления финансами и денежными средствами в децентрализованных отделениях.

307. Мы также рекомендовали, чтобы CSF укрепил мониторинг и контроль децентрализованных отделений со стороны Организации за счет регулярных проверок обеспечения соответствия положениям финансовых правил и политик, с тем чтобы избежать риска нецелевого расходования средств. Кроме того, мы рекомендовали, чтобы CSF включил в собственный план действий пункт о повышении профессиональной компетентности сотрудников, исполняющих в децентрализованных отделениях финансовые функции.

C. Раскрытие информации Руководством 17. Списание убытков по денежным средствам, дебиторской задолженности и имущества 308. За двухгодичный период имели место два списания на общую сумму 4 702,50 долларов США, выплаченный ПрФАО в Демократической Республике Конго национальному консультанту, который скончался, не отчитавшись по авансу. Сумма в размере 5 100 суданских фунтов (около 2 500 долларов США) отнесена на утрату денежных средств проектным отделением в Судане вследствие конфликта в Абьейе.

18. Добровольные выплаты 309. Руководство сообщило, что в течение двухгодичного периода 2010годов добровольных выплат Организацией не производилось.

19. Случаи мошенничества и предполагаемого мошенничества 310. Согласно положениям пункта 6 c) i) Дополнительного круга ведения, регулирующего внешнюю аудиторскую проверку (Приложение 1 к Финансовым правилам), Руководство сообщило о случаях мошенничества и предполагаемого мошенничества.

311. Всего на протяжении двухгодичного периода имело место 26 случаем мошенничества и предполагаемого мошенничества. Кроме того, семь случаев мошенничества не были завершены расследованием в предыдущем двухгодичном периоде и, следовательно, были перенесены на отчетный двухгодичный период.

Случаи мошенничества 312. На протяжении двухгодичного периода компания "Ванбреда", осуществляющая медицинское страхование, сообщила о 14 случаях мошенничества. Мошенничество было совершено лицами, ранее являвшимися штатными сотрудниками Организации, лицами, являющимися штатными сотрудниками, и одной вдовой бывшего сотрудника; все они включены в программу медицинского обслуживания сотрудников после окончания сроков службы. Мошенничество состояло в представлении подложных документов в обоснование требований на возмещение медицинских расходов, что должно было повлечь за собой получение финансовых выгод. Из указанных 14 случаев мошенничества по 13 случаям расследование завершено, по одному – продолжается.

Прочие случаи мошенничества и предполагаемого мошенничества 313. В течение двухгодичного периода 2010-2011 годов Канцелярия Генерального инспектора расследовала еще 12 случаев мошенничества и предполагаемого мошенничества. В первую очередь, эти расследования относились к фактам неправомерного или неудовлетворительного поведения сотрудников, национального персонала проектных структур и сотрудников, предоставленных правительствами. Случаи мошенничества и предполагаемого мошенничества выражались в следующих действиях: a) представление подложной информации в поддержку заявления о найме; (b) мошеннические действия в процессе закупок; c) конфликт интересов; d) ведение личного бизнеса с затратами времени, которые оплачивались Организацией; e) неправомерное получение суточных (DSA); f) кража средств Организации; g) обеспечение неправомерных преимуществ поставщику; h) неправомерное общение с поставщиком в процессе закупок; i) неправомерное использование служебного положения в целях оказания давления на поставщика и принуждения его к сообщению ложной информации о коллеге и сотруднике Организации взамен на предложение об оказании поставщику в будущем помощи в части закупок; j) неправомерный мониторинг и обнародование информации о носившем частный характер общении коллеги с третьими лицами; (k) представление сфальсифицированных документов об уплате налогов, разработка и руководство проектом мошеннического характера; и l) неправомерные механизмы найма и оплаты. Расследования по всем указанным случаям завершены.

314. Мы отметили, что в целях борьбы с мошенничеством Организация выпустила Административный циркуляр №2004/19, отражающий политику в области борьбы с мошенничеством и неправомерным использованием ресурсов Организации, и Административный циркуляр №2007/11, получивший название "Политика нетерпимости в отношении мошенничества и неправомерного использования ресурсов Организации". Последний должен напомнить всем сотрудникам и прочим работникам о содержании выпущенного в июне 2004 года Административного циркуляра № 2004/19. В документе подчеркивается позиция Организации, согласно которой ФАО будет проявлять нетерпимость в отношении мошеннических действий любого рода как на рабочем месте, так и в связи с любой работой, выполняемой от имени ФАО.

315. Мы также отметили принятие Организацией политики защиты осведомителей и учреждение Управления по вопросам этики.

316. Признавая, что разработаны необходимые политики и приняты должные меры для расследования указанных выше случаев, возвращения всех возможных сумм и применения соответствующих санкций, мы отметили увеличение количества случаев мошенничества и предполагаемого мошенничества, имевших место в течение двухгодичного периода. Такое негативное развитие событий требует от Руководства повышенного внимания и пристального анализа.

D. Выражение признательности 317. Внешний аудитор хотел бы выразить признательность Генеральному директору Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций и его сотрудникам за сотрудничество и оказанную нам 20 августа 2012 года Список сокращений ГОООН Группа оценки Организации Объединенных Наций ГСУР Глобальная система управления ресурсами ГЭФ Глобальный экологический фонд ДВП Денежные взносы правительств ДОП Доклад об осуществлении программы ДРП Документ о ходе реализации проекта ИСО Международная организация по стандартизации.

КОП Квартальный отчет о ходе осуществления проекта КОПС Комитет по отбору персонала категории специалистов МСУГС Международные стандарты учета в государственном секторе МФБ Международная федерация бухгалтеров НПП Срок, не подлежащий превышению ОИБ Регулярный отчет об исполнении бюджета ОИГ Объединенная инспекционная группа ОР Организационный результат ПИРЕС Система поддержки планирования и оценки программ и представления докладов ПМС Программа младших сотрудников категории специалистов ПНД План неотложных действий ПОР Планирование общеорганизационных ресурсов ПРООН Программа развития Организации Объединенных Наций ПрФАО Представительство ФАО ПТС Программа технического сотрудничества СМСУГС Совет по международным стандартам учета в государственном секторе СППБ Специальная программа в области продовольственной безопасности СУСООН Стандарты учета системы Организации Объединенных Наций СФЕРА Специальный фонд ликвидации чрезвычайных ситуаций и организации ТР Технологический регламент УОР Управление общеорганизационными рисками УОР Управление на основе результатов ФАО Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций ФАС Система учета на местах ФПИМС Информационная система управления Программой деятельности ФАО на местах ФПС Форма передачи собственности ФПСН Сеть поддержки программ на местах ШК Штаб-квартира ФАО ЮНФПА Фонд Организации Объединенных Наций в области народонаселения Отдел растениеводства и защиты растений AGP AUD CSAP Медицинская служба CSDM Служба безопасности CSDU CSF Отдел управления людскими ресурсами CSH Суточные в связи с поездкой DSA Электронный модуль управления бюджетом e-BMM Группа по координации ликвидации чрезвычайных ситуаций и организации ERCU восстановительных работ Отдел гендерной проблематики, вопросов равенства и занятости в сельских ESW Региональное отделение ФАО для Азии и Тихого океана

FAORAP

Региональное отделение для Латинской Америки и Карибского бассейна

FAORLC

Субрегиональное отделение для Центральной и Восточной Европы

FAOSEU

Субрегиональное отделение для Восточной Африки

FAOSFE

Департамент лесного хозяйства Отдел оценки, рационального использования и сохранения лесов FOM Представительство ФАО в Эфиопии FRETH Отдел земельных и водных ресурсов NRL OED Канцелярия Генерального инспектора OIG Управление стратегии, планирования и управления ресурсами OSP Субрегиональное отделение для Центральной и Восточной Европы SEU Департамент технического сотрудничества Отдел по чрезвычайным операциям и восстановлению TCE Отдел поддержки разработки политики и программ TCS Таблицы анализа требований пользователя URAW Документ с изложением требований пользователя URD

Pages:     | 1 | 2 ||
Похожие работы:

«МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДЕПАРТАМЕНТ АГРАРНОЙ ПОЛИТИКИ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ ФГОУ ВПО ВОРОНЕЖСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ имени К.Д. Глинки ФГОУ ВПО КУРСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ имени профессора И.И. Иванова АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЖИВОТНОВОДСТВА, ВЕТЕРИНАРНОЙ МЕДИЦИНЫ, ПЕРЕРАБОТКИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ И ТОВАРОВЕДЕНИЯ МАТЕРИАЛЫ МЕЖДУНАРОДНОЙ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ, посвященной памяти заслуженного деятеля наук и РФ,...»

«C 2011/27 R Апрель 2011 года Organizacin Food and Organisation des de las Agriculture Nations Unies Naciones Unidas Organization pour para la of the l’alimentation Agricultura y la United Nations et l’agriculture Alimentacin Конференция Тридцать седьмая сессия Рим, 25 июня - 2 июля 2011 года Ход осуществления Глобального плана действий в области генетических ресурсов животных Пояснительная записка Настоящий документ содержит обзор деятельности, проделанной ФАО в сотрудничестве с партнерами под...»

«Военно-исторический проект Адъютант! http://adjudant.ru/captive/index.htm Первая публикация: // Отечественная война 1812 года. Источники. Памятники. Проблемы: Материалы VII Всероссийской научной конференции. Бородино. 1999. С. 12-23 В. А. Бессонов Нормативные документы, определявшие содержание военнопленных в Российской империи в 1812 г. [12] При рассмотрении многочисленных вопросов, которые возникают в процессе разработки темы, связанной с пребыванием на территории Российской империи...»

«CL 143/17 R Октябрь 2011 года СОВЕТ Сто сорок третья сессия Рим, 28 ноября – 2 декабря 2011 года Доклад о работе тринадцатой очередной сессии Комиссии по генетическим ресурсам для производства продовольствия и ведения сельского хозяйства (Рим, 18 - 22 июля 2011 года) Общее резюме В настоящем документе содержится доклад о работе 13-й очередной сессии Комиссии ФАО по генетическим ресурсам для производства продовольствия и ведения сельского хозяйства (18 июля 2011 года). Конференция ФАО на своей...»

«Часто задаваемые вопросы о ФАО и сельскохозяйственной биотехнологии 1. Что представляет собой сельскохозяйственная биотехнология? 2. Что представляют собой ГМО? 3. Насколько широко используются ГМО в производстве продовольствия и в сельском хозяйстве на сегодняшний день? 4. Какова позиция ФАО относительно ГМО? 5. Какова позиция ФАО относительно высвобождения ГМО в какой-либо стране? 6. Какова связь между генетической модификацией и другими сельскохозяйственными биотехнологиями? 7. Каким образом...»

«Актуальные вопросы качества и безопасности молочных продуктов С.А.Шевелёва, ФГБУ НИИ питания РАМН Конференция Безопасность продовольствия. Гигиена. Современные методы определения качества и безопасности молочной продукции 14.03.2013 г. Москва План презентации • Аспекты продовольственной безопасности, связанные с молочной продукцией • Санитарно-эпидемиологическая безопасность молочной продукции • Вопросы гармонизации • Микроорганизмы для молочной промышленности • Обеспечение качества, невведение...»

«XIX Международная научно-практическая конференция Жодино – Горки МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ, НАУКИ И КАДРОВ Республиканское унитарное предприятие НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИЙ ЦЕНТР НАЦИОНАЛЬНОЙ АКАДЕМИИ НАУК БЕЛАРУСИ ПО ЖИВОТНОВОДСТВУ Учреждение образования БЕЛОРУССКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ И ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЕ ИННОВАЦИИ В СВИНОВОДСТВЕ Материалы XIX Международной научно-практической...»

«Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию ГОУ ВПО Кировская государственная медицинская академия ПРОБЛЕМЫ ПИТАНИЯ: гигиена, безопасность, регионально ориентированный подход Материалы II-ой региональной научно-практической конференции, посвященной 20-летию Кировской ГМА, 19 апреля 2007 г. г. Киров УДК 613.2(063) ББК 51.23 Проблемы питания: гигиена, безопасность, регионально ориентированный подход:...»

«ПЕРВАЯ МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО: ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ И НОВЫЕ ПЕРСПЕКТИВЫ ДЛЯ РОССИИ МОСКВА • 2004 ПЕРВАЯ МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО: ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ И НОВЫЕ ПЕРСПЕКТИВЫ ДЛЯ РОССИИ 30—31 октября 2003 года ИЗДАНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ Первая международная конференция Экологическое сельское хозяйство: зарубежный опыт и новые перспективы для России была проведена...»

«Уважаемый подписчик, Перед вами выпуск 5-2008 ФАО-БиотехНовости-Ру. Мы приветствуем ваши предложения и пожелания и просим вас сообщить вашим коллегам и знакомым об этом списке электронных адресов. Инструкции по подписке (или прекращению подписки) находятся в конце этого выпуска новостей. Искренне, Координатор ФАО-БиотехНовости-Ру 1-10-2008 Организация продовольствия и сельского хозяйства ООН (ФАО) Адрес электронной почты: FAO-BiotechNews-Ru@fao.org Интернет сайт ФАО: http://www.fao.org...»

«24.03.11 Эксперт МГИМО: Ирина Платонова, д.экон.н., профессор Обеспечение чистой питьевой водой — одна из важнейших целей Декларации тысячелетия ООН Как и ежегодно, по рекомендации Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию (ЮНСЕД) с 1993 г., 22 марта в мире отмечался Всемирный день воды, позволяющий напомнить не только о важности проблемы обеспечения пресной питьевой водой всех жителей Земли, но и о необходимости осуществлять комплексное управление пресными...»

«ERC/10/REP ДОКЛАД Двадцать седьмая Ереван, Армения Региональная конференция 13 и 14 мая 2010 года ФАО для Европы ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ И СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ii Сроки и место проведения региональных конференций ФАО для Европы - Рим, Италия, 10-15 октября 1949 года Первая - Рим, Италия, 10-15 октября 1960 года Вторая - Рим, Италия, 8-13 октября 1962 года Третья - Зальцбург, Австрия, 26-31 октября 1964 года Четвертая - Севилья, Испания, 5-11 октября 1966 года Пятая -...»

«№15 (27) март 2011 г Пищевая промышленность Содержание: РУБРИКА: РЕЕСТР МЕРОПРИЯТИЙ 2 ВЫСТАВКИ, КОТОРЫЕ ПРОЙДУТ С 10.04.2011 ПО 30.06.2011: 2 РУБРИКА: НОВОСТИ ГОССТРУКТУР 3 ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТЕХНИЧЕСКОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ И МЕТРОЛОГИИ: 3 РУБРИКА: ОБЗОР РОССИЙСКОЙ И ЗАРУБЕЖНОЙ ПРЕССЫ 8 ШКОЛЬНОЕ МОЛОКО 8 №15(27) март 2011 г. Рубрика: Реестр мероприятий ВЫСТАВКИ, КОТОРЫЕ ПРОЙДУТ С 10.04.2011 ПО 30.06.2011: Название выставки Дата проведения Место проведения ПИЩЕВАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ 17-я...»

«CL 141/INF/6 R Март 2011 года Organizacin Food and Organisation des de las Agriculture Nations Unies Naciones Unidas Organization pour para la of the l’alimentation Agricultura y la United Nations et l’agriculture Alimentacin Совет Сто сорок первая сессия Рим, 11-15 апреля 2011 года Информация о работе форумов, имеющей важное значение для выполнения мандата ФАО Пояснительное резюме В соответствии с мероприятием 2.31 Плана неотложных действий Совет регулярно получает информацию о работе других...»

«Фото: FAO Mediabase Глава 6 ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ В СФЕРЕ ПОЛИТИКИ В настоящей книге выявлены три основных вызова, стоящие перед земельными и водными ресурсами, на которые опирается современное сельское хозяйство: увеличить производство продовольствия почти на 70% к 2050 г.; снизить число голодающих и улучшить условия жизни самых бедных; минимизировать или скомпенсировать деградацию земельных и водных ресурсов и более широких экосистем. Существует целый ряд технических и институциональных...»

«C 2011/32 R Май 2011 года Organizacin Food and Organisation des de las Agriculture Nations Unies Naciones Unidas Organization pour para la of the l’alimentation Agricultura y la United Nations et l’agriculture Alimentacin Конференция Тридцать седьмая сессия Рим, 25 июня - 2 июля 2011 года Состояние мировых земельных и водных ресурсов для производства продовольствия и ведения сельского хозяйства (СМЗВР) Пояснительная записка Настоящий документ основывается на полной версии обзора “Состояния...»









 
2014 www.konferenciya.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Конференции, лекции»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.