WWW.KONFERENCIYA.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Конференции, лекции

 

Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |

«Ученые труды МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ имени М.В. Ломоносова Факультет государственного управления Ученые труды Выпуск первый Москва Издательство Университетский ...»

-- [ Страница 1 ] --

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

имени М.В. Ломоносова

Факультет государственного управления

_

Ученые труды

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

имени М.В. Ломоносова

Факультет государственного управления

Ученые труды

Выпуск первый

Москва Издательство «Университетский гуманитарный лицей»

2002

НОВАЯ БИБЛИОТЕКА ГУМАНИТАРНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

1 Серия «Ученые труды факультета государственного управления». Выпуск 1.

Рекомендовано к печати редакционно-издательским Советом факультета государственного управления.

Редакционная коллегия серии: А.В. Сурин (председатель), М.И. Панов (зам. председателя), Ю.Ю.Петрунин (зам. председателя), А.Г.Барабашев, Е.И.Колюшин, В.В. Петров, Л.И. Семенникова, А.И. Соловьев.

Компьютерная верстка: А.Р. Лагно Ученые труды - М.: Университетский гуманитарный лицей, 2002 – 177 с.

У Первый выпуск Ученых трудов факультета государственного управления включает в себя статьи сотрудников факультета по наиболее актуальным темам и направлениям, разрабатываемым на факультете. Он содержит также материалы научных конференций и семинаров, проведенных на факультете в 2001 г.

Предлагаемый сборник, задуманный как регулярное издание, предназначен для ученых, преподавателей, аспирантов, студентов и специалистов-практиков в области государственного управления и смежных дисциплин.

Сурин А.В., Петрунин Ю.Ю. - серийное ISBN 5-88387-063-5 оформление Университетский гуманитарный лицей, Раздел I. Теоретические и методологические проблемы Купряшин Г. Л.

Государство и гражданское общество: новые проблемы государственного управления В последнее десятилетие гражданское общество стало одним из самых употребительных понятий в речах и писаниях как практиков, так и теоретиков политического процесса. Однако, все чаще можно слышать, что в России "гражданское общество" остается имеющей мало общего с реальностью абстракцией при том, что отношение в теоретических работах к этому понятию существенно отличается в зависимости от акцентов на универсализм модернизации или на культурную самостийность.

Одни ("либералы-реформаторы") считают его синонимом общественного идеала, абсолютного социального блага: там, где такой феномен есть, жизнь гармонична, человек свободен и защищен; где его нет, царит деспотизм государства, общество страдает от разобщенности, а рядовой человек выступает лишь как объект манипуляции олигархических элит и мафиозных кланов. В данном контексте оно используется в связке "государство- гражданское общество" для того, чтобы показать многообразие не опосредованных государством взаимоотношений свободных и равноправных индивидов в условиях рынка и демократического правового государства. Эти отношения формируются преимущественно снизу, спонтанно как результат превращения индивидов из подданных государства в свободных граждансобственников, готовых взять на себя хозяйственную и политическую ответственность. Демократизация является классическим шагом по пути к автономии гражданского общества относительно государственного аппарата. Различные течения политической мысли доказывают, что не может быть демократии, если гражданское и политическое общества не автономны по отношению к государственному аппарату. Это не достаточное, но необходимое условие демократии.

Другие ("консерваторы-государственники") считают, что эта западная теоретическая конструкция совершенно не пригодна для России, поскольку явно не способна соединить нормативные представления об общественной жизни с реальной практикой. Если западное общество отличалось не просто повышенной способностью стихийно структурироваться в группы, ассоциации, коллективы в соответствии с самыми разными интересами, но и тем, что получало при этом санкцию со стороны религиозно-этических норм, коренящихся в культуре, то религиозно-этические нормы, лежащие в основе российской культуры задают иную ориентацию отношениям индивида и власти, не предполагающую отстраненной от государства и автономной активности человека, его участия в каких-то альтернативных группах. Исторически российская догоняющая модель связана скорее с мобилизационным типом развития, при котором предпочтение традиционно отдается властно-командным способам воздействия на общество, плохо гармонирующим с природой автономных от государства гражданских инициатив. Согласно русской государственной школе (С.М.Соловьев, К.Д.Кавелин, Б.Н.Чичерин, А.Д.Градовский, В.И.Сергиевич, также В.О.Ключевский и П.Н.Милюков) сословное начало в России, в отличие от Европы, было не столько продуктом процесса социальноэкономического развития, сколько вырастало из потребности функционирования системы управления обществом как единого целого. В соответствии с этой концепцией, в условиях господства натурального хозяйства, слабого развития обмена и товарно-денежных отношений обеспечение мобилизации материальных и людских ресурсов могло производиться только за счет раскладки государством повинностей по различным слоям населения. Результатом был сложившийся в течении веков консенсус о тяготах в отношении государства различных слоев, что обеспечивало политическую стабильность.

Оба эти подхода, несмотря на внешние различия и даже, казалось бы, противоположное отношение к теоретической конструкции "гражданское общество - государство" и ее применимости к российским условиям, имеют методологическое сходство. И в первом, и во втором случаях вся проблема сводится к традиционной дихотомии "государство - гражданское общество", когда акцент делается на автономности индивидов и социальных групп от государства и формировании гражданских ассоциаций, т.е. неких горизонтальных социальных связей, в отличие от иерархии вертикальных государственных структур. И различия возникают лишь в рамках противоположных направлений одной и той же системы координат: "сильное" государство - "слабое" государство, "мало"-"много" государственного вмешательства в экономику и общественную жизнь в целом.



Однако, редукция проблемы "государство-гражданское общество" к степени независимости индивидов и групп от государственного регулирования вступает в противоречие с современными тенденциями развития взаимоотношений государства и общества вообще, и спецификой задач государственного управления в России, в частности. Исследования и практика показали, что власть исходит не только от государства и основана не только на принуждении (по М. Веберу). Она имеет множество корней, когда переплетаются государственные и негосударственные институты, и действует не только сверху - вниз, но и снизу вверх. Современные интерпретации власти рассматривают ее уже не только как свойство, атрибут полномочий индивидуального или группового субъекта, но как все более сложную и многоуровневую систему (сеть) отношений.

Если прежде делался упор либо на роль государственных, либо общественных институтов, то теперь возникает перспектива концентрации исследовательских усилий на изучении их взаимодействия, что прямо связано с разработкой проблемы управляемости. Для решения этой проблемы на первый план выступает не принуждение, а кооперация в отношениях с частным бизнесом. Позитивные возможности государства в экономическом развитии определяются не его силой, а способностью создавать и поддерживать "сетевые структуры", в рамках которых оно совместно с частными групповыми интересами вырабатывает и реализует эффективную, согласованную и целенаправленную систему управления экономикой внутри и вне государственных границ.

В 1960-70-е годы широко распространенным было этатисткое представление, отводившее центральное место при разработке политического курса государству и акцентировавшее внимание прежде всего на инструментах распоряжений и контроле над их исполнением. Согласно современному подходу к государственному управлению формирование политического курса характеризуется договорными отношениями. При таком подходе утверждается важность политических институтов, возросшее значение принципа доверия к политическому курсу и стремление эффективности. Все больше политических акторов сталкиваются с ситуацией "частичного перехода на договорные отношения". С позиции "новой институциональной экономики" под "договорными отношениями" понимаются не только юридически правомерные соглашения, но и неформальные соглашения между сторонамиучастниками. Неполнота договорных отношений связана с вероятностью возникновения возможностей, которые не могли быть учтены при заключении соглашения. В результате этого возникает и проблема частичного выполнения обязательств.

Одним из возможных решений данной проблемы является соглашение типа "относительный договор" или "соглашение о намерениях", при котором стороны договариваются не о детальном плане действий, а лишь о целях и задачах, достижение которых будет проводиться в соответствие с принятием решений по мере возникновения непредвиденных обстоятельств с применением соответствующих механизмов для разрешения возникающих противоречий. Нередко таким соглашением предусматривается, что при пересмотре его положений в случае возникновения непредвиденных обстоятельств мнение одной из сторон будет иметь большее значение для определения характера необходимой адаптации.

Одним из важных оснований для такой уверенности является репутация. При этом нередко исходят из того, что репутация стороны, которой делегированы такие полномочия, может быть серьезно испорчена, если она не выполнит взятые на себя обязательства. Обычно решающую роль в подобной ситуации играет тот участник соглашения, который имеет длительный стаж и большой опыт в решении таких проблем, с которыми пришлось столкнуться, - скорее профессиональный эксперт, а не политик или чиновник с универсальным образованием и широким кругом интересов. Поэтому стремление политических акторов делегировать важные прерогативы по выработке политического курса экспертам можно рассматривать в качестве стратегии, обеспечивающей доверие ко взятым обязательствам в ситуациях частичных договорных отношений. Доверие определяется не только индивидуальным поведением, но в случае институтов поддерживается соответствующей системой процедурных правил и корпоративной или административной культурой.

Преобразования характера отношений между государством и обществом, государством и организованными интересами ставят на первый план проблемы эффективности государственного управления.

Изменения регулирующей роли государства сопровождаются тем, что в постиндустриальных странах государство не является более единственным участником процесса государственного управления, а включает новейшие группы интересов. Эффективность роли государства в этом случае обусловлена позитивным взаимодействием с внешним окружением - общественно политической системой. Значит, достижение общего интереса может быть реализовано в иных формах и по другим направлениям, чем это делалось традиционно.





Уменьшающаяся роль государства вынуждает его все более полагаться на регулирование и кооперацию, а не на принуждение, следовательно, возможность государства вносить позитивный вклад в экономическое развитие определяется отнюдь не его силой, а способностью создавать и поддерживать сетевые структуры, в рамках которых оно, совместно с частными групповыми интересами вырабатывает и реализует эффективную, согласованную и целенаправленную систему управления экономикой внутри и вне государственных границ. Таким образом, изменились формы этого управления, следовательно, стратегия государственного управления.

Механизмы сетевых структур - сети и сообщества - показывают, что политика делается не только государственной администрацией и бюрократией, но и широким кругом организованных интересов. Политическое сообщество - тип управленческого механизма, в который вовлечено ограниченное число участников, зависимых друг от друга в течение длительного периода времени. Например, политическое сообщество, формирующее промышленную политику, может включать высших правительственных чиновников, представляющих ведомства, ответственые за промышленность, торговлю, региональное развитие и некоторые другие направления, а также представителей профсоюзов, бизнеса, ученых. Правительство может создать сответствующий комитет или формализованный процесс консультаций (формальные согласительные процедуры) либо все эти люди способны взаимодействовать неформально, в ходе целой серии форумов, конференций, публичных и конфиденциальных дискуссий. На другом конце шкалы находятся целевые сетевые образования, которые способны охватывать очень широкий круг участников, однако связанных интересом к какой-либо одной проблеме, причем для многих из них она не является первостепенной, а интеракции между ними могут основываться на неформальных согласованиях. Развитие механизмов политических сетевых структур свидетельствует о возрастании роли договорных отношений при формировании государственной политики.

Таким образом, современный процесс выработки политического курса в постиндустриальных странах характеризуется новыми особенностями:

- новое осознание эффективности как главной цели политической деятельности и снижение значения перераспределительной политики.

Факторами изменения отношения к эффективности стали не только объективные политические и экономические процессы, но более снижения влияния плюралистической концепции и политики, ориентированной на группы интересов. Эффективной стала считаться не политика, представляющая продукт межгрупповой борьбы, а политический курс, разрабатываемый на основе рационального политического анализа и ориентированный на общественный интерес. В результате большее практическое значение стали приобретать аналитические работы экспертов, агентств и новые политические инструменты;

- стратегический характер доверия к государственной политике. Между доверием и эффективностью существует теоретическая и практическая связь. Эффективная политика имеет тенденцию к большей степени стабильности, следовательно, вызывает большее доверие, в то время как неэффективный подвержен переменам. Такая ситуация, в частности, имеет место при ориентации на перераспределение. Пока выборные должностные лица проводят перераспределительный курс, им всегда грозит опасность того, что на следующих выборах сформируется коалиция, которая выдвинет другую модель перераспределения.

Далее, политическое доверие имеет и практические преимущества. В условиях усиления политической и экономической взаимозависимости узаконить не вызывающий доверия политический курс принудительными мерами можно лишь на небольшой территории (в рамках только одного государства) и дорогой ценой. Даже в области внутренней политики наиболее важной формой социально-экономического регулирования становится воздействие на отношения, ожидания модели производства и потребления. Поэтому эффективность традиционных командных методов и контроля со стороны правительства существенно снижается. В этих условиях доверие становится основополагающим условием политической эффективности;

- вследствие этого усилилось стремление к делегированию важных полномочий по выработке политических решений профессионалам, обладающим политической независимостью, свободным от политического влияния.

В действительности независимые агентства и другие институты, не представляющие мнения большинства (независимые экспертные и консалтинговые центры, арбитражи), являются важными акторами в проведении эффективной государственной политики. Благодаря тому, что они не зависят от исхода выборов, благодаря их опыту и взятым на себя обязательствам, которые связаны не столько с политическим обменом, сколько с решением конкретных проблем, таким институтам удается решить задачи, слишком сложные для решения их большинством населения. Значение институтов, не опирающихся на мнение большинства, в данном случае определяется их способностью привлекать внимание общественности к определенной проблеме, распространять политические идеи и претворять эти идеи в конкретные решения.

Особое значение имеют аргументы, обосновывающие уже принятый и реализуемый политический курс. Они служат для рационализации, институциализации решений и превращении одноразовой акции в "игру с последствиями" за счет поддержацния постоянных связей между максимально большим количеством ее участников, когда возникают новые формы взаимодействия, которые при розыгрыше одной партии считаются неразумными.

Рационализация государственного управления происходит одновременно с "коммерциализацией" государства, усиливающейся практически во всех странах мира. Так, например, на конгрессе Международной ассоциации политических наук

, состоявшемся в 1997 г. отмечалось, что данный процесс развивается в трех направлениях:

- внедрение частного бизнеса, а значит и конкурентных начал в системы здравоохранения, образования и социального страхования, в результате чего социальное государство утрачивает свой сугубо этатистский характер и обретает смешанную, государственно-частную форму;

- передача в ведение бизнеса ряда государственных функций и даже отдельных ведомств;

- использование методов корпоративного менеджмента государственными службами.

Следствием этого стало интенсивное проникновение управленческого персонала частных коропораций в административные структуры государства, нарушившее прежнюю бюрократическую замкнутость госслужб. Такого рода менеджерализм означает, что правительство начинает функционировать подобно частному сектору.

Представляется, что "контрактное" государство не означает его ослабление, а свидетельствует об изменениях, которые претерпевает регулятивная деятельность государства, о новых формах контроля за бюрократией и стратегическими звеньями госуправления. Если частные фирмы строят лучше и быстрее жилье для населения или обеспечивают телефонную связь, то правительство, предоставляя им лицензии, имеет больше власти над такими фирмами, чем над организациями, выполнявшими те же функции и принадлежащими самому государству. Именно в первом случае у государства больше возможностей отстаивать интересы населения.

Расширение прав местного самоуправления с формальной точки зрения представляет собой экспансию государства в пределы гражданского общества, хотя по существу дает институтам последнего новые возможности воздействия на власть. То же можно сказать о расширяющейся практике создания смешанных органов контроля - за состоянием окружающей среды, функционированием медицинских учреждений, муниципальных служб - в которые наряду с чиновниками входят представители профсоюзов, местных общин, экологических движений и т.д.

Таким образом, гражданское общество в современном понимании - это не набор институтов, находящихся за пределами государства, а форма их связи в единый способ гражданской жизни, и прежде всего связи между общественностью и практиками хозяйствования. В современных условиях устанавливается качественно новое переплетение и взаимообусловливание структурных и функциональных характеристик гражданского общества и новая конфигурация его отношений с государством, не укладывающаяся в ложе старых представлений о совокупности независимых от государства социальных акторов и каналов коммуникации. Сохраняя внутреннюю диалектичность своих отношений, связка государство - гражданское общество вышла на уровень своего рода взаимного прорастания.

Проблемы результативности, эффективности и рационализации государственного управления являются сегодня одними из центральных и для России.

"Разгосударствление" не столько разрешило существовавшие проблемы, сколько их породило. Ибо без действенной государственной власти не будет ни предотвращения общественного вреда, ни личной безопасности, ни наконец законов, которым надлежит следовать.

Уменьшение масштабов и снижение роли государственного регулирования привело не к развитию добровольных ассоциаций ответственных индивидов, а к росту мафиозных группировок. Отказ от государственного вмешательства в экономику не создал сеть конкурирующих фирм, а привел к усилению монополизма.

Концентрация внимания на сооружении гражданских ассоциаций, (потенциально) противостоящих государству, - плод теоретической моды на атлантические концепции гражданского общества. Российское же государство предельно ограничено в своей способности проводить в жизнь поставленные цели. Его традиционные компетенции распылены и распределены между многообразными органами и корпорациями. В условиях развала общегосударственной нормативноконтрольной системы, автономизации центров социальной мощи патронажно-клиентельные связи становятся чуть ли не единственной надежной формой политических отношений. Криминализированная экономика и распределяющая ресурсы бюрократия представляют почву для нового роста клиентельных отношений, пронизывающих властные и управленческие структуры. Возникает политическая система, где не признается значимость контрактных начал, где личная лояльность в системе патронажно-клиентельных связей затмевает институциональные интересы, где отсутствует адекватная социальная и экономическая дифференциация, ведущая к появлению групп давления с взаимно дополняющими (пусть даже только через конфликты) требованиями.

В условиях слабости политического представительства интересов на первый план выходит представительство функциональное, место политических партий занимают группы давления, а законодательная власть оттесняется на второй план государственной бюрократией. Поэтому как бы сосуществуют власть без государства и государство без власти. В подобных условиях политическая жизнь находит выход в расщепляющихся элитах, как это наблюдалось в России после освобождения крепостных и имеет место в наши дни, вследствие чего любая правящая элита обречена менять свою легитимность. Такое изменение направлено на замещение эгоистического использования власти и выражает потребности профессиональных и обеспечивающих различные области жизни общества социальных групп подчеркивать свою автономность прежде всего через корпоративные отношения.

В России системная трансформация и особенности политического процеса рассматриваются преимущественно с позиции элитарного подхода, который многими иследователями считается оптимальным для изучения механизмов, с помощью которых различные заинтересованные группы (прежде всего экономические и бюрократические элиты) контактируют между собой и участвуют в принятии политических решений. Вместе с тем такой подход недостаточен для высянения их (кланов, клик) роли во властеобразовании и принятии государственых решений для адекватного анализа всего политического процесса. Поэтому имеет смысл перейти к комплексному анализу политической действительности, поскольку невозможно жесткое разграничение плюралистических, элитистских и корпоративистских моделей: они сосуществуют в каждый данный момент в системе функционального представительства интересов.

Корпоративизм же предполагает, что далеко не во всех случаях процесс принятия государственых решений сводится к чисто внешнему воздействию организованных групп на государственное управление. В реальности имеет место более сложное взаимодействие интересов и государства, в ходе которого каждая из сторон совместно участвует в выработке и принятии государственных решений и управленческом процесе как таковом. Группы интересов выступают как своего рода соучастники государственного управления, а само государственное управление выходит за рамки государственных институтов и вовлекает в свою сферу некоторые из наиболее влиятельных общественных институтов.

Слабость существующей в России нормативной системы препятствует легитимации и институализации корпоративизма. Корпорации часто остаются недооформленными суррогатными общностями, а их интересы реализуются через неформальные клиентельные связи. В такой обстановке механизмы, процедуры разрешения и предупреждения конфликтов не институализируются, каждый конфликт разрешается индивидуально, в соответствии с автономно-вертикальным характером клиентельных отношений - через торг и предоставление исключительных привилегий.

Дать стабильность развивающемуся государству в его потребности повысить уровень управляемости в рамках поставленных обществом задач могут дать лишь расширяющиеся островки квалифицированных людей, которым обеспечено выполнение соответствующих профессиональных ролей. Государство должно поощрять людей, способных к инновациям и использующих свои созидательные способности, позволяющих снизить роль политических кланов и харизматических лидеров для достижения стабильности и упорядоченности общественных связей.

Поэтому особую роль приобретает "субъективный фактор управления", а именно: формирование современной рациональной государственной службы, отчасти компенсирующей дефекты, присущие переходному обществу. Этот процесс имеет много различных составляющих, одной из которых является подготовка нового поколения государственных чиновников, способных в ХХI веке реализовать ориентиры системной, последовательной, реалистичной реформы государственного аппарата и обеспечивающих его деятельность институтов управления.

Отсутствие сколько-нибудь заметного сотрудничества между честными государственными чиновниками и честными простыми гражданами вынуждает пересмотреть понимание задач гражданского общества. Оказывается, его значение не только в том, что он защищает нас от тирании меньшинства либо большинства, но и в том, что он устанавливает взаимовыгодное сотрудничество между большинством и меньшинством.

На тех, кто правит, возложена задача создания административной элиты, которая должна быть легитимирована народом, общественным мнением. Однако в этом и сложность: демократической легитимации преграждает дорогу антидемократическая сущность бюрократии. Отсюда для того, чтобы взаимодействие государства и общества имело целью интересы последнего необходимо, прежде всего, реформировать бюрократию.

Бюрократия в современной России явялется, во-первых, одной из основных социальных сил, имеющих выраженные собственные интересы. Во-вторых, в условиях слабой политической власти она способна играть самостоятельную роль. И, в-третьих, она сохраняет преемственность, традиции общества. Реформа государственной службы должна иметь своей целью становление слоя государственных чиновников, хорошо знающих интересы всех социальных групп. Сам принцип подбора на государственную службу специалистов, профессионалов должен прежде всего основываться на понимании социальных интересов государственными чиновниками. Собственно в этом и заключается основа подхода к государству как социальному, а не только правовому институту.

Создавая условия для привлечения квалифицированных специалистов с помощью высокой оплаты труда и конкурсного отбора государство может постепенно формировать в своих структурах социальные оазисы профессионализма и честности. В качестве первого этапа концентрация внимания и материальных, людских ресурсов должна быть направлена на наиболее важные в данный момент ведомства, например налоговые и таможенные.

Современная эпоха вносит существенные коррективы в процесс рационализации государственной власти и управления. Развитие экономических связей, научные открытия и исследования, появление и распространение новых средств коммуникаций и техники объединяет мир в единую цивилизацию, каждый элемент которой выступает лишь как часть системы. В этих условиях отставание в темпах развития, рационализации оборачивается угрозой суверенитету государства.

Системный подход к кризисному управлению В течение последнего десятилетия тема кризисного менеджмента получила существенное развитие в научных исследованиях. Становится все более очевидным, что кризисный менеджмент как теоретическая область может успешно развиваться лишь как дисциплина, интегрирующая концепции и данные экономики, социологии, психологии, политической науки и других гуманитарных дисциплин. При этом вопросы методологии становятся первостепенными: сложные, интегрированные явления требуют системного взгляда. В противном случае можно получить одностороннее видение, которое породит такие же односторонние практические рекомендации, которые, вероятно, затруднят быстрый и эффективный выход организации из кризиса.

Разные авторы приводят различающиеся типологии кризисных ситуаций, однако, все виды кризисов характеризуются следующими общими признаками:

• отсутствие ясности относительно причин и последствий организационного кризиса;

• кризисные ситуации – маловероятные события, угрожающие целостности и существованию организации;

• кризисные ситуации ограничивают время на сбор информации и локализацию последствий кризиса;

• кризис модифицирует или даже парализует работу команды топменеджеров;

• он требует от руководства быстрого принятия решений, имеющих важные следствия для организации.

С учетом этих положений можно дать следующее определение организационного кризиса: кризис – это маловероятное событие, способное угрожать жизнедеятельности организации, характеризующееся неопределенными причинами и трудно предсказуемыми последствиями, требующее принятия немедленных решений. При таком понимании кризисное управление заключается в минимизации потенциального риска нормальной работе организации. Таким образом, кризисное управление направлено на предотвращение кризиса путем проведения организационных изменений, обеспечивающих единство действий основных стейкхолдеров, членов организации и ее руководства для предотвращения кризиса, а в случае его наступления – выхода из кризиса с минимальным ущербом для организации. Связь «постоянных и последовательных нововведений во всех звеньях и областях действий предприятия» с разработкой программ кризисного управления является общепризнанной. При этом обычно подчеркивается, что кризисное управление предполагает наличие «гаммы альтернативных вариантов управленческих решений, предусматривающих различные действия в зависимости от ситуации»1. Однако речь идет не о хаотическом наборе ситуаций, полученных в результате независимых методик и подходов, а о системе взаимосвязанных решений, в большей или меньшей степени базирующихся на общих предпосылках. Выбор же предпосылок или оснований кризисного моделирования определяется задачей его эффективности.

Кризисное управление может считаться эффективным, если удалось избежать кризиса, а ключевые стейкхолдеры уверены, что угроза кризиса не отразится на доходах предприятия или не произойдут существенные отклонения от запланированных показателей работы. Его успех определяется множеством превентивных мер, которые относятся к самым разным сферам управления – экономической, социальнополитической, психологической, инновационной, маркетинговойи других. Эти сферы тесно взаимосвязаны и могут рассматриваться как компоненты системы кризисного управления. В данном случае речь идет об органической системе с высокой степенью взаимозависимости элементов, со способностью к развитию под влиянием внутренних и внешних воздействий, демонстрирующей свойства эмерджентности и эквифинальности.

Три основных подхода к пониманию кризиса. Системный характер кризисного управления требует выделения психологических, социально-политических и структурно-технологических подходов к кризису и к разработке антикризисных мероприятий. Рассмотрим основные характеристики этих подходов.

Психологический подход. Он исследует степень влияния отдельных индивидов на возникновение кризисной ситуации и ее преодоление. В рамках этого подхода традиционно используются две концепции: когнитивная и психоаналитическая.

Когнитивная концепция кризиса базируется на предположении, что организационный кризис, во-первых, выдвигает проблемы, которые затрагивают интересы всех членов организации, что, в свою очередь, может приводить к конфликту интересов, усугубляющему положение дел; во-вторых, члены организации (прежде всего, топАнтикризисный менеджмент / Под ред. А.В. Грязновой. М., 1999. С. 7.

менеджеры), ограничены в возможности получения и обработки информации, необходимой для принятия антикризисных мер; в-третьих, организационные роли и обязанности руководителей могут меняться.

Психоаналитическая концепция используется реже. Она требует учитывать поведение членов организации, определяемое индивидуальным или коллективным бессознательным. Здесь люди делятся на психологически подготовленных и не подготовленных к кризису. Именно «неподготовленные» становятся «жертвами» кризисной ситуации. Они чувствуют себя травмированными, ощущают угрозу своему социальному статусу и материальному положению. «Жертвы» склонны в кризисной ситуации предпринимать «оборонные» действия, такие, как отказ от принятия решений или отрицание признания самого факта наличия кризисной ситуации. «Жертва» может потерять контроль над своим поведением, обретать чувства слабости, беспомощности, становиться пассивным наблюдателем неуправляемо развивающихся событий. Особенно опасна для управления потеря базисных оснований принятия решений вовремя кризиса. Р. Джанофф-Балман и И. Фрейзе выделяют, в частности, три предположения, которых люди твердо придерживаются и которые подрываются в результате кризиса2. Вопервых, кризис изменяет представления людей о том, что «плохое может случиться с ком угодно, но только не со мной». Во-вторых, кризис разрушает предположение, что «от добра пожинаешь добро». Втретьих, при возникновении кризиса «жертвы» теряют контроль и чувство собственного достоинства; они кажутся себе слабыми, беспомощными и нуждающимися. Отсюда следует, что кризисный план должен предусматривать меры эмоционально-психологической поддержки служащих, помощи в перестройке их ценностных представлений и укрепления чувства личной безопасности.

С позиций социально-политического подхода причины кризиса лежат в сфере культуры организации и корпоративной идеологии. Как утверждает американский исследователь Б. Тернер (1976), кризис в организации возникает тогда, когда у сотрудников начинает существовать разлад в представлениях о целях организации и средствах их достижения3. Существенный вклад в рассмотрение кризиса с этих позиций внес немецкий философ Ю. Хабермас. Он пришел к выводу, что «кризисы рациональности» происходят тогда, когда лица, принимающие Janoff-Bulman R., Friweze I. A theoretical perspective for understanding reactions to victimization // Journ. of social issues. 1993. Vol. 39. N.1. p. 1-17.

См.: Turner B. The organizational and interorganizational development of disasters // Administrative science quarterly 1990. Vol. 35. P. 378-397.

ключевые экономические решения, не в состоянии в течение длительного времени эффективно управлять экономическим ростом4. Длительный экономический кризис организации перерастает в «кризис легитимности». Сторонников проводимого курса становится все меньше, авторитет топ-менеджеров падает. Ситуация в конце концов может перерасти в мотивационный кризис, следствием которого является разброс индивидуальных ценностей и антагонистические коллективные ожидания.

Ситуация осложняется недоверием членов организации к своим лидерам, нарушением социального порядка и расшатыванием веры в традиционные ценности. «Массы» делаются неуправляемыми, все труднее становится осуществлять контроль и избегать социальных конфликтов.

В рамках этого подхода были развиты новые идеи для понимания организационного кризиса. В частности, все кризисы типологизируются в зависимости от того, какой урон они наносят организации; члены организации, как правило, чувствуют потребность в изменении организационной культуры. Следовательно, условие эффективного кризисного управления – реорганизация руководства и организационной культуры. Разрешение кризиса нужно ожидать на пути развития способности к самообучению и адекватной эмоциональной реакции на обострение организационных затруднений.

Основной принцип структурно-технологического подхода состоит в уверенности, что технологии являются двигателем прогресса и средством преодоления глубоких, затяжных, вялотекущих кризисов.

«Технологии» в этом подходе понимаются достаточно широко: не только машины, оборудование, механизмы и производственные процессы, но управление производством, изменение политики, структуры, культуры организации, методов оперативного управления (управленческие технологии).

С позиций этого подхода, причины кризиса – отсутствие гибкости технологий, неспособность их адаптироваться к меняющейся организационной обстановке. В этом случае меры по предупреждению кризиса должны основываться на внедрении гибких технологий. Другой аспект структурно-технологического подхода связан с существованием производственных технологий высокого риска (химическое производство, энергетика, металлургия, угледобыча и пр.). Предупреждение кризиса может сводится к конструированию защитных сооружений (стен, рвов, электронных систем защиты) и(или) к разработке органиСм.: Habermas J. Legitimating crisis. Boston, 1975.

зационно-управленческих мер (например, программ обучения персонала технике безопасности), или, наконец, отказа от высоко рисковых технологий. Последствиями технологических кризисов могут быть разрушения, жертвы, утрата материальных ресурсов, загрязнение окружающей среды. Поэтому преодоление кризиса направлено на локализацию ущерба, оказание помощи раненым, эвакуацию материальных и нематериальных ресурсов и т.п.

Для того чтобы быть эффективным, кризисное управление должно в той или иной мере объединять эти три подхода. В этом смысле оно носит системный характер (рис. 1).

• институционализированные привычки • регламентированная практика Разработка кризисных программ и планирование кризисных действий Рис. 1. Многоаспектный подход к кризисному управлению Другой аспект системности состоит в разработке механизмов, способствующих объединению усилий основных стейкхолдеров, менеджеров, персонала для достижения общих целей кризисного управления.

Особенность данной модели состоит в том, что она не только синтезирует описанные выше три подхода, но и признает неоднозначность результата, а также учитывает как субъективные, так и объективные аспекты кризисного управления.

Представленная модель позволяет разработать критерии для оценки эффективности кризисного управления. Основная идея здесь состоит в том, что успех или неудача кризисного управления определяется организационным поведением на всех этапах развития кризиса.

Действия организаций на этапах, предшествующих кризису и во время кризиса могут сильно отличаться с точки зрения эффективности.

Даже когда организация действует явно не рационально, игнорирует интересы внешних стейкхолдеров, неумело извещает персонал о текущих проблемах, не осуществляет систематического антикризисного планирования, отдельные ее действия могут оцениваться как эффективные. С другой стороны, организация может признавать кризис, систематически планировать антикризисные мероприятия, иметь продуманную стратегию роста и развития, но все же могут существовать элементы, которыми можно управлять гораздо эффективнее. В любом случае организация либо терпит неудачу, либо осуществляет кризисное управление достаточно эффективно для того, чтобы сгладить негативные последствия кризисной ситуации. В табл. 1 представлена попытка оценить неэффективное, частично эффективное и эффективное кризисное управление в соответствии с действиями организаций на различных этапах развития кризиса.

Аспекты кризи- Неэффективное Частично эффек- Эффективное Границы кризиса Кризис выходит за Ущерб от кризиса Кризис локализои его влияние на рамки организации и для вне организа- ван внутри органистейкхолдеров наносит ущерб всем ционных стейк- зации и не наносит Возобновление Все организацион- Некоторые органи- Организация деловой актив- ные процессы пре- зационные процес- функционирует Эффект науче- Отсутствует. Учитываются В результате криния на прошлых Организация допус- лишь отдельные зиса меняется орошибках кает те же ошибки в элементы негатив- ганизационная Воздействие Организация испы- Негативное воз- Имидж организакризиса на репу- тывает длительное действие кризиса ции улучшается тацию организа- негативное влияние на внешнюю оцен- из-за эффективноции последствий кризи- ку деятельности го поведения во Доступность Организации недос- Организация имеет Организационные ресурсов тает ресурсов для возможность заим- и внешние ресурсы Процесс приня- Осуществляется Осуществляется Решения принития решений медленно из-за внут- медленно из-за маются вовремя и ренних конфликтов проблем во взаи- на основании досмодействии с товерной инфорвнешними стейк- мации. Характерихолдерами зуются четкостью Табл. 1. Характеристики эффективного кризисного управления Как видно из таблицы, с одной стороны причины и последствия кризиса могут пагубно сказаться на деятельности организации, с другой – при правильно выстроенной политике кризисного управления организация может вполне успешно справляться с ними.

Во многом результаты попыток локализации кризиса зависят от руководства компании: сочтет ли оно необходимым при планировании бюджета выделить средства на разработку кризисного плана и осуществление антикризисных мероприятий или нет. Чаще всего решение зависит от степени понимания руководством того, что риск наступления кризиса никогда не бывает нулевым, и прилагать усилия для выяснения вероятности риска (прежде всего, затрачивая определенные ресурсы для сбора и обработки релевантной информации) является важнейшей управленческой задачей топ-менеджмента.

Многие исследователи утверждают, что существует прямая зависимость между антикризисной политикой, проводимой руководством компании (или отказом от такой политики) и организационными культурными ценностями (Kanter, 77, de Vries & Miller 86, Martin 92). Представления о власти, сложившаяся система поощрений и наказаний, организационная структура влияют на антикризисную политику руководства. Позиция высшего руководства определяется культурно обусловленными ожиданиями организации относительно ценности и потребности в антикризисном управлении. В организациях, где должностные лица верят в то, что их компании кризис не может угрожать, где кризисные опасения рассматриваются как паникерство, подрывающее дух оптимизма и превосходства, мало внимания уделяется разработке программ по предотвращению кризисов. Следствием этого могут быть чрезмерные затраты ресурсов для преодоления последствий неожиданно наступившего кризиса.

Учет психологического, социально-политического и структурно-технологического подходов в кризисном планировании.

Структура организации должна быть достаточно гибкой для того, чтобы своевременно реагировать на внешние сигналы приближающегося кризиса и внутренние изменения, которые могут способствовать наступлению кризиса.

С позиций психологического подхода, при выработке программы кризисного управления следует делать акцент на понимании позиции, интересов, опасений топ-менеджмента организации, прогнозировании воздействия новых условий на мотивации сотрудников. В противном случае эффективность кризисного управления будет снижаться.

Социально-политический и структурно-технологический подходы объясняют, как особенности восприятия руководителя могут транслироваться на организационный уровень. Строгое следование ошибочному восприятию ситуации руководителем может быть причиной таких нарушений в коллективном организационном смыслополагании, что коллективное восприятие риска и успеха не будет соответствовать реальной ситуации в организации. У персонала организации может, в частности, возникнуть необоснованно высокая уверенность в надежности предлагаемой технологии или эффективности новых методов управления.

При разработке антикризисной программы следует принимать во внимание все выше рассмотренные подходы для того, чтобы обеспечить системность в прогнозировании и проектировании организационного поведения в кризисной ситуацию. Зачастую руководители и менеджеры необоснованно оптимистично оценивают свои знания и способность предвидеть возможные кризисные ситуации, что может негативно сказываться на деятельности всей организации. Узость при разработке стратегии кризисного управления может приводить к созданию «комфортной зоны», в рамках которой менеджеры, потеряв возможность адекватно оценивать ситуацию и реальные угрозы, будут полностью полагаться на собственные решения и действия.5 В такой ситуации менеджеры становятся «пленниками», надеясь, что решение всегда можно будет найти, потому что они уже сталкивались с подобной ситуацией в прошлом. Отсюда часто руководители убеждены, что их организация наименее уязвима перед лицом кризисной ситуации.

Психологический подход также предполагает, что помимо общеорганизационной реакции на кризис существуют еще и различающиеся индивидуальные реакции. Однако можно предположить, что различение позиций членов организации будет приводить к снижению эффективности антикризисного управления и росту его издержек. Этот организационно-культурный фактор кризисного управления может анализироваться в следующих четырех аспектах:

1. командная или индивидуальная ответственность: организации, в которых акцент сделан на групповую ответственность в разработке мер кризисного управления будут добиваться большего успеха, чем те организации, в которых кризисное управление строится на индивидуальной ответственности;

2. информированность стейкхолдеров: отказ организации от информирования основных внешних стейкхолдеров об угрозе кризиса и ограничение их доступа к релевантной информации создает угрозу дестабилизирующего давления со стороны стейкхолдеров уже в начале развития кризисного цикла;

3. раскрытие каналов распространения информации: кризисное управление будет эффективно в том случае, когда распространение информации происходит быстро, оперативно и целенаправленно;

4. на всех этапах развития кризиса организация должна тесно взаимодействовать со СМИ; в этом случае позитивная версия кризиса, переданная в СМИ будет способствовать успеху антикризисного управления; если организация не выскажет собственной версии кризиса, то за нее это сделают СМИ, однако в этом случае их оценки будут неблагоприятными.

См.: Starburk W., Milliken F. Challenger: fine-tuning the odd until something breaks //Journ. of management studies. Vol. 25. N 3. Pp. 319-340.

В заключение отметим, что преимущества представленного системного подхода к кризисному управлению состоит в том, что, вопервых, такой подход предполагает возможность рационального объяснения как успеха, так и неудачи (или, по крайней мере, частичной неудачи) кризисного управления, во-вторых, позволяет анализировать отдельные компоненты системы кризисного управления, оценивая вклад каждого из них и на этой основе обнаруживать слабые места конкретной программы, производить коррекцию, не отказываясь от программы в целом.

Диагностика причин возникновения кризисных ситуаций и финансовое оздоровление организаций В современной литературе еще не установилось общепризнанного представления об экономических кризисах и их причинах. Довольно часто проявление макроэкономических кризисов рассматривается как системное невыполнение государством, финансовыми институтами и реальным сектором своих обязательств. Кризисная ситуация в отдельно взятой организации воспринимается как предбанкротное состояние, а меры антикризисного управления понимаются как внешняя санация и ликвидационные мероприятия.

Подобная узкая трактовка понятия кризиса не позволяет комплексно выявить причины кризисов, оставляет без внимания возможности предупреждения и предотвращения кризисов на ранней стадии их возникновения, проведения ряда мягких корректирующих мероприятий, позволяющих стабилизировать ситуацию. В данной работе кризис будет пониматься более широко - как определенное нарушение функционирования социально-экономической системы (будь то макросистема или конкретная организация), негативные отклонения от индикаторов выполнения стратегической цели развития, обострение противоречий между партнерами.

Такое понимание кризиса позволяет считать, что антикризисное управление - это не чрезвычайные единовременные меры, а оно носит перманентный характер. В связи с этим может сложиться впечатление, что антикризисное управление не отличается от традиционного управления организацией, однако это не так. Антикризисное управление всегда связано с изменениями в условиях деятельности предприятия, с новыми управленческими проблемами, осуществляется как правило в условиях высокой неопределенности и риска. Система антикризисного управления в нашем понимании предполагает функционирование встроенного самонастраиваемого механизма недопущения и подавления кризисных явлений. Любая компания, даже находящаяся на вершине делового успеха, должна иметь антикризисную корректирующую программу и конкретный механизм ее воплощения.

История становления нашей цивилизации свидетельствует о том, что макроэкономические кризисы, проявляющиеся в неравномерности развития экономики, долгих периодах застоя и глубоких спадах производства следует рассматривать как закономерность, они проявляются периодически. Кризисы не обязательно разрушительны, они могут протекать с разной степенью остроты. Глубина кризиса во многом определяется уровнем антикризисного управления - методами смягчения, предотвращения кризисных ситуаций, стабилизации экономических процессов. Последствиями кризиса могут быть оздоровление социально-экономической системы, ее обновление. В то же время обнаружение признаков кризиса на поздних стадиях, неэффективное антикризисное управление может привести к разрушению системы, новым кризисам.

Кризисы в деятельности отдельно взятой организации могут совпадать и не совпадать с ритмами общего экономического развития.

Они зависят от общего цикла, но могут иметь и свой собственный цикл. Системный кризис обязательно отражается на отдельной организации, но отражается в каждом конкретном случае по-разному. Ясное понимание причин кризиса помогает наметить адекватные меры его предупреждения и преодоления. Применительно к конкретной организации причины кризиса обычно подразделяют на объективные и субъективные, внутренние и внешние, что позволяет классифицировать кризисы на управляемые, частично управляемые и неуправляемые, выработать стратегию и тактику выживания. Следует отметить, что жесткой границы между объективными и субъективными причинами кризисов, на наш взгляд, нет. К субъективным причинам можно отнести те, которые в большей степени подвержены воздействию и управлению, которые могут быть устранены в краткосрочной перспективе; к объективным - те, которые складываются под воздействием многих разнонаправленных факторов, их устранение и смягчение возможно, но не в ближайшей перспективе. Классификация причин кризисов организации представлена в табл.1.

Табл. 1. Основные факторы и причины кризисов в организации

ВНЕШНИЕ

МЕЖДУНАРОДНЫЕ

- Политические - Экономические Субъективные

НАЦИОНАЛЬНЫЕ

- Экономические

ВНУТРЕННИЕ

Неадекватная структура управления и организации производства Отслеживанием факторов, вызывающих кризисные явления в организации, принятием оперативных мер по смягчению и устранению неблагоприятных явлений обычно заняты многие службы предприятия - снабженческо-сбытовые, финансовые, плановые, маркетинговые отделы. Однако новые условия хозяйствования, динамика внешней среды приводят к тому, что традиционный менеджмент не обеспечивает управляемости сложными системами, которыми сейчас являются современные предприятия.

На наш взгляд, в настоящее время наиболее полно функции антикризисного управления может выполнять система контроллинга, под которой в данном случае понимается механизм "управления управлением". Контроллинг представляет собой синтез постоянного мониторинга изменений, контроля, экономического анализа и диагностики финансового состояния, планирования, организации информационных потоков для принятия управленческих решений. Практика зарубежных стран и опыт отдельных российских компаний показывает, что внедрение системы контроллинга позволяет увеличить скорость реакции менеджеров на изменения внешней и внутренней среды, повысить гибкость предприятия, сместить акцент с контроля прошлого на анализ и прогнозирование будущего.

Несмотря на то, что контроллинг является функциональнообособленным направлением работы в организации, его внедрение, особенно на первых порах, не обязательно требует создания специального крупного контрольно-управленческого подразделения, кардинального перераспределения функций и обязанностей между традиционными подразделениями. Важнейшая задача контроллинга - координация деятельности системы управления, и в первое время для ее решения необходимо и достаточно выполнение следующих условий:

создание немногочисленной рабочей группы из высококвалифицированных аналитиков, подчиненных непосредственно первому заместителю директора и независимых от других подразделений организации;

обеспечение доступа специалистов группы к любой имеющейся информации и возможность организации сбора любой недостающей информации. В этом случае система контроллинга уже сможет выполнять свои основные функции - укрепление и развитие антикризисного потенциала организации, увеличение запаса ее финансовой прочности, создание арсенала методов управления, которые позволят противостоять внешним и внутренним неблагоприятным факторам, будут использоваться для их нейтрализации.

В данном исследовании основное внимание будет уделено отдельным аспектам контроллинговой деятельности, направленным в первую очередь на финансовое оздоровление организации: финансовоэкономическому анализу, управлению оборотным капиталом и управлению затратами. Эти направления выбраны в связи с тем, что любой комплекс мероприятий по финансовому оздоровлению формально включает эти разделы работы, но очень часто они проводятся поверхностно, что не решает поставленные задачи, а лишь запутывает их.

Правильно организованная диагностика финансового состояния позволяет наиболее быстро определять реальные болевые точки, выявлять симптомы кризиса; оборотный капитал и затраты являются наиболее управляемым параметрами развития, позволяющими достичь быстрых положительных результатов в финансовом оздоровлении.

Диагностика финансово-экономического состояния как правило проводится по стандартным методикам, общепринятым во всем мире и подробно описанным в литературе. Они позволяют выявить ликвидность, платежеспособность, финансовую устойчивость, кредитоспособность, деловую активность, эффективность, рентабельность работы организации, оценить ее рыночную позицию, проследить динамику изменений. Однако анализ финансового состояния и финансовых результатов деятельности российских предприятий в настоящее время осложнен рядом обстоятельств.

Важнейшим препятствием проведения комплексной финансовоэкономической диагностики состояния организации является качество информационной базы анализа. Исходная информация для так называемого "экспресс-анализа" содержится в формах официальной бухгалтерской отчетности, передающихся контролирующим органам и партнерам. Известно, что российские формы финансовой отчетности постоянно модифицируются с целью их приближения к международным стандартам (МСФО), однако этот процесс пока далек до завершения.

В административно-командной экономике бухгалтерский учет рассматривался как средство контроля и то преимущественно за валовыми показателями деятельности предприятия и за соблюдением доводимых сверху нормативов. Поэтому исторически сложилось, что информативность российской отчетности для участников рынка, возможности ее использования для принятия управленческих решений достаточно низки, хотя и постепенно увеличиваются по мере сближения с международными стандартами.

Так, в 2000г. в форме №2 "Отчет о прибылях и убытках" впервые появились сведения о выручке и себестоимости отдельных видов продукции и услуг, что позволяет сравнивать их рентабельность, выбирать наиболее прибыльные направления деятельности; введены сведения о чрезвычайных доходах и расходах периода, что позволяет более точно прогнозировать прибыль на перспективу. Форма №5, справка 4 "Движение средств финансирования долгосрочных инвестиций и финансовых вложений" не обязывает теперь в числе собственных средств показывать амортизационные отчисления, а дает возможность отражать только реальные источники средств. В то же время важнейшая для аналитических целей форма №4 "Отчет о движении денежных средств" не дает необходимой информации для управления финансовыми потоками, не позволяет провести достоверный анализ. Таким образом, не выполняется одно из важнейших требований аналитиков к бухгалтерской отчетности - ее полезность.

Следует отметить, что в России не всегда выполняются и другие требования и принципы составления бухгалтерской отчетности, общепринятые в мировой практике: своевременность, сопоставимость, прозрачность, достоверность. Так, следствием установленной законом ежеквартальной отчетности организаций перед налоговыми органами является то, что многие предприятия действительно обобщают информацию лишь раз в три месяца, а промежуточной полной информации не имеют. Большинство же зарубежных компаний составляют отчетность ежемесячно, что позволяет вести мониторинг изменений, своевременно реагировать на поступающие сигналы.

Данные отчетности российских предприятий за ряд лет как правило несопоставимы из-за частых изменений учетной политики, вызванных изменением законодательства, самих учетных форм, неумением учитывать инфляцию. Отчетность во многих случаях остается непрозрачной, не позволяет однозначно интерпретировать полученные на основе ее анализа результаты. Например, анализ такого важного показателя как оборачиваемость дебиторской задолженности по действующей отчетности затруднен, так как необходимые для его расчета данные представлены в несопоставимом виде: в форме №2 выручка от реализации показана без НДС, акцизов и аналогичных обязательных платежей, а дебиторская задолженность в форме №1 - со всеми начислениями. Анализ оборачиваемости запасов также затруднен ввиду того, что выручка от реализации в форме №2 как правило показывается в отпускных ценах, а стоимость запасов в форме №1 - по себестоимости или цене закупки.

Помимо вышеприведенных недостатков отчетности российских предприятий, связанных в первую очередь с несовершенством форм отчетности, проведению качественного и достоверного анализа мешают сознательные искажения и фальсификация отчетных данных, которые объясняются попыткой скрыть реальные финансовые результаты из-за обременительной налоговой системы, отсутствием долговременных традиций уплаты налогов и неотвратимости ответственности за их неуплату.

Низкое качество официальной отчетности говорит об ограниченности возможностей ее использования в менеджменте и предполагает развитие на предприятиях управленческого учета, цель которого - информационное обеспечение стратегии и тактики по внутреннему управлению. В соответствии с целью управленческого учета можно сформулировать две его основные задачи: 1) реалистичное, достоверное отражение данных и 2) более полное отражение данных о происходящих процессах. Первая задача предполагает, что на отдельных предприятиях возможна организация двойного учета - для налоговых органов и для внутреннего конфиденциального использования реальных сведений о выручке, себестоимости, прибыли. Выполнение второй задачи - сбор и аналитическая обработка дополнительных данных, не требуемых официальной отчетностью, иногда позволяет принять парадоксальные, нетривиальные решения, позволяющие сократить затраты или улучшить конечные финансовые результаты.

Проиллюстрируем данное положение на конкретном примере.

Табл. 2. Исходная информация для принятия решения о структурных сдвигах в производстве на основе системы "директ-костинг" Метод абсорб- Метод директ-костинг Метод абсорбшен-костинг шен-костинг Выручка от реа- Выручка от реализации Выручка от реализации Производствен- Переменные затраты: Производственные затраты ные затраты 1100 Производственные Валовая прибыль Маржинальный доход 400 Валовая прибыль (убыток) (100) Коммерческие и Постоянные расходы: Коммерческие и административадминистратив- Производственные. 700 ные расходы ные расходы 300 Коммерческие Пусть предприятие производит несколько видов продукции, имеющих разную рентабельность, и думает о возможности снятия с производства товаров, не приносящих прибыль. Если контроллинговая служба воспользуется общепринятой финансовой отчетностью (формой №2), составленной на основе метода учета полных затрат (т.н. абсорпшен-костинг), то получится, что продукцию "А" следует снять с производства. Если же на предприятии поставлен учет переменных и постоянных затрат по их видам, что позволяет воспользоваться системой учета затрат "директ-костинг", то вывод будет прямо противоположным: продукция "А" приносит маржинальный доход, то есть вносит вклад в общую прибыль и должна быть оставлена в производстве.

Другим примером, иллюстрирующим важность постановки управленческого учета на предприятии, является принятие решения о выполнении заказа в случае, если заказчик предлагает цену ниже себестоимости продукции. Анализ по официальной отчетности дает однозначный ответ, что заказ выполнять не имеет смысла, а более тонкий анализ на основе тщательного учета постоянных и переменных затрат может подтвердить выгодность такого заказа.

Табл. 3. Исходная информация для принятия решения о продаже части продукции по цене ниже себестоимости Переменные расходы:

Производст.

Постоянные расходы:

Производств.

Пусть известно: заказчик хочет купить 10000 ед. продукции по цене 75 руб. за единицу, всего на 750 000руб. Руководство против, так как полная себестоимость продукции -100 руб. за единицу. Но учет затрат на основе системы директ-костинг позволяет установить, что операционная прибыль увеличится и заказ принять следует.

Следует отметить, что методы и процедуры, разработанные в управленческом учете западных стран, достаточно легко адаптируются к российским условиям, их применение не регламентируется никакими нормативными актами. Степень и глубина их практического использования у нас зависят только от экономической целесообразности и желания руководства предприятий. Однако ведение управленческого учета в полном объеме на постоянной основе может потребовать очень высоких затрат, и поэтому служба контроллинга в каждом конкретном случае должна решать вопрос о целесообразности такой работы, выделять основные направления сбора дополнительных данных.

Существенным сдерживающим фактором организации работы по финансовому оздоровлению предприятий является отсутствие базы сравнения с другими аналогичными предприятиями. В развитых странах аналитические агентства специализируются на расчете разнообразных коэффициентов, составляют отраслевые и региональные рейтинги, позволяющие ориентироваться в рыночной ситуации. В России подобная информация практически отсутствует по ряду субъективных и объективных причин.

К субъективным причинам относятся: чрезмерно завышенная конфиденциальность информации, боязнь предоставить данные для аналитических агенств; повсеместное искажение данных отчетности и нецелесообразность использования фальсифицированных данных для обобщений и анализа. К объективным причинам относится непродолжительность свободных рыночных отношений в нашей стране, неустоявшиеся внутриотраслевые и внутрипроизводственные пропорции. В связи с этим расчет многих отраслевых коэффициентов и их использование в анализе в качестве ориентиров или даже нормативов в настоящее время является преждевременным.

Другим фактором, затрудняющим проведение финансовоэкономической диагностики и использования ее результатов в качестве базы принятия управленческих решений, является несовершенство самих методик анализа. Используемые в российской практике методики как правило не адаптированы к нашим условиям и особенностям форм отчетности, слепо копируют западные подходы и предлагают в качестве нормативов использовать значения, сложившиеся за долгие годы становления рыночных отношений.

Так, некоторые налоговые инспекции для оценки ликвидности баланса организаций воспользовались широко используемой на западе и описанной у нас в литературе группировкой активов по степени их ликвидности, где, например, к быстро реализуемым активам однозначно относится вся дебиторская задолженность, к медленно реализуемым - запасы, к трудно реализуемым - внеоборотные активы. В России в настоящее время как правило всю дебиторскую задолженность к быстро реализуемым активам отнести нельзя, а какие-то виды запасов и даже внеоборотных средств вполне могут быть быстро реализуемы.

Далее, известные методики предполагают отнесение к наиболее ликвидным активам краткосрочных финансовых вложений и их использование при расчете коэффициента абсолютной ликвидности. При этом происходит смешивание этого понятия с высоколиквидными ценными бумагами, под которыми во всем мире понимаются лишь отдельные наиболее надежные виды государственных ценных бумаг.

Многие методики основаны на первоочередной оценке рентабельности, однако в российской практике это показатели, подвергающиеся наибольшей фальсификации и манипулированию из-за искусственного занижения прибыли. Следует отметить, что и в западных странах рентабельность, рассчитанная традиционным методом, часто не отражает реальной картины. Поэтому показатели рентабельности часто рассчитываются не по прибыли, а по чистым денежным потокам.

К сожалению, такие методы пока в России неприменимы из-за отсутствия достоверной отчетности по денежным потокам.

Эти и другие примеры говорят о том, что на подготовительной стадии выявления причин возникновения кризисных ситуаций и проведения финансово-экономического анализа в функции подразделения контроллинга входит как минимум две задачи: 1) тщательная подготовка информационной базы; 2) разработка или хотя бы корректировка имеющейся методики анализа с учетом специфики отрасли, предприятия и конкретного момента.

Стратегия и тактика предупреждения и предотвращения кризисов, финансового оздоровления организаций обязательно включает разработку принципов управления оборотным капиталом как наиболее мобильной части имущества, позволяющей быстро реагировать на сигналы внешней среды и изменение внутренней ситуации. В настоящее время принципы управления оборотным капиталом в полной мере не проработаны в научной и методической литературе, что неминуемо сказывается на практике: комплексной политики управления оборотным капиталом нет у подавляющего большинства российских предприятий, хотя потребность в ней ощущается очень остро. Это подтверждается хотя бы тем фактом, что по официальным статистическим данным6 российские предприятия вообще не имеют собственных оборотных средств - коэффициент обеспеченности собственными оборотными средствами в 1998-1999г. по семи из восьми представленных в сборнике отраслей является отрицательным.

По нашему мнению, управление оборотным капиталом, нацеленное на финансовое оздоровление организации, предполагает: определение оптимальной величины оборотного капитала, разработку вариантов финансирования оборотного капитала, обеспечение эффективности использования оборотного капитала.

Российский статистический ежегодник. Официальное издание. М.:Госкомстат России, 2000, с. Оптимальная величина оборотного капитала должна обеспечивать, с одной стороны, бесперебойное функционирование предприятия, максимальную для него деловую активность, с другой - исключать возможность существования бездействующих излишков денежных средств. Следует отметить, что расчет потребности в оборотных средствах в последнее десятилетие не являлся злободневной проблемой, так как высокая инфляция побуждала предприятия делать материальные запасы в максимально допустимых количествах. Лишь наметившаяся экономическая стабилизация возродила интерес практиков к вопросам управления оборотным капиталом.

Потребность в оборотном капитале принято определять по отдельным группам оборотных средств, для чего используется, как правило, следующая классификация: капитал, вложенный а) в производственные запасы; б) в незавершенное производство и расходы будущих периодов, в) в готовую продукцию, г) в денежные средства и средства в расчетах. Для каждой группы оборотных средств используются специфические методы и приемы расчета потребности в них. К методам определения потребности в оборотных средствах для авансирования в запасы относятся: нормирование, определение оптимальной партии заказа, поддержание оптимального уровня запаса, метод АВС, аналитические методы.

Наиболее описанным в российской литературе и хотя бы частично применяемым на практике в настоящее время является метод нормирования.

Он широко использовался в годы административно-командной системы, однако обладал специфическими особенностями, присущими периоду. Так, потребность в оборотных средствах доводилась предприятиям вышестоящими организациями - министерствами, ведомствами. Лишь последнее десятилетие предприятия столкнулись с задачей самостоятельного расчета и здесь, на наш взгляд, выяснилось, что методические разработки значительно отстают от потребностей рыночной экономики.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |
Похожие работы:

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК ВЫЧИСЛИТЕЛЬНЫЙ ЦЕНТР при поддержке РОССИЙСКОГО ФОНДА ФУНДАМЕНТАЛЬНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ МАТЕМАТИЧЕСКИЕ МЕТОДЫ РАСПОЗНАВАНИЯ ОБРАЗОВ (ММРО-9) Доклады 9-й Всероссийской конференции Москва 1999 Оргкомитет Председатель: академик РАН Ю.И. Журавлев Члены оргкомитета: Рудаков К.В., чл.-корр. РАН -заместитель председателя оргкомитета Матросов В.Л., д.ф.-м.н., академик РАО -председатель программного комитета Дюкова Е.В., д.ф.-м.н. -учёный. секретарь конференции Воронцов К.В. Горелик...»

«Всвсвсввсвсерорвсербьмс диоылпмвкфзаопмвзаждлпхз Городское управление образованием Администрации города Абакана Городской методический кабинет 4-я Городская научно-практическая конференция младших школьников ГНОМ-2011 Особенности стиля лимериков Выполнила: Султрекова Александра ученица 4 В класса МОУ СОШ №10 Руководитель: Золотых Татьяна Геннадьевна учитель начальных классов МОУ СОШ №10 Яценко Ирина Анатольевна учитель английского языка МОУ СОШ №10 Абакан 2011 г. Оглавление Введение.. Глава 1....»

«Утверждаю Утверждаю Руководитель Управления Роспотребнадзора Министр здравоохранения по Ставропольскому краю Ставропольского края А.В. Ермаков В.Н. Мажаров 04 марта 2014г. 04 марта 2014г. ПЛАН мероприятий по проведению Европейской недели иммунизации в Ставропольском крае с 21 по 26 апреля 2014 года № Наименование мероприятий Сроки Ответственные исполнители п/п исполнения 1 2 3 1. Мероприятия на уровне исполнительных и муниципальных органов власти 1.1. Проведение пресс-конференции для краевых...»

«Приложение 5 Редакционно-издательская деятельность в 2009 году Число публикаций в том числе: Наименование Материалы института Всего Сборники Методические конференций, Монографий трудов работы совещаний и др. ВНИРО 12 4 1 5 2 ТИНРО-Центр 21 7 6 7 1 МагаданНИРО 64 1 1 2 60 СахНИРО 3 1 1 0 КамчатНИРО 11 5 4 2 ПИНРО 14 5 3 3 АтлантНИРО 5 2 2 - КаспНИРХ 58 1 1 - АзНИИРХ 59 1 1 1 ВНИИПРХ 51 2 - - ГосНИОРХ 4 1 1 1 Нацрыбресурс 14 - - - Госрыбцентр 21 3 9 7 НИИЭРВ 21 - - - МИК 15 1 - - ВНИЭРХ 3 - - 1...»

«Атом для мира Информационный циркуляр INFCIRC/730 Date: 17 July 2008 General Distribution Russian Original: English Сообщение от 25 июня 2008 года, полученное от Постоянного представителя Соединенного Королевства при Агентстве, относительно письма и предложения от 12 июня 2008 года, переданных Исламской Республике Иран 1. Генеральный директор получил сообщение от 25 июня 2008 года, которое представлено Постоянным представителем Соединенного Королевства от имени постоянных представителей...»

«Утверждаю Член Военно-промышленной комиссии при Правительстве Российской Федерации, председатель Совета Военно-промышленной комиссии при Правительстве Российской Федерации по авиастроению 2014 г. РЕШЕНИЕ научно-практической конференции Военно-промышленной комиссии при Правительстве Российской Федерации по обмену опытом разработки и внедрения системы управления полным жизненным циклом авиационной техники гражданского и военного назначения 27 мая 2014 г. г. Москва Заслушав и обсудив доклады и...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ СЕВЕРО-КАВКАЗСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ I-АЯ МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ ПАРАЛЛЕЛЬНАЯ КОМПЬЮТЕРНАЯ АЛГЕБРА И ЕЁ ПРИЛОЖЕНИЯ В НОВЫХ ИНФОКОММУНИКАЦИОННЫХ СИСТЕМАХ 20-24 октября 2014 г., г. Ставрополь, Россия ПЕРВОЕ ИНФОРМАЦИОННОЕ ПИСЬМО Уважаемый коллега! Приглашаем Вас принять участие в работе I-й Международной конференции Параллельная...»

«200 XVIII ЕЖЕГОДНАЯ БОГОСЛОВСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ слабосильных существ, какими они и созданы. В свободные от труда часы мы устроим им жизнь как детскую игру, с детскими песнями, хором, с невинными плясками. И они будут любить нас, как дети, за то, что мы им позволим грешить. Мы скажем им, что всякий грех будет искуплен, если сделан будет с нашего позволения; позволяем же им грешить потому, что их любим, наказание же за эти грехи, так и быть, возьмем на себя. И возьмем на себя. Будет тысячи миллионов...»

«Вовлечение женщин в управление водными ресурсами в Центральной Азии www.cawater-info.net Ташкент 2012 Вовлечение женщин в управление водными ресурсами в Центральной Азии Ташкент – 2012 2 Подготовлено к печати Научно-информационным центром МКВК Издается при финансовой поддержке Швейцарского управления по развитию и сотрудничеству Данная публикация никак не отражает точку зрения Правительства Швейцарии 3 Представление Я рад дать небольшое вступление к данному выпуску публикаций нашего...»

«МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ Г. ТАГАНРОГ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ГОРОДСКАЯ ДУМА ГОРОДА ТАГАНРОГА РЕШЕНИЕ 30.03.2006 № 218 Об утверждении Положения О собраниях и конференциях граждан (собраниях делегатов) в городе Таганроге Руководствуясь Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом Российской Федерации от 06.10.2003 №131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, Уставом муниципального образования Город Таганрог, Городская Дума РЕШИЛА: 1. Утвердить...»

«Conferences focused on steel, coal and raw materials, chemical markets and sea shipping 48-B Naberezhnaya Pobedy Street Dnepropetrovsk Ukraine 49094 Tel. / Fax +380567943394 conf@b-forum.ru www.b-forum.com ConferenCe Calendar 2014 CIS Coal World STeel SeMIS MarKeT March, Alushta, Ukraine October, Istanbul, Turkey CIS STeel and raW MaTerIalS CIS MeTallUrGICal raW In THe World MarKeTS MaTerIalS MarKeTS April, Kiev, Ukraine October, Alushta, Ukraine BlaCK Sea freIGHT MarKeT and MedITerranean...»

«Атом для мира Генеральная конференция GC(58)/17 15 августа 2014 года Общее распространение Русский Язык оригинала: английский Пятьдесят восьмая очередная сессия Пункт 20 предварительной повестки дня (GC(58)/1, Add.1 и Add.2) Сообщение, полученное от Постоянного представителя Израиля и касающееся просьбы о включении в повестку дня Конференции пункта Ядерный потенциал Израиля 1. Генеральный директор получил от Постоянного представителя Израиля письмо от 17 июля 2014 года, которое касается просьбы...»

«INTERNATIONAL CONFERENCE PLANT CELL BIOLOGY AND BIOTECHNOLOGY Minsk, February 13–15, 2013 2013 581.17(06)+604.6:58(06) 28.54 43+30.16 43 48 :.,.,.,.,.,.,. :....-.., 13–15. 2013.,,International conference Plant Cell Biology and Biotechnology, Minsk, February 13–15, 2013 /. :. ISBN 978-985-553-097-9. -, 13–15 2013.,,., -,. 581.17(06)+604.6:58(06) 28.54 43+30. ISBN 978-985-553-097-9 ©, Организационный комитет: В.М. Юрин, профессор, д.б.н. (почетный председатель) В.В....»

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК СИБИРСКОЕ ОТДЕЛЕНИЕ ИНСТИТУТ МАТЕМАТИКИ им. С. Л. СОБОЛЕВА ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ НОВОСИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ МАТЕМАТИКА В ПРИЛОЖЕНИЯХ Всероссийская конференция, приуроченная к 80-летию академика Сергея Константиновича Годунова 20–24 июля 2009 г. Тезисы докладов НОВОСИБИРСК 2009 УДК 519.6:517.9:532:533:539.3 ББК B192+B161.6+В253+В251 М34 Математика в приложениях. Всероссийская конференция, приуроченная к 80-летию академика С. К. Годунова...»

«№2 март 2011 года Новости, информация и сообщения от Главного Офиса Центра Обслуживания Содружества АА Беларуси. Адрес: 220 121, г. Минск, ул. Притыцкого, 60/1, комн. 331, тел/факс 206-79-14, e-mail oo_csaa@tut.by ® Репортажи о структурах АА стран мира Послание АА о выздоровлении в Бразилию дошло в Рио де Жанейро 5 сентября 1947 года. Совет Обслуживания заработал 29 февраля 1976 года, а Первая Конференция по Обслуживанию состоялась в апреле следующего года. В АА Бразилии 27 округов,...»

«КОНСАЛТИНГОВАЯ КОМПАНИЯ АР-КОНСАЛТ НАУКА И ОБРАЗОВАНИЕ В СОВРЕМЕННОМ ОБЩЕСТВЕ: ВЕКТОР РАЗВИТИЯ Сборник научных трудов по материалам Международной научно-практической конференции Часть II 3 апреля 2014 г. АР-Консалт Москва 2014 1 УДК 001.1 ББК 60 Н34 Наука и образование в современном обществе: вектор развития: Сборник научных трудов по материалам Международной научнопрактической конференции 3 апреля 2014 г. В 7 частях. Часть II. М.: АРКонсалт, 2014 г.- 159 с. ISBN 978-5-906353-89-4 ISBN...»

«РЕСПУБЛИКА ДАГЕСТАН управление образованием АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД КАСПИЙСК (Управление образованием) г. Каспийск, ул. Мира, 4-а Тел. (факс) 6-75-60, 6-49-84 № 205 18 октября 2013г. Приказ О проведении научной конференции Шаг в будущее В целях выявления интеллектуального творчества учащихся и привлечения их к исследовательской деятельности приказываю: 1.Провести 08 ноября2013 года муниципальный этап научно-практической конференции молодых исследователей Шаг в будущее на базе...»

«Сентябрь 2011 Ключевое мероприятие отрасли II Всероссийская конференция Российский рынок нефтепродуктов: регулирование, ценообразование, конкуренция Ежегодная конференция Российский рынок нефтепродуктов стала визитной карточкой отрасли. Прошлогоднее мероприятие собрало более 200 делегатов, среди которых: представители государственных структур, профильных союзов и ассоциаций, ВИНК и их структуры, нефтетрейдеры, сети АЗС, представители финансового сектора и производители сопутствующего...»

«Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Федеральное бюджетное учреждение наук и Федеральный научный центр медико-профилактических технологий управления рисками здоровью населения ФУНДАМЕНТАЛЬНЫЕ И ПРИКЛАДНЫЕ АСПЕКТЫ АНАЛИЗА РИСКА ЗДОРОВЬЮ НАСЕЛЕНИЯ Материалы Всероссийской научно-практической интернет-конференции молодых ученых и специалистов Роспотребнадзора (7–11 октября 2013 г.) Под редакцией академика РАН Г.Г. Онищенко, академика РАН Н.В....»

«Подтверждено немалым количеством документов, какие из оккупированных немцами народов больше других сотрудничали с нацистами в уничтожении евреев, и представители каких народов больше пытались евреям помочь. Такое же сравнение для остававшихся свободными стран делает У. Перл в своём впечатляющем исследовании, которому я посвящаю уже третью колонку. Перл пишет: Если говорить о распределении степени вины в этом ужасающем крахе нравственных ценностей цивилизации, то англичане идут сразу же после...»









 
2014 www.konferenciya.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Конференции, лекции»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.