WWW.KONFERENCIYA.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Конференции, лекции

 

Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |

«ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ: ВЗГЛЯД МОЛОДЕЖИ Материалы III Всероссийской научно-практической конференции 29 марта 2013 г. ...»

-- [ Страница 1 ] --

Министерство образования и наук

и Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное

учреждение высшего профессионального образования

«Кузбасский государственный технический университет

имени Т. Ф. Горбачева»

ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ

РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО

И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ:

ВЗГЛЯД МОЛОДЕЖИ

Материалы III Всероссийской научно-практической конференции 29 марта 2013 г.

Кемерово 2013 УДК 351/354 Проблемы и перспективы развития системы государственного и муниципального управления: взгляд молодежи : материалы III Всероссийской научно-практической конференции / Кузбас. гос. технич. ун-т. – Кемерово, 2013. – 155 с.

ISBN 978-5-89070-922- Сборник содержит доклады, представленные на III Всероссийской конференции «Проблемы и перспективы развития системы государственного и муниципального управления: взгляд молодежи» (29 марта 2013 г.).

Сборник предназначен для студентов, аспирантов, профессоров, преподавателей и сотрудников, занимающихся исследованиями проблем государственного, муниципального и социального управления.

Издание сборника докладов производилось в авторской редакции.

За содержание представленной информации ответственность несут авторы.

Ответственный за выпуск – профессор кафедры государственного и муниципального управления В. Н. Бобриков.

Подготовку материалов конференции обеспечили В. Н. Бобриков, Т. В. Снегирева © Кузбасский государственный технический ISBN 978-5-89070-922- университет имени Т. Ф. Горбачева © Коллектив авторов

ОГЛАВЛЕНИЕ

Раздел 1. Развитие системы государственного управления и местного самоуправления в России Леонтьев Д. А.

Электронное правительство как способ эффективного взаимодействия государства и общества ……………………………………………………….... Полябин С. В.

Концепция «умного города» ……………………………………………………. Степанова М. А.

Особенности процесса отбора и найма персонала в управлении ГИБДД ГУ МВД России по Кемеровской области (УГИБДД) ……………………..…. Титаев А.В.

Публичное управление в Российской Федерации: теоретические аспекты … Раздел 2. Актуальные вопросы реформирования и развития государственной и муниципальной службы Бабенко Т. А., Косилова А. А.

Перспективный кадровый резерв муниципальных служащих ……………… Богданова Н. В.

Требования к личности государственного гражданского служащего ………... Метелева Ю. И.

Внешняя и внутренняя мотивация: потребности государственных служащих и возможности государства ………………………………………… Спаниди Е. П.

Аттестация как персонал-технология для органов местного самоуправления ………………………………………………………………….. Спаниди Е. П.

К вопросу об имидже муниципального служащего …………………………… Раздел 3. Социально-экономические приоритеты управления регионом Белая Д. А.

Анализ рынка гостиничных предприятий г. Кемерово ……………………….. Владыкина Е. А., Леншина Н. В.

Развитие лесопарковой зоны как зоны отдыха жителей города на примере Прокопьевского городского округа …………………………………………….. Вяткина А. Е.

Система поддержки инновационной деятельности в Кемеровской области... Горева А. А.

Разработка маркетинговой стратегии гостиничного предприятия (на примере отеля «Саяногорск») ………………………………………..…...... Дунец А. А.

Роль транспортного комплекса в развитии туризма в Хабаровском крае …… Егоров Д., Буланаков М.

Развитие спорта в Прокопьевском городском округе …………………………. Жеребцова М. С.

Кузбасский молодёжный проект «Ты – предприниматель» как инструмент решения проблемы обеспечения занятости молодёжи в Кемеровской области ……………………………………………………………………………. Иудина Т. В.

Инвестиционная привлекательность Кемеровской области ………………….. Кидрачев Р. Н.

Влияние крупных спортивных мероприятий на социально-экономическое развитие региона …………………………………………………………………. Копятина Т. Б.

Создание оригинального туристского продукта как формы повышения туристской привлекательности региона ………………………………………... Нартдинова А. А., Черепанова Н. С.

Управление человеческими ресурсами в сервисных организациях:

факторы эффективности ………………………………………………………… Петришенко А. С.

Тенденции и перспективы развития туристических речных круизов в Хабаровском крае ………………………………………………………………... Подласова М. С.

Создание имиджа малых городов

Поминова Т. А.

Проблемы и перспективы развития молодежного туризма в Республике Хакасия …………………………………………………………………………… Помозова К. Г.

Теоретико-методологические аспекты реализации кадровой политики организации ………………………………………………………………………. Свистуленко М. В.

Событийный туризм в Кемеровской области как фактор развития регионального туризма ………………………………………………………….. Стафеева А. Ю.

Сибирский международный марафон как форма событийного туризма в Омской области ………………………………………………………………….. Степанова М. А.

Интернет-реклама в социальных сетях, как фактор научно-технического прогресса …………………………………………………………………………. Раздел 4. Образование и права человека в современном мире: взаимодействие органов власти и общества Бабаева А. Р.

Проблемы и перспективы развития дошкольного образования ……………… Говорин Д. А.

Формирование гражданского общества в современной России ……………… Дорошенко О. В., Степанова М. А.



Проблемы современной российской науки ……………………………………. Ельская Д. М.

Современный вуз как объект управления ……………………………………… Иудина Т. В., Павленко Е. В.

Социальная адаптация иногородних студентов ……………………………...... Кискорова К. Ф.

Состояние проблемы обеспеченности жильем молодых семей в городе Кемерово ……………………………………………………………………...….. Крюкова Д. Я.

Анализ лояльности студентов Кузбасского государственного технического университета имени Т. Ф. Горбачева …………………………... Супруненко Н. А.

Что делать выпускнику, когда борются амбиции и опыт? ……………………. Раздел 5. Молодежные общественные объединения в системе региональной и муниципальной молодежной политики Воробьева Е. В.

Молодежное предпринимательство: региональный опыт развития …………. Миннибаев Б. И.

Формирование здорового образа жизни молодежи …………………………… Потемкина К. П.

Подходы к решению проблемы наркомании в молодежной среде ……………. Соколова О. В.

Участие в добровольческом движении как фактор развития личностных и профессиональных способностей молодежи ………………………………… Эмих О. А.

Роль молодёжных общественных организаций в развитии социальной активности молодёжи …………………………………………………………….

РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО

УПРАВЛЕНИЯ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

В РОССИИ

ЭЛЕКТРОННОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО КАК СПОСОБ

ЭФФЕКТИВНОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВА

И ОБЩЕСТВА

Пермский филиал Национального исследовательского университета Во многих странах мира в основе административных реформ, внедрения практики публичного управления и противодействия коррупции лежит концепция создания и развития электронного правительства.

Говоря об «электронном правительстве», как правило, подразумевают платформы, порталы, технологии, приводят примеры успешного внедрения систем, претендующих на право называться «e-Government». Тем не менее, фундаментальные вопросы, связанные с «электронным правительством», например, существование и развитие гражданского общества и демократии в информационном обществе, рассматриваются очень редко. Нечасто говорят и о том, что, собственно, дает «электронное правительство» гражданам и государству, о том, что нравится и что не нравится в существующих программах реализации «электронного правительства» гражданину, чиновнику или бизнесмену. Практически не обсуждается вопрос о том, что необходимо для того, чтобы цифровое правительство стало полезным и эффективным инструментом.

Под термином «e-Government» – электронное правительство – принято понимать систему государственного управления, основанную на автоматизации совокупности управленческих процессов в масштабах страны с использованием современных информационных технологий. Эта система призвана существенно повысить эффективность государственного управления и снизить издержки социальных коммуникаций для каждого члена общества. Основная цель создания электронного правительства – предоставление информации и оказание определенного набора государственных услуг гражданам, предпринимателям и государственным чиновникам, при этом личное взаимодействие между государством и пользователями минимизировано [1].

Следует подчеркнуть, что электронное правительство не является дополнением или аналогом традиционного правительства, а лишь определяет современный способ взаимодействия чиновников с гражданами в целях повышения эффективности предоставления государственных услуг.

При рассмотрении проблематики электронного правительства важно понимать, что внутри страны и граждане, и фирмы взаимодействуют с государством не как с каким-то единым объектом, но как с нагромождением объектов в виде множества ведомств, региональных и муниципальных структур, различных департаментов и т. д.

Различных потребителей объединяет стремление получить более эффективные средства доступа к информации с тем, чтобы снизить трансакционные издержки, сделать взаимодействие с государственными органами более простым, быстрым, понятным и комфортным.

«Электронное правительство» – это только термин. Суть любого проекта «электронного правительства», реализуемого в любой стране – это всегда внедрение корпоративной информационной системы национального масштаба [3].

Для того, чтобы механизм работал, необходимы простые, понятные и непротиворечивые правила работы государства. Необходимы также правила работы бизнесов – прозрачные, выгодные для общества и справедливые. И еще обязательно нужно обеспечить неукоснительное соблюдение этих правил, их прозрачность и доступность. В различных странах эти условия так или иначе реализуются на государственном уровне: в большей степени – в традиционных демократиях, в меньшей степени – в развивающихся и посткоммунистических странах.

Для реализации «электронного правительства» необходим переход от ведомственной ориентации деятельности государства к ориентации на нужды и задачи граждан. Эта проблема сейчас встает перед всеми странами, которые внедряют у себя системы «электронного правительства».

Одной из важнейших целей программы «электронного правительства»

является повышение эффективности функционирования экономики, государственного управления и местного самоуправления за счет внедрения и массового распространения информационных и телекоммуникационных технологий.





Что, собственно, необходимо для достижения этой цели? «Принцип одного окна» при взаимодействии государства и граждан необходимо развивать и распространять. Человек не должен носиться со справками из одного ведомства в другое для того, чтобы осуществить необходимую операцию. Он должен просто обратиться в государственные органы. А весь дальнейший обмен документами и обмен информацией должен произойти внутри без его участия и в фиксированные сроки. Только так возможна реализация «электронного правительства».

Для этого необходимы определенные алгоритмы взаимодействия и информационного обмена между ведомствами. В наиболее развитых странах соответствующие стандарты возникают, например, для проекта, реализованного в Великобритании – UK Government Gateway – выработан специальный стандарт для обмена данными между разными государственными службами при автоматизации государства.

Организация Объединенных Наций регулярно публикует аналитические обзоры о практике внедрения и использования электронного правительства в различных странах мира. На основе показателей развитости веб-услуг правительства, телекоммуникационной инфраструктуры и степени готовности населения к подобным нововведениям рассчитывается специальный «E-government readiness Index» - индекс готовности к использованию электронного правительства. Последнее такое исследование было опубликовано в 2010 году. В первую тройку стран, которые наиболее успешно применяют современную практику государственного управления, вошли Республика Корея, Нидерланды и Великобритания. Россия оказалась всего лишь на сорок девятой строчке.

Наиболее эффективной на сегодняшний день моделью электронного правительства по праву считается система «OPEN», внедренная в Сеуле в конце прошлого столетия. По оценкам специалистов, в результате реализации этой программы коррупция среди чиновников там уменьшилась почти в шесть раз.

Об эффективности системы свидетельствует и ее международное признание.

В Российской Федерации концепция формирования электронного правительства была утверждена в качестве дополнения к Федеральной целевой программе «Электронная Россия». Предполагалось, что реализация программы повысит скорость и качество предоставляемых государственных услуг, что положительно отразится на общем уровне доверия населения к государству. Кроме оказания услуг для граждан и организаций и создания инфраструктуры электронного правительства предполагалось построение информационноаналитических систем для повышения эффективности государственного управления, мониторинга социально-экономического развития. Однако значимых результатов в ее реализации замечено не было.

И сегодня реализация концепции электронного правительства сопровождается множеством проблем, которые можно разделить на несколько категорий.

Первая категория, условно названная нами «структурноконцептуальной», обусловлена несколькими факторами. Самый очевидный из них – это отсутствие единых стандартов относительно состава информации о государственных услугах, предоставляемой на порталах муниципальной власти. Вместо важной информации, которая действительно нужна пользователю на порталах зачастую предоставляется информация, носящая второстепенный характер и практически бесполезная. Кроме того, отсутствие единых стандартов электронного документооборота зачастую приводит к тому, что отдельные ведомства запрашивают у заявителя документы, уже имеющиеся в базе других ведомств, а то и в их собственной.

Вторая категория проблем, связанных с переводом государственных услуг в электронный формат, обусловлена неравномерностью развития информационных технологий в отдельных регионах РФ. Также необходимо учитывать тот факт, что отдаленные районы характеризуются низким уровнем использования интернет-технологий, а это фактически сводит на нет одно из преимуществ дистанционной формы оказания государственных услуг – сглаживание территориальной удаленности.

Третья категория проблем касается психологической неготовности чиновников (а зачастую их простого нежелания) к работе в новом формате. Государственные услуги, предоставляемые дистанционно, без личного контакта с заявителем, фактически лишают госслужащих их прежнего статуса.

Работа в «электронном формате» сводит функции чиновников именно к оказанию услуги, ограничивая их влияние, а также возможности использования коррупционного механизма.

И, наконец, четвертая категория проблем связана с неготовностью самих граждан воспользоваться государственными услугами дистанционно.

Что же следует сделать для того, чтобы устранить данные барьеры? Здесь нужна целая совокупность мер, реализуемых как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях: создание единых стандартов и требований к содержанию оказываемых населению государственных услуг, подготовка соответствующих кадров, повышение компьютерной грамотности государственных служащих, информационное развитие тех районов, где на сегодняшний день наблюдается низкое качество услуг интернет-провайдеров, повышение компьютерной грамотности отдельных категорий населения, организация эффективного взаимодействия между различными уровнями государственной власти по вопросам предоставления государственных услуг в электронном формате [2].

Серьезной преградой любого технологического прогресса является информационное неравенство. Без решения этой проблемы невозможны ни процесс глобализации, ни эффективное развитие информационного общества, ни само существование и массовое внедрение «электронных правительств». Не стоит думать, что можно решить эту проблему чисто программными методами – человечеству до сих пор не удалось полностью решить принципиально более простые проблемы доступа к питьевой воде, голода, нехватки энергии и т. д. Но в наши дни все происходит быстро, гораздо быстрее, чем раньше. И если решение всех этих проблем возможно в принципе, то оно не за горами.

В настоящее время в России заложены основы электронного правительства, происходит массовое внедрение информационных технологий в деятельность государственных и муниципальных органов власти. Однако в целом Россия значительно отстает от многих стран мира.

Внедрение электронного правительства должно рассматриваться не только как механизм совершенствования государственного управления, но и как составная часть проведения административной реформы.

Эффективное использование современных возможностей информационно-коммуникационных технологий позволяет постепенно перейти от концепции электронного правительства к концепции электронного управления. Практическое внедрение технологий электронного правительства требует преобразования самих органов государственного управления. Кроме того, потребуется формирование нового мышления и стиля работы чиновников во всей государственной бюрократической машине. Если в основе концепции электронного правительства лежат понятия открытости правительственной информации и предоставление публичных услуг онлайн, то новое мышление и новый стиль управления должны базироваться на таких понятиях, как сотрудничество, взаимодействие, участие и координация.

Для России электронное правительство должно стать необходимым компонентом эффективного управления. Внедрение технологий электронного правительства позволит повысить прозрачность принятия решений, сократить бюрократический аппарат и затраты на его содержание; значительно упростить процедуры предоставления государственных услуг для граждан и бизнеса; повысить эффективность государственного управления и, как следствие, международный имидж государства.

Ценность проектов «электронного правительства» заключается именно в конкретной пользе для граждан и бизнеса – в сокращении издержек, в сокращении затрат времени граждан. Следовательно, проект «электронного правительства» будет успешным тогда и только тогда, когда станет приносить реальную пользу гражданам, обществу и государству.

Сегодня и отдельные граждане, и бизнес имеют достаточно высокие ожидания, связанные с внедрением информационно-коммуникационных технологий в деятельность госучреждений. Ожидания эти вполне конкретные – возможность избежать очередей за справками и столкновений с коррупцией, оплатить штрафы и получить различные разрешения без бумажной волокиты, и т.п.

Хотелось бы, чтобы эти ожидания оправдались.

Внедрение подобных цифровых нововведений, по мнению разработчиков, позволит России к 2020 году войти в первую десятку стран мира по индексу развития информационных технологий и в двадцатку стран по рейтингу развития электронного правительства и сетевого общества. Весьма амбициозная цель. А потому на вопрос: «А будет ли в России электронное правительство?» можно смело отвечать, что будет, как бы оно не называлось. Просто потому, что это необходимый элемент комплексной модернизации страны.

1. Андрианов В. Д. Электронное правительство и качество госуправления [Электронный ресурс]. – URL: http://open-gov.ru/2012/11/04/elektronnoepravitelstvo-i-kachestvo-gosupravleniya-2.

2. Потемкин С. А. Формирование электронного правительства в России:

барьеры и способы их преодоления // Вестник академии знаний. – 2012. – № 3.

3. Свириденко А. Что есть хай-тек в России? [Электронный ресурс] // Harvard Business Review-Russia. – 2008. – URL: http://hbr-russia.ru/blogs/13/51.

Научный руководитель – С. Э. Метус, старший преподаватель кафедры государственного и муниципального управления Пермского филиала НИУ ВШЭ

КОНЦЕПЦИЯ «УМНОГО ГОРОДА»

Кузбасский государственный технический университет Важное место в жизни общества занимает государственный аппарат. В России большая часть населения традиционно выражает недовольство работой как государственных, так и муниципальных органов власти. Зачастую это недовольство носит вполне оправданный характер. В качестве примера можно привести данные пресс-службы полномочного представителя президента в ДФО:

жители Дальнего Востока в 2011 году через приемные главы государства Дмитрия Медведева задали властям почти 12,5 тыс. вопросов. Со ссылкой на полпреда Виктора Ишаева в аппарате сообщили, что более 25% обратившихся были недовольны уровнем своей жизни, 26% – услугами ЖКХ, более 21% – уровнем соцзащиты. «Отсюда и недоверие органам власти – свыше 21%. Это очень высокий уровень недоверия, причем по некоторым руководителям сумма отрицательных оценок превышает сумму положительных, даже в тех территориях, где экономическая ситуация хорошая», – процитировали господина Ишаева в его пресс-службе. По данным полпредства, за год в ДФО построено всего 23 детсада вместо требуемых 103, всего три новых больницы и 20 новых школ [2].

Отсутствие доверия у значительной части населения к органам власти очень опасно, и негативно сказывается на развитии страны. Чтобы изменить ситуацию, нужно модернизировать органы власти. Создание новых министерств, ведомств, федеральных агентств или их реорганизация, с целью улучшить отношения общества и государства, лишь усугубит положение. Нужно изменить форму осуществления власти.

Под модернизацией следует понимать широкомасштабное внедрение информационных технологий в деятельность органов власти. Основным каналом взаимодействия гражданина и государства должна стать сеть Интернет. Работа в этом направлении уже ведётся, и положительный эффект от этой работы можно зафиксировать. Но потенциал информационных технологий настолько огромен, что по-настоящему значительные изменения ещё впереди. Одним из таких изменений станет переход к электронным паспортам, который планируется начать осуществлять в 2015 году.

Ожидаемые последствия модернизации государственного и муниципального управления:

1) повышение уровня национальной безопасности;

2) повышение уровня личной безопасности;

3) значительное сокращение расходов на содержание государственного аппарата;

4) полный контроль над финансовыми потоками;

5) искоренение или значительное подавление коррупции;

6) сокращение других финансовых правонарушений;

7) усиление зависимости от электроэнергии и интернета;

8) полный переход к безналичным способам расчёта;

9) автоматизация обработки и принятия решений по типовым обращениям граждан в режиме реального времени, без личного присутствия гражданина;

10) обеспечение оказания адресной помощи каждому гражданину, положенной по закону, даже если гражданин об этом не знает;

11) обеспечение своевременного и полного контроля выполнения решений вышестоящих органов нижестоящими. прозрачность всех уровней и ветвей власти.

С целью осуществить данную модернизацию Правительством РФ было принято ключевое постановление от 28 ноября 2011 г. N 977 "О федеральной государственной информационной системе "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационнотехнологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме". А также годом ранее, в 2010 году правительством была разработана и утверждена государственная программа развития информационного общества до 2020 г.

Исходя из вышеизложенного, становится ясно, что для муниципальных органов исполнительной власти проблема заключается в повышении качества решения местных проблем в условиях вынужденной модернизации. Концепция «умного города» призвана представить то, как изменится жизнь горожан, как будет выглядеть управление городским хозяйством.

Умный город представляет собой единую информационную систему (далее ИС). Задачей этой ИС является объединение трёх элементов: органов власти, граждан и бизнеса воедино. При работе с информацией следует использовать системный подход, и максимум внимания уделить автоматизации типовых процессов. Для функционирования системы необходимы три условия:

1) создана единая база данных, или локальные базы объединены в сеть;

2) каждый участник системы имеет уникальный и надёжный идентификатор;

3) каналы связи (интернет) обладают достаточной пропускной способностью.

Для работы ИС, городу потребуется хорошо оснащенный информационно-аналитический центр (далее АЦ), для администрирования всех процессов.

Городская администрация по прежнему будет управлять городом, но значительная часть обязательств по исполнению решений администрации будет возложена на АЦ. ИС представляет собой территориально распределенную сеть, функционирующую на всей территории города. Она обеспечивает взаимодействие автоматизированных систем учета органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, коммерческих организаций и граждан. Данная система будет создаваться поэтапно.

Предполагается, что основными пользователями ИС станут:

коммерческие организации;

паспортные столы жилищных организаций;

органы статистики;

органы социального обеспечения;

налоговые органы;

районные и городские администрации.

Основные принципы построения ИС:

1) доступ к персональной информации на основании федеральных законов;

2) доступность для гражданина информации о нем;

3) полномочность ведомств в части функционирования своих информационных систем;

4) единство стандартов и идеологии;

5) наличие единого интегрирующего параметра;

6) расширяемость;

7) социально-экономическая целесообразность.

Создаваемая ИС должна учитывать:

1) существующие и создаваемые типы и схемы соединений организаций, обменивающихся данными;

2) возможность встраивания готовых модулей или разработки дополнительной функциональности существующих информационных систем;

3) существующие регламенты взаимодействия организаций и граждан;

4) существующую нормативно-правовую базу и организационное обеспечение.

Модернизация отразится на всех сферах жизни, например:

1. «Умная система здравоохранения» – та, которая эффективно использует информацию, детально ее анализирует и быстро применяет, используя электронную интеграционную систему данных по пациентам. Это необходимо для того чтобы обеспечить сохранность информации и доступ к ней; как для собственника этой информации - гражданина, так и для любого медицинского учреждения, где эта информация потребуется. Это позволит отказаться от бумажной медицинской карты, от рецептов врача написанных собственным почерком. А в случае вызова скорой помощи, врачи уже в машине смогут узнать об индивидуальных особенностях здоровья нужного человека.

Конкретная ситуация: человек время от времени посещает поликлинику, к которой прикреплён, соответственно в этом учреждении ведётся его мед. карта. Этот человек посетил центр здоровья, расположенный в другом мед. учреждении, там для него завели новую мед. карту. Получилось, что информация о здоровье человека разрознена и обрывочна. Реализовав концепцию «Умная система здравоохранения» мы получим принципиально иную реальность, в которой невозможна ситуация изложенная выше.

2. Транспорт «умного города» основывается на интеллектуальной транспортной системе. Это означает интеграцию оперативного управления всеми видами транспорта и возможность реакции на события в режиме реального времени. Большое значение в интеллектуальной транспортной системе имеет наличие единого транспортного интерфейса, ориентированного на потребности жителей умного города и гостей, внутри которого можно найти и использовать множество сервисов - от подсказки, на какую парковку вести машину, до оповещения о сроке прибытия местного общественного транспорта.

3. Коммуникации и связь: житель «Умного города» сможет сэкономить время, не выстаивая в очередях, а получив удаленно все муниципальные услуги, получая необходимую информацию о работе общественного транспорта, различных учреждений, он может получать дистанционное образование, участвуя в вебинарах и прослушивая лекции, не выходя из дома.

4. Инфраструктура «Умного города» помогает коммунальной сфере, предприятиям и домохозяйствам повысить экономическую эффективность;

снизить нагрузку на окружающую среду; обеспечить комфорт и безопасность жителей и гостей города. Это достигается за счет системы связей между модулями транспортной и инженерной систем, создания эргономичных контуров управления, а также повышения уровня информированности и оперативности городских служб. Единая сеть датчиков регулирует функционирование основных систем жизнеобеспечения города, следит за движением транспортных средств, контролирует состояние конструктивных элементов зданий, снабжает диспетчерские пункты как визуальной, так и статистически обработанной информацией.

5. Экология: умный город это в первую очередь город с чистой водой и воздухом, зелеными парками, автомобилями, которые не оставляют за собой сизый шлейф на четыре квартала, город, в котором хочет жить каждый. Городской «экологический рай» строится на множестве «умных» технологий, которые позволяют улучшить экологическую обстановку и защитить окружающую среду от негативного воздействия в результате жизнедеятельности человека.

В итоге, после реализации предложенной концепции «умного города», жизненное пространство для каждого горожанина должно стать более комфортным и удобным.

1. Государственная программа Российской Федерации "Информационное общество (2011-2020 годы)" [Электронный ресурс]. – URL:

http://base.garant.ru/199708// 2. Коммерсантъ (Хабаровск), №12 (4794), 25.01.2012 [Электронный ресурс]. – URL: http://www.kommersant.ru/doc-rss/ 3. Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2011 г. N 977 [Электронный ресурс]. – URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/12092469/.

Научный руководитель – А. С. Шебукова, к.т.н., доцент кафедры государственного и муниципального управления КузГТУ

ОСОБЕННОСТИ ПРОЦЕССА ОТБОРА И НАЙМА

ПЕРСОНАЛА В УПРАВЛЕНИИ ГИБДД ГУ МВД РОССИИ

ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ (УГИБДД)

Кузбасский государственный технический университет Каждый человек, который когда-либо работал или работает – обязательно устраивался на работу. А это значит, что проходил последовательно все стадии процесса отбора и найма персонала в организацию. Ошибки при отборе кадров, особенно когда речь идёт о руководящих кадрах – слишком дорого обходятся организации. Потери организации от ошибочных решений, аварий, брака – это только часть тех расходов, которые приходится нести в результате неудовлетворительной работы по отбору новых кадров. Таким образом, данная тема связана непосредственно со всеми и касается каждого.

В зависимости от значения, которое придаётся объяснению и преобразованию, выделяется три основных направления отбора и найма как науки: как прикладная наука; как технология; с теоретической ориентацией [1, с. 310].

Все авторы дисциплины «Управления персоналом» сходятся в одном мнении, что отбор персонала – процесс, совокупность мероприятий кадровой службы, направленных на привлечение наиболее подходящего кандидата для занятия определённой должности.

Как правило, до принятия организацией решения о приёме на работу кандидат должен пройти несколько ступеней отбора: предварительная отборочная беседа; заполнение бланка заявления; беседа по найму (интервью); тестирование, ролевые игры, профессиональное испытание; проверка рекомендаций и послужного списка; медицинский осмотр; принятие решения [1, с. 326].

Исключительно важным этапом отбора персонала является интервью по компетенциям. Его цель – определить сможет ли кандидат успешно выполнять работу; хочет ли он этого и как его мотивировать; соответствует ли он корпоративному духу компании (будет ли он продолжать ценности, сложившиеся в компании, или он сможет стать разрушителем этих ценностей). В процессе интервью не только работодатель получает информацию о кандидате, но и сам кандидат имеет возможность больше узнать не только об условиях работы, но и о корпоративной культуре этой организации.

Управление ГИБДД – структурное подразделение ГУ МВД России по КО, входит в систему Государственной инспекции безопасности дорожного движения и выполняет функции органа управления Госавтоинспекции по Кемеровской области. Службы безопасности дорожного движения на территории Кемеровской области начали складываться значительно позже, чем такая необходимость возникла в европейских районах страны. Областная государственная инспекция в Кузбассе как таковая стала формироваться здесь лишь после образования Кемеровской области. Документом, подтверждающим образование нового субъекта РФ, стал Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об образовании Кемеровской области в составе РСФСР» от 26 января 1943г [3].

Кадровый состав персонала в УГИБДД можно рассматривать по различным признакам. Анализируя структуру рабочей силы, можно сделать выводы.

Основную часть персонала составляют сотрудники мужского пола (83%). Положительным моментов в организации представлена возрастная структура от 30 до 45 лет (47,9%), т.к. данный возраст является наиболее трудоспособным.

Специалистов с высшим образованием составляет 90,7%, что превосходит специалистов со средним специальным образованием.

Одним из основных анализов деятельности организации является динамика кадрового состава.

Анализируя динамику рабочей силы в Управлении, определим коэффициент текучести кадров, характеризующий долю выбывших по причинам, не вызванные общественной или производственной необходимости: собственное желание, увольнение по статье закона о труде, увольнение в связи с решением судебных органов, увольнение в связи с несоответствием квалификации. При вычислении данный коэффициент составляет 2009г. -14,4%, 2010г. -15,3%, 2011г. – 15,2%. Это является негативной тенденцией, т.к. присутствует большая текучесть кадров. Основные причины увольнения являются: увольнение по отрицательным моментам (прогулы, нарушение трудовой дисциплины, превышение должностных обязанностей) и уход по собственному желанию (продолжительные или неудобные часы работы, плохие условия труда, отсутствие возможности для продвижения, обучения или повышения квалификации, развития опыта, карьерного роста).

Отбор кандидатов на службу в Управление осуществляется в строгом соответствии с требованиями статьи 19 Закона Российской Федерации «О полиции». В организации есть подразделение, занимающееся отбором и наймом персонала, который состоит из: помощника начальника УГИБДД; инспектора по кадровой и воспитательной работе гражданского персонала; психолога; инспектора по кадровой и воспитательной работе аттестованного состава.

В Управлении ГИБДД проводится конкурсная комиссия, которая носит характер дополнительного требования по отбору и найму персонала на службу.

Цель конкурса – определение годности кандидата к службе в УГИБДД по нравственным, деловым, психологическим, физическим качествам, образовательному и профессиональному уровню. Конкурс проводится в два этапа: первый предварительное собеседование, социально-психологическое изучение и определение степени физической подготовленности кандидата. Предварительное собеседование организуется и проводится либо руководителем подразделения, либо заместителем руководителя, в котором предполагается использовать кандидата. Социально-психологическое изучение кандидатов и физическая подготовленность можно установить за уполномоченными на то лицами. Второй определение уровня знаний кандидатом профессиональных основ и проведение тестирования на знания кандидатом основ правописания и орфографии русского языка.

Процесс отбора и найма в организации построен очень чётко, что является положительным моментом, т.е. при отборе кандидата, можно определить подходит ли он на данную должность или нет. Отрицательные стороны процесса относятся, как к организации, так и к кандидату: в УГИБДД наблюдается большая текучесть кадров, которая происходит по разным моментам; для организации используется большое количество времени; для кандидатов – разочарование в своих силах и, как следствие, занижение свои профессиональные требования к работе и идут на более низкооплачиваемые места с меньшими квалификационными требованиями.

В целях совершенствования работы по профессиональному отбору кандидатов на службу, упорядочения деятельности по отбору и найму персонала можно предложить следующие меры:

1) взаимодействие с высшими учебными заведениями. Данная мера может положительно повлиять на процесс отбор и найма персонала. Руководство УГИБДД и ВУЗы взаимодействуя друг с другом, заинтересованы в предоставлении студентам мест для прохождения учебных практик. Сюда можно отнести и выделение руководством Управления целевых мест для обучения студентов.

Управление ГИБДД заключает с ВУЗом договор на целевое обучение студента, который в течение учёбы будет проходить учебные практики. И после окончания ВУЗа выпускник получает гарантированное рабочее место.

2) размещение рекламы в СМИ - интернет-ресурсы, газеты, телевидение, радио, размещение рекламы на баннерах, в транспорте, т.е. всё то, что сможет помочь улучшению при отборе и найме персонала.

3) качественное информирование принимаемых в организацию кандидатов, которое заключается в предоставлении кандидату максимально корректной, чёткой информации.

В результате внедрения мероприятий по улучшению процесса отбора и найма персонала в Управлении ГИБДД, возможно, что в данную организацию будут отбирать более подготовленных людей и в более быстрые сроки. Можно отметить, что профессионально качественно проведённые процедуры отбора и найма персонала позволит снизить уровень текучести кадров, и тем самым повысить основные производственные показатели.

1. Управление персоналом организации : учебник / под ред. А. Я. Кибанова – 4-е изд., доп. и перераб. – М. : ИНФРА-М, 2010. – 695 с.

2. Федеральный Закон Российской Федерации от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции».

3. Устав Управления Государственной Инспекции Безопасности Дорожного Движения Главного Управления МВД России по Кемеровской области.

Научный руководитель – Н. М. Анферова, к.э.н., доцент кафедры государственного и муниципального управления КузГТУ

ПУБЛИЧНОЕ УПРАВЛЕНИЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ

Кемеровский государственный университет Сегодня все чаще в политическом лексиконе можно услышать словосочетание «Публичное управление», используется оно и в научном обороте, так в паспорте специальности 08.00.05 (Экономика и управление народным хозяйством) в разделе Менеджмент словосочетание «Публичное управление» встречается 7 раз. Несмотря на это, общепринятого определения этому понятию на сегодняшний день нет.

Для лучшего понимая природы публичного управления рассмотрим этимологию составляющих его слов. Термин «управление» имеет русскую этимологию, определяемую древнерусским словом «праведный» и старославянским «право». Приведем ряд распространенных определений термина «управление».

Управление – «элемент, функция организованных систем различной природы: биологических, социальных, технических, обеспечивающая сохранение их определенной структуры, поддержание режима деятельности, реализацию программы, цели деятельности» [1].

Управление – функция системы, направленная на выживание этой системы посредством координации, организации, упорядочения элементов данной системы, как между собой (внутри себя), так и с внешней средой [2].

Существует и множество других определений, в соответствии с которыми управление определяется как: элемент, функция, воздействие, процесс, результат, выбор и т.п.

Управление можно классифицировать по разным основаниям: типу (проектное, процессное); методу (составом, структурой, институциональное, мотивационное, информационное); форме (иерархическое, индивидуальное, коллективное, распределенное, унифицированное и тд); если дать классификацию управления по объекту, то можно выделить: корпоративное, государственное, муниципальное, сюда же следует отнести и публичное управление. Можно предположить, что «Публичное управление» - это управление публикой?

Идем дальше – толковый словарь Ушакова дает нам следующие определения слову «Публичный» (от лат. publicus - общественный):

1. Совершающийся в присутствии общества, публики, открытый, гласный. Публичное выступление. Публично (нареч.) сознаться в своих проступках.

Публичная лекция. Публичный доклад.

2. Общественный, находящийся в распоряжении общества, устроенный для общества, не частный (устар.). Публичные здания. Публичный музей. Публичная библиотека. «За городом, задумчив, я брожу и на публичное кладбище захожу». Пушкин.

3. Публичное право (научн.) – в буржуазной юриспруденции: всякое право (в противоп. частному), где одной из сторон является государство. Публичный дом - в капиталистическом обществе: заведение, содержимое хозяевами, где живут и принимают посетителей проститутки. Публичная женщина (эвф.) проститутка. Публичные торги (офиц.) – продажа имущества с аукциона или отдача подряда с торгов [4].

Наиболее интересное определение дает Толковый словарь иностранных слов Л. П. Крысина: публичный - в присутствии публики, открытый. Публичное выступление. Публичность - свойство публичного.

Рассмотрим близкие по лексическому значению понятия.

Общественная власть (при родовом строе) – первобытная общинная демократия, не знавшая ни каких-либо имущественных, сословных, кастовых или классовых различий, ни государственно-политических форм [5].

Публичная власть – это власть, выделенная из общества и не совпадающая с населением страны, являющаяся одним из признаков, отличающих государство от общественного строя. Противопоставляется общественной власти [6].

В возникшем государстве публичная власть уже не совпадает с волей всего населения в целом, а носит конкретный политический характер. В данном случае государственная воля обладает следующими специфическими характеристиками:

• если общественная власть первобытно-общинного строя выражала интересы всего общества в целом, и в ее формировании принимало участие все взрослое население, то политическая власть в первую очередь представляет корпоративные интересы определенной части населения, социальной группы, класса;

• реализация общественной воли самим обществом осуществлялась на добровольной и безвозмездной основах, тогда как реализация политической власти осуществляется особым аппаратом государственных служащих, которые профессионально выполняют вверенные им управленческие функции, получая за это денежное вознаграждение;

• выполнение решений, принимаемых государственными органами управления, обеспечивается специально созданным для этого карательным аппаратом, аппаратом насилия (силы армии, разведки, отряды милиции, управление исполнения наказаний и т. п.).

Что же такое «Публичное управление»? Исходя из вышеизложенного, можно предположить, что публичное управление – это целенаправленное воздействие субъекта, на общество и осуществляемое совместно с общественностью (общественными структурами) и затрагивающее интересы этого общества. Публичное управление – способ реализации публичной власти.

А. В. Мартынов предлагает рассматривать публичную власть как сочетание полномочий органов государственной власти и права народа оказывать влияние на их деятельность.

Исходя из видов публичного управления можно выделить органы управления в Российской Федерации:

1) органы государства, в том числе:

государственные органы Российской Федерации;

государственные органы субъектов Российской Федерации;

2) органы местного самоуправления;

3) саморегулируемые организации и некоммерческие общественные организации.

Таким образом, мы можем говорить, что «Публичное управление» – специфическая управленческая деятельность, включающая в себя ряд аспектов:

Оно направлено на удовлетворение общественных (публичных) интересов, в силу чего субъект публичного управления выступает от имени государства или его части (субъекта федерации, населения муниципальной территории).

Порядок формирования и деятельности органов публичного управления строго регламентирован нормативно-правовыми актами (конституцией, законами, подзаконными актами, актами местного самоуправления). Органы ПУ могут действовать по принципу: можно только то, что предписано соответствующим нормативно-правовым актом (в отличие от граждан, которые в большинстве случаев действуют по принципу: можно все, что не запрещено законом).

Деятельность этих органов носит публично-властный характер и оформляется в подавляющем большинстве случаев в виде формально-правовых решений, подлежащих обнародованию. Отсюда принцип: не опубликованный акт юридической силы не имеет. Эти органы лишь в незначительной мере используют устные решения и приказы.

Публичное управление выступает обобщающим субъектом общественной власти, включающее в себя все уровни управление – федеральный, региональный, муниципальный, а также некоммерческие организации, культурные, образовательные учреждения, бизнес-структуры и прочее.

Исходя из вышеизложенного предложим ряд условий необходимых для формирования публичного управления:

- развитие местного самоуправления, наделение автономией, финансовой независимостью;

- инфраструктура общественных и некоммерческих организаций, сформированная эволюционным путем (политические условия + общественные потребности);

- преодоление противоречий между государством и общественными структурами;

- регулярное проведение дискуссионных площадок типа форсайт;

- формирование так называемой социальной культуры бизнеса (возможно за счет снижения налогов, с условием участия бизнеса в жизни территории);

- развитие механизмов государственно-частного партнерства;

- высокий уровень образования населения;

- распространение коммуникационных систем и социальных сетей реального времени среди населения;

- совершенствование системы государственных и муниципальных услуг;

- внедрение систем автоматизации и оптимизации в деятельность государственных и муниципальных структур (электронное правительство);

- повышение квалификации и мотивации государственных и муниципальных служащих.

В итоге мы можем говорить, что публичное управление – это специфическая форма осуществления политической власти, имеющая свои достоинства и ограничения. В качестве достоинств: системность, устойчивость, удовлетворенность населения. Необходимость общественной инфраструктуры, уровня образования выступают ограничителями для использования публичного управления.

Новиков Д. А. Методология управления. – М. : Либроком, 2011. – 128 с. (Серия «Умное управление»).

Электронная энциклопедия Википедия [Электронный ресурс]. – URL:

http://ru.wikipedia.org/wiki/управление.

Глоссарий.ру [Электронный ресурс]. – URL: http://www.glossary.ru.

http://ushakovdictionary.ru.

Электронная энциклопедия Википедия [Электронный ресурс]. – URL:

http://ru.wikipedia.org/wiki/Публичная_власть.

Головисикова А. Н., Дмитриев Ю. А. Проблемы теории государства и права : учебник. – М. : ЭКСМО, 2005. – 649 с.

Научный руководитель – И. П. Поварич, д.э.н., профессор, заведующий кафедрой менеджмента КемГУ

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

РЕФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПЕРСПЕКТИВНЫЙ КАДРОВЫЙ РЕЗЕРВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ

СЛУЖАЩИХ

Филиал Кузбасского государственного технического университета Формирование кадрового резерва руководителей занимает особое место в системе управления персоналом, поскольку менеджеры самой важной группой персонала, от работы которой зависит успех организации. Это обуславливает необходимость взвешенного, системного подхода к работе резервом для обеспечения качественного планирования, хорошей организованности, а также прозрачности для всех его участников [1, с. 54].

Основное предназначение деятельности по управлению кадровым резервом определяется исходя из определения основных целей этой работы. Чаще всего резерв предусматривает обеспечение надежной преемственности при замещении руководящих должностей структурных подразделений предприятия, сведение к минимуму риска назначения на должность работника, не соответствующего предъявляемым к нему требованиям должности. Работа с кадровым резервом направлена и на совершенствование развития персонала, его профессионального роста и построения карьеры.

Наличие перспективного кадрового резерва в муниципальном образовании имеет стратегическое значение. В его составе находятся те, кто будет работать в муниципальной службе через 10-15 лет. Следовательно, необходимо уделять особое внимание к его формированию.

Положение о порядке формирования резерва и работы с лицами, включенными в резерв муниципальной службы администрации Междуреченского городского округа, разработано в соответствии с Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации", Законом Кемеровской области "О некоторых вопросах прохождения муниципальной службы" [2, с.4]. На основании этого документа в 2012 г. был проведен отбор в перспективный кадровый резерв из числа студентов старших курсов филиала КузГТУ, обучающихся по специальности «Государственное и муниципальное управление».

Отбор производился в 2 этапа: заочный – на основе представленных документов и отзывов руководителей и преподавателей, очный – собеседование.

В итоге в состав резерва включены студенты 3-5 курсов филиала КузГТУ в г.

Междуреченске. Большинство их проходило практику в Администрации Междуреченского городского округа.

В настоящее время студенты 5 курса проходят преддипломную практику.

Опрос показал, что, несмотря на включение в состав перспективного кадрового резерва:

у студентов не сформирована мотивация работы в муниципальной при выборе работы на первое место чаще всего выдвигается размер отсутствует индивидуальный карьерный план;

студенты не видят перспектив карьерного роста.

То есть работа с перспективным кадровым резервом пока носит формальный характер.

При формировании кадрового резерва следует учитывать, что нередки случаи, когда по разным причинам лицо, состоящее в кадровом резерве, переезжает в другую местность, и становится очевидным, что оно уже не сможет в случае открытия вакансии, заместить соответствующую должность. Однако помимо необходимости проведения нового конкурса на включение в кадровый резерв у муниципального образования возникают сожаления по поводу потери высококвалифицированного специалиста, в которого вложено немало сил и средств и который на новом месте часто оказывается не востребованным в системе муниципальной службы. Ни для кого не секрет, что большинство муниципальных служащих, примерно 80% от общего числа, - это женщины, а причина переезда - перевод мужа в другую местность.

Также следует признать, что в настоящее время существует достаточно много сложностей, связанных, в том числе, с психологическими барьерами и предубеждениями потенциальных резервистов, несовершенством законодательства [3, с. 86]. В связи с этим необходимо проведение систематической работы с целью повышения уровня качества резерва управленческих кадров.

В первую очередь необходимо составить перечень компетенций государственного и муниципального служащего. К ним относят: умение работать с людьми; умение вести деловые переговоры; умение управлять временем; быстро работать; умение анализировать; владение красноречием; умение подготовки проекта; самопрезентация; умение создавать эффективные взаимоотношение в коллективе; умение разрабатывать планы конкретных действий, организовывать, координировать, регулировать; способность справляться с кризисными (непредсказуемыми) явлениями, своевременно преодолевать неудачи;

стремление к повышению эффективных результатов профессиональной деятельности [4, с. 53].

На следующем этапе следует определить уровень развития компетенций у каждого их студентов, входящих в состав перспективного кадрового резерва.

Важным моментом также является выявление мотивации работы в муниципальной службе.

Ежегодно следует проводить мониторинг развития компетенций для отслеживания динамики развития и формирования мотивации деятельности в органах муниципального управления. Для каждого резервиста должен быть разработан индивидуальный карьерный план.

Неотъемлемой частью работы с перспективным кадровым резервом должен стать план работы с перспективным резервом. Для формирования практических навыков работы в муниципальной сфере рекомендуется проводить мероприятие «Один день с властью», в котором до настоящего момента участвуют только учащиеся средних общеобразовательных школ.

Возможно создание «Школы помощника главы Администрации», которая позволит резервистам не только приобрести знания и навыки в области практического менеджмента и основ местного самоуправления, но и понять, что многое в жизни муниципального образования зависит от них.

Реализация рекомендаций предполагает достижение целевого состояния в сфере управления трудовыми ресурсами муниципального образования с такими качественными характеристиками, как:

1) соответствие компетенций будущих менеджеров корпоративным и профессиональным требованиям, освоение ими современных технологий управления организацией, ориентированных на эффективную деятельность;

2) сформировавшаяся целостная система воспроизводства и обновления резерва управленческих кадров администрации Междуреченского городского округа.

1. Фокин К. Б., Баранов П. П. Зачем управлять кадровым резервом руководителей организации? // Управление персоналом. – 2008. – № 11(189). – С.

52-55.

2. О создании комиссии и утверждении положения о формировании кадрового резерва муниципальной службы администрации города Междуреченска:

Распоряжение главы Междуреченского городского округа от 27.01.2012 №63-к.

3. Алешкова Н. Кадровый резерв на муниципальной службе // Муниципальная служба. 2011. №4. С. 81-87.

4. Шамарова Г. М., Куршиева Н. М. Современные кадровые технологии персонала государственной и муниципальной службы // Менеджмент в России и за рубежом. 2012. № 4. С. 50-58.

Научный руководитель – Т. Л. Ломакина, ст. преподаватель филиала КузГТУ в г. Междуреченске

ТРЕБОВАНИЯ К ЛИЧНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО

ГРАЖДАНСКОГО СЛУЖАЩЕГО

Кузбасский государственный технический университет Именно требования к личности государственного гражданского остаются актуальными во все времена как для тех, кто находится на гражданской государственной службе и тех, кто учится на эту профессию. В частности, эта проблема актуальна и для меня. Многие, поступив на эту специальность, до сих пор не понимают, кем они будут и что от них требуется в будущем (в профессиональной деятельности). Для того чтобы наиболее полно раскрыть данную тему, нам нужно знать, кто такой государственный служащий.

Государственный служащий – это лицо, занимающее должность государственной службы, т. е. должность в системе структурных подразделений государственных органов, и выполняющее на возмездных началах (за вознаграждение, заработную плату, денежное содержание) функции этого государственного органа (управленческие, властные, правоохранительные, обеспечивающие осуществление судебной власти).

Законодательство о государственной службе определяет профессиональные требования к государственным служащим с позиции их обязанностей, запретов и ограничений. Так в Федеральном законе Российской Федерации от июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в статье 15 выделены основные обязанности гражданского служащего, к которым относятся:

1) соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение;

2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом;

3) исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

4) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;

5) соблюдать служебный распорядок государственного органа;

6) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;

7) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;

8) беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей;

9) представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера (далее - сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера);

10) сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства другого государства в день выхода из гражданства Российской Федерации или в день приобретения гражданства другого государства;

11) соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

12) сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта [1].

Однако в законе ничего не сказано о требованиях к личностным характеристикам государственного гражданского служащего, а эти требования очень важны и высоки. В этом мы убедились, проведя опрос среди горожан. Прохожим задавался вопрос: «Каким, по вашему мнению, должен быть чиновник?»

В ответах прозвучало, что наиболее значимыми являются:

- честность - 61,6%;

- умение общаться с людьми - 47,4%.

-33,4% организационный талант, - аккуратность и точность в работе - 26,8%;

- 25,4% высокий интеллект, эрудиция, а также естественность и чувство долга.

Менее важными качествами, по мнению респондентов, являются высокий уровень личной культуры, воспитанность, вежливость (20,4%) и объективность, непредвзятость (15,4%).

Также были отмечены и профессиональные качества:

- профессионализм указали 77,4%;

- 34,2% отметили исполнительность и дисциплинированность;

Следовательно, можно сделать вывод, государственный гражданский служащий должен быть:

Во-первых, искренним, открытым, честным человеком, так как его основной деятельностью является работа с людьми.

Во-вторых, он обязан быть ответственным, коммуникабельным, но «не бросать слова на ветер», отвечать за свои слова, раз пообещал, он должен сделать, ведь иначе ему не будут верить, а от него зависит развитие не только города, страны, а жизнь и судьба граждан, земляков.

В-третьих, самое главное, он должен быть грамотным, образованным человеком, так как от него требует это сама профессия. В современном мире образование играет важную роль в жизни каждого человека. И если ты – управленец, то у тебя непременно должно быть образование, кроме этого он должен уметь им владеть и иметь подходы к каждому человеку, причем ко всем должен относиться одинаково, будь то депутат или пенсионер.

Таким образом, можно сделать вывод, что если профессиональные качества государственного гражданского служащего отражены в законе, то личностные качества государственного гражданского служащего должны быть отражены в этическом кодексе государственного служащего.

На территории Кемеровской области с марта 2011 года существует этический кодекс.

Однако проанализировав его, нами было обнаружено, что там ничего не сказано про личностные качества государственного гражданского служащего, что является не просто “пробелом” в нашем законодательстве, а проблемой государственной гражданской службы [2].

1. Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2004 г. N 79ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (с изменениями от 2 февраля 2006 г., 2 марта, 12 апреля, 1 декабря 2007 г., 29 марта, июля, 25 декабря 2008 г.) принят Государственной Думой 7 июля 2004 г., одобрен Советом Федерации 15 июля 2004 г.

2. Кодекс этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Кемеровской области : утвержден постановлением Губернатора Кемеровской области от 24 марта 2011 г. № 19-пг.

Научный руководитель – Т. В. Снегирева, к.э.н., старший преподаватель кафедры государственного и муниципального управления КузГТУ

ВНЕШНЯЯ И ВНУТРЕННЯЯ МОТИВАЦИЯ:

ПОТРЕБНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ

И ВОЗМОЖНОСТИ ГОСУДАРСТВА

Пермский филиал Национального исследовательского университета В настоящее время одним из наиболее обсуждаемых и важных вопросов в Российской Федерации является вопрос качества и эффективности государственного и муниципального управления. Данная проблема обсуждается не только на государственном уровне, но и населением. Общество заинтересовано в обеспечении прав и защиты интересов, требуя улучшения публичного управления. В этом случае имеется в виду высокое качество и доступность услуг, предоставляемых государством. Государство же в свою очередь заинтересованно в повышении своей конкурентоспособности, которая напрямую зависит от результативности государственного управления.

Поэтому не случайно, что российские президенты не раз поднимали проблему эффективности работы государственного аппарата (в широком смысле) на заседаниях, в общении со служащими, населением. Так, будучи президентом, Д. А. Медведев акцентировал внимание на необходимости сокращения числа государственных служащих и привлечении к государственной службе «наиболее квалифицированных специалистов» [4].

На сегодняшний день в стране реализуется программа «Реформирования и развития системы государственной службы Российской Федерации» (2009– 2013 гг.), призванная решить такие проблемы как плохая организация труда, слабая мотивация государственных служащих, коррумпированность в органах государственной власти. Итогом этой программы, а также многих других шагов в деле реформирования государственной службы, должно стать формирование обновленного ядра чиновников, мотивированных на качественную работу и верное служение Отечеству.

Мотивация представляет собой «совокупность побуждающих факторов, определяющих активность личности» [3].

Различают внешнюю и внутреннюю мотивацию. Внешняя мотивация обеспечивается руководством и зависит от материального вознаграждения, условий труда, четкости постановки задачи и т.д. Внутренняя мотивация зависит от психологических факторов служащих, например, удовольствие от общения с сослуживцами, удовлетворение от достижения результата и т.п. [2, с. 194].

Использование мотивации менеджерами организации влияет на показатели эффективности её работы и продуктивность, использование мотивации в государственном управлении влияет на качество последнего.

Многочисленные исследования доказали, что чиновники в своих потребностях и факторах мотивации ничем не отличаются от остальных работников.

Они, как и все мы, нуждаются в пище, тепле, отдыхе, уважении. Однако государственная служба отличается высокой степенью ответственности за принимаемые решения, их осуществление и последствия, кроме того, нельзя забывать о жесткой нормативной регламентации и трудовой дисциплине. Еще одной специфической чертой работы чиновников является интеллектуальная и творческая составляющая принимаемых решений, которая зачастую не оплачивается должным образом.

Специфика труда и особый статус государственного служащего накладывают отпечаток на государственную кадровую политику в области мотивации и стимулирования, в рамках которой продолжается поиск оптимальных путей создания и развития кадрового потенциала государственной службы.

В рамках анализа результатов административной реформы в Российской Федерации, продолжающейся более десяти лет, во многих регионах были проведены независимые исследования, целью которых было выявление мотивационных факторов и определение наиболее перспективных методов стимулирования госслужащих.

Например, в Иркутской области было проведено исследование мотивационных факторов с помощью двухфакторной мотивационной теории Герцберга, согласно которой существуют две основные категории оценки удовлетворения выполненной работы: гигиенические факторы (условия труда) и мотиваторы (возможность самовыражения и различные материальные поощрения) [1]. Наиболее важными гигиеническими факторами для государственных служащих оказались «стабильность организации», «престиж организации», «взаимоотношения с коллегами», а также «отношения с непосредственным начальником».

Среди мотивационных факторов государственные служащие отметили «возможность реализовать свой потенциал», «самостоятельность в принятии решений» и « признание заслуг и похвала». Кроме того, респонденты отметили, что такой мотивационный фактор, как «признание заслуг и похвала» в их отделах практически отсутствует.

Исследование на основе на модели М. В. Кузнецовой, проведенное в Курской области [4], также касалось мотивационных факторов. Из обширного перечня мотиваторов наиболее важными для респондентов оказались «хороший коллектив сослуживцев», «достойные пенсии и социальные гарантии после окончания государственной службы», а также «возможность помочь людям».

Было отмечено, что высокое денежное содержание ценится меньше, чем творческая работа и получение опыта работы. Кроме того, многие государственные служащие отмечали, что денежное вознаграждение для них «не важно» или «скорее не важно» (автор исследования считает, что на такие утверждения повлиял советский строй, при котором говорить о нехватке денег было не принято).



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |
Похожие работы:

«ЕВРОАЗИАТСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО ГОСУДАРСТВЕННЫХ МЕТРОЛОГИЧЕСКИХ УЧРЕЖДЕНИЙ Т Е М П Е Р А Т У Р А - 2011 4-я Всероссийская и стран-участниц КООМЕТ конференция по проблемам термометрии 19-21 апреля 2011 года Санкт-Петербург, Россия Т Е М П Е Р А Т У Р А - 2011 4-я Всероссийская и стран-участниц КООМЕТ конференция по проблемам термометрии ТЕЗИСЫ 19-21 апреля 2011 года Санкт-Петербург, Россия Т Е М П Е Р А Т У Р А - 2011 19 - 21 апреля 2011 года, Санкт-Петербург, Россия ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ КОМИТЕТ...»

«Федеральное агентство по образованию Ассоциация Объединенный университет им. В.И. Вернадского ГОУ ВПО Тамбовский государственный технический университет Научно-образовательный центр ТГТУ–ОАО Корпорация Росхимзащита Научно-образовательный центр ТГТУ–ИСМАН, г. Черноголовка XIV НАУЧНАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ ТГТУ ФУНДАМЕНТАЛЬНЫЕ И ПРИКЛАДНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ, ИННОВАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ, ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ Сборник трудов 23–24 апреля 2009 года Тамбов Издательство ТГТУ УДК 378:061. ББК Я Ф Р еда к цио н на...»

«Система менеджмента качества. Шифр ПД-07-047-2013 Положение об организации и документа проведении научных мероприятий в ФГБОУ ВПО ОГИС Страница 1 из 10 Система менеджмента качества. Шифр ПД-07-047-2013 Положение об организации и документа проведении научных мероприятий в ФГБОУ ВПО ОГИС Страница 1 из 10 Общие положения I. 1.1.Настоящее Положение определяет порядок организации и проведения научного мероприятия в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ АРХИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ ДОКУМЕНТ В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНЫХ КОММУНИКАЦИЙ Сборник материалов III Всероссийской научно-практической конференции с международным участием (г. Томск, 25–26 октября 2007 г.) Томск 2008 УДК 002 ББК 70 Д 63 Д 63 Документ в системе социальных коммуникаций: Сборник материалов III Всероссийской научно-практической конференции с международным...»

«Качество воздуха и здоровье в странах Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии Отчет о семинаре ВОЗ Санкт-Петербург, Российская Федерация, 13-14 октября 2003 года РЕЗЮМЕ Недавно проведенная ВОЗ оценка подтвердила, что загрязнение воздуха в городах по-прежнему вызывает значительные неблагоприятные последствия для здоровья людей в Европе, включая восточные части Европейского Региона ВОЗ. В связи с этим возникает безотлагательная потребность в проведении эффективных мероприятий для снижения...»

«X Международная научно-техническая конференция Посвящается Году охраны НАУКА, ОБРАЗОВАНИЕ, окружающей среды в Российской ПРОИЗВОДСТВО Федерации В РЕШЕНИИ и Республике Башкортостан ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ (ЭКОЛОГИЯ – 2013) X International scientific-and-technical conference “SCIENCE, EDUCATION, PRODUCTION IN SOLVING ENVIRONMENTAL PROBLEMS” (ECOLOGY-2013) Уфа / Ufa – 2013 1 2 ФГБОУ ВПО УФИМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АВИАЦИОННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ (УГАТУ, УФА, РОССИЯ) ОБЩЕСТВЕННЫЙ СОВЕТ БАЗОВОЙ...»

«Всероссийский форум Пироговская хирургичекая неделя к 200-летию Н.И. Пирогова Министерство образования и наук и РФ Министерство здравоохранения и социального развития РФ Комиссия по здравоохранению, экологии, развитию физической культуры и спорта Общественной палаты РФ Петровская академия наук и искусств Комитет по здравоохранению Санкт-Петербурга Российский государственный педагогический университет им. А.И. Герцена Национальный государственный университет физической культуры, здоровья и...»

«Государственное агентство по охране окружающей среды и лесному хозяйству при Правительстве Кыргызской Республики Государственная патентно-техническая библиотека Кыргызской Республики. Экологическое образование для устойчивого развития Кыргызстана Библиографический указатель литературы (1997 - 2008гг.) РЕСПУБЛИКАНСКИЙ ФОНД ОХРАНЫ ПРИРОДЫ И РАЗВИТИЯ ЛЕСНОЙ ОТРАСЛИ (РФОП И РЛО) УДК 37+504(575.2) Экологическое образование для устойчивого развития Кыргызстана. Библиографический указатель литературы...»

«Правительство Республики Хакасия Верховный Совет Республики Хакасия Министерство экономики Республики Хакасия Министерство образования и наук и Российской Федерации Избирательная комиссия Республики Хакасия Хакасский технический институт – филиал ФГАОУ ВПО Сибирский федеральный университет СОВРЕМЕННЫЕТРАНСФОРМАЦИОННЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ Тезисы докладов III международной научно-практической конференции (Абакан, 23–25 ноября 2011 г.) Грант ХТИ – филиала СФУ Абакан...»

«НАУЧНОЕ СООБЩЕСТВО СТУДЕНТОВ XXI СТОЛЕТИЯ. ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ Электронный сборник статей по материалам XV студенческой международной заочной научно-практической конференции № 9 (12) Декабрь 2013 г. Издается с Октября 2012 года Новосибирск 2013 УДК 62 ББК 30 Н 34 Председатель редколлегии: Дмитриева Наталья Витальевна — д-р психол. наук, канд. мед. наук, проф., академик Международной академии наук педагогического образования, врач-психотерапевт, член профессиональной психотерапевтической лиги....»

«Технический институт (филиал) ФГАОУ ВПО Северо-Восточный федеральный университет имени М.К. Аммосова в г. Нерюнгри Министерство наук и и профессионального образования Республики Саха (Якутия) Южно-Якутский научно-исследовательский центр Академии наук Республики Саха (Якутия) МАТЕРИАЛЫ XII всероссийской научно-практической конференции молодых ученых, аспирантов и студентов в г. Нерюнгри 1-2 апреля 2011 г. Секции 1-2 Нерюнгри 2011 УДК 378:061.3 (571.56) ББК 72 М 34 Утверждено к печати Ученым...»

«1п1егпа*10па1 5*а^18*1са1 С1а881Т1са1юп •(зеазез апс1 Ве1а*е(^ Неа1Ш РгоЫетз ТепШ Реу!8!оп Уо1ите 1 \А/ог1с1 Неа11Ь Огдап1га(юп Оепеуа 1992 Международная статистическая классификация болезней и проблем, связанных со здоровьем Десятый пересмотр Том 1 (часть 1) Выпущено издательством Медицина по поручению Министерства здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации, которому ВОЗ вверила выпуск данного издания на русском язьше Всемирная организация здравоохранения Женева 1995 Том...»

«BC ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ ЮНЕП UNEP/ CHW.10/6/Add.3 НАЦИЙ Distr.: General 27 July 2011 Russian Original: English БАЗЕЛЬСКАЯ КОНВЕНЦИЯ Конференция Сторон Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением Десятое совещание Картахена, Колумбия, 17-21 октября 2011 года Пункт 3 b) i) предварительной повестки дня Вопросы, связанные с осуществлением Конвенции: научные и технические вопросы: технические руководящие принципы Технические руководящие принципы...»

«Филиал ФГБОУ ВПО МГИУ в г. Вязьме Министерство образования и наук и РФ филиал федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования Московский государственный индустриальный университет в г. Вязьме Смоленской области (филиал ФГБОУ ВПО МГИУ в г. Вязьме) Республика Беларусь г. Брест Брестский государственный технический университет Заочная международная научно-практическая конференция Проблемы формирования патриотического воспитания в...»

«Министерство образования и наук и Российской Федерации Алтайский государственный технический университет им.И.И.Ползунова НАУКА И МОЛОДЕЖЬ 2-я Всероссийская научно-техническая конференция студентов, аспирантов и молодых ученых СЕКЦИЯ СТРОИТЕЛЬСТВО ЧАСТЬ 1 Барнаул – 2005 ББК 784.584(2 Рос 537)638.1 2-я Всероссийская научно-техническая конференция студентов, аспирантов и молодых ученых Наука и молодежь. Секция Строительство. Часть 1. / Алт.гос.техн.ун-т им.И.И.Ползунова. – Барнаул: изд-во АлтГТУ,...»

«ЗАЯВКА МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ на участие в международной научно-технической конференции “Материалы, оборудование и ресурсосберегающие технологии” МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 1. Организация. 2. Фамилия, имя, отчество автора (авторов) полностью. МОГИЛЕВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ 3. Ученое звание, ученая степень, должность. 4. Название доклада. НАЦИОНАЛЬНАЯ АКАДЕМИЯ НАУК БЕЛАРУСИ 5. Научное направление (номер и название секции). 6. Адрес...»

«РОССИЙСКАЯ МОЛОДЁЖНАЯ АКАДЕМИЯ НАУК Посвящается: 300 – летию со дня рождения М.В. Ломоносова ЕСТЕСТВЕННЫЕ НАУКИ Часть 4 ЭКОЛОГИЯ ТРУДЫ 12-й Международной конференции 8-10 февраля 2012 г. Самара 2012 Министерство образования и наук и РФ Министерство образования и науки Самарской области Российская молодёжная академия наук Самарский государственный университет Самарский государственный технический университет Самарская государственная областная академия (Наяновой) Поволжское отделение Российской...»

«ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ И СОЦИАЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ БГУ ТЕЗИСЫ ДОКЛАДОВ XV МЕЖВУЗОВСКОЙ НАУЧНОЙ КОНФЕРЕНЦИИ МОЛОДЫХ УЧЕНЫХ 19 апреля 2012 г., Минск Минск ГИУСТ БГУ 2012 УДК 082(043.2) ББК 94 Т29 Рекомендовано Ученым советом Государственного института управления и социальных технологий БГУ Ред а к ц и о н н а я кол л е г и я : кандидат юридических наук, доцент В. В. Манкевич (отв. ред.) доктор медицинских наук, профессор Э. И. Зборовский кандидат педагогических наук Г. А. Бутрим...»

«CBD Distr. GENERAL КОНВЕНЦИЯ О БИОЛОГИЧЕСКОМ UNEP/CBD/COP/6/12/Add.3 РАЗНООБРАЗИИ 14 February 2002 RUSSIAN ORIGINAL: ENGLISH КОНФЕРЕНЦИЯ СТОРОН КОНВЕНЦИИ О БИОЛОГИЧЕСКОМ РАЗНООБРАЗИИ Шестое совещание Гаага, 7-19 апреля 2002 года Пункт 17.6 предварительной повестки дня* МЕРЫ СТИМУЛИРОВАНИЯ Сводный доклад о тематических исследованиях и передовом опыте в области применения мер стимулирования, а также информация о порочных стимулах, представленная Сторонами и соответствующими организациями Записка...»

«Международная молодежная конференция ЭнергоЭффективные технологии в транспортных системах будущего Сборник тезисов и статей МГТУ МАМИ, 10 ноября 2011 г. energy2011.mami.ru МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Московский государственный технический университет МАМИ МЕЖДУНАРОДНАЯ МОЛОДЁЖНАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В ТРАНСПОРТНЫХ СИСТЕМАХ БУДУЩЕГО Сборник тезисов и статей Москва, 10...»









 
2014 www.konferenciya.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Конференции, лекции»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.