WWW.KONFERENCIYA.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Конференции, лекции

 

Противодействие

коррупции в России*

Антикоррупционная политика.

Правовое регулирование процессов

противодействия коррупции.

Программы противодействия коррупции.

Антикоррупционная экспертиза правовых

актов. Рамазанов К.Н., к.с.н.,

доцент кафедры государственного и муниципального

управления

Москва, 2010

*Краткая презентация основных тезисов лекции

Д. Медведев: «Нужен национальный план противодействия коррупции»

1. Модернизация антикоррупционного законодательства 2. Меры по противодействию коррупции и профилактике коррупции в экономической, социальной сферах, создание системы стимулов к антикоррупционному поведению.

3. Правовое просвещение общества Вступительное слово на совещании по проблемам противодействия кор 19.05. Д. Медведев: «Коррупция – специфическая российская проблема»

1. Коррупция как системный вызов 2. Коррупция как угроза национальной безопасности 3. Коррупция как проблема, порождающая неверие граждан в возможности государства навести порядок и обезопасить граждан от всякого рода преступных поборов, от необходимости платить деньги за услуги, которые они не заказывали Интервью информагентству Рейтер накануне саммита Россия – Евросою июнь, Д. Медведев: «Коррупция – враг номер один для свободного, демократического и справедливого общества»

Комплексность, системность и адресная направленность антикоррупционных мер Антикоррупционная работа строится на использовании мер упреждения, на создании атмосферы «невыгодности»

коррупционного поведения Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ, 05.11. Д. Медведев: «Коррупция должна быть не просто незаконной. Она должна стать неприличной»

в рейтинге состояния коррупции наша страна занимает печально почтное 147-е место из 180-ти.

четверть наших граждан вообще не считают, что коррупция является ненормальным явлением мы должны создать мотивацию к правовому, юридически корректному поведению, антикоррупционный стандарт поведения.

причины высокой степени коррупции несовершенство политических институтов, непрофессионализм наших бюрократов и, с другой стороны, просто непонимание и незнание, нежелание знать законы со стороны населения привить правовую культуру можно только, начиная этим заниматься с самого раннего возраста Запись в видеоблоге 20 мая 2009 г.

Д. Медведев: «Борьба с коррупцией должна вестись по всем направлениям:

от совершенствования законодательства, работы правоохранительной и судебной систем – до воспитания в гражданах нетерпимости к любым, в том числе бытовым, проявлениям этого социального зла.»

За I полугодие 2009 г. рассмотрено свыше 4, тысячи дел. Осуждены 532 представителя органов государственной власти и органов местного самоуправления, более работников правоохранительных органов.

Одними «посадками» проблему не решить. Но сажать надо.

Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ, 12.11. Коррупция: понятие и виды Коррупция – отказ от ожидаемых стандартов поведения со стороны представителей власти ради незаконной личной выгоды.

Коррупция Коррупция (от лат. corruptio - порча, подкуп) - преступление, заключающееся в прямом использовании должностным лицом прав, предоставленных ему по должности, в целях личного обогащения. Коррупцией называют также подкуп должностных лиц, их продажность.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ

а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;

б) совершение деяний, указанных в подпункте "а" от имени или в интересах юридического лица.

Формула Клитгаарда Коррупция = Монополия + Свобода действий – Подотчетность Коррупция как отклонение от норм Коррупция как стратегия группового поведения Коррупция как системная неэффективность Коррупция как отклонение от Отклонения от норм права, служебной этики или общечеловеческих моральных принципов. коррупция — это совокупность проступков — от преступных до неэтичных — конкретных персон.

Должностное лицо предоставляет обычную услугу, но в исключительном порядке Коррупции подвержено любое лицо, наделенное дискреционными полномочиями Коррупция как отклонение от По месту и характеру коррупционных действий различают верхушечную и низовую коррупцию.

Верхушечная охватывает политиков, высшее и среднее чиновничество и сопряжена с принятием решений, имеющих высокую цену (нормы законов, госзаказы, приговоры судов высших инстанций, изменение форм собственности и т.п.). Важно отметить, что очень часто верхушечная коррупция порождается взаимодействием власти и бизнеса.

Низовая коррупция распространена на среднем и низшем уровнях и связана с постоянным, рутинным взаимодействием чиновников и граждан (штрафы, регистрации, услуги в сфере здравоохранения, жилья, социального обеспечения и т.п.) Коррупция как отклонение от Бытовая коррупция — связана с повседневной жизнью граждан и их семей. Она порождается необходимостью удовлетворять заботы частной жизни — здоровье, образование, отдых, жилье, индивидуальная защита и т.п.



Деловая коррупция — связана с хозяйственной (в широком смысле) деятельностью физических и юридических лиц. Она порождается потребностями создания и развития фирм, необходимостью улаживать их взаимоотношения с государством и друг с другом.

По «профессиональному» признаку: коррупция на таможне, коррупция при проведении конкурсов и аукционов, коррупция в образовании и т.п.

Коррупция как стратегия группового поведения как набор универсальных стратегий поведения больших социальных групп. Например, «покупка»

посредством взяток государственных услуг есть универсальная стратегия компенсации дефицита услуг или низкого качества услуг, которые должны предоставляться государством.

Коррупция как стратегия группового поведения Стратегия «захват государства» (state capture).

Этим термином обозначают корпоративные и индивидуальные стратегии поведения бизнеса, направленные на установления теневого контроля за принятием властных решений, имея в виду и разные ветви власти, и разные уровни власти (центральный, региональный и т.п.).

Стратегия «захват бизнеса» (business capture). Под этим можно понимать совокупность стратегий и тактик власти, с помощью которых власть в лице своих представителей или, даже, организаций, стремится обеспечить теневой контроль над бизнесом с целью коллективного и (или) индивидуального извлечения административной ренты.

Проявление общей стратегии борьбы за обладание ресурсом. Они реализуются соответствующими социальными группами всегда, во всех странах, но в разных формах и в разной степени.

Коррупция как системная неэффективность как некий общий дефект системы (государства, общества, правовой системы, экономики и т.п.). Тогда коррупцию можно рассматривать как «силу трения», которую приходится преодолевать обществу при решении поставленных им задач, как «энтропию»

общественной системы (меру внутренней неупорядоченности, меру неопределенности, если следовать традиционным определениям), или, более узко, - как энтропию системы управления.

Коррупция как системная неэффективность Коррупцию невозможно ограничить одними репрессивными методами, что для решения такой задачи необходимы комплексные меры институционального характера в диапазоне от принципов и процедур политического представительства до процедур оказания государством каждодневных услуг гражданам.

Коррупционные связи возникают как реакция на неэффективность государственных институтов, их фрагментацию и персонализацию.

Эти связи подпитываются тем обстоятельством, что огромный объм обменов (политических, информационных, ресурсных и других) основываются на неформальных, межличностных Формы проявления коррупции Формы коррупционных проявлений Взяточничество.

Мошенничество.

Вымогательство.

Злоупотребление правом на рассмотрение, Использование конфликта интересов / Незаконные операции с ценными бумагами Получение незаконного пособия, льготы или незаконного вознаграждения Незаконные пожертвования и вклады.

Источник: Комитет ООН по Контролю над наркотиками и предупреждению преступности, Глобальная Программа Против Коррупции «Это точно случай коррупции», %* Фирма получает заказ от органа власти на строительство по цене гораздо большей, чем принято на строительном рынке, с последующей выплатой чиновнику наличных денег («отката») или вознаграждения в другой форме 78, Чиновник от имени государственного органа сдает в аренду государственное имущество, получая за это дополнительное вознаграждение 78, Депутат законодательного органа голосует в поддержку законопроекта за вознаграждение 74, Чиновник за определенную услугу обеспечивает продвижение в очереди на муниципальное жилье 74, Врач за вознаграждение выдает больничный лист 58, Риелтор готов ускорить оформление в государственных органах земельного участка под строительство жилья за дополнительную плату 57, В сельской местности администрация грозит жителям не завезти корма, дрова, уголь и т. п., если те не проголосуют как нужно 55, Репетитор при подготовке в вуз гарантирует поступление за особое вознаграждение 55, Чиновник организует конкурс на получение госзаказа, сообщая своей фирме сведения о ее конкурентах 52, Прокурор района устраивает свою дочь учительницей в школу для получения ею в ускоренном порядке муниципального жилья 46, Бизнесмен, переходя на государственную службу, передает управление фирмой близкому родственнику (родственнице), а затем оказывает покровительство в ведении бизнеса 45, Врач, принимая беременную женщину по государственному родовому сертификату, направляет ее на платные анализы к знакомому «частнику» 38, Студент вручает экзаменатору бутылку коньяка или коробку конфет для получения хорошей оценки 31, Чиновник устраивает на работу в свое ведомство родственника 30, Чиновник устраивает жену на работу в фирму, деятельность которой он контролирует в рамках своих обязанностей 29, Фирма предоставляет в постоянное распоряжение чиновника автомобиль 28, Чиновник принимает приглашение бизнесмена поужинать в ресторане после решения им проблемы предпринимателя 26, *Исследование Центра региональной социологии Института социологии РАН, Виды коррупции Политическая коррупция 1. Когда политические деятели используют свои полномочия, чтобы сохранить власть, статус и богатство 2. Когда решения принимаются в пользу «проплаченных» проектов и действий 3. Касается создания определенных норм и определенной политики (а не осуществления таковых) 4. «Верхушечная коррупция»





Бюрократическая коррупция Коррупция в системе госуправления, на уровне исполнения норм и политики Частные лица и компании встречаются с ней в повседневной жизни Также называется «низовая коррупция»

Связь политической коррупции с бюрократической Политическая коррупция поддерживается широко распространенной бюрократической коррупцией Коррупция на самых верхах особо заразна для всех ниже расположенных уровней Причины коррупции экономический упадок;

политическая нестабильность;

несовершенство законодательства;

неразвитость властных институтов и институтов гражданского общества;

слабость демократических традиций;

непрозрачность власти;

неэффективное общественное участие в процессах противодействия коррупции Причины коррупции Незнание или непонимание законов населением, что позволяет должностным лицам произвольно препятствовать осуществлению бюрократических процедур или завышать надлежащие выплаты.

Отсутствие сформированных механизмов взаимодействия институтов власти.

Зависимость стандартов и принципов, лежащих в основе работы бюрократического аппарата, от политики правящей элиты.

Профессиональная некомпетентность бюрократии.

Кумовство и политическое покровительство, которые приводят к формированию тайных соглашений, ослабляющих механизмы контроля над коррупцией.

Отсутствие единства в системе исполнительной власти, т.

е., регулирование одной и той же деятельности различными инстанциями.

Причины коррупции Фундаментальное противоречие Консервативность закона. На практике инструкции меняются значительно медленнее, чем внешние условия. Поэтому они оставляют место для действий по своему усмотрению, поскольку иначе система управления становится совершенно негибкой, и несоответствие жстких норм реалиям способно полностью остановить работу. Однако это означает, что в непредусмотренной законом, ситуации администратор может начать руководствоваться наиболее выгодной рентой.

Невозможность всеохватывающего контроля.

Надзор требует затрат, но кроме того, чрезмерно жсткий контроль наносит удар по качеству управленческого персонала и приводит к оттоку творчески мыслящих кадров.

Причины коррупции Риск возникновения коррупции возникает при использовании слабостей административной системы.

Факторы культурологического характера способствуют либо препятствуют коррупции.

Коррупция в сфере государственного управления Исследование фонда ИНДЕМ «Диагностика российской коррупции таможенные службы: пропуск через границу запрещнных к перевозке товаров; возврат конфискованных товаров и валюты; занижение таможенных пошлин; необоснованные отсрочки таможенных платежей;

медицинские организации: закупка оборудования и лекарств по завышенным ценам; выдача несоответствующих действительности медицинских заключений; приоритетное обслуживание одних граждан за счт других;

автоинспекции: необоснованное предоставление лицензий (водительских прав, справок о прохождении техосмотра); отсутствие законного наказания для нарушителей правил пользования дорогами; фальсификация сведений и выводов о дорожно-транспортных происшествиях в пользу заинтересованных лиц;

судебные органы: предвзятое рассмотрение обстоятельств дела; принятие неправосудных решений; нарушение процессуальных норм;

противоположные решения различных судов по одному и тому же делу;

использование судов в качестве инструмента рейдерства;

налоговые органы: невзимание налогов в полном объме; возвращение НДС; вызванная конкурентами проверка и остановка производства;

правоохранительные органы: возбуждение и прекращение уголовных дел, а также направление их на дополнительное расследование; отсутствие законного наказания за правонарушения различной тяжести Программа административной реформы, нацеленная на прозрачность и интересы потребителя, - важный шаг в сокращении Исследование фонда ИНДЕМ «Диагностика российской коррупции лицензирование и регистрация предпринимательской деятельности;

выдача разрешений на размещение и проведение банковских операций с бюджетными средствами;

получение кредитов;

получение экспортных квот;

конкурсы на закупку товаров/услуг за счт бюджетных средств;

строительство и ремонт за счт бюджетных средств;

нотариальное удостоверение сделок;

контроль за соблюдением условий лицензирования;

надзор за соблюдением правил охоты и рыболовства;

освобождение от призыва на военную службу в вооружнные силы;

поступление в государственные высшие учебные заведения (в основном юридической и экономической специализаций);

государственная регистрация, аттестация и аккредитация негосударственных высших учебных заведений;

поступление в специализированные общеобразовательные школы и дошкольные воспитательные учреждения;

прием на службу, позволяющую иметь значительный незаконный доход от должности в государственных и муниципальных учреждениях;

формирование партийных избирательных списков.

Факторы, способствующие коррупции, действующие со стороны государства Высокий уровень административного усмотрения Низкое качество и незащищенность от коррупции административных процедур Неудобный для клиента «интерфейс»

Правовой нигилизм государственный служащих Слабость внутреннего административного контроля Отсутствие практики внутреннего аудита Неразвитость аудита эффективности «Мертвость» законодательных норм о конфликте интересов (отсутствие процедур, неясность санкций) Последствия коррупции В экономической сфере:

Нарушает механизм рыночной конкуренции, способствует возникновению монополистических тенденций в экономике, снижению эффективности ее функционирования и дискредитации идей свободной конкуренции.

Влечет за собой неэффективное распределение средств государственного бюджета, особенно при распределении государственных заказов и выделении кредитов, препятствуя тем самым эффективной реализации правительственных программ.

Приводит к несправедливому распределению доходов, обогащая субъектов коррупционных отношений за счет остальных членов общества.

Способствует повышению цен на товары и услуги за счет так называемых коррупционных «накладных расходов» в результате чего страдает потребитель.

Является средством, способствующим обеспечению благоприятных условий для формирования и развития организованной преступности и теневой экономики.

Последствия коррупции В социальной сфере:

Формирование в обществе «двойного стандарта»

морали и поведения, девальвация социальных регуляторов поведения людей: норм морали, права религии, общественного мнения.

Перераспределение жизненных благ в пользу узких олигархических групп, что имеет своим следствием резкое возрастание имущественного неравенства среди населения, обнищание значительной части общества и возрастание социальной напряженности.

Дискредитация права как основного инструмента регулирования жизни государства и общества. В общественном сознании формируется представление о беззащитности граждан и перед лицом власти и перед преступностью.

Последствия коррупции В политической сфере:

Смещение целей политики от общенациональных к обеспечению властвования олигархических кланов и группировок.

Снижение престижа страны на международной арене, что детерминируют политической и экономической изоляции.

Снижение доверия общества к власти, разочаровании в ценностях демократии и может способствовать переходу к более жестким формам государственного устройства, в том числе и диктатуре.

Согласованные, системные усилия по противодействию коррупции укладываются в рамки 3-х стратегий:

осознание, предупреждение, Что такое антикоррупционная политика?

Целью антикоррупционной политики является не искоренение коррупции (что невозможно), а достижение ситуации, когда коррупционная практика станет не столько рискованным и малоприбыльным делом, а социально неприемлемым.

На пути к стратегии: значение для России Установить, почему она нужна России (если вообще нужна): восприятие и реальность Стимулы к проведению (и признание необходимости) преобразований существуют не только в России, но и за ее пределами: технократические реформы могут не оказать того же воздействия в закрытом обществе Компонент реформы госслужбы: вопросы подбора, продвижения по службе и профессионального развития госслужащих Мотивация и условия оплаты труда Принятие необходимых мер для того, чтобы обеспечить честное поведение госслужащих Уголовно-процессуальная составляющая, наказания и санкции Связь со СМИ и международная открытость Создание институциональной структуры Является ли эта работа частью более широкой административной реформы, и кто ее возглавляет?

В условиях становления демократии это может привести к большим политическим издержкам в краткосрочной перспективе В стране с переходной экономикой может привести к снижению экономического роста в краткосрочной перспективе Реализация стратегии 1. Нормативная база 2. Обучение и пропаганда 3. Меры, осуществляемый органами исполнительной власти Антикоррупционные меры общего характера Антикоррупционная экспертиза правовых норм Информационное обеспечение граждан Открытость власти Регламентация деятельности власти Неотвратимость ответственности Социальный статус служащих

ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ

КОРРУПЦИИ

ПРАВОВАЯ ОСНОВА

Указ Президента РФ от 4 апреля 1992 г.

«О борьбе с коррупцией в системе государственной службы»

основные принципы защиты от коррупции деятельности должностных лиц властных органов государства обязательное представление государственными служащими декларации о доходах, движимом и недвижимом имуществе, вкладах в банках и ценных бумагах.

Запрет служащим государственного аппарата:

заниматься предпринимательской деятельностью;

оказывать любое не предусмотренное законом содействие физическим и юридическим лицам с использованием своего служебного положения;

выполнять иную оплачиваемую работу (кроме научной, преподавательской и творческой деятельности);

быть участником хозяйственных обществ и Указ Президента РФ от 2 июля 1993 года № 981 «О загранкомандировках должностных лиц центральных федеральных органов исполнительной власти»

Указ Президента РФ от 15 мая 1997 года «О предоставлении лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности государственной службы и должности в органах местного самоуправления, сведений о доходах и имуществе».

В России ратифицированы и вступили в силу международные акты Конвенция ООН против коррупции;

Конвенция Совета Европы «Об уголовной ответственности за коррупцию».

Конвенция ООН против коррупции (31 октября 2003 года) содействие принятию и укрепление мер, направленных на более эффективное и действенное предупреждение коррупции и борьбу с ней;

поощрение, облегчение и поддержка международного сотрудничества и технической помощи в предупреждении коррупции и борьбе с ней, в том числе принятии мер по возвращению активов;

поощрение честности и неподкупности, ответственности, а также надлежащего управления публичными делами и публичным имуществом.

Конвенция ООН против коррупции Каждое государство-участник стремится в надлежащих случаях и в соответствии с основополагающими принципами своей правовой системы, создавать, поддерживать и укреплять такие системы приема на работу, набора, прохождения службы, продвижения по службе и выхода в отставку гражданских служащих и, в надлежащих случаях, других неизбираемых публичных должностных лиц, которые:

1. основываются на принципах эффективности и прозрачности и на таких объективных критериях, как безупречность работы, справедливость и способности;

2. включают надлежащие процедуры отбора и подготовки кадров для занятия публичных должностей, которые считаются особенно уязвимыми с точки зрения коррупции, и ротации, в надлежащих случаях, таких кадров на таких должностях;

3. способствуют выплате надлежащего вознаграждения и установлению справедливых окладов с учетом уровня экономического развития государства-участника;

4. способствуют осуществлению образовательных и учебных программ, с тем чтобы такие лица могли удовлетворять требованиям в отношении правильного, добросовестного и надлежащего выполнения публичных функций, а также обеспечивают им специализированную и надлежащую подготовку, с тем чтобы углубить осознание ими рисков, которые сопряжены с коррупцией и связаны с выполнением ими своих функций. Такие программы могут содержать ссылки на кодексы или стандарты поведения в применимых уголовной ответственности за коррупцию»

(27 января 1999 года) Обязывает стран-участниц квалифицировать в качестве уголовных преступлений, в соответствии со своим национальным законодательством, такие деяния, как активный и пассивный подкуп широкого круга собственных государственных и иностранных должностных лиц.

Участники Конвенции обязуются принимать законодательные и иные меры, дающие все основания осуществлять конфискацию или иным образом изымать орудия совершения уголовных преступлений и доходы от Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления:

злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285) нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 285.1) нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов (ст. 285.2) превышение должностных полномочий (ст. 286) незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289) получение и дача взятки (ст. 290, 291) служебный подлог (ст. 292) Преступления в сфере экономической деятельности:

воспрепятствование законной предпринимательской деятельности (ст.169), регистрация незаконных сделок с землей (ст. 170), легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных незаконным путем (ст. 174), незаконное получение кредита (ст. 176), монополистические действия и ограничение конкуренции (ст. 178), незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну (ст. 183), злоупотребление при выпуске ценных бумаг (эмиссии) (ст. 185), контрабанда (п. б ч. 3 ст. 188), незаконный экспорт технологий, научно-технической информации и услуг, используемых при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники (ст. 189).

Фальсификация избирательных документов, документов референдума или неправильный подсчет голосов (ст. 142).

Административная реформа Распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах и план мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах.

Направления (задачи) административной реформы Управление по результатам Стандартизация и регламентация Оптимизация функционирования органов исполнительной власти и введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти;

Повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества Модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти Обеспечение административной реформы Логика АР во времени 2006:

подготовка типовых антикоррупционных программ для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, разработка ведомственных антикоррупционных программ;

внедрение практики антикоррупционной экспертизы законопроектов и иных нормативных правовых актов;

2007:

пробное внедрение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти, начало реализации антикоррупционных программ в органах исполнительной власти;

внедрение практики антикоррупционной экспертизы законопроектов, иных нормативных правовых актов;

2008: корректировка нормативно-правовой базы с учетом анализа накопленного опыта проведения реформы.

Система мероприятий по проведению административной реформы:

Целями реализации административной реформы по этому направлению являются оптимизация функций органов исполнительной власти, включая функции по осуществлению контроля и надзора, и внедрение особых механизмов противодействия коррупции в органах исполнительной власти.

Международная практика:

механизмы ограничивающие возможности коррупции максимально возможная деперсонализация взаимодействия государственных служащих с гражданами и организациями, в частности путем введения системы "одного окна" и системы электронного обмена информацией;

детальная регламентация процедуры взаимодействия с субъектами регулирования (потребителями государственных услуг);

деление административно-управленческих процедур на стадии с их закреплением за независимыми друг от друга должностными лицами для обеспечения взаимного контроля;

ротация должностных лиц.

УКАЗ Президента РФ от 19.05.2008 №

"О МЕРАХ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ

КОРРУПЦИИ" Образовать Совет при Президенте РФ по противодействию коррупции.

ЗАДАЧИ:

подготовка предложений Президенту РФ, касающихся выработки и реализации государственной политики в области противодействия коррупции;

координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления муниципальных образований по реализации государственной политики в области противодействия коррупции;

контроль за реализацией мероприятий, предусмотренных Национальным планом противодействия коррупции Национальный план противодействия коррупции, 31.07. КОРРУПЦИЯ, являясь неизбежным следствием избыточного администрирования со стороны государства, по-прежнему серьзно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и повышению эффективности национальной экономики, вызывает в российском обществе серьзную тревогу и недоверие к государственным институтам, создат негативный имидж России на международной арене и правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации.

коррупции

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ

ОБЕСПЕЧЕНИЕ

1. Проект федерального закона «О противодействии коррупции»:

Определение понятий «коррупция» - как социальноюридического явления, «коррупционное правонарушение» – как отдельного проявления коррупции, влекущего за собой дисциплинарную, административную, уголовную или иную ответственность, и «противодействие коррупции» – как скоординированной деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц по предупреждению коррупции, уголовному преследованию лиц, совершивших коррупционные преступления, и минимизации и (или) ликвидации их Федеральный закон от 25.12.

"О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ"

«Коррупция» - злоупотребление служебным положением, дача и получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды данному лицу другими физическими лицами, а также совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица.

«Противодействие коррупции» – деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:

а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

ФЗ "О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ"

Меры по профилактике коррупции формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;

антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов;

предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами;

установление в качестве основания для увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления

ФЗ "О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ"

Меры по профилактике коррупции внедрение в практику кадровой работы федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение государственным или муниципальным служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему воинского или специального звания, классного чина, дипломатического ранга или при его поощрении;

развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции.

ФЗ "О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ"

Основные направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия Направления декларативного характера, не коррупции предусматривающие конкретных мероприятий, либо не являющиеся специфичными:

1. проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции;

2. обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

3. обеспечение независимости средств массовой информации;

4. неукоснительное соблюдение принципов независимости судей и невмешательства в судебную деятельность;

5. совершенствование организации деятельности правоохранительных и контролирующих органов по противодействию коррупции;

6. устранение необоснованных запретов и ограничений, особенно в области экономической деятельности;

7. передача части функций государственных органов саморегулируемым организациям, а также иным

ФЗ "О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ"

Основные направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия Обеспечение открытости органов власти, привлечение коррупции гражданского общества к антикоррупционной политике:

1. создание механизма взаимодействия правоохранительных и иных государственных органов с общественными и парламентскими комиссиями по вопросам противодействия коррупции, а также с гражданами и институтами гражданского общества;

2. принятие законодательных, административных и иных мер, направленных на привлечение государственных и муниципальных служащих, а также граждан к более активному участию в противодействии коррупции, на формирование в обществе негативного отношения к коррупционному поведению;

3. совершенствование системы и структуры государственных органов, создание механизмов общественного контроля за их деятельностью;

ФЗ "О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ"

Основные направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия Внедрение антикоррупционных механизмов в практику коррупции кадровой работы на государственной службе:

введение антикоррупционных стандартов, то есть установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области;

унификация прав и ограничений, запретов и обязанностей, установленных для государственных служащих, а также для лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации;

совершенствование порядка прохождения государственной и муниципальной службы;

повышение уровня оплаты труда и социальной защищенности государственных и муниципальных служащих;

усиление контроля за решением вопросов, содержащихся в обращениях граждан и юридических лиц;

сокращение численности государственных и муниципальных служащих с одновременным привлечением на государственную и муниципальную службу квалифицированных специалистов;

повышение ответственности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц за непринятие мер по устранению причин коррупции;

оптимизация и конкретизация полномочий государственных органов и их работников, которые должны быть отражены в административных и должностных регламентах.

ФЗ "О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ"

Основные направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции Специальные направления, связанные с повышением эффективности использования государственного имущества и финансов, противодействием "отмыванию" денежных средств 1. обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд;

2. совершенствование порядка использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов (в том числе при предоставлении государственной и муниципальной помощи), а также порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения;

3. укрепление международного сотрудничества и развитие эффективных форм сотрудничества с правоохранительными органами и со специальными службами, с подразделениями финансовой разведки и другими компетентными органами иностранных государств и международными организациями в области противодействия коррупции и розыска, конфискации и репатриации имущества, полученного коррупционным коррупции

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ

ОБЕСПЕЧЕНИЕ

2. Проекты федеральных законов о внесении в законодательные акты РФ изменений в целях:

установления административной ответственности юридических лиц, причастных к коррупционным правонарушениям, а также государственных и муниципальных служащих, совершивших административные правонарушения коррупционного характера, с применением к ним дисквалификации в качестве административного наказания; отнесения административного расследования дел данной категории к полномочиям органов прокуратуры Российской Федерации;

уточнения требований к судьям, лицам, претендующим на замещение должностей судей, членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатам законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований, членам избирательных комиссий, Председателю Счтной палаты Российской Федерации, его заместителю, аудиторам Счтной палаты коррупции

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ

ОБЕСПЕЧЕНИЕ

2. Проекты федеральных законов о внесении в законодательные акты РФ изменений в целях:

возложения на государственных и муниципальных служащих, дополнительных запретов, ограничений и обязанностей;

установления запрета на прим на правоохранительную службу и службу в органах федеральной службы безопасности граждан, имеющих (имевших) судимость, уголовное преследование в отношении которых прекращено по нереабилитирующим основаниям, либо граждан, уволенных с государственной службы по дискредитирующим обстоятельствам;

законодательного развития механизма предупреждения коррупции и разрешения конфликта интересов на государственной и муниципальной службе;

установления в качестве задачи оперативно-разыскной деятельности обнаружения имущества, подлежащего конфискации коррупции

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ

ОБЕСПЕЧЕНИЕ

2. Проекты федеральных законов о внесении в законодательные акты РФ изменений в целях:

создания возможности осуществления оперативноразыскных мероприятий по запросу представителя нанимателя (руководителя) или должностного лица, обладающего такими полномочиями, для проверки достоверности представленных лицами, претендующими на замещение должностей судей, судьями, лицами, замещающими должности федеральной государственной службы, государственной службы субъектов Российской Федерации, государственными и муниципальными служащими сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера с соблюдением гарантий, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации;

приведения санкций за коррупционные преступления, ответственность за которые предусмотрена главой Уголовного кодекса Российской Федерации, в соответствие с санкциями за коррупционные преступления, ответственность за которые предусмотрена главой 30 Уголовного кодекса Российской Федерации;

Национальная стратегия противодействия коррупции Национальная стратегия противодействия коррупции:

В России создана законодательная база противодействия коррупции, приняты соответствующие организационные меры по предупреждению коррупции и активизирована деятельность правоохранительных органов по борьбе с ней.

Однако, несмотря на предпринимаемые государством и обществом меры, коррупция попрежнему серьезно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и модернизации национальной экономики, вызывает в российском обществе серьезную тревогу и недоверие к государственным институтам, создает негативный имидж России на международной арене и правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности Указ Президента РФ от 13 апреля 2010 г. № Российской Федерации.

Национальная стратегия противодействия коррупции – постоянно совершенствуемая система мер организационного, экономического, правового, информационного и кадрового характера, учитывающая федеративное устройство РФ, охватывающая федеральный, региональный и муниципальный уровни, направленная на устранение коренных причин коррупции в обществе и последовательно реализуемая федеральными органами государственной власти, иными государственными органами, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, институтами гражданского общества, организациями и физическими лицами.

Цель стратегии – искоренение причин и условий, порождающих коррупцию в российском обществе.

Задачи:

формирование соответствующих потребностям времени законодательных и организационных основ противодействия коррупции;

организация исполнения законодательных актов и управленческих решений в области противодействия коррупции, создание условий, затрудняющих возможность коррупционного поведения и обеспечивающих снижение уровня коррупции;

обеспечение выполнения членами общества норм антикоррупционного поведения, включая применение в необходимых случаях мер принуждения в соответствии с законодательными актами Российской Федерации.

Принципы стратегии признание коррупции одной из системных угроз безопасности Российской Федерации;

использование в противодействии коррупции системы мер, включающей в себя меры по предупреждению коррупции, по уголовному преследованию лиц, совершивших коррупционные преступления, и по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных деяний, при ведущей роли на современном этапе мер по предупреждению коррупции;

стабильность основных элементов системы мер по противодействию коррупции, закрепленных в Федеральном законе от 25 декабря 2008г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции»;

конкретизация антикоррупционных положений федеральных законов, Национальной стратегии противодействия коррупции, национального плана противодействия коррупции на соответствующий период в правовых актах федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в муниципальных правовых актах.

Направления реализации стратегии обеспечение участия институтов гражданского общества в противодействии коррупции;

повышение эффективности деятельности федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по противодействию коррупции;

внедрение в деятельность федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления инновационных технологий, повышающих объективность и обеспечивающих прозрачность при принятии законодательных (нормативных правовых) актов Российской Федерации, муниципальных правовых актов и управленческих решений, а также обеспечивающих межведомственное электронное взаимодействие указанных органов и их взаимодействие с гражданами и организациями в рамках оказания государственных услуг;

совершенствование системы учета государственного имущества и оценки эффективности его использования;

устранение коррупциогенных факторов, препятствующих созданию благоприятных условий для привлечения инвестиций;

совершенствование условий, процедур и механизмов государственных и муниципальных закупок, в том числе путем расширения практики проведения открытых аукционов в электронной форме, а также создание комплексной федеральной контрактной системы, обеспечивающей соответствие показателей и итогов выполнения государственных контрактов первоначально заложенным в них параметрам и утвержденным показателям соответствующего бюджета;

расширение системы правового просвещения населения;

модернизация гражданского законодательства;

дальнейшее развитие правовой основы противодействия коррупции;

повышение значимости комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих РФ и урегулированию конфликта интересов;

совершенствование работы подразделений кадровых служб федеральных Направления реализации стратегии периодическое исследование состояния коррупции и эффективности мер, принимаемых по ее предупреждению и по борьбе с ней как в стране в целом, так и в отдельных регионах;

совершенствование правоприменительной практики правоохранительных органов и судов по делам, связанным с коррупцией;

повышение эффективности исполнения судебных решений;

разработка организационных и правовых основ мониторинга правоприменения в целях обеспечения своевременного принятия в случаях, предусмотренных федеральными законами, актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, а также в целях реализации решений Конституционного Суда Российской Федерации;

совершенствование организационных основ антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов и повышение ее результативности;

повышение денежного содержания и пенсионного обеспечения государственных и муниципальных служащих;

распространение ограничений, запретов и обязанностей, установленных законодательными актами Российской Федерации в целях предупреждения коррупции, на лиц, замещающих государственные должности РФ, включая высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ, государственные должности субъектов РФ и муниципальные должности;

повышение качества профессиональной подготовки специалистов в сфере организации противодействия и непосредственного противодействия коррупции;

совершенствование системы финансового учета и отчетности в соответствии с требованиями международных стандартов;

повышение эффективности участия РФ в международном сотрудничестве в антикоррупционной сфере, включая разработку организационных основ регионального антикоррупционного форума, оказание при необходимости Механизм реализации стратегии Национальная стратегия противодействия коррупции реализуется органами государственной власти и местного самоуправления, институтами гражданского общества, организациями и физическими лицами:

при формировании и исполнении бюджетов всех уровней;

путем решения кадровых вопросов;

в ходе осуществления права законодательной инициативы и принятия законодательных (нормативных правовых) актов Российской Федерации и муниципальных правовых актов;

путем оперативного приведения:

правовых актов федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов – в соответствие с требованиями федеральных законов по вопросам противодействия коррупции;

правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации – в соответствие с требованиями федеральных законов и нормативных правовых актов федеральных государственных органов по вопросам противодействия коррупции;

муниципальных правовых актов – в соответствие с требованиями федеральных законов, нормативных правовых актов федеральных государственных органов и нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции;

в ходе контроля за исполнением законодательства Российской Федерации и выполнением мероприятий, предусмотренных национальным планом противодействия коррупции на соответствующий период, планами федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по противодействию коррупции;

путем обеспечения неотвратимости ответственности за коррупционные правонарушения и объективного применения законодательства Российской Федерации;

путем оказания содействия средствам массовой информации в широком и объективном освещении положения дел в области противодействия Национальный план противодействия коррупции на 2010–2011 годы Содержит поручения Правительству РФ, Руководителю Администрации Президента РФ, Генеральному прокурору РФ и подчиненным ему прокурорам, Генеральной прокуратуре РФ, Министерству внутренних дел, Министерству иностранных дел, Министерству юстиции, Федеральной службе безопасности, Министерству иностранных дел, Министерству экономического развития, Министерству образования и науки, направленные на:

развитие нормативно-правовой базы федеральных государственных органов, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по противодействию коррупции;

организацию работы подразделений кадровых служб федеральных органов исполнительной власти по профилактике коррупционных и иных правонарушений;

совершенствование деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению лиц, замещающих должности государственной службы всех видов, и урегулированию конфликта интересов и на совершенствование нормативно-правового регулирования деятельности указанных комиссий;

проведение социологических исследований уровня коррупции и эффективности антикоррупционных мер;

обучение федеральных государственных служащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции.

ПРОГРАММЫ

ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ

КОРРУПЦИИ

ПРОГРАММА ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ

КОРРУПЦИИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФОИВ

ЦЕЛИ:

снижение уровня коррупции, ее влияния на деятельность государственных органов, на повседневную жизнь граждан, на активность и эффективность бизнеса;

обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от угроз, связанных с коррупцией;

создание системы противодействия коррупции в деятельности ФОИВ снижение уровня коррупции при исполнении федеральными органами исполнительной власти государственных функций и предоставлении государственных услуг гражданам и организациям;

устранение причин и условий,

ПРОГРАММА ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ

КОРРУПЦИИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФОИВ

ЗАДАЧИ:

измерение и оценка существующего уровня коррупции, а также измерение уровня снижения коррупции, достигаемого по годам реализации Программы;

повышение риска коррупционных действий и потерь от их совершения для должностных лиц;

увеличение выгод от действий в рамках законодательства и в соответствии с общественными интересами для должностных лиц ;

формирование антикоррупционного общественного сознания, характеризующегося нетерпимостью государственных гражданских служащих, граждан и организаций к коррупционным действиям;

предупреждение коррупционных правонарушений;

обеспечение ответственности за коррупционные правонарушения в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти;

мониторинг коррупционных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики;

вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики;

содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупционных факторах, а

ПРОГРАММА ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ

КОРРУПЦИИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФОИВ

Система программных мероприятий Создание уполномоченных подразделений по противодействию коррупции в федеральном органе исполнительной власти, проведение иных подготовительных мероприятий Совершенствование организации деятельности ФОИВ по размещению государственных заказов Организация проведения антикоррупционной экспертизы ведомственных нормативных правовых актов и их проектов, а также проектов нормативных правовых актов, вносимых в Правительство РФ *Анализ должностных обязанностей государственных гражданских служащих, исполнение которых в наибольшей мере подвержено риску коррупционных проявлений.

*Формирование системы мер дополнительного стимулирования для государственных гражданских служащих, исполняющих должностные обязанности, в наибольшей мере подверженные риску коррупционных проявлений («компенсационного пакета»).

Внедрение системы внутреннего контроля в ФОИВ Установление обратной связи с потребителями государственных услуг Формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции со стороны гражданских служащих, а также получателей государственных Применение технических средств контроля поведения должностных лиц, замещающих коррупционно опасные должности в *Внедрение и развитие информационно-коммуникационных

ПРОГРАММА ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ

КОРРУПЦИИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФОИВ

Ожидаемые результаты реализации программы снижение уровня коррупции в ФОИВ *повышение качества и доступности государственных услуг;

*уменьшение издержек бизнеса на преодоление административных барьеров;

укрепление доверия населения к государству, повышение уважения граждан к государственной службе к деятельности ФОИВ Показатели эффективности число выявленных коррупционных правонарушений со стороны должностных лиц, государственных служащих, должностных лиц;

доля граждан и организаций, сталкивающихся с проявлениями коррупции;

объем коррупционных рынков (млн. руб.);

объем посреднических рынков при предоставлении государственных услуг федеральным органом исполнительной власти;

Проблемы разработки программ противодействия коррупции* Модельные программы по факту превратились в типовые. Формальный подход к созданию программ.

Отсутствие мотивации у заказчика.

При создании программ не выполняется исследование проблемы (отсутствует диагностика) => Приоритеты не определены, на кого опираться неясно, какие меры будут поддержаны неизвестно… Не определены механизмы реализации программы.

Смешение понятий «заказчик», «разработчик», «исполнитель», «контрольный орган программы»

В большинстве программ не определены контрольные индикаторы. Там, где они есть – частичное решение на верхнем уровне целей Проблема коррупции не рассматривается системно (не в муниципальном образовании, а в местных органах власти) *Исследования Межотраслевого института коммунальных

ОСНОВНЫЕ

КОРРУПЦИОГЕННЫЕ

ФАКТОРЫ.

Антикоррупционная экспертиза правовых актов Завышенные требования нормы права как коррупциогенный фактор Некоторые нормы права Чем выше потери, которые накладывают на индивида связаны с подчинением норме некие потери (издержки, права, тем больше вероятность обременения, ограничения), того, что индивид заплатит за связанные с подчинением возможность не соблюдать Возможны коррупциогенные нормы права так как они накладывают на индивида потери, связанные с подчинением норме McMullan - «раз все законы ставят некоторую группу людей в невыгодное положение (put some group at a disadvantage), эта группа становится потенциальным источником коррупции». (См.: McMullan A theory of corruption // The sociological review, Vol. 9 1961, p. 196) Дискреционные полномочия как фактор коррупциогенности «Дискреционные полномочия» (или административное усмотрение).

представляют собой полномочия, которые должностное лицо может осуществлять по собственному усмотрению.

Если завышенные требования закона прямо способствуют вступлению в коррупционные отношения, то дискреционные полномочия создают питательную среду для того, чтобы проявилось коррупционное действие завышенных требований.

предоставляя чиновнику возможность выбора между санкциями различной степени тяжести при отсутствии четких критериев того, когда нужно накладывать конкретную санкцию, норма права позволяет правонарушителю заплатить правоприменителю за менее тяжкую для него санкцию Наличие низших и высших пределов наказания – «вилок» (относительно определенных санкций) в административном законодательстве Возможность наложения альтернативного административного взыскания Совпадение составов административных правонарушений и уголовных преступлений Методика анализа коррупциогенности нормативных правовых актов Конвенция ООН против коррупции:

«Каждое Государство-участник стремится периодически проводить оценку соответствующих правовых документов и административных мер с целью определения их адекватности с точки зрения предупреждения коррупции и борьбы с ней»

Методологическая база:

Анализ коррупциогенности законодательства:

Памятка эксперту по первичному анализу коррупциогенности законодательного акта. – Центр стратегических разработок, http://www.csr.ru/document/original_43.stm Правила проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции Постановление Правительства РФ от 5.03.2009 № Методика проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции Постановление Правительства РФ от 5.03.2009 № Постановление Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. № 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов коррупциогенность?

заложенная в правовых нормах возможность способствовать коррупционным действиям и (или) решениям в процессе реализации содержащих такие нормы нормативных правовых актов.

Коррупциогенные факторы* положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.

*Федеральный закон от 17 июля 2009 г. "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных Коррупциогенность обусловливается наличием в нормативном правовом акте коррупционных факторов - нормативноправовых конструкций и решений, повышающих коррупционную опасность и делающих нормы коррупциогенными.

Коррупционные факторы могут включаться в текст осознанно или непреднамеренно, отвечать правилам юридической техники и нарушать их (дефекты норм).

Цели анализа коррупциогенности Выявление в нормативном правовом акте (проекте акта) коррупционных факторов и норм (дефектов норм), создающих возможности коррупционных действий или/и решений;

Устранение или коррекция коррупционно опасных норм;

Рекомендации по включению превентивных антикоррупционных норм.

Наиболее актуальна антикоррупционная экспертиза контрольные, разрешительные, регистрационные, юрисдикционные полномочия +нормотворческие полномочия контрольные полномочия - полномочия, осуществляемые в целях проверки законности деятельности (в том числе порядка деятельности) субъектов права (инспекции, ревизии, контроль, надзор).

разрешительные полномочия - полномочия, осуществляемые в целях выдачи документов, подтверждающих специальные права на занятие определенной деятельностью (удостоверения, лицензии, аккредитации, сертификаты и т.п.) или на пользование определенными предметами (например, оружием).

Сюда же условно можно отнести полномочия, связанные со сдачей государственной собственности в аренду, с приватизацией госсобственности, а также с распределением бюджетных средств (госзакупки и проч.).

регистрационные полномочия - полномочия, осуществляемые в целях удостоверения фактов установления, изменения или прекращения правового статуса субъектов (налогоплательщиков, лицензиатов), а также гражданско-правовых сделок и объектов права (недвижимости, автомобилей).

юрисдикционные полномочия - полномочия должностных лиц государственных органов, осуществляемые в целях применения мер административно-правовой ответственности (например, наложение административных штрафов).

нормотворческие полномочия - полномочия по принятию нормативных правовых актов подзаконного характера, устанавливающих правила поведения для неограниченного круга лиц.

"Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых Антикоррупционная экспертиза прокуратурой РФ федеральным органом исполнительной власти в области органами, организациями, их должностными лицами при проведении правовой экспертизы и мониторинге применения* *в случае обнаружения коррупциогенных факторов, принятие мер по устранению которых не относится к их компетенции, информируют об Коррупциогенные факторы* Факторы, устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил;

Факторы, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям.

*Постановление Правительства РФ правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил:

а) широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц);

б) определение компетенции по формуле "вправе" диспозитивное установление возможности совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций;

в) выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц);

г) чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества наличие бланкетных и отсылочных норм, приводящее к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию органа государственной власти или органа местного самоуправления, правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил:

д) принятие нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых е) заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий - установление общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона;

ж) отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка;

з) отказ от конкурсных (аукционных) процедур закрепление административного порядка предоставления права (блага).

Факторы, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям:

а) наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, - установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям;

б) злоупотребление правом заявителя органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) отсутствие четкой регламентации прав граждан и организаций;

в) юридико-лингвистическая неопределенность употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера.

задание «Антикоррупционная правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил:

а) широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц);

б) определение компетенции по формуле "вправе" - диспозитивное установление возможности совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций;

в) выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц);

г) чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества - наличие бланкетных и отсылочных норм, приводящее к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего первоначальный нормативный правовой акт;

д) принятие нормативного правового акта за пределами компетенции нарушение компетенции органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов;

е) заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий установление общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона;

ж) отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления Факторы, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям:

а) наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, - установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям;

б) злоупотребление правом заявителя органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) отсутствие четкой регламентации прав граждан и организаций;

в) юридико-лингвистическая неопределенность употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера.

СПАСИБО ЗА

ВНИМАНИЕ!



Похожие работы:

«Pro memoria О. Г. Ревзина МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ Рассказы о Юрии Михайловиче Лотмане * Мой старший сын Гриша готовился к сочинению про конфликт отцов и детей в известном романе Тургенева, и тут приезжает в гости Юрий Михайлович. Юрий Михайлович подошел к окну, постоял минут пять (Гриша говорит, что три), обернулся и прочитал полуторачасовую лекцию на заданную тему. Вывод: все лекции были у Юрии Михайловича в голове! * К решению написать о Юрии Михайловиче я отнеслась очень...»

«П.Б.Фабричный, К.В.Похолок МЕССБАУЭРОВСКАЯ СПЕКТРОСКОПИЯ И ЕЕ ПРИМЕНЕНИЕ ДЛЯ ХИМИЧЕСКОЙ ДИАГНОСТИКИ НЕОРГАНИЧЕСКИХ МАТЕРИАЛОВ Конспект курса лекций для студентов старших курсов и аспирантов химического факультета МГУ 2008 КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ ЛЕКЦИЙ Лекция 1 Использования ядерных излучений для получения химической информации (метод радиоактивных индикаторов, метод /, изучение взаимодействия позитрония с химическим окружением, метод SR, метод возмущенных угловых корреляций). Химическая...»

«Г. П. Щедровицкий Начала системно-структурного исследования взаимоотношений людей в малых группах Лекция 1 1 Лекция 2 10 Лекция 3 21 Лекция 4 30 Лекция 5 44 Лекция 6 58 Лекция 8 (7) 72 Лекция 9 (8) 84 Лекция 10 (9) 92 Лекция 1 Изложение второй части этого курса будет строиться в связи с материалами одного конкретного социологопедагогического исследования, проведенного на материале детских групп. Хотя темой обсуждения попрежнему будут средства, приемы и процедуры научного исследования такого...»

«Майкл ОНДАТЖЕ АНГЛИЙСКИЙ ПАЦИЕНТ Майкл Ондатже В романе Майкла Ондатже тонко и поэтично изображено сплетение четырех исковерканных судеб на заброшенной итальянской вилле в конце Второй мировой войны. А в центре этого пересечения – английский пациент, безымянный, обгоревший до неузнаваемости человек – загадка и вызов для тех, кто проходит рядом. По роману Английский пациент снят знаменитый кинофильм, в 1997 году награжденный премией Оскар в девяти номинациях. В память о Скипе и Мэри Дикинсон...»

«1 ТЕХНОЛОГИЧЕСКАЯ КАРТА ЛЕКЦИИ №1 по клинической иммунологии для студентов 4 курса медико-биологического факультета ВолгГМУ в 2012/13 уч.г. Тема: Введение в клиническую иммунологию. Основные формы иммунопатологии. Оценка иммунного статуса человека 1. План: 1. Фило- и онтгенез иммунной системы человека. 2.1. Предмет и задачи клинической иммунологии. 2.2.Основные формы иммунопатологии человека. 2.2.1. Иммунодефицитные состояния. 2.2.2.Аллергические и аутоиммунные реакции. 2.2.3....»

«Православие и современность. Электронная библиотека. Протоиерей Георгий Флоровский О ВОСКРЕСЕНИИ МЕРТВЫХ. Оглавление Бессмертие Души. Введение Душа как тварь. Человек смертен. Я — воскресение и жизнь. Последний Адам. И жизнь вечная. Символика Крещения. Символика Причащения. Заключение. Долина Смертной Тени. Евангелие Воскресения. Воскресение мертвых. Воскресение Христово — опора Христианской надежды. Смерть — трагедия. Единство человеческой природы. Два понимания вечности. Заключение. О...»

«Машинная графика Computer Graphics Лекция 13. Цвет в машинной графике План лекции • Физика света и цвета • Восприятие цвета человеком • Системы цветовых координат. Графики МКО • HSV и HSL системы • RGB и CMYK системы • Полосы Маха • Устройство монитора Цвет –зрительное ощущение Цвет - одно из свойств материальных объектов, воспринимаемое как осознанное зрительное ощущение. Тот или иной цвет присваивается человеком объекту в процессе зрительного восприятия этого объекта. В большинстве случаев...»

«ОСНОВЫ КАРТОГРАФИИ (заочное обучение) ЛЕКЦИЯ. 1. Географическая карта: определение, элементы, методы составления. Термин карта появился в средние века, в эпоху Возрождения; термин происходит от латинского слова, обозначающего лист, бумага. В России изначально карта называлась чертежом, что означало изображение местности черчением, и лишь при Петре 1 появился сперва термин ландкарта, а потом карта. Сегодня это слово звучит на многих языках. Карта - уменьшенное, обобщенное, условно-знаковое...»

«Лекция 1 (15.02.2007г.) СООТНОШЕНИЕ ОПРЕДЕЛЕННОСТИ И СЛУЧАЙНОСТИ В ФИЗИЧЕСКИХ ЗАКОНАХ. Стремление понять, как устроен окружающий мир, является одним из главных мотивов активной деятельности homo sapiens (человека разумного). Приведу цитату из недавно вышедшей в свет книги известного физика- теоретика Дэвида Дойча, специалиста по квантовым компьютерам и квантовым вычислениям: Если мы хотим понять мир не поверхностно, а более глубоко, нам помогут не наши предрассудки, приобретенные мнения и даже...»

«Министерство образования и науки РФ ФГАОУ ВПО Казанский (Приволжский) федеральный университет Институт филологии и межкультурной коммуникации Е.Н.Шевченко Новая немецкая драма Конспект лекций Казань-2014 Шевченко Е.Н. Новая немецкая драма. Конспект лекций / Е.Н. Шевченко, Каз. федер.ун-т. – Казань, 2014. – 84 с. Аннотация В предлагаемых лекциях содержится характеристика нынешнего этапа развития немецкой драматургии, отмеченного сменой художественной парадигмы: на смену постдраматическому театру...»

«В.И.Витер, А.А.Халиков Судебная медицина в лекциях издание второе (дополненное и переработанное) Ижевск - Уфа 2007 УДК 340.6 (075.8) ББК 58я73 В 54 Витер В.И., Халиков А.А. Судебная медицина в лекциях. Издание второе. Ижевск - Уфа, 2007. – 343 с. ISBN 5-928-0034-9 Рецензент: Прошутин В.Л. - доктор медицинских наук, профессор кафедры судебной медицины Ижевской государственной медицинской академии. Книга включает основные разделы предмета с учетом последних достижений науки и практики судебной...»

«1 Тема 3. ЛОГИСТИКА УПРАВЛЕНИЯ МАТЕРИАЛЬНЫМИ ПОТОКАМИ В СФЕРАХ ПРОИЗВОДСТВА И ОБРАЩЕНИЯ. Лекция 3.1. Функциональные области логистики. Транспортноэкспедиторское обслуживание в логистических системах. План: 1. Что такое функциональные области в логистике. Роль транспортировки, как ключевой логистической функции в логистике. 2. Основные этапы управления транспортировкой. Различные виды транспорта в логистической системе. 3. Основные способы транспортировки (виды перевозки). Почему в логистике...»

«П. И. ВЕЛИЧКО, I А. К. ГЕЛЬДА | КАБИНЕТ ОБЩЕСТВОВЕДЕНИЯ В ШК О Л Е Второе дополненное и переработанное издание 730468 СЕВЕРО-ЗАПАДНОЕ КНИЖНОЕ ИЗДАТЕЛЬСТВО 1972 В веден и е В современном мире идет острая борьба двух идеоло­ гий — социалистической и буржуазной. Враги социализма делают ставку т а идейное разоружение молодежи, пыта­ ются посеять в ее рядах скептицизм и аполитичность. По-настоящему уметь в полной мере передать широким массам трудящихся всю силу нашей идейной убежденнос­ ти;...»

«1815 Нагуевский Д. Профессор Франц Ксаверий Броннер, его дневник и переписка (1758–1850 гг.) / Д. Нагуевский. – Казань: Типо-лит. Имп. ун-та, 1902. – С. 122 – 123. 30 сентября. Пожалеть должно особенно и о том, что во время пожара в Казани 3-го сентября, на другой день погибла древнейшая архива здешнего губернского правления250, содержащая в себе драгоценные для Казани памятники: грамоты Царей, даже говорят со времен Царя Иоанна Васильевича Грозного, за их подписанием, многие акты, весьма...»

«1 Министерство образования и науки, молодежи и спорта Украины Севастопольский национальный технический университет КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ по дисциплине Системы и сети телевидения (Цифровое телевидение, часть 1) для студентов специальности 7.050901 — Радиотехника дневной и заочной форм обучения Севастополь 2012 2 УДК 621.397 Конспект лекций по дисциплине Системы и сети телевидения. Цифровое телевидение, ч. 1 для студентов специальности 7.050901 Радиотехника дневной и заочной форм обучения / Ю.П....»

«В.В.Вавилов, А.В.Устинов МНОГОУГОЛЬНИКИ НА РЕШЕТКАХ Москва Издательство МЦНМО 2006 УДК 514.112 Работа подготовлена к печати в рамках существующей системы научных грантов ББК 22.151.0 Клуба ФМШ Колмогорова, выделяемых В12 на конкурсной основе преподавателям и выпускникам школы им. А. Н. Колмогорова Вавилов В. В., Устинов А. В. В12 Многоугольники на решетках. — М.: МЦНМО, 2006. — 72 с.: ил. ISBN 5-94057-246-4 Решетки на плоскости являются тем замечательным мостом (с достаточно интенсивным...»

«Обзорная лекция Блохин А.В. РАССМАТРИВАЕМЫЕ ВОПРОСЫ Раздел IV. Общие закономерности химических процессов. Постулаты и законы химической термодинамики. Функции состояния: температура, внутренняя энергия, энтальпия, энтропия, энергии Гиббса и Гельмгольца. Условия равновесия и критерии самопроизвольного протекания процессов, выраженные через характеристические функции. Энергетика химических реакций, основные законы термохимии и термохимические расчеты, теплоемкость газов, жидкостей и кристаллов....»

«О - 137 О - 138 О-235 О-236 О – 330 О- 331 Понедельник Химия, практ. г/хим. 17.00 17.00 Физика 17.00 Физика 9.30 – 11.05 лб океана, лб океана, лб Математика Химия, практ. 17.00 практ. г/хим. лб МАТЕМАТИКА ГИДРОХИМИЯ 11.15 11.15 – 12.50 лекция доц. Проскуряков А.Б. лекция проф. Бурков К.А. ХИМИЯ ФИЛОСОФИЯ Математика Математика лекция лекция проф. Авксентьевский И.И. практ. практ. Философия Гидрохимия 13.30 – 15.05 МАТЕМАТИКА практ. практ. ФИЗИКА ОКЕАНА лекция доц. Проскуряков А.Б. лекция доц....»

«www.otido.com/friday/2010-09-24.pdf Американский юмор: The Gmail account of Chuck Norris: gmail@chucknorris.com Пятницо! О! xxx: Десять лет занятий профессионально оперным вокалом и репетиции солистом Netflix наконец-то добрался и до Канады, теперь нужды скачивать фильмы может, в хеви-металл-группе ничто по сравнению с двумя лекциями, прочитанными группе поубавиться, хотя. первому курсу. xxx: Я голос сорвал после этих лекций ((( XXX: Здравствуйте. у меня принтер комкает бумагу =( можно что...»

«Аннотация к рабочей программе дисциплины Математика (общий курс) 1. Место дисциплины в структуре основной образовательной программы В соответствии с учебным планом по направлению подготовки 140100.62 Теплоэнергетика и теплотехника дисциплина Математика (общий курс) относится к базовой части математического и естественно научного цикла. Дисциплина базируется на знаниях, имеющихся у студентов при получении среднего (полного) общего или среднего профессионального образования. 2. Цель изучения...»









 
2014 www.konferenciya.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Конференции, лекции»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.