WWW.KONFERENCIYA.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Конференции, лекции

 

Материалы публичной лекции

о бюджетном процессе в Краснодарском крае

заместителя главы администрации

(губернатора) Краснодарского края,

руководителя департамента по финансам,

бюджету и контролю Краснодарского края

И.А.Перонко

9 марта 2011 года, 15-00, ул. Советская, 49

О бюджетном процессе можно говорить много и долго, поскольку это многогранный процесс. В рамках отведенного сегодня времени постараюсь осветить, по возможности, побольше вопросов. Организаторами сегодняшнего мероприятия запланированы также ответы на вопросы. Поэтому сначала я постараюсь донести основные положения и моменты, вопросы, которые у вас есть или возникнут, предлагаю обсудить после лекции.

Тема лекции заявлена как бюджетный процесс в Краснодарском крае.

Но для лучшего понимания вопроса буду частично затрагивать вопросы и федерального уровня.

Итак, что же такое бюджетный процесс? Под бюджетным процессом понимается деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

Основы бюджетного процесса в Российской Федерации определяется Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Можно выделить следующие черты бюджетного процесса.

Во-первых, многоплановость деятельности, входящей в содержание бюджетного процесса. Бюджетный процесс – это важнейшее направление финансовой деятельности государства и муниципальных образований.

Аккумулирование, распределение и использование денежных фондов публичных образований производится только в процессуальной форме.

Бюджетный процесс включает в себя правотворческую (законотворческую) деятельность по подготовке проектов законов (решений) о бюджете, их рассмотрению и утверждению, составлению, рассмотрению и утверждению отчетов об исполнении бюджетов, организационно-распорядительную деятельность по исполнению бюджетов, деятельность по контролю над исполнением бюджетов.

Во-вторых, бюджетный процесс осуществляется строго определенным кругом субъектов, которые получили название участников бюджетного процесса. Каждый из них наделен определенным кругом полномочий, которые реализуются на одной или нескольких стадиях бюджетного процесса. Правовое положение участников бюджетного процесса определяется нормами бюджетного законодательства.

В-третьих, бюджетный процесс разделен на стадии, последовательно сменяющие друг друга и направленные на решение определенных задач.

Выделяют следующие стадии бюджетного процесса:

– составление, рассмотрение проектов бюджетов и их утверждение;

– исполнение бюджетов, контроль за их исполнением;

– осуществление бюджетного учета;

– составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности.

Все стадии бюджетного процесса являются обязательными, время, круг участников, их полномочия и решаемые задачи строго согласованы Бюджетный год - отрезок времени, в течение которого исполняется бюджет - основной финансовый план государства. В большинстве стран, к числу которых относится и Российская Федерация, бюджетный год совпадает с календарным годом, т. е. длится с 1 января по 31 декабря включительно.

Однако в некоторых государствах из-за необходимости привязки к проведению парламентских сессий, исторических традиций и других причин бюджетный (финансовый) год может начинаться в другие сроки. Так, в Великобритании, Японии, Канаде, Индии финансовый год начинается с 1 апреля, в Швеции, Норвегии, Пакистане - с 1 июля, в США - с 1 октября.

Бюджетный процесс начинается с составления проектов бюджетов.

Как Вы знаете, с 2008 года проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации составляются и утверждаются сроком на три года – очередной финансовый год и плановый период.

В основе трехлетнего планирования лежит известный в международной практике метод "скользящей трехлетки". Это означает, что ранее утвержденные показатели второго и третьего годов трехлетнего бюджета являются основой следующего бюджетного цикла. При этом утверждение законом проектировок на второй и третий годы не означает запрета на их корректировку в следующем бюджетном цикле.

Переход к трхлетнему планированию обеспечивает:

– преемственность и предсказуемость бюджетной, налоговой и денежнокредитной политики (формулировка долгосрочных целей и задач бюджетной политики), – возможность заключения долгосрочных государственных контрактов на три года, – повышение эффективности бюджетных расходов.

Таким образом, "скользящая трехлетка", с одной стороны, обеспечивает стабильность и предсказуемость бюджетных проектировок и, с другой стороны, возможность их реагирования на меняющуюся ситуацию, реструктуризацию обязательств.

Регионам и муниципалитетам бюджетным законодательством предоставлено право выбора: составлять и утверждать проект бюджета субъекта Российской Федерации (проекты местных бюджетов) сроком на один год или сроком на три года. В случае, если проект бюджета составляется и утверждается на очередной финансовый год, органами исполнительной власти разрабатывается и утверждается среднесрочный финансовый план субъекта Российской Федерации (муниципального района, городского округа). При этом для поселений разработка и утверждение среднесрочного финансового плана не обязательны.



Начиная с 2009 года краевой бюджет утверждается на три года.

Формирование бюджета осуществляется в соответствии с общими принципами бюджетной системы Российской Федерации, а именно:

– самостоятельности, сбалансированности, прозрачности (открытости) и достоверности бюджета, – результативности и эффективности использования бюджетных средств, – адресности и целевого характера бюджетных средств и другими принципами.

Проект бюджета разрабатывается с учетом Бюджетного послания Президента России, на основании показателей прогноза и индикативного плана социально-экономического развития экономики и основных направлениях налоговой и бюджетной политики края.

Прогнозы и индикативные планы социально экономического развития разрабатываются в целом по краю, в разрезе отраслей экономики и муниципальных образований, в нескольких вариантах (с учетом вероятного воздействия внутренних и внешних экономических, политических и других факторов).

Формирование проекта бюджета начинается с планирования доходной части бюджета и осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством о налогах и сборах и законодательством об иных обязательных платежах.

Формирование расходов бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами Краснодарского края.

государственной власти края самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета.

Также расходные обязательства возникают в результате наделения Краснодарского края отдельными государственными полномочиями Российской Федерации.

Такие расходные обязательства устанавливаются законами, иными правовыми актами края и исполняются за счет субвенций из федерального бюджета.

Планирование бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств осуществляется в порядке и в соответствии с методикой на основании реестра расходных обязательств.

Реестр расходных обязательств – один из новых механизмов реализации бюджетного процесса. Его составление позволяет ежегодно проводить инвентаризацию расходных обязательств в разрезе нормативных правовых актов и полномочий в динамике за несколько лет. Кроме того, исключает возможность планирования ассигнований при отсутствии нормативных актов.

Методика расчета объмов бюджетных ассигнований утверждается приказом департамента по финансам и предусматривает следующие методы планирования:

нормативный;

плановый и иные методы.

С 2008 года расходы бюджета формируются в разрезе действующих и вновь принимаемых расходных обязательств.

Планирование расходной части бюджета начинается с определения объма средств для обеспечения действующих расходных обязательств. Затем производится оценка (анализ) предложений по принятию новых обязательств.

Объем ассигнований действующих и принимаемых обязательств не может превышать планируемого объема доходов и источников покрытия дефицита бюджета.

В случае недостатка доходных источников для сбалансированности бюджета могут быть приняты решения:

– о привлечении источников финансирования дефицита бюджета;

– о сокращении действующих и принимаемых обязательств.

При этом необходимо соблюдать ограничения, установленные бюджетным законодательством в части предельных размеров:

– дефицита бюджета субъекта Российской Федерации;

– объема государственного долга.

характеристики проекта бюджета.

Проект бюджета с необходимыми документами и материалами направляется в законодательный (представительный) орган.

Сроки внесения проекта федерального бюджета на рассмотрение Государственной Думой установлены – не позднее 1 октября текущего года.

Для региональных и местных бюджетов сроки внесения определяются самостоятельно, в пределах, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации: для закона субъекта Российской Федерации о бюджете – не позднее 1 ноября текущего года. У нас срок – 15 октября. Для проекта решения о местном бюджете – не позднее 15 ноября текущего года.

На данной стадии план аккумулирования, распределения и использования финансовых ресурсов государства и муниципальных образований приобретает юридическую силу, становится обязательным для всех, кому он адресован. Если разработка проектов бюджетов – это прерогатива высших органов исполнительной власти, то рассмотрение и утверждение бюджетов находятся в исключительной компетенции органов законодательной (представительной) власти всех уровней.

Порядок рассмотрения проекта закона (решения) о бюджете и его утверждения определяется также самостоятельно на каждом уровне власти.

Этот порядок должен обеспечивать утверждение проекта до начала очередного финансового года.

К примеру, Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете в трех чтениях.

После принятия федерального бюджета Госдумой он утверждается Советом Федерации и подписывается Президентом РФ.

Проект закона Краснодарского края о краевом бюджете Законодательное Собрание Краснодарского края рассматривает в двух чтениях.





Подготовка проекта закона о краевом бюджете к первому чтению в ЗСК продолжается не менее 30 дней со дня внесения его в Законодательное Собрание края.

В первом чтении рассматриваются основные характеристики краевого бюджета: прогнозируемый объем доходов краевого бюджета; общий объем расходов краевого бюджета; верхний предел государственного внутреннего долга; дефицит (профицит) краевого бюджета.

Подготовка проекта закона о краевом бюджете ко второму чтению в ЗСК продолжается не более 30 дней со дня его принятия в первом чтении.

Во втором чтении рассматриваются: расходы краевого бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов и главным распорядителям средств краевого бюджета; распределение межбюджетных трансфертов; расходы краевого бюджета в рамках краевых целевых программ.

Принятый закон Краснодарского края о краевом бюджете направляется главе администрации (губернатору) Краснодарского края для подписания и опубликования. Закон Краснодарского края о краевом бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее пяти дней после его подписания в установленном порядке.

Говоря о рассмотрении проекта бюджета как стадии бюджетного процесса, необходимо упомянуть о таких процедурах, как публичные и парламентские слушания.

Публичные слушания проводятся в целях реализации государственной политики в области содействия развитию институтов гражданского общества, реализации прав граждан на участие в процессе принятия решений органами государственной власти по общественно-значимым вопросам.

Слушания проводятся в целях:

информирования общественности и органов государственной власти края о фактах и существующих мнениях по обсуждаемой проблеме;

осуществления связи/диалога органов государственной власти с общественностью края;

учета мнения общественности при принятии решений органами государственной власти края.

Проект краевого бюджета в обязательном порядке выносится на слушания. Проект годового отчета об исполнении краевого бюджета также публично слушается.

Несколько слов о процедуре.

Публичные слушания по проекту краевого бюджета проводятся до его принятия в первом чтении Законодательным Собранием Краснодарского края.

Инициатор – губернатор Краснодарского края.

Участниками слушаний могут быть все заинтересованные жители края, представители общественных объединений, политических партий, органов государственной власти, средств массовой информации и другие лица.

Экспертом публичных слушаний может стать лицо, представившее в установленном порядке в письменном виде предложения и рекомендации по вопросам публичных слушаний и принимающее участие в прениях для их аргументации.

Последние публичные слушания проведены по проекту краевого бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов 2 ноября 2010 года. В слушаниях приняли участие более 300 человек (представители Законодательного Собрания Краснодарского края, Совета молодых депутатов Краснодарского края, представители органов исполнительной власти и местного самоуправления, представители общественных организаций, студенты и преподаватели Кубанских ВУЗов). 8 экспертов внесли 22 предложения и рекомендации.

Итоговый документ слушаний опубликован и размещен на официальном сайте администрации края. Губернатору Краснодарского края А.Н.Ткачеву направлена информация о рассмотрении предложений (рекомендаций) экспертов публичных слушаний с учетом мнения органов исполнительной власти Краснодарского края.

Проведение публичных слушаний, по сути, – это один из способов сотрудничества власти и населения.

Парламентские слушания проводятся после принятия председателем Законодательного Собрания Краснодарского края решения о рассмотрении проекта краевого бюджета и годового отчета об исполнении краевого бюджета в порядке, установленном Регламентом Законодательного Собрания Краснодарского края.

Перейдем теперь к стадии исполнения бюджета.

На стадии исполнения закона (решения) о бюджете основные финансовые планы государства (муниципальных образований) воплощаются в жизнь; формируются и расходуются доходы на цели, определенные в законе (решении) о бюджете.

Исполнение краевого бюджета обеспечивается администрацией Краснодарского края. Организация исполнения бюджета возлагается на финансовый орган Краснодарского края.

В Российской Федерации введено казначейское исполнение бюджетов.

На органы исполнительной власти возлагаются организация исполнения и собственно исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Бюджеты всех уровней исполняются на основе принципа единства кассы, предусматривающего зачисление всех доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на единый счет бюджета и осуществление всех предусмотренных расходов с единого счета бюджета, на основе бюджетной росписи с выполнением обязательных требований и процедур исполнения бюджета по доходам и расходам, устанавливаемых соответствующим законодательством.

Работа фактически делится по направлениям:

мобилизация доходов;

финансирование расходов;

совершенствование межбюджетных отношений;

покрытие дефицита (временных кассовых разрывов).

В части мобилизации доходов в крае накоплен значительный опыт.

Ежегодно постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края утверждается план мероприятий по наполнению доходной части бюджета, включающий мероприятия организационного, экономического и фискального характера.

Работа ведется по разным направлениям: в разрезе доходных источников, в разрезе территорий муниципальных образований, в разрезе отраслей экономики края. Большое значение придается работе на привлечение инвестиций в экономику региона.

В экономику региона привлечено 492,7 млрд. рублей инвестиций в основной капитал или 118,2% к 2009 году (РФ – 106,0%).

По оценке, в прошедшем году в экономику края привлечено более 770 млрд. рублей кредитных ресурсов, что на 32% превысило показатель 2009 года, и на 20 процентных пунктов выше соответствующего общероссийского показателя.

Налоговые и неналоговые доходы консолидированного бюджета края в 2010 году исполнены в сумме более 127 млрд. рублей. Это 7 место по России (после г. Москвы, Московской области, г. Санкт-Петербурга, ХантыМансийского АО, Красноярского края, Свердловской области). Прирост к 2009 году составил более 14 процентов или более 15 млрд. рублей (15,8 млрд.

рублей).

В целом по России доходы консолидированных бюджетов субъектов приросли на 21,6 процента. Но по сравнению с докризисным 2008 годом – рост всего на 5 процентов. У нас – на 16,1 процента.

В целом же доходы консолидированного бюджета края (с учетом федеральных средств) превысили 168 млрд. рублей. Прирост к уровню 2009 года составил 16,2 млрд. рублей или почти 11 процентов (10,7%).

В разрезе доходных источников консолидированного бюджета Краснодарского края наибольший удельный вес занимает налог на доходы физических лиц. По итогам 2010 года его доля в собственных доходах составила 36,1%. На втором месте налог на прибыль организаций, обеспечивающий 21,6% собственных доходов. Надо сказать, что из года в год доля НДФЛ повышается.

Поступление налога на прибыль организаций в крае увеличилось на 20,4 процента по сравнению с 2009 годом (в целом по России – рост на 42 процента). Уровень 2008 года мы превысили почти на 1 млрд. рублей (3, процента), по России же еще отставание на 13 процентов. Поступление налога на доходы физических лиц увеличилось на 9,7 процента (в целом по России – рост на 7,5 процента). По налогам на имущество поступления увеличились на 11 процентов (в целом по России – увеличение на 10 процентов).

В отраслевом разрезе наибольший вклад в формирование налоговых доходов бюджета внесли хозяйствующие субъекты потребительской сферы (14,6 млрд. рублей), транспорта и связи (12,7 млрд. рублей), строительного комплекса (12,7 млрд. рублей), агропромышленного комплекса (12,1 млрд.

рублей), топливно-энергетического комплекса (9,4 млрд. рублей).

Стабильно растет доля агропромышленного комплекса края.

Если посмотреть распределение налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета края между уровнями бюджетной системы, то основной удельный вес приходится по итогам 2010 года на краевой бюджет – 66%, бюджеты городских округов – 18,4%, муниципальных районов – 10,0%, городских и сельских поселений – 5,6%.

Следует отметить значимость налоговых доходов в формировании доходной части консолидированного бюджета. Их доля составляет 90,6%.

Помимо НДФЛ и налога на прибыль, существенный вклад вносят налоги на имущество – организаций, физических лиц, транспортный и земельный налоги.

Они составляют 16,3% в доходной части консолидированного бюджета.

Акцизы составляют 8,2% в структуре доходов консолидированного бюджета края.

В 2011 году необходимо обеспечить поступления в объеме 140 млрд.рублей. Прирост по налоговым и неналоговым доходам консолидированного бюджета края на 2011 год оценивается на уровне 10%.

Исполнение консолидированного бюджета в 2010 году по основным блокам расходов характеризуется следующими показателями:

- расходы на социальную сферу составили 102,5 млрд. рублей, с ростом к 2009 году – 17,9 %, доля в общих расходах - 56,1 %;

- объем расходов на жилищно-коммунальное хозяйство – 27,5 млрд.

рублей, с ростом к 2009 году более 50,0 %, доля в общих расходах - 15,0 %;

- расходы на национальную экономику – 22,1 млрд. рублей, доля в общих расходах - 12,1 %;

- финансирование общегосударственных вопросов – 13,6 млрд. рублей, рост к 2009 году – 9,6 %, доля в общих расходах - 7,5 %;

- расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность составили 7,7 млрд. рублей, рост к 2009 году - 10,1 %, доля в общих расходах - 4,2 %.

Что касается политики заимствований Краснодарского края, то основное ее направление – соответствие заимствований не только бюджетным потребностям, но и возможностям по гарантированному возврату этих средств в установленные сроки.

В докризисный период на фоне высоких темпов роста доходов заемные средства использовались при исполнении краевого бюджета лишь в отдельные годы в ограниченных объемах. Так, с 2004 года по 2008 год включительно Краснодарским краем не привлекались кредиты кредитных организаций.

Государственные облигации Краснодарского края в этот период размещались дважды – в 2004 и 2007 годах, то есть с большим перерывом. Вместе с тем, как и во многих регионах, государственный долг Краснодарского края (включая заимствования как его составную часть) возрос в 2009 – 2010 годах.

Предусмотренные на 2011-2013 годы операции по государственному долгу позволят придать дополнительную устойчивость краевому бюджету, расширят возможности роста его инвестиционной составляющей, будут способствовать дальнейшему социально- экономическому развитию края.

Темпы роста государственного долга в 2011 и 2012 годах, несмотря на планируемый рост его объема в указанный период, намного замедлятся по сравнению со сложившимися в 2009 и 2010 годах, а в 2013 году прогнозируется снижение накопленного объема долга.

Хотел бы напомнить, что к доходам бюджетов относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления.

Если говорить о всей налоговой системе, то на территории края в 2010 году было мобилизовано 141,4 млрд. рублей налоговых доходов, из которых 34,7 млрд. рублей (24,6%) зачислено в федеральный бюджет.

К неналоговым доходам бюджетов относятся:

доходы от использования и продажи имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности; доходы от платных услуг;

штрафы; средства самообложения граждан; иные неналоговые доходы.

К безвозмездным поступлениям из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации относятся: дотации; субсидии; субвенции;

иные межбюджетные трансферты.

Кратко поясню суть. Дотации представляются, к примеру, на выравнивание бюджетной обеспеченности регионов, при этом регион волен сам определять направления расходования этих средств. Краснодарский край являются получателем дотаций из федерального бюджета, но при этом, как я уже говорил, 24,6% налоговых доходов, собираемых на территории края, зачисляется в федеральный бюджет.

Субсидии даются на софинансирование конкретных расходных полномочий. Здесь нами проводится также большая работа по привлечению федеральных средств в экономику региона.

Субвенции же передаются на финансовое обеспечение переданных полномочий.

В части взаимоотношений с местными бюджетами край целенаправленно переходит от дотирования к установлению постоянных нормативов, совершенствуются методики распределения финансовой помощи между муниципалитетами.

Законом Краснодарского края от 04.02.2002 №437-КЗ «О бюджетном процессе в Краснодарском крае» установлены единые нормативы отчислений в бюджеты поселений и городских округов края от федеральных и краевых регулирующих налогов и сборов.

Так, на местный уровень полностью передан транспортный налог, 5% налога на прибыль.

В результате проведения мероприятий, собственные доходы городских и сельских поселений неуклонно растут. С 2,6 млрд. руб. в 2006 году налоговые и неналоговые доходы бюджетов городских и сельских поселений края выросли в 2010 году до 7,2 млрд. руб., т.е. почти втрое (или точнее - более чем в 2,7 раза).

Кстати, Министерством финансов Российской Федерации ежегодно проводится оценка качества организации бюджетного процесса в субъектах России. Оценка качества характеризует такие направления управления региональными финансами, как планирование и исполнение бюджета, управление государственным долгом, финансовые взаимоотношения с муниципальными образованиями, управление государственной собственностью и оказание государственных услуг, прозрачность бюджетного процесса.

На основании комплексной оценки качества субъекту Российской Федерации присваивается степень качества управления региональными финансами. Регионы делят на три группы – с высоким, надлежащим и низким качеством организации бюджетного процесса.

По итогам 2009 года Краснодарскому краю присвоена I-я степень качества организации бюджетного процесса. К первой группе отнесено субъекта Российской Федерации, ко второй группе – 38 регионов, к третьей – 21 субъект Российской Федерации. С результатами оценки качества управления региональными финансами (значениями индикаторов) за 2009 год можно ознакомиться на сайте Минфина России в разделе «Финансовые взаимоотношения с регионами».

Помимо работы, направленной на увеличение доходов, проводится работа и по управлению расходами. Возможности по наращиванию доходов бюджета ограничены, поэтому вопросы оптимизации и эффективности расходования бюджетных средств приобретают все большую актуальность.

Прежде чем перейти к новым моментам в реформировании региональных финансов, хотелось бы напомнить, что в Краснодарском крае при проведении реформ по повышению качества финансового менеджмента выбран программный метод. Этот метод выбран нашим регионом не случайно, он имеет свою историю и результаты. Программный метод проведения реформ (метод «платформ»), позволяет достичь сбалансированного и устойчивого прогресса на каждом из этапов реформирования общественных финансов.

Первая такая «платформа» для реформирования была построена в 2001году. В эти годы в крае была реализована программа реформирования управления региональными финансами Краснодарского края (утверждена Постановлением Законодательного Собрания края от 30.07.2002 № 1601-П).

Регион принял участие в конкурсе, объявленном Минфином Российской Федерации для субъектов России на право получения субсидий из федерального бюджета на реформирование региональных финансов. По результатам выполнения программ реформирования Краснодарский край и Астраханская область по всем критериям оценки разделили первое и второе место. По итогам реализации Программы Краснодарскому краю выделены денежные средства в сумме 377,7 млн. рублей.

В части совершенствования применения программно-целевых методов бюджетного планирования, внедрены основные инструменты бюджетирования, ориентированного на результаты: реестр расходных обязательств, ведомственные целевые программы, доклады о результатах и основных направлениях деятельности органов исполнительной власти края, обоснования бюджетных ассигнований, государственные задания.

Осуществлен переход от годового к среднесрочному финансовому планированию, в том числе утверждению краевого бюджета на очередной финансовый год и на плановый период в формате "скользящей трехлетки".

общеобразовательных учреждений и учреждений начального профессионального образования края, отраслевые системы оплаты труда работников государственных учреждений Краснодарского края.

Введение отраслевых систем оплаты труда в социальной сфере показало, что при увеличении фондов оплаты труда учреждений соцсферы 2 года назад на 22%, фактический уровень средней заработной платы за это время вырос в государственных учреждениях образования на 49%, здравоохранения на 32%, культуры на 25%.

Осуществлен переход на одноканальное финансирование и оплату по "законченному случаю" лечения в соответствии со стандартами в здравоохранении, адресное предоставление мер социальной поддержки различных категорий граждан.

В целом же дать оценку ситуации в части внедрения результативного управления довольно сложно, поскольку этот процесс еще далек до завершения. С одной стороны, можно сказать, что к настоящему времени уже создана основа для использования управления по результатам в региональных органах власти. Но, с другой стороны, нужно отметить, что некоторые элементы результативного управления созданы и практикуются, но системно пока не внедрены и существуют отдельно от управленческих, в том числе финансовых процедур.

Для продвижения нового системного подхода к государственным финансам на основе повышения эффективности и результативности расходов в 2009 году в крае утверждена Программа реформирования региональных финансов на 2009-2012 годы (постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 2 октября 2009 года № 884). Данная Программа была принята в целях координации действий органов исполнительной власти по отдельным направлениям работы.

Были выделены три цели, направленные на повышение качества предоставляемых бюджетных услуг населению края и обеспечение высоких темпов устойчивого экономического роста края:

широкое применение в бюджетном процессе Краснодарского края методов управления по результатам;

совершенствование управления государственным имуществом Краснодарского края;

повышение эффективности управления муниципальными финансами.

Большинством органов власти края, начиная с 2010 года, разработаны и утверждены государственные задания на предоставление государственных услуг. Однако, опыт использования в бюджетном процессе государственных и муниципальных заданий пока еще незначителен.

Кроме того, утверждены требования к качеству предоставления государственных услуг в рамках стандартов качества и регламентов предоставления государственных услуг.

Уже в 2010 году органами исполнительной власти Краснодарского края сформированы государственные задания на предоставление государственных услуг подведомственным государственным учреждениям на очередной финансовый год в новом формате (положение о формировании и финансовом обеспечении выполнения государственных заданий и формы перечней услуг утверждены постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 7 декабря 2010 года № 1093).

В первом полугодии 2010 года главными распорядителями средств краевого бюджета была проведена инвентаризация предоставляемых услуг. На ее основе сформирован сводный перечень услуг (функций). Сведения о государственных услугах автоматически попадают в региональный раздел Всероссийского портала государственных услуг, который доступен всем заинтересованным лицам (www.gosuslugi.ru).

Сейчас создается система предоставления государственных услуг (функций) в электронном виде (план перехода утвержден постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 16.06.2010 № 485).

Следующий этап работы – контроль исполнения государственных заданий. Необходимо проводить оперативный мониторинг реализации государственных заданий (возможность и необходимость корректировки в течение срока реализации задания, контроль исполнения задания по итогам года). Также необходимо разработать и внедрить систему оценки получателями государственных услуг качества их оказания (обратная связь с потребителями услуг).

Также в рамках Программы реформирования реализованы мероприятия по повышению эффективности использования государственной собственности Краснодарского края. Органами исполнительной власти края разработаны порядки составления и представления отчетности об оценке деятельности подведомственных учреждений.

С учетом обоснованных предложений органов исполнительной власти Краснодарского края оптимизирована структура государственной собственности Краснодарского края в отношении участия Краснодарского края в уставных капиталах хозяйственных обществ.

Кроме того, проведена работа по оптимизации количества унитарных предприятий края, в том числе в связи с завершением конкурсного производства, процедур ликвидации и реорганизации, преобразованием в открытые акционерные общества.

Отдельным блоком выделена реализация Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», который направлен на повышение эффективности предоставления государственных (муниципальных) услуг в условиях сохранения (либо снижения темпов роста) расходов бюджетов на их оказание. Его цель – создать условия и стимулы для сокращения внутренних издержек учреждений и привлечения (легализации) ими внебюджетных источников финансового обеспечения, повысить эффективность и открытость их деятельности.

Законом предусмотрен переходный период на 1,5 года. Однако, учитывая накопленный опыт, реализация данного закона в крае началась в полном объеме уже с 1 января 2011 года.

В соответствии с законом № 83-ФЗ государственные учреждения делятся на 3 типа: казенные, бюджетные и автономные. Для каждого типа учреждений присущи свои права и обязанности.

Учреждения, которые выполняют функции публично-правового образования, являются казенными учреждениями, оставаясь практически в том же правовом поле, что и бывшие бюджетные учреждения. Казенные учреждения – это, прежде всего, учреждения для детей-сирот, коррекционные учреждения, центры занятости и некоторые другие.

Основные положения, характеризующие статус «нового» бюджетного учреждения и автономного учреждения, схожи: предоставляются субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания; доходы, полученные от приносящей доход деятельности и использования имущества, поступают в распоряжение учреждения. Таким образом, бюджетные и автономные учреждения имеют больше финансовой самостоятельности.

Однако главное отличие «новых» бюджетных учреждений от «старых»

заключается в том, что с 1 января 2011 года их деятельность финансируется в новом формате – не по смете, как раньше, а путем предоставления субсидий на выполнение государственного задания. При ранее действующем порядке финансирования по смете бюджетные учреждения были заинтересованы просто потратить бюджетные средства и обосновать расширение сметы на следующий год. Связь финансирования и результатов деятельности учреждения отсутствовала, происходило содержание действующей сети учреждений, а не объема услуг.

В настоящее время бюджетные средства до бюджетных учреждений доводятся на выполнение государственного задания, в котором установлены показатели эффективности деятельности учреждения и конечный результат.

Такой принцип финансирования создает стимулы в повышении качества оказываемых государственных услуг.

В соответствии с распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 2 июля 2010 года № 559-р «Об утверждении Плана мероприятий по совершенствованию правового положения государственных учреждений Краснодарского края» в крае создана нормативная правовая база для работы государственных учреждений в новом формате (в статусе бюджетного, казенного либо автономного учреждения).

Основной законодательный акт, принятый на региональном уровне – это Закон Краснодарского края от 24 ноября 2010 года № 2111-КЗ «О мерах по совершенствованию правового положения государственных учреждений Краснодарского края в переходный период», который предусматривает, в том числе, что финансовое обеспечение деятельности бюджетных учреждений Краснодарского края, начиная с 2011 года, осуществляется путем предоставления субсидий на выполнение государственного задания.

Нормативные правовые акты по реализации норм Федерального закона № 83-ФЗ в Краснодарском крае размещены в соответствующих разделах сайта департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края в сети Интернет. Была проведена большая работа исполнительными органами государственной власти Краснодарского края, органами местного самоуправления. В 30 муниципальных образованиях принято решение реализовать нормы Федерального закона № 83-ФЗ по «лидерскому варианту», 14 муниципалитетов выбрали реализацию Закона по переходному периоду.

Переходный период также предусмотрен в 94 поселениях края.

В развитие Программы реформирования региональных финансов в крае утверждена Программа по повышению эффективности расходов краевого бюджета на период до 2012 года (постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28 декабря 2010 года № 1245).

Цель Программы – создание условий для повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти Краснодарского края по выполнению их функций и обеспечению потребностей граждан и общества в государственных услугах, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития Краснодарского края. На первое место должен быть поставлен вопрос повышения качества государственных услуг и только потом оптимизация бюджетных расходов на их обеспечение.

осуществляться в рамках утверждаемого плана (проект распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края).

В рамках программы по повышению эффективности расходов краевого бюджета на период до 2012 года предлагается провести работу по следующим основным направлениям:

обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Краснодарского края;

повышение качества и эффективности оказания государственных услуг (выполнения работ);

развитие программно-целевого инструмента повышения эффективности бюджетных расходов с последующим переходом к программной структуре расходов бюджета;

развитие системы финансового контроля;

оптимизация функций государственного управления и повышение эффективности их обеспечения;

повышение эффективности управления государственным имуществом;

повышение энергоэффективности экономики;

развитие информационно-аналитических систем управления финансами Краснодарского края;

совершенствование контрактных отношений.

Содержанию реформ по указанным направлениям посвящены соответствующие разделы Программы.

Отчет об исполнении краевого бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года утверждается губернатором Краснодарского края и направляется в Законодательное Собрание Краснодарского края и Контрольно-счетную палату Краснодарского края.

Годовой отчет об исполнении краевого бюджета представляется губернатором в Законодательное Собрание края.

При этом годовой отчет об исполнении краевого бюджета до его рассмотрения в Законодательном Собрании края подлежит внешней проверке.

Внешнюю проверку осуществляет Контрольно-счетная палата Краснодарского края, по итогам которой в срок, не превышающий 1,5 месяца, формирует заключение.

Заключение представляется одновременно в администрацию края и Законодательное Собрание.

По результатам рассмотрения проекта закона Законодательное Собрание Краснодарского края принимает решение об утверждении проекта Закона.

Отчет об исполнении консолидированного бюджета субъекта представляет собой свод данных по доходам, расходам и источникам финансирования бюджетов: поселений, городских округов, районов, края.

Порядок предоставления в департамент по финансам отчетов об исполнении местных бюджетов устанавливается соответственно департаментом с учетом общих требований Минфина России.

На всех стадиях бюджетного процесса осуществляется бюджетный контроль.

В зависимости от времени своего осуществления бюджетный контроль подразделяется на: а) предварительный; б)текущий; в) последующий.

Предварительный контроль осуществляется в ходе подготовки, обсуждения и утверждения проектов законов о бюджете субъекта Российской Федерации иных проектов законов субъекта Российской Федерации по бюджетно-финансовым вопросам.

Текущий контроль осуществляется в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в ходе депутатских слушаний и в связи с депутатскими запросами. Осуществление текущего бюджетного контроля занимает основное место в деятельности исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, ответственного за исполнение бюджета. Такой контроль, например, осуществляется при осуществлении так называемого «подтверждения денежных обязательств», когда орган, исполняющий бюджет, осуществляет расходование бюджетных средств во исполнение денежного обязательства бюджетного учреждения лишь после проверки соответствия составленных этим учреждением платежных документов сметам доходов и расходов данного бюджетного учреждения.

Последующий контроль осуществляется в ходе подготовки отчетов об исполнении бюджетов, а также в ходе рассмотрения и утверждения этих отчетов законодательным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В зависимости от органа, осуществляющего контроль, бюджетный контроль подразделяется на: а) контроль законодательных (представительных) органов государственной власти субъекта Российской Федерации; б) контроль исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации.



Похожие работы:

«ЭКОНОМЕТРИКА Лекция 1. § 1. Введение. Список рекомендуемой литературы. Основная. 1. Бородич С.А., Эконометрика. Минск, ООО Новое знание, 2004. 2. Магнус Я.Р., Катышев П.К., Пересецкий А.Л. Эконометрика. Начальный курс. М.: Дело, 2001. 3. Эконометрика: Учебник / Под ред. И.И. Елисеевой. М.: Финансы и статистика, 2006. 4. Катышев П.К., Магнус Я.Р., Пересецкий А.А. Сборник задач к начальному курсу эконометрики. М.: Дело, 2002. Дополнительная. 1. Прикладная статистика. Основы эконометрики: Учебник...»

«Д. А. Паршин, Г. Г. Зегря Физика СТО Лекция 21 ЛЕКЦИЯ 21 Релятивистский импульс. 4-вектор энергии-импульса. Закон сохранения энергии-импульса. Зависимость массы от скорости. Связь энергии с массой. Формула Эйнштейна E = mc2. Релятивистский импульс. 4-вектор энергии-импульса. По аналогии с 4-скоростью ui введем 4-импульс для свободной частицы pi = m0 cui, (1) где m0 масса в системе покоя частицы (масса покоя), или в компонентах m0 c m0 v i p =,. (2) v v 1 2 c c Пространственная компонента...»

«Оглавление Базы данных лекция 24.02.11 Способы повышения скорости дисковых операций Пример Алгоритм лифта Преимущества и недостатки Вторичное индексирование Пример Поиск по частичному соответствию Цифры Теорема Т Лекция 3.03.11 Оптимизация запросов Пример (простой) Этапы выполнения запросов Законы преобразование отношений в реляционной алгебре Общие стратегия оптимизации Пример Пример Лекция 10.03.11 Параллельные операции над БД Блокировка Этапы Что хорошо, что плохо? Проблемы Пример...»

«РЕВОЛЮЦИЯ ПРОРОКОВ Собрание философских работ и лекций Гейдара Джемаля ВОЛЯ К НЕБЫВШЕМУ (интервью) ТРАДИЦИОНАЛИЗМ И ПРОФАНИЗМ ТРАДИЦИЯ И РЕАЛЬНОСТЬ o Лекция № 1. Традиция как отношение к ноумену o Лекция № 2. Глобальная перцепция и последняя реальность o Лекция № 3. Профаны и жрецы o Лекция № 4. Кризис реальности o Лекция № 5. Традиция жрецов и традиция пророков o Лекция № 6. Традиция и революция o Лекция № 7. О принципах новой социологии o Лекция № 8. Зло и общество ОРИЕНТАЦИЯ - СЕВЕР ЗА...»

«Органическая химия Курс лекций для студентов фармацевтического факультета Бауков Юрий Иванович профессор кафедры химии Белавин Иван Юрьевич профессор кафедры химии Российский национальный исследовательский медицинский университет им. Н.И. Пирогова, г. Москва 2012 2013 учебный год, 4-й семестр 1 Лекция 22(07) Углеводы (I). Моносахариды, стереоизомерия, таутомерия Исходный уровень к лекции 22(07) – углеводы (сахара) (школьный курс) Исходный уровень к лекции 23(08) – углеводы (I), лекция 22(07) 2...»

«Этот электронный документ был загружен с сайта филологического факультета БГУ http://www.philology.bsu.by БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ФИЛОЛОГИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ КАФЕДРА РИТОРИКИ И МЕТОДИКИ ПРЕПОДАВАНИЯ ЯЗЫКА И ЛИТЕРАТУРЫ ЛЕКЦИИ ПО АКТУАЛЬНЫМ ВОПРОСАМ МЕТОДИКИ ПРЕПОДАВАНИЯ РУССКОГО И БЕЛОРУССКОГО ЯЗЫКА Пособие для студентов филологических факультетов вузов Минск Этот электронный документ был загружен с сайта филологического факультета БГУ http://www.philology.bsu.by УДК 808.26(072.8) +...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Тверской государственный университет УТВЕРЖДАЮ Декан факультета географии и геоэкологии Е.Р. Хохлова 2012 г. Учебно-методический комплекс по дисциплине Районная планировка (4 курс) (наименование дисциплины, курс) 020401.65 География (шифр, название направления подготовки, специальности) Форма обучения очная Обсуждено на заседании кафедры Составитель: 2012...»

«Федеральное агентство по образованию Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Тверской государственный университет Утверждаю Декан экономического факультета _Д.И.Мамагулашвили _2008 г. Учебно-методический комплекс по дисциплине Общая и неорганическая химия для студентов 1 курса Специальность: 080401 – Товароведение и экспертиза товаров Форма обучения очная Обсуждено на заседании кафедры Составитель: 2008 г. Феофанова М.А. к.х.н., доцент Протокол № Зав....»

«ГОСУДАРСТВЕННОЕ (КОНСТИТУЦИОННОЕ) ПРАВО ЗАРУБЕЖНІХ СТРАН Лекция Основы теории конституции План Понятие и сущность конституций 1. Виды конституций 2. Функции конституции 3. Институт конституционного контроля в зарубежных странах 4. 1. Понятие и сущность конституций В переводе с латинского термин constitutio означает устанавливаю, учреждаю. В Древнем Риме он использовался как общее название различных видов актов императора (эдиктов, декретов, мандатов и т.д.). в средние века в Европе...»

«министерство образования и науки рф Федеральное бюджетное государственное образовательное учреждение высшего профессионального о.demo Кемеровский технологический институт пищевой промышленности Среднетехнический факультет Конспект лекций по дисциплин Флейринг специальности 100106 ­ Организация обслуживания в общественном п.demo направления 100100 – Сервис всех  форм  обучения  среднетехнического факультета Разработал: преподаватель  кафедры ТПОП _ А.А. Ефимкин Рассмотрено и утверждено...»

«ISSN 0202-3205 МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПУТЕЙ СООБЩЕНИЯ (МИИТ) Кафедра Путь и путевое хозяйство КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ К КУРСУ Модели и методы инженерного творчества М о с к в а - 2012 1 ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПУТЕЙ СООБЩЕНИЯ (МИИТ) Кафедра Путь и путевое хозяйство Утверждено редакционно-издательским советом университета...»

«Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Чувашский государственный университет имени И.Н. Ульянова Батыревский филиал Кафедра экономических дисциплин КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ по дисциплине Комплексный экономический анализ Составитель: кандидат сельскохозяйственных наук, доцент Баданов Геннадий Павлович Батырево - 2009 СОДЕРЖАНИЕ 1. Основы экономического анализа. Понятие об анализе хозяйственной деятельности. История становления и развития 1.2. Роль АХД...»

«Русский Гуманитарный Интернет Университет БИБЛИОТЕКА УЧЕБНОЙ И НАУЧНОЙ ЛИТЕРАТУРЫ WWW.I-U.RU Г.С. БАТЫГИН ЛЕКЦИИ ПО МЕТОДОЛОГИИ СОЦИОЛОГИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ УЧЕБНИК ДЛЯ СТУДЕНТОВ ГУМАНИТАРНЫХ ВУЗОВ И АСПИРАНТОВ Оглавление Предисловие Глава 1.Три типа социологического дискурса: исторический очерк Глава 2.Язык социологического исследования Глава 3.Концепты и измерения Глава 4.Теория Глава 5.Проектирование выборки Глава 6.Экспериментальный метод в социологии Глава 7.Подготовка научной публикации...»

«> > > > > > > > > > М.Ю. Опенков > > Хакни будущее: введение > в философию общества знаний > > Курс лекций для студентов > философских факультетов > > > >_ Опенков Михаил Юрьевич Хакни будущее: введение в философию общества знаний. Курс лекций для студентов философских факультетов Монография Хакни будущее: введение в философию общества знаний. Курс лекций для студентов философских факультетов подготовлен в декабре 2007 года Межрегиональной общественной организацией в поддержку Программы ЮНЕСКО...»

«НАЧЕРТАТЕЛЬНАЯ ГЕОМЕТРИЯ Хабаровск 2003 Министерство образования Российской Федерации Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Хабаровский государственный технический университет НАЧЕРТАТЕЛЬНАЯ ГЕОМЕТРИЯ Краткие сведения, задачи и упражнения для самостоятельной работы студентов и для практических занятий Хабаровск Издательство ХГТУ 2003 УДК 515 (075) Начертательная геометрия: Краткие сведения, задачи и упражнения для самостоятельной работы студентов и для...»

«4-я редакция Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Московский государственный строительный университет Кафедра Менеджмент и инновации М.О. Ильин ОЦЕНКА СОБСТВЕННОСТИ: КУРС ЛЕКЦИЙ Москва – 2012 Информация об авторе: Ильин Максим Олегович – к.э.н., старший преподаватель кафедры Инновационный менеджмент Московского государственного строительного университета; Исполнительный директор НП Саморегулируемая организация оценщиков...»

«ВЕСТНИК УДМУРТСКОГО УНИВЕРСИТЕТА 153 ИСТОРИЯ И ФИЛОЛОГИЯ 2012. Вып. 4 Открытая кафедра В.С. Баевский ЭКЗИСТЕНЦИАЛИЗМ* Все началось 16 октября 2008 года. Я сидел в кафе со Станиславом Зюзько и с одной дамой. Мы пили капучино, заедали всякими вкусностями. А Станислав возьми и скажи: Вадим Соломонович, вот мы замечаем, что Вы любите экзистенциализм, Вы его часто вспоминаете, видимо, знаете. Вот хорошо было бы в курсе лекций для аспирантов послушать лекции об экзистенциализме. Я пообещал. Недавно...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Тверской государственный университет УТВЕРЖДАЮ Декан биологического факультета С.М. Дементьева 2012. УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС по дисциплине ИММУНОЛОГИЯ для студентов 4 курса очной формы обучения специальность 020201 БИОЛОГИЯ Обсуждено на заседании кафедры Составитель: биомедицины _ 2012 г. К.б.н. доцент. Протокол № Полякова Н.Н. Зав. кафедрой _А.Я. Рыжов...»

«Лекция 1 План лекции Предмет компьютерного моделирования. Понятие модели. Классификация моделей. Задачи статистического моделирования Схема проведения вычислений в статистическом моделировании Области применения статистического моделирования Методы статистических испытаний (методы Монте-Карло) История метода. Методы Монте-Карло. Анализ общей схемы, достоинства и недостатки Предмет компьютерного моделирования Понятие модели Модель - способ замещения реального объекта, используемый для его...»

«Лекция третья. Введение в МКЭ Не пора ли, друзья мои, нам замахнуться на Вильяма, понимаете ли, нашего Шекспира? Из кинофильма Э.Рязанова Берегись автомобиля. Из первых двух лекций мы выяснили, что существует некий достаточно универсальный численный метод конечных элементов (МКЭ), который эффективно можно использовать для расчетов деформаций консервных банок, автомобилей и многого другого. И читателю надо понять, как этот метод работает. Понятно, что читатель этих лекций, в общем, далеко не...»









 
2014 www.konferenciya.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Конференции, лекции»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.