WWW.KONFERENCIYA.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Конференции, лекции

 

Pages:   || 2 |

«ЭКОНОМИКА НЕКОММЕРЧЕСКОГО СЕКТОРА Конспект лекций ИЗДАТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО УНИВЕРСИТЕТА 2013 2 ББК 65.49 Э 40 Рекомендовано научно-методическим ...»

-- [ Страница 1 ] --

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

КАФЕДРА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ И МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ

ЭКОНОМИКА

НЕКОММЕРЧЕСКОГО СЕКТОРА

Конспект лекций

ИЗДАТЕЛЬСТВО

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО

ЭКОНОМИЧЕСКОГО УНИВЕРСИТЕТА

ББК 65. Э Рекомендовано научно-методическим советом университета Экономика некоммерческого сектора : конспект лекций. – Э 40 СПб. : Изд-во СПбГЭУ, 2013. – 55 с.

Конспект лекций является кратким изложением основных разделов учебника «Экономика некоммерческого сектора» (Привалов Н. Г.

Экономика некоммерческого сектор: Учебник. – Екатеринбург: Уральское изд-во; М.: Большая Медведица, 2009), изданного на основе докторской диссертации профессора Н. Г. Привалова «Институциональноэкономические основы развития некоммерческого сектора».

Конспект лекций представляет собой авторский вариант нового направления в неоинституциональной экономической науке – Экономика некоммерческого сектора. В него вошли три лекции: 1. Особенности функционирования некоммерческого сектора. 2. Территориальное общественное самоуправление. 3. Институционально-экономическое взаимодействие НКО с основными институтами современной экономики.

Предназначено для бакалавров, обучающихся по направлению «Экономика».

Автор-разработчик: д-р экон. наук, профессор Н. Г. Привалов Рецензенты: д-р экон. наук, профессор С. А. Дятлов канд. экон. наук, доцент Е. Л. Шекова © СПбГЭУ,

СОДЕРЖАНИЕ

Лекция 1. Особенности функционирования некоммерческого сектора

Вопрос 1. Место и роль некоммерческих организаций в системе институциональных секторов

Вопрос 2. Некоммерческие организации как экономические субъекты

Лекция 2. Территориальное общественное самоуправление............ Вопрос 1. Специфика органов территориального общественного самоуправления среди других НКО

Вопрос 2. Экономический механизм территориального общественного самоуправления

Лекция 3. Институционально-экономическое взаимодействие НКО с основными институтами современной экономики................ Вопрос 1. Государственное регулирование деятельности НКО.............. Вопрос 2. Социальное партнерство как механизм взаимодействия НКО, бизнеса и государства

Библиографический список

Лекция 1. Особенности функционирования некоммерческого сектора Вопрос 1. Место и роль некоммерческих организаций в системе институциональных секторов Современное представление о некоммерческом секторе (НКС) охватывает совокупность некоммерческих организаций (НКО), к которым относятся политические партии, религиозные, экологические, спортивные, молодежные, женские организации, благотворительные фонды, профсоюзы, потребительская кооперация, жилищностроительные кооперативы, товарищества собственников жилья, органы территориального общественного самоуправления, кредитные союзы и т.п. Их объединяет бесприбыльный характер деятельности и уставные цели, направленные на защиту интересов своих членов, либо определенных групп населения через создание условий для реализации частных и некоторых всеобщих потребностей.

Официально некоммерческий сектор (точнее «сектор некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства») принято рассматривать одним из шести секторов экономики, согласно международной статистической «Системе национальных счетов» (наряду с фирмами, банками, «государством», домохозяйствами и «зарубежьем») и одним из трех секторов («третий сектор» наряду с «первым сектором»

– государством и «вторым» – сферой бизнеса), как принято в социологии и политологии1.

Согласно стандартной промышленной классификации (SIC) ООН, результаты функционирования НКО должны быть отнесены к девятой группе товаров и услуг – «услуги связи, коммунальные, общественные и личные виды услуг». В соответствии с системой деления экономики на три сектора, предложенной в 1957 г. К. Кларком, они будут локализованы «третичным сектором» – сферой услуг.

Определение места некоммерческого сектора дает основание считать, что НКС действует главным образом в социально-культурной сфере, в которую, согласно российской статистике, включают народное образование, культуру и искусство, здравоохранение, физическую культуру и социальное обеспечение.

Вместе с тем, по терминологии, закрепленной Статьей 71 Устава ООН, некоммерческие организации определены как неправительственные. Они являются естественной связью между государстСоциальная работа: теория и практика: Учеб. пособие. – М.: Инфра-М., 2001. С. 105.

вом и обществом. В ряде стран также используется другая терминология, например «social organizations» и «public organizations» – общественные организации, «civil organizations» – гражданские организации, «non-profit organizations» – неприбыльные организации и др.

Понятие «неправительственные организации» (НПО) более объемно и соответствует широкому спектру участников неправительственных отношений. По классификации ООН, неправительственными организациями, однако, не считаются общественно-политические движения, профсоюзы, религиозные течения, спортивные клубы и досуговые клубы по интересам. В России же эти организации официально причисляют к классу НПО1.



Многие исследователи, следуя западной традиции, не включают в НКС политические партии, подчеркивая неполитический характер НКС.

Некоторые склонны отказать в праве на членство в НКС также профсоюзам и религиозным организациям, полагая, что они также существуют как самодостаточные корпорации. Мы, однако, считаем, что значительная благотворительная деятельность церкви, практика трейдюнионистского социального партнерства и, главное, экономические механизмы их функционирования естественным образом вписываются в модель современного НКС.

Часть ресурсов НКС предоставляется домашними хозяйствами в виде волонтерского труда, денежных и натуральных пожертвований от частных лиц. Основные ресурсы в российский НКС поступают от коммерческих, государственных организаций и зарубежных благотворителей. Часть из них расходуется на промежуточное потребление в НКО, часть непосредственно передается домашним хозяйствам в виде трансфертов (материальная помощь). Важную роль при этом играют услуги, оказываемые НКО домашним хозяйствам и другим секторам на безвозмездных либо льготных условиях, которые частично отражаются в показателе СНС «социальные трансферты в натуральной форме сектора НКО», включающем в себя:

- стоимость индивидуальных нерыночных услуг, предоставляемых домашним хозяйствам некоммерческими (общественными) организациями бесплатно или по льготным ценам (например, услуги в области образования, культуры, здравоохранения, спорта, социального обеспечения, жилищно-коммунального хозяйства и др.). Эти услуги рассматриваются как индивидуальные;

Коновалова Л.Н., Якимец В.Н. Гражданское общество в реформируемой России: проблемы, механизмы взаимодействия, международные аспекты. – М.: Государственный университет управления, 2002. С.17.

- стоимость потребительских товаров и услуг, купленных некоммерческими учреждениями у рыночных производителей для передачи домашним хозяйствам (социальные пособия в натуре)1;

- стоимость социально-культурных услуг, предоставляемых подразделениями предприятий и организаций других секторов экономики в основном своим работникам (например, жилища, больницы, дома отдыха, клубы, стадионы и т.п.), которые условно рассматриваются как НКО2.

Наряду с этим широкое распространение в современной обществоведческой литературе получило положение о том, что некоммерческий сектор является институциональной основой современного гражданского общества (ГО)3.

Законодательная основа деятельности НКО в России закреплена в следующих законах: Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, федеральные законы «О некоммерческих организациях», «Об общественных объединениях», «О политических партиях», «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» и др. Из них основные – Закон от 12 января 1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Закон от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных организациях».

Закон «О некоммерческих организациях» определяет понятие некоммерческой организации: это организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками4.

Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Национальное счетоводство: Учебник. – 2-е изд. / Под ред. Б.И. Башкатова. – М.: Финансы и статистика, 2002. С. 373.

Там же. С. 365.

Гражданское общество. Мировой опыт и проблемы России / Отв. ред. В.Г. Хорос. – М.:

ИМЭМО РАН, Эдиториал УРСС,1998. С. 53, 62, 63, 65, 66.

Прим. Данный Федеральный закон не распространяется на потребительские кооперативы, товарищества собственников жилья, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан, органы государственной власти, иные государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, автономные учреждения. Некоторые статьи данного Закона не распространяется также на религиозные организации, бюджетные и казенные учреждения.

Некоммерческие организации могут создаваться в формах:

общественные организации;

религиозные организации (объединения);

общины коренных малочисленных народов РФ;

казачьи общества;

некоммерческие партнерства;

учреждения;

автономные некоммерческие организации;

социальные, благотворительные и иные фонды;

ассоциации;

союзы;

а также в других формах, предусмотренных федеральными законами Среди прочих форм несколько лет назад были образованы социально ориентированные некоммерческие организации, которые, по нашей оценке, наиболее близко подходят к понятию организации третьего сектора, как принято на Западе. Таковыми признаются некоммерческие организации, созданные в предусмотренных настоящим Федеральным законом формах (за исключением государственных корпораций, государственных компаний и политических партий) и осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в РФ, а также некоторые иные виды деятельности.





Видами деятельности социально ориентированных НКО (СО НКО) являются:

1) социальная поддержка и защита граждан;

2) подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;

3) оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам;

4) охрана окружающей среды и защита животных;

5) охрана и в соответствии с установленными требованиями содержание объектов (в том числе зданий, сооружений) и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронений;

6) оказание юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе гражданам и некоммерческим организациям и правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина;

7) профилактика социально опасных форм поведения граждан;

8) благотворительная деятельность, а также деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества;

9) деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения моральнопсихологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности.

С целью усиления государственного контроля над иностранными гражданами и их организациями на территории РФ была введена также форма иностранной некоммерческой неправительственной организации, под которой понимается организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками, созданная за пределами территории РФ в соответствии с законодательством иностранного государства, учредителями (участниками) которой не являются государственные органы.

Перечислим также иные формы НКО.

Общественными и религиозными организациями (объединениями) признаются добровольные объединения граждан, объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей.

Общинами коренных малочисленных народов РФ признаются формы самоорганизации лиц, относящихся к коренным малочисленным народам РФ и объединяемых по кровнородственному (семья, род) и (или) территориально-соседскому принципам, в целях защиты их исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры.

Казачьими обществами признаются формы самоорганизации граждан РФ, объединившихся на основе общности интересов в целях возрождения российского казачества, защиты его прав, сохранения традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества.

Казачьи общества создаются в виде хуторских, станичных, городских, районных (юртовых), окружных (отдельских) и войсковых казачьих обществ, члены которых в установленном порядке принимают на себя обязательства по несению государственной или иной службы. Казачьи общества подлежат внесению в госреестр казачьих обществ в РФ.

Фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.

Государственной корпорацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций.

Государственной компанией признается некоммерческая организация, не имеющая членства и созданная Российской Федерацией на основе имущественных взносов для оказания государственных услуг и выполнения иных функций с использованием государственного имущества на основе доверительного управления.

Некоммерческим партнерством признается основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение целей, предусмотренных пунктом 2 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Частным учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником (гражданином или юридическим лицом) для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом РФ и муниципальным образованием.

Типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные.

Автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг.

Коммерческие организации в целях координации их предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов могут по договору между собой создавать объединения в форме ассоциаций или союзов, являющихся некоммерческими организациями.

Некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана. Такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика.

Законодательством РФ могут устанавливаться ограничения на предпринимательскую деятельность некоммерческих организаций отдельных видов.

Закон «Об общественных объединениях» уточняет правовое положение НКО, создаваемых в форме общественных объединений.

Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Организационно-правовые формы общественных объединений:

общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности; политическая партия.

Общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

Общественным движением является состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения.

Общественный фонд является одним из видов некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели.

Общественным учреждением является не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям объединения.

Органом общественной самодеятельности является не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.

Общественные объединения могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению уставных целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям. Общественные объединения могут создавать хозяйственные товарищества, общества и иные хозяйственные организации, а также приобретать имущество, предназначенное для ведения предпринимательской деятельности. Доходы от предпринимательской деятельности общественных объединений не могут перераспределяться между членами или участниками этих объединений и должны использоваться только для достижения уставных целей. Допускается использование общественными объединениями своих средств на благотворительные цели, даже если это не указано в их уставах.

Закон от 11 августа 1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» устанавливает основы правового регулирования благотворительной деятельности, определяет возможные формы ее поддержки органами государственной власти и местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной деятельности в РФ.

Под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки.

Для деятельности благотворительной организации установлены более жесткие ограничения, чем для других НКО. Например, она не вправе использовать на оплату труда административно-управленческого персонала более 20 процентов финансовых средств, расходуемых этой организацией за финансовый год. Правда, данное ограничение не распространяется на оплату труда лиц, участвующих в реализации благотворительных программ. В случае, если благотворителем или благотворительной программой не установлено иное, не менее 80 процентов благотворительного пожертвования должно быть использовано на благотворительные цели в течение года с момента получения благотворительной организацией этого пожертвования.

Помимо отчета в налоговую инспекцию благотворительная организация ежегодно представляет в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, отчет о своей деятельности, содержащий сведения о:

- финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающие соблюдение требований настоящего ФЗ по использованию имущества и расходованию средств благотворительной организации;

- персональном составе высшего органа управления благотворительной организацией;

- составе и содержании благотворительных программ благотворительной организации (перечень и описание указанных программ);

- содержании и результатах деятельности благотворительной организации;

- нарушениях требований настоящего ФЗ, выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами, и принятых мерах по их устранению.

Предметом регулирования закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами РФ права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в РФ.

Политическая партия – это общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Политическая партия должна отвечать следующим требованиям:

а) партия должна иметь региональные отделения не менее чем в половине субъектов РФ, при этом в субъекте РФ может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии;

б) в партии должно состоять не менее пятисот членов.

в) руководящие и иные органы партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории РФ.

Основными целями политической партии являются:

- формирование общественного мнения;

- политическое образование и воспитание граждан;

- выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, - доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти;

- выдвижение кандидатов на выборах Президента РФ, депутатов Государственной Думы, высших должностных лиц субъектов РФ (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ), в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ, выборных должностных лиц местного самоуправления и в представительные органы муниципальных образований, участие в указанных выборах, а также в работе избранных органов.

Деятельность политических партий основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности.

Политические партии свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности, за исключением ограничений, установленных настоящим ФЗ.

Деятельность политических партий не должна нарушать права и свободы человека и гражданина, гарантированные Конституцией РФ.

Политические партии действуют гласно, информация об их учредительных и программных документах является общедоступной. Политические партии должны создавать мужчинам и женщинам, гражданам РФ разных национальностей, являющимся членами политической партии, равные возможности для представительства в руководящих органах политической партии, в списках кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Существуют также ограничения на создание и деятельность политических партий:

1. Запрещаются создание и деятельность политических партий, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности.

2. Включение в уставы и программы политических партий положений о защите идей социальной справедливости, равно как и деятельность политических партий, направленная на защиту социальной справедливости, не может рассматриваться как разжигание социальной розни.

3. Не допускается создание политических партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности. Под признаками профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности в настоящем ФЗ понимается указание в уставе и программе политической партии целей защиты профессиональных, расовых, национальных или религиозных интересов, а также отражение указанных целей в наименовании политической партии. Политическая партия не должна состоять из лиц одной профессии.

4. Структурные подразделения политических партий создаются и действуют только по территориальному признаку. Не допускается создание структурных подразделений политических партий в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в Вооруженных Силах РФ, в правоохранительных и иных государственных органах, в государственных и негосударственных организациях.

Не допускается деятельность политических партий и их структурных подразделений в органах государственной власти и местного самоуправления (за исключением законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований), в Вооруженных Силах РФ, в правоохранительных и иных государственных органах, в аппаратах законодательных (представительных) органов государственной власти, в государственных организациях. Запрещается вмешательство политических партий в учебный процесс образовательных учреждений.

5. Создание и деятельность на территории РФ политических партий иностранных государств и структурных подразделений указанных партий не допускаются.

Статья 10 Закона определяет взаимоотношения политических партий и государства:

1. Вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность политических партий, равно как и вмешательство политических партий в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц, не допускается.

2. Вопросы, затрагивающие интересы политических партий, решаются органами государственной власти и органами местного самоуправления с участием соответствующих политических партий или по согласованию с ними.

3. Лица, замещающие государственные или муниципальные должности, и лица, находящиеся на государственной или муниципальной службе, не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения в интересах политической партии, членами которой они являются, либо в интересах любой иной политической партии. Указанные лица, за исключением депутатов Государственной Думы, депутатов иных законодательных (представительных) органов государственной власти и депутатов представительных органов местного самоуправления, не могут быть связаны решениями политической партии при исполнении своих должностных или служебных обязанностей.

4. Президент РФ вправе приостанавливать свое членство в политической партии на срок осуществления своих полномочий.

Одной из новых форм НКО стали саморегулируемые организации это некоммерческие организации, созданные в целях, предусмотренных Федеральным законом № 315-ФЗ (от 1 декабря 2007 г.) и другими федеральными законами, основанные на членстве, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющие субъектов профессиональной деятельности определенного вида.

Саморегулируемая организация (СРО) разрабатывает и утверждает стандарты и правила предпринимательской или профессиональной деятельности, под которыми понимаются требования к осуществлению предпринимательской или профессиональной деятельности, обязательные для выполнения всеми членами саморегулируемой организации.

Основная идея СРО – переложить контрольные и надзорные функции за деятельностью субъектов в определённой сфере с государства на самих участников рынка. В связи с внедрением института СРО постепенно будет отменяться лицензирование отдельных видов деятельности. Сферы деятельности СРО: аудит, строительство, рынок ценных бумаг, проектирование, инженерные изыскания, энергоаудит, организация труда и др.

Таблица 1. Число общественных объединений и организаций, зарегистрированных в Российской Федерации, на 1 января 2011 г.

А МЕЖДУНАРОДНЫХ

НЕКОММЕРЧЕСКИХ

НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕ

ОРГАНИЗАЦИЙ

Российский статистический ежегодник. 2011: Стат. сб. / Росстат. – М., 2011. С. 57.

Вопрос 2. Некоммерческие организации как экономические субъекты НКО производят услуги, внешне похожие на общественные блага, которые предоставляются потребителям бесплатно либо по ценам, не имеющим экономического значения1 (т.е. символическим, ниже себестоимости). Такие услуги мы называем «Продукт некоммерческого сектора» (ПНС).

Продукт некоммерческого сектора – это услуга некоммерческих организаций по производству и реализации различных общественных благ и товаров индивидуального потребления, удовлетворяющих частные и некоторые всеобщие потребности нуждающихся домохозяйств, а также в некоторой степени коммерческого сектора, государства и других НКО, которые не могут производиться на обычных рыночных условиях, а также государством в виде общественных благ2.

Традиционно производство благ, удовлетворяющих всеобщие потребности, под названием «общественных» брало на себя государство.

Понятие ПНС наиболее близко к категориям «клубных благ» и «общественных благ» (товаров), хотя в отдельных случаях ПНС может удовлетворять частные потребности через производство или реализацию продуктов индивидуального потребления. Он выступает в форме услуги.

С одной стороны, ПНС является частным случаем социально значимого блага (заслуженное благо), к которому относятся образование, здравоохранение, культура и услуги других отраслей социальнокультурной сферы. Социально значимое благо обладает свойствами частного исключаемого блага и свойствами общественного блага благодаря положительному эффекту. С другой стороны, ПНС частично относится к клубным благам, которые предоставляются определенному составу потребителей. В-третьих, ПНС бывает в виде частного, хотя и предоставляемого в виде трансферта, блага, потребляемого индивидуально (благотворительная помощь нуждающимся).

ПНС подразделяется на две существенно различающиеся между собой группы – «Продукт политического действия» (ППД) и «Продукт неполитического некоммерческого действия» (ПННД).

Продукт неполитического некоммерческого действия (ПННД) – это ПНС, удовлетворяющий неполитические потребности общества некоммерческим способом3.

Национальное счетоводство: Учебник. – 2-е изд. / Под ред. Б.И. Башкатова. – М.: Финансы и статистика, 2002. С. 364.

Привалов Н.Г. Экономика некоммерческого сектор: Учебник. – Екатеринбург: Уральское изд-во; М.: Большая Медведица, 2009. С. 81-82.

Там же. С. 82.

По характеру удовлетворения интересов ПННД следует подразделить на виды:

1. Услуги по производству или передаче жизненно необходимых благ.

Это блага (предметы или услуги), необходимые для физического существования людей, неспособных их приобрести на собственные доходы: лекарства, предметы первой необходимости, которые жертвуются социально незащищенным слоям граждан (инвалиды, престарелые, дети и другие малоимущие, также попавшие в чрезвычайные ситуации и т.п.).

Эти функции осуществляют благотворительные организации.

Сюда же относится деятельность органов потребительской кооперации, кредитных союзов, некоммерческих страховых компаний, садовых и огородных кооперативов, которые способствуют приобретению своими членами различных материальных благ по ценам ниже рыночных.

2. Услуги по обеспечению общественной и личной безопасности.

Это меры по сохранению и укреплению физического, психического здоровья и жизни медицинскими, экологическими, физкультурноспортивными и силовыми методами.

3. Услуги по получению факторных доходов.

Факторные доходы – это заработная плата, прибыль, процент и рента.

Эту роль выполняют профсоюзы, объединения работодателей, иногда правозащитные организации.

4. Услуги по обмену информацией и духовному развитию. Их оказывают религиозные, просветительские, национально-культурные организации, клубы по интересам и т.п.

5. Услуги по развитию инфраструктуры по месту жительства.

Данный вид ПННД должен производиться органами территориального общественного самоуправления (ТОС), призванными им содействовать НКО, жилищно-строительными и гаражными кооперативами, товариществами собственников жилья.

Другим видом ПНС является продукт политического действия (ППД) – услуга по достижению определенной политической цели силами НКО1.

В случае избирательной кампании ППД будет выражаться в форме услуги по продвижению кандидатов от партии в депутаты.

Непосредственный результат осуществления услуги – получение депутатских мандатов, а более отдаленный – принятие законов и других нормативных актов в пользу избирателей, отдавших свой голос за эту партию.

В промежутках между избирательными кампаниями общественно-политические объединения осуществляют текущую политическую деятельность: организация общественных приемных, митингов, демонстраций, пикетов, торжественных вечеров, посвященных памятным датам, выпуск газет и другой партийной литературы, выступления в СМИ и т.п. Ее результатом может быть удовлетворение потребностей отдельных домохозяйств и их групп в духовных благах (получение новой информации, общение с единомышленниками и идеологическими оппонентами и т.п.) и реже – в материальных благах (получение факторных доходов партийными активистами и наемными работниками либо нефакторных доходов в случае оказания депутатской или благотворительной помощи партийной организацией).

В случае нахождения у власти общественно-политические организации, их представители-депутаты и разделяющие их взгляды чиновники участвуют в создании и принятии законопроектов и их реализации. В этом случае они находятся на службе у государства и их деятельность следует рассматривать как происходящую в переходной, буферной, зоне между государством и некоммерческим сектором. ППД в данном случае частично сливается с продуктом государства, т.к. он является результатом объединения нескольких общественных секторов. С точки зрения интересов избирателей именно он представляет собой наибольшую ценность, т.к. законодательство призвано устанавливать институциональные рамки для жизнедеятельности и получения доходов значительных групп домохозяйств и общества в целом на длительный период времени.

Привалов Н.Г. Экономика некоммерческого сектор: Учебник. – Екатеринбург: Уральское изд-во; М.: Большая Медведица, 2009. С.83.

Обобщенно все виды ПНС можно разделить на услуги по получению (или по меньшей мере поддержанию на имеющемся уровне) факторных и по получению нефакторных доходов теми или иными группами домохозяйств, иногда – государством либо большинства населения в целом, а также самой НКО.

Факторные доходы – это заработная плата, прибыль, процент и рента.

Нефакторные доходы – это получение человеком или группами домохозяйств доходов, не связанных непосредственно с участием в общественном производстве. Это – различные трансферты в денежной или натуральной форме, а также возможность удовлетворения различных потребностей человека – в благоприятной экологической среде, в сохранении здоровья, в духовных ценностях и т.п. Данные общественные блага, среди которых присутствуют как экономические, так и неэкономические блага, можно считать превращенной формой доходов или «нефакторными доходами», поскольку их недостаток в форме нерыночных благ превращает их в ряде случаев в экономические ресурсы, реализуемые через рынок, оплата которых ложится тяжким бременем на отдельных людей и на общество в целом.

Обязательным является учет специфики применения к некоммерческому сектору экономических категорий, что может выражаться, в частности, в их специальном обозначении.

Для выделения специфики ПНС, в отличие от продуктов, реализуемых на обычных рынках товаров, ресурсов или услуг, в отношении НКО следует использовать терминологию, применяемую в экономической теории, с приставкой «квази», что значит «почти»: квазицена, квазирента, квазиприбыль, квазииздержки и т.п.

Полный цикл воспроизводства ПНС включает в себя стадии производства, обмена-распределения (обращения) и потребления ПНС.

Стадию производства мы будем рассматривать с точки зрения маржинализма, факторной теории. Обмен и распределение должны слиться в одну стадию, т.к. специфический характер производимого некоммерческим сектором продукта требует диалектического совмещения принципов рыночного обмена и административного распределения.

Стадия потребления в данном случае имеет прежде всего значение как источник положительного общественного эффекта – обязательного условия для сохранения равновесия всей общественной системы.

Реальность свидетельствует, что даже в экономически развитых странах государство не способно обеспечить своих граждан всеми необходимыми общественными товарами. Государство не может это сделать не только в силу ограниченности бюджета, но также по причине технической невозможности решать все местные, локальные, а тем более индивидуальные вопросы домохозяйств. Чрезмерные государственные расходы на социальную сферу чреваты негативными последствиями.

Поэтому некоммерческий сектор постепенно берет на себя все больше функций по обеспечению общества услугами, аналогичными общественным и клубным благам, которые мы предлагаем назвать продуктом некоммерческого сектора.

Гражданское общество в лице некоммерческого сектора имеет некоторые преимущества по сравнению с первым (государство) и вторым (коммерческим) секторами, которые позволяют ему более эффективно производить некоторые виды благ в форме ПНС:

1) значительное снижение себестоимости продукта достигается за счет использования неоплаченного труда волонтеров;

2) жесткая необходимость обмена на рынке эквивалентными ценностями отменяется на стадии обмена ПНС введением в рыночный оборот нефакторных доходов;

3) отсутствие бюрократии и жестких иерархических отношений в ГО делает в ряде случаев процесс принятия решения о производстве и реализации ПНС более гибким и учитывающим особенность ситуации;

4) применение некоторых рыночных механизмов позволяет более эффективно производить и доводить ПНС до потребителя.

Поэтому производство многих видов экономических благ, особенно в виде услуг, «общественных товаров», становится все более предметом функционирования некоммерческих структур.

Резкое противопоставление «рыночного» и «нерыночного» секторов в применении к проблеме производства ПНС некорректно. «Нерыночный» сектор лучше классифицировать как квазирынок общественных товаров и ПНС. Несмотря на значительные нерыночные факторы, действующие в данном секторе, он не является полностью нерыночным особенно применительно к производству ПНС. Существуют значительные черты сходства между чисто рыночным сектором и квазирынком ПНС:

- наличие в них конкуренции, как состояния борьбы за наилучшие условия воспроизводства, как среди потребителей, так и среди производителей ПНС;

- применимость к обоим секторам с некоторыми ограничениями рыночных законов – законов спроса, предложения и др.;

- наличие обмена как способа перемещения произведенных продуктов среди членов общества;

- свобода участников отношений;

- относительная свобода в формировании как рыночной цены, так и ее аналога – общественной ценности;

- деятельность в условиях ограниченности ресурсов и др.

Рассмотрим производство ПНС с точки зрения системного подхода.

Производство ПНС ведется на факторной основе.

Процесс производства осуществляется основными факторами общественного производства – «трудом», «землей», капиталом и предпринимательскими способностями.

Особенность воспроизводства ПНС состоит в том, что у организованных структур некоммерческого сектора часто нет в достаточном количестве собственных ресурсов для производства ПНС. Собственные ресурсы некоммерческого сектора выражаются обычно в наличии факторов производства – труда (как оплачиваемых исполнителей, так и волонтеров), предпринимательских способностей (актив НКО – управленцы). Лишь частично может присутствовать фактор «капитал» в виде оргтехники и помещений. Природные ресурсы (фактор «земля»), так и особенно денежные средства, необходимые для покупки необходимых факторов производства, у некоммерческого сектора пока отсутствуют.

Лишь в отдельных случаях источники инвестиций в ПНС имеются в полном объеме у самих НКО. В частности, это касается общественных объединений ветеранов войны в Афганистане, которые, пользуясь непродолжительной практикой налоговых льгот, сумели создать собственный мощный промышленно-финансовый сектор. Иногда успешно занимаются бизнесом и направляют часть полученной прибыли на уставные цели коммерческие организации, учрежденные НКО инвалидов.

В этом случае мы отмечаем первый возможный источник инвестиций в воспроизводство ПНС.

Чаще же в создании ПНС участвуют благотворители из второго сектора (второй источник инвестиций в воспроизводство ПНС), благотворители из-за рубежа (обычно – благотворительные фонды – третий источник инвестиций) и государство (четвертый источник инвестиций в воспроизводство ПНС).

Практика благотворительности за прошедшее столетие наиболее значительно развилась за пределами России – в развитых странах, а также в отношениях между развитыми и развивающимися странами.

Так, в 1990 г. в рамках оказания помощи в НКО стран «третьего мира» поступило более 7 млрд. долларов, из них 5 млрд. частных пожертвований от граждан развитых стран1.

Осознание позитивной роли структур некоммерческого сектора толкает благотворителей передавать нуждающемуся человеку или оргаГражданское общество. Мировой опыт и проблемы России / Отв. ред. В.Г. Хорос. – М.:

ИМЭМО РАН, Эдиториал УРСС, 1998. С. 301.

низации конкретные материальные ценности, деньги, нематериальные активы либо оказывать безвозмездные услуги, что вместе с факторами, принадлежащими некоммерческому сектору, создает в итоге ПННД.

По данным А. Вербицкого, около 2/3 российских коммерческих структур занимаются благотворительностью. Среди банков эта доля значительно выше. В среднем российские банки жертвовали 2,4 % от налогооблагаемой прибыли, а некоторые даже превышали существовавшую до 2001 года квоту освобождаемой от налогообложения части прибыли1.

Значительное участие в ряде случаев в финансировании воспроизводства ПНС играет государство. Например, в ФРГ 70 % финансовых средств, используемых общественными организациями, выделяются из госбюджета.

С экономической точки зрения, в современных условиях благотворительность можно рассматривать как вид инвестиций в ПННД.

Одним из внешних стимулов передавать благотворительную помощь на производство ПНС для инвесторов может служить необходимость создания общественной атмосферы и усиления системы общественной безопасности с целью обезопасить свой бизнес, жизнь и здоровье себя и близких.

Политика содействия развитию благотворительности со стороны государства может включать введение налоговых льгот для благотворителей. До введения в действие второй части Налогового Кодекса 1 января 2001 г. предприятиям, перечисляющим средства социальнокультурным учреждениям и на благотворительные цели, были предоставлены небольшие налоговые льготы. До 1992 года сумма облагаемой налогом прибыли уменьшалась на величину соответствующих взносов, но не более чем на 1% от общего ее размера. С 1992 г. этот предел был увеличен до 2 %, а с 1993 г. – до 3 %. Между тем, как показывает мировой опыт, для действенного стимулирования меценатства льготы должны составлять 5-10 %. В российском законодательстве льгота по налогу на прибыль в размере 5 % была введена с 1994 г., но для пожертвований только государственным организациям культуры, а также творческим союзам и благотворительным фондам, созданным для помощи и преодоления последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Либоракина М., Флямер М., Якимец В. Социальное партнерство: заметки о формировании гражданского общества в России. – М.: Школа культурной политики, 1996. С. 77.

С конца 1995 г. правительство России пытается проводить политику сокращения налоговых льгот. В применении к НКО это выражается в отмене ряда льгот по налогообложению осуществляемой ими предпринимательской деятельности. Так, в 1993-1995 гг. библиотеки, музеи, филармонические коллективы были освобождены от налога на прибыль.

С января 1996 г. действие этой льготы было ограничено только прибылью, полученной от основной деятельности данных учреждений, причем из их числа исключены негосударственные организации. В 1991гг. не облагалась налогом прибыль коммерческих организаций, находящихся в собственности благотворительных фондов и творческих союзов и направляемая на осуществление уставной деятельности данных некоммерческих организаций. С 1996 г. такая льгота оставалась только для предприятий, принадлежащих творческим союзам В современных условиях меры по развитию инвестирования в ПНС со стороны государства, на наш взгляд, могли бы включать введение налоговых льгот для определенной части прибыли, направленной на инвестиции в ПНС в виде освобождения от части налогов в бюджеты разных уровней на сумму инвестиций в ПНС. По сути, в счет уплаты уже существующих налогов можно ввести целевые налоги на содержание конкретных объектов социальной сферы при участии производителей ПНС – НКО. Тем самым могла бы создаваться положительная мотивация и экономический интерес у инвесторов. Известно, что стремление скрывать доходы от налогообложения объясняется, в частности, недоверием налогоплательщиков к государству. Опасения, что чиновники растратят деньги без общественной пользы и налогоплательщики не получат необходимые им общественные блага, толкает последних к неуплате части налогов. Возможность увидеть непосредственный результат инвестиционной деятельности в виде ПНС усилит мотивацию платить налоги в специфической форме целевого инвестирования ПНС.

Особые интересы могут быть у иностранных инвесторов – государств и благотворительных фондов. Поскольку вложения в ПНС не дают непосредственно прибыли, как на рынке обычных товаров, здесь также важна мотивация инвесторов. Мотивы зарубежных фондов и государств– грантодателей носят, скорее всего, политический и отчасти коммерческий характер: сформировать в странах бывшего СССР основы демократического антикоммунистического строя и выкачать стратегическую информацию экономического, технического, политического, социального и военного характера. Финансовые потоки в виде грантов Макаренко О.В., Рудник Б.Л., Шишкин С.В., Якобсон Л.И. Государство и негосударственные некоммерческие организации: формы поддержки и сотрудничества. – М.: Сигналъ,1997. С. 26- от иностранных фондов стали иссякать к концу 90-х годов ХХ в., когда политические цели зарубежных магнатов (Сороса, Фордов и др.) в виде разрушения социалистической системы и создания в бывшем СССР основ демократического строя были достигнуты.

В целом в 90-е годы объем правительственной помощи западных государств бедным странам сократился с 60 до 55 млрд. долл. в год.

Вдвое больше, около 100 млрд., поступает по частным каналам.

Наиболее щедры Дания, Голландия, Швеция, наиболее скупы США1.

Реализация ПНС ведется на стадии обращения (распределения и обмена) – второй стадии воспроизводства ПНС.

Распределение трактуется как разделение произведенного продукта, дохода, прибыли на отдельные части, имеющие адресное назначение, предназначенные для передачи в отдельные фонды, отдельным лицам. Распределение – одна из стадий воспроизводственного цикла, следующая за производством продукта, созданием дохода. Различают операции первичного распределения, разделения доходов, непосредственно связанные с производственной деятельностью (заработная плата, косвенные налоги, взносы в фонд социального страхования); операции вторичного распределения, связанные с механизмом распределения первичных доходов (прямые налоги, дивиденды, субсидии, социальные выплаты). В централизованной экономике плановое распределение ресурсов, денежных средств, продукции служит обычно важнейшим инструментом управления экономикой. В рыночной экономике функции распределения принимает в основном на себя рынок, но частично они сохраняются за государством.

Другая стадия воспроизводственного цикла обмен определяется как широко распространенная экономическая операция, состоящая в том, что одно лицо передает другому вещь, товар, получая взамен деньги либо другую вещь.

На обычном рынке товаров и услуг эти стадии как виды экономических операций существуют раздельно. Основная масса товаров и услуг обменивается по рыночным принципам. Для существования рынка необходим целый ряд условий и предпосылок. Одним из важнейших является совпадение цены покупателя и цены продавца в виде равноГорбачев М.С. и др. Грани глобализации: Трудные вопросы современного развития. – М.: Альпина Паблишер, 2003. С. 65.

весной цены. Если себестоимость товара выше общественно необходимых затрат, а значит, равновесной цены в условиях рынка совершенной конкуренции, а доходы потребителей будут недостаточны для покупки данного товара по рыночной цене, то значительная масса товаров и услуг просто не будет производиться и реализовываться на рынке. Рынок не способен покрыть издержки производства одних и дать достаточные доходы другим для покупки данных товаров.

Поэтому традиционно государство берет на себя функцию производства данных товаров в государственном секторе либо дотирует их производство частными производителями. Это могут быть товары индивидуального потребления и общественные блага, потребляемые всеми.

Такие товары индивидуального потребления могут передаваться потребителям исключительно через систему распределения ввиду их дефицита.

Общественные товары, напротив, доступны всем без исключения.

В основе модели обмена-распределения ПНС должна лежать модель рынка, соответствующая принципам неоклассической теории, скорректированная институциональными (нестоимостными, нерыночными) факторами ввиду ограниченности возможности применения рыночных категорий к данному случаю. Методологический смысл данного подхода состоит в совмещении инструментов неоклассической теории, неоинституционализма и некоторых экономических и бухгалтерских методик, применяемых в практике работы предприятий.

Мы введем несколько скорректированных для данного предмета исследования понятий: спрос на ПНС, предложение ПНС, общественная ценность ПНС и некоторые другие.

Спрос на ПНС – это объем ПНС, который потребители (избиратели и др.) готовы приобрести на квазирынке ПНС при данном уровне общественной ценности ПНС в обмен на общественно полезную деятельность. Аналогично товарному рынку спрос имеет нижнюю границу в объеме спроса, связанную с ценой Рmax (цена бойкота), определяемой покупательной способностью потребителя и его субъективной оценкой полезности ПНС.

Спрос на обычном товарном рынке определяется потребностью и платежеспособностью потребителя. Однако в данном случае, при отсутствии платного характера обмена, например при оказании благотворительной помощи, эквивалентности обмена в экономическом смысле не существует. Поэтому снижение кривой спроса на ПННД при снижении цены нельзя объяснить эффектом замещения и эффектом дохода, как это делается экономической теорией для товарного рынка.

Закон спроса ПНС может быть сформулирован следующим образом: величина спроса на ПННД, обратно пропорциональная общественной ценности ПНС, имеет нижнюю границу, определяемую возможностями потребителя, и верхнюю границу, определяемую насыщением потребности и снижением предельной полезности ПНС1.

При снижении общественной ценности ПНС, а значит, необходимости для потребителя отдавать воспроизводству ПНС адекватную долю своего участия, спрос на него первоначально будет расти. Однако по мере потребления все новых единиц ПНС и снижения их предельной полезности, прямо пропорциональной их общественной ценности, будет наступать предел насыщения. Этим обусловлено существование верхней границы спроса.

Нижняя граница спроса ПНС (спрос на одну единицу ПНС) аналогична цене бойкота покупателя, которая зависит от финансовых возможностей покупателя и его субъективной оценки качества товара.

Применительно к ПННД это означает ограничение возможностей потребителя ПНС вносить хотя бы относительно эквивалентный вклад в процесс воспроизводства ПННД, аналогичный уплате денег за обычный товар. Данный вклад потребителей ПННД в процесс воспроизводства ПННД может заключаться в следующем: волонтерском труде при создании ПННД; символической плате за ПННД; способности потребителя удовлетворить определенные духовные потребности производителя ПННД.

Верхняя граница спроса определяется степенью насыщения потребности в данном ПННД. Как верхняя, так и нижняя границы в спросе на ПННД определяются субъективно каждым его потребителем.

Предложение ПНС соответственно – это количество единиц ПНС определенного вида, которое производитель готов предложить нуждающимся членам общества при данном уровне общественной ценности ПНС и прочих равных условиях, включая его финансовые и прочие экономические возможности.

Закон предложения ПНС звучит так: объем предложения ПНС, прямо пропорциональный его общественной ценности, имеет верхнюю границу, обусловленную материальными возможностями производителя и инвестора ПНС.

Квазицена и общественная ценность ПНС с трудом поддаются финансовой оценке. Понятие квазицены ПНС аналогично (хотя и не равнозначно) понятию цены на обычном товарном рынке. Она определяется взаимодействием величины затрат производителя и полезностью ПНС.

Привалов Н.Г. Экономика некоммерческого сектор: Учебник. – Екатеринбург: Уральское изд-во; М.: Большая Медведица, 2009. С. 131-132.

Общественная ценность ПНС равна совокупности экономических издержек его производства, квазиприбыли и внешних эффектов, сопровождающих воспроизводство ПНС в целом1.

Положительные эффекты увеличивают общественную ценность ПНС, а отрицательные соответственно ее снижают. Внутренние положительные эффекты получают производители в виде нефакторных доходов, а потребители ПНС – в виде как факторных, так и нефакторных доходов. Эффекты от воспроизводства ПНС могут быть как краткосрочными, так и долгосрочными.

От общественной ценности ПНС, т.е. квазицены ПНС с учетом положительных или отрицательных внешних эффектов, следует отличать квазирыночную цену ПНС (или квазицену ПНС), которая является аналогом рыночной цены. Квазирыночная цена ПНС может быть в форме равновесной либо неравновесной квазицены ПНС, т.е. в ситуации равенства либо неравенства спроса и предложения ПНС. Эквивалентом квазицены ПНС, уплачиваемым за ПНС потребителем, является сумма его усилий и другими ресурсов (время, деньги и т.п.), которые он затрачивает для приобретения непосредственно ПНС либо права на его получение в будущем.

Общественная ценность ПННД не включает в себя политическую ренту, как имеет место в случае с ППД. Однако, эффект, получаемый от потребления ПННД, дает его производителю общественный авторитет, который также может быть реинвестирован в новый воспроизводственный цикл ПННД. Пользуясь им, можно и дальше получать материальные и иные инвестиции в производство ПННД или ППД. Последнее возможно при желании лидера НКО заниматься политикой. Поэтому квазиприбыль для ПННД имеет специфику по сравнению со случаем ППД. Она может иметь меньший общественный, в том числе, политический эффект и часто рассматривается как определенное условие для производства ПННД и получения уже в дальнейшем политической квазиприбыли. Квазиприбыль у ПНС может увеличиваться при значительных положительных экстерналиях, что должно повышать общественный авторитет производителей ПНС.

Общественная ценность ПНС будет иметь влияние на формирование квазицены ПНС, хотя и не сравняется с ней. Равновесная квазицена на рынке ПНС в своей видимой форме будет определяться взаимодействием спроса и предложения. Здесь можно попытаться применить наработки неоклассической и институциональной теорий. Предложение ПНС определяется в первую очередь издержками производства. Однако Привалов Н.Г. Экономика некоммерческого сектор: Учебник. – Екатеринбург: Уральское изд-во; М.: Большая Медведица, 2009. С. 132-133.

издержки определяют скорее не нижнюю границу цены Pmin, цену предложения, а верхнюю границу (Pmax), обусловленную материальными возможностями производителя и инвестора ПНС. Это относится в первую очередь к производству ПННД. Поэтому возрастание общественной ценности и квазицены ПННД первоначально вызывает интерес у производителей и инвесторов увеличить производство ПННД, однако ввиду затратного и непосредственно (в данном цикле воспроизводства) неокупаемого в финансовом плане характера производства ПННД ставит верхнюю границу его производства.

Применимость неоклассических понятий к теории ПНС подтверждается сходством ПНС и общественных благ. Спрос на общественные блага зависит от готовности потребителей платить за них. Он выявляется косвенно с помощью механизма общественного выбора, избирателейналогоплательщиков, общественных опросов, коллективных договоренностей потребителей, а также метода аналогии с рыночными ценами.

Поэтому предельную полезность общественного блага можно рассматривать как готовность людей всех вместе заплатить за дополнительную единицу общественного блага. Равновесный объем общественных благ будет находиться на пересечении предельной полезности (предельных выгод) общественных благ с предельными затратами на них1.

Приравнивая, как это обычно делается, предельную полезность ПНС к спросу на ПНС, а предельные затраты на производство ПНС к предложению ПНС, мы получим равновесный объем ПНС в точке равенства спроса и предложения.

Помимо неоклассической теории равновесной цены к оценке квазицены ПННД можно привлечь и методики, применяемые в практике ценообразования на уровне предприятий, например, методику альтернативной оценки. Суть ее состоит в том, что ПННД часто имеет аналоги – общественные товары, выпускаемые государством. Зная структуру себестоимости и цен на аналоги и некоторые фактические данные по издержкам на производство ПННД, можно определить как примерную величину квазицены ПННД, так и величину составляющих ее частей.

Так, например, учитывая, что доля фонда оплаты труда (ФОТ) в стоимости выпускаемой продукции в России составляет примерно 20-25 %, можно по величине начисленной заработной платы в общественных организациях определить примерную квазицену ПННД. При этом необходимо учесть, что доля ФОТ в себестоимости услуги обычно больше, чем в себестоимости товара2.

Жильцов Е.Н. Экономика общественного сектора и некоммерческих организаций. – М.:

Изд-во МГУ, 1995. С. 40-41.

Привалов Н.Г. Экономика некоммерческого сектор: Учебник. – Екатеринбург: Уральское изд-во; М.: Большая Медведица, 2009. С. 137.

Совокупная выручка от ППД, полученная партией на выборах, может формально при первой оценке выражаться в числе голосов избирателей, поданных за партию, а в дальнейшем она должна выразиться во всей совокупности благ, полученных партией после прихода к власти, включая затраты на производство ППД.

В случае достижения партией цели своего производственного процесса квазиприбыль от ППД должна выражаться, на наш взгляд, в получении производителями ППД ресурса политической власти, в росте их политического авторитета. Все эти блага имеют способность быть повторно инвестированными в политическую деятельность, подобно обычной прибыли. Ресурс власти («административный ресурс») дает возможность прошедшим в органы власти представителям партий или иных структур лоббировать интересы организаций, которые они представляют, и получать для них значительное бюджетное или частное благотворительное финансирование.

После стадии обращения ПНС попадает в распоряжение потребителя, в роли которого могут выступать нуждающиеся домохозяйства, отдельные НКО, коммерческие организации, иногда органы государственной власти и зарубежные организации. Особенность состоит в том, что ПНС является услугой и поэтому потребляться может обычно только целевым образом, т.е. в соответствии с его назначением.

Традиционно различают производственное и непроизводственное потребление.

Потребление в воспроизводственном цикле продукта некоммерческого сектора, который является по отношению к потреблению вышележащей системой, выполняет следующие основные функции:

1. Удовлетворение основной массы частных и части всеобщих интересов членов гражданского общества – домохозяйств через обеспечение их факторных и нефакторных доходов;

2. Удовлетворение потребности некоммерческих объединений в ресурсах, необходимых для производства ПНС;

3. Снижение социальной напряженности, стабилизация общественной системы.

Потребителя ПНС и потребителя рыночных товаров сближают следующие моменты:

1. Сходство потребностей. Многие потребности способны удовлетворяться как рыночными товарами, так и ПНС. Это касается всех материальных и значительной части духовных потребностей. Лишь часть духовных потребностей, удовлетворяемых традиционно частным образом (в любви, уважении, дружбе и т.п.), не могут реализовываться на коммерческих условиях;

2. Общая цель – максимизация полезности. Потребность насыщается через процесс потребления. Потребление – это процесс усвоения полезности;

3. Общий механизм удовлетворения потребности. Типичный (средний) потребитель ПНС должен иметь следующие признаки рационального потребителя:

а) знать качество, общественную ценность, общую и предельную полезность ПНС;

б) ориентироваться на квазирынке ПНС;

в) хорошо знать свои потребности;

г) не выходить за пределы своего квазибюджета ПНС;

д) потратить свои усилия так, чтобы максимизировать общую полезность.

ПНС, как и всякое потребляемое благо, теоретически можно разложить на составные части. Полезность, в соответствии с концепцией маржинализма, можно представить как субъективно определяемую самим потребителем величину, размер которой также может обозначаться в условных единицах. Полезность последней потребляемой единицы будет называться предельной. Сумма полезностей, которую извлекает потребитель от потребления всего количества данного товара или услуги, обозначается как совокупная или общая полезность.

Естественно, что при этом следует учитывать специфику потребления ПНС:

1. Потребитель сам частично является участником производства ПНС. Лишь в отдельных случаях потребитель может вносить за ПНС символическую плату, значительно меньшую его фактической общественной ценности, в виде членских или добровольных благотворительных взносов;

2. Огромную роль при потреблении, как и в целом при воспроизводстве ПНС, играют духовные факторы. Только удовлетворением духовных потребностей можно адекватно объяснить положение потребительского равновесия, также как и равновесие при производстве и обмене-распределении ПНС, достигаемое участниками воспроизводства ПНС при внешней неэквивалентности обмена между ними с точки зрения учета только материальных благ. Волонтерский труд, вложенный в производство ПНС, может быть в стоимостной рыночной оценке гораздо больше рыночной квазицены полученного в итоге ПНС. Удовлетворение духовных потребностей участниками воспроизводства ПНС в ходе производства, распределения-обмена и потребления ПНС можно назвать внутренним положительным эффектом воспроизводства ПНС;

3. Значительные различия наблюдаются при потреблении ППД и ПННД.

Потребление ПННД, в отличие от ППД, в большинстве случаев должно быть адресным.

Имеются, правда, значительные группы ПННД, потребителями которых могут быть все без исключения домохозяйства, находящиеся на данной территории, ввиду их близости по физической форме к чистым общественным благам. Это – здоровая окружающая среда, общественная безопасность, гражданские свободы и т.п. Однако данные виды ПННД невозможно произвести без соответствующих политических решений, т.е. взаимосвязанных с ними ППД. Грань между политическим и неполитическим процессом производства подобных ПНС не всегда является четко определимой. Тем более, что традиционно такие блага под названием чистых общественных благ производятся государством.

Указанные особенности потребления ПНС определяют институциональные факторы, учитываемые при создании модели потребительского выбора ПНС. Помимо маржинальных инструментов потребительского выбора, описанных выше, мы вводим в данную модель некоторые институциональные элементы, учитывающие специфику некоммерческого сектора. Это касается, например, правила максимизации полезности, где понятие общественной ценности ПНС выражается не через денежные единицы, а через всю совокупность затрат и прироста ценности, получаемой при воспроизводстве ПНС. Формирование общественной ценности ПНС аналогично формированию социального дохода (по терминологии Гэри Беккера)1.

Полезность ПНС определяется его потребителем не только с учетом удовлетворения его непосредственной потребности, но также с учетом духовных факторов, неизбежно присутствующих при воспроизводстве ПНС, называемых нами разновидностями нефакторных доходов или внутренними эффектами воспроизводства ПНС.

Производительным способом могут потребляться следующие типы ПНС:

1. Информация, необходимая для работы НКО, юридического, бухгалтерского и иного характера;

2. Обучение актива НКО технологиям работы (партийное строительство, PR и др.);

3. Политическое действие, необходимое для производства другого ППД или ПННД.

ПНС потребляемый другой НКО тут же мгновенно включается в производство нового ПНС. Обычно здесь отсутствует стадия обмена, характерная для рынка, т.к. нет эквивалентного обмена. ПНС передается Беккер Г.С. Человеческое поведение: экономический подход. Избр. труды по экономической теории. – М.: ГУ ВШЭ, 2003. С.16.

безвозмездно потребителю, что обычно является условием инвесторов или всей некоммерческой программы.

Иногда ПНС будет потребляться коммерческим сектором. По сути это коммерческая деятельность, однако, обе сотрудничающие стороны (НКО и предприниматель) могут найти взаимный интерес в нетрадиционных способах работы и расчета за услуги, в частности, для уклонения от уплаты налогов. НКО заинтересован в получении денежных или материальных инвестиций в производство ПНС, а предприниматель – в развитии и укреплении своего общественного авторитета и политического капитала.



Pages:   || 2 |
Похожие работы:

«КАЗАНСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ АРХИТЕКТУРНОСТРОИТЕЛЬНАЯ АКАДЕМИЯ КАФЕДРА ЭКОНОМИКИ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В СТРОИТЕЛЬСТВЕ по дисциплине Инвестиционное планирование КАЗАНЬ 2002 Составитель: Э.И. Шагиахметова УДК 336.6 КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ по дисциплине Инвестиционное планирование /Каз. Гос. Арх.-стр. акад.; Сост. Э.И. Шагиахметова. Казань, 2002. – 32 с. В конспекте лекций дается краткая информация, способствующая более полному освоению лекционного материала. Рецензент: Декан экономического факультета...»

«Лекция 5. Трансакции и трансакционные издержки Вопросы: • 1. Понятие, происхождение и значение трансакций. Классификация трансакций. • 2. Трансакционные издержки: содержание и значение. • 3. Виды трансакционных издержек. • 4. Проблема количественной оценки трансакционных издержек. • 5. Использование теории трансакционных издержек для объяснения некоторых процессов переходной экономики. Литература 1. Олейник А.Н. Институциональная экономика. М., 2000, тема 5. 2. Шаститко А.Е. Новая...»

«Янко А. Р. Рэдклифф-Браун СТРУКТУРА И ФУНКЦИЯ В ПРИМИТИВНОМ ОБЩЕСТВЕ   УНИВЕРСИТЕТСКАЯ БИБЛИОТЕКА Издание выпущено при поддержке Института Открытое общество (Фонд Сороса) в рамках мегапроекта Пушкинская библиотека This edition is published with the support of the Open Society Institute within the framework of Pushkin Library megaproject Редакционный совет серии Университетская библиотека: Н.С.Автономова, Т.А.Алексеева, М.Л.Андреев, В.И.Бахмин, М.А.Веденяпина, Е.Ю.Гениева, Ю.А.Кимелев,...»

«2012.07.31. Йога Триада. Введение. Лекция 51. Итак, друзья, у нас сегодня 31 июля 2012 года. Это у нас лекции по йоге Триаде, то есть по Тантра йоге, йоге Влюбленности и йоге сексуального Союза. Предполагается, что вы знаете базовые положения йоги. Если же это не так, то можно самостоятельно, через самоучители изучить теорию йоги на сайте www.kurs.openyoga.ru Мы сейчас с вами рассмотрим такую очень важную тему в Триаде, а именно регламент проведения всех занятий, регламента, как себя надо вести...»

«МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО УТВЕРЖДАЮ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И.о. декана факультета усовершенствования врачей ГБОУ ВПО РНИМУ им. Н.И.Пирогова доцент О.Ф. Природова Минздравсоцразвития России _ КАФЕДРА ОФТАЛЬМОЛОГИИ ФУВ _16 апреля 2012 г. РАСПИСАНИЕ занятий планового, стационарного цикла общего усовершенствования Офтальмология 16.04.2012 по 25.05.2012 года (216 часов) Место проведения: Москва, ФГУ ГКБ№1,корпус № 7 Преподаватели цикла:216 часа Профессора: профессор...»

«МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ СТАЛИ И СПЛАВОВ (ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ) Кафедра физического материаловедения Векилова Г.В., Иванов А.Н. КРИСТАЛЛОГРАФИЯ, РЕНТГЕНОГРАФИЯ И ЭЛЕКТРОННАЯ МИКРОСКОПИЯ ЧАСТЬ 3 Конспект лекция для потока ФХ – 2,3 Москва, 2007 год Кафедра физического материаловедения МИСиС Текст конспекта, выделенный курсивом, содержит дополнительный к программе материал. 2 Кристаллография, рентгенография и электронная микроскопия Оглавление НЕЙТРОНОГРАФИЯ И ЭЛЕКТРОНОГРАФИЯ...»

«1 УЗБЕКСКОЕ АГЕНТСТВО СВЯЗИ И ИНФОРМАТИЗАЦИИ ТАШКЕНТСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ Допустить к защите Зав. Кафедрой Педагогика технического образования _2012 г. ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА на тему: Разработка электронного курса по предмету Системы коммутации в подвижных радиосредствах Выпускник Ускова А.А подпись Ф.И.О. Руководитель Абдужаппарова М.Б. _ подпись Ф.И.О. Консультант по БЖД Борисова Е.А. подпись Ф.И.О. Рецензент доц. Ходжаев Н.С. подпись Ф.И.О. Ташкент УЗБЕКСКОЕ...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ НОВОСИБИРСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ГУМАНИТАРНЫЙ ФАКУЛЬТЕТ КАФЕДРА ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ИСТОРИИ КУРС ЛЕКЦИЙ ВСПОМОГАТЕЛЬНЫЕ ИСТОРИЧЕСКИЕ ДИСЦИПЛИНЫ НОВОСИБИРСК 2012 Документ подготовлен в рамках реализации Программы развития государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Новосибирский государственный университет на 20092018 гг. Курс лекций Вспомогательные исторические дисциплины составлен в...»

«Тематика занятий по гинекологии для студентов 5 курса лечебного факультета и факультета иностранных учащихся на Х семестр 2013-2014 учебного года. ЗАНЯТИЕ № 1. Фоновые и предраковые заболевания органов репродуктивной системы женщины. ЗАНЯТИЕ № 2. Доброкачественные заболевания органов репродуктивной системы женщины. ЗАНЯТИЕ № 3. Гинекологические заболевания, требующие неотложной медицинской помощи. Оперативная гинекология. ЗАНЯТИЕ № 4. Детская гинекология. ЗАНЯТИЕ № 5. Бесплодный брак и вопросы...»

«Лекция: Профилактика внутрибольничных инфекций в офтальмологической клинике 2013 г. 1 Внутрибольничная инфекция (больничная, госпитальная, нозокомиальная) – любое клинически распознаваемое инфекционное заболевание, которое поражает больного в результате его поступления в больницу или обращения в нее за лечебной помощью или инфекционное заболевание сотрудника больницы вследствие его работы в данном учреждении, независимо от того, проявились симптомы заболевания в стационаре или вне его....»

«Биологический факультет (Специальность биофизика) Факультет биоинженерии и биоинформатики 2005/2006 Общая и неорганическая химия ЛЕКЦИИ Лекция 13. Бор и подгруппа алюминия (Al, Ga, In, Tl). Свойства простых веществ [1,2] B Al Ga In Tl Температура плавления, 0С 2300 660 30 156 303 0 Температура кипения, С 2550 2467 2227 2047 1457 -12 Радиус атома, пм (10 м) 88 143 122 163 170 3+ Радиус иона Э, пм 23 57 62 92 105 Бор – типичный неметалл Элементарный бор существует в кристаллической и аморфной...»

«Электричество и магнетизм Н.Ф. Шемяков 1 ШЕМЯКОВ Н.Ф. КУРС ЛЕКЦИЙ ПО ФИЗИКЕ Ч 2. Электродинамика Красноярск 2011 Электричество и магнетизм Н.Ф. Шемяков 2 Шемяков Н. Ф. Физика. Ч. 2 Электродинамика. Дано систематическое изложение физических основ электродинамики, электромагнитных колебаний и волн в соответствии с программой общего курса физики для технических вузов. Особое внимание уделяется раскрытию физического смысла, содержанию основных положений и понятий физики, а также практическому...»

«Н. И. Чиркова СИНТАКСИС СОВРЕМЕННОГО РУССКОГО ЯЗЫКА МАТЕРИАЛЫ ПРЕЗЕНТАЦИИ КУРСА Для студентов филологического факультета Ижевск 2010 Федеральное агентство по образованию ГОУВПО Удмуртский государственный университет Кафедра современного русского языка и его истории Н. И. Чиркова СИНТАКСИС СОВРЕМЕННОГО РУССКОГО ЯЗЫКА МАТЕРИАЛЫ ПРЕЗЕНТАЦИИ КУРСА Для студентов филологического факультета Ижевск 2010 УДК 811.161.1’36(075) ББК 81.411.2-923.2 Ч 651 Рецензент – к. филол. н. Храмова Н.Н. Ч 651 Чиркова...»

«Д. А. Паршин, Г. Г. Зегря Физика Динамика Лекция 7 ЛЕКЦИЯ 7 Сила. Уравнение движения Ньютона. Основные задачи динамики материальной точки. Работа. Кинетическая энергия. Консервативные и неконсервативные силы. Принцип обратимости движения. Основные задачи динамики материальной точки Итак, для того чтобы определить движение материальной точки, надо решить уравнение движения Ньютона d2 r m 2 = F(r, v, t), (1) dt где сила F в общем случае может зависеть от: • координат частицы r (колебания груза на...»

«2012.02.14. Йога Триада. Введение. Лекция 32. Итак друзья у нас сегодня 14 февраля 2012 года. Меня зовут Вадим Запорожце, я преподаю йогу. Это у нас лекции по йоге Триаде- йоге влюбленности, Тантра йоге, йоге союза. Для площадки единомышленников изучающих эти йоги. То есть для всех тех кто изучает взаимоотношения мужчины и женщины в свете теории йоги. Вся архивная информация, записи прошлых лекций, расписание занятий семинаров и прочее, связанное с Триадой находится на сайте:...»

«Лекция № 13 Усилители и преобразователи СВЧ Составил: Никитин Н. П. доцент кафедры РЭИС, кандидат технических наук 2009 Диапазон СВЧ Развитие систем связи идет в направлении внедрения сложных и цифровых сигналов, повышения скорости передачи цифровых потоков, что в свою очередь приводит к расширению спектра передаваемых частот и необходимости использования диапазона сверхвысоких частот (до 100 ГГц). По международным стандартам к диапазону СВЧ относят сантиметровый диапазон волн (3. 30 ГГц), но...»

«МАРК КОНСТАНТИНОВИЧ АЗАДОВСКИЙ 1 Марке Константиновиче Азадовском я слышал еще до поступления на филологический факультет Ленинград ского университета. О нем рассказывал мне мой брат В.В. Чистов. Он с 1934 г. учился в университете2 и с первого курса увлеченно работал на незадолго до этого открывшейся кафедре русского фольклора. С 1935 г. он начал участвовать в фольклорных экспедициях. До поступления в университет мне удалось прочитать и некото рые работы М.К. Азадовского — это был двухтомник,...»

«Этот электронный документ был загружен с сайта филологического факультета БГУ http://www.philology.bsu.by И. И. Шпаковский ПРАКТИКУМ ПО РУССКОЙ ЛИТЕРАТУРЕ XVIII ВЕКА МИНСК БГУ 2003 Этот электронный документ был загружен с сайта филологического факультета БГУ http://www.philology.bsu.by УДК 882 (09) 10/16 (075. 83) ББК 83. 3 (2Рос=Рус) 1я7 Б33 Р е ц е н з е н т: кандидат филологических наук, доцент Рекомендовано Ученым советом филологического факультета мая 2003 г., протокол №...»

«Формирование ресурсного потенциала компании. кафедра Экономики инноваций экономического факультета МГУ им. М.В.Ломоносова Управление инновационным проектом от идеи до рынка План лекции Ресурсы предприятия. Состав и классификация ресурсного потенциала предприятия: технические ресурсы (производственные фонды), технологические, трудовые, финансовые и информационные ресурсы. Иммобилизация финансовых ресурсов предприятия. Понятие капитала предприятия. Состав и классификация элементов основного...»

«ПАЛЕОМАГНЕТИЗМ И МАГНЕТИЗМ ГОРНЫХ ПОРОД Материалы семинара Борок 27 – 30 октября 2011 г. Геофизическая обсерватория Борок – филиал Учреждения Российской академии наук Института физики Земли им. О.Ю. Шмидта РАН Палео магнет изм и магнетизм горных поро д теория, практика, эксперимент Материалы семинара БОРОК 27 – 30 октября 2011 г. Борок 2011 2011 Семинар и издание материалов семинара осуществлено при финансовой поддержке Российского Фонда Фундаментальных Исследований (грант № 11-05-06085г) и...»









 
2014 www.konferenciya.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Конференции, лекции»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.