WWW.KONFERENCIYA.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА - Конференции, лекции

 

Pages:   || 2 |

«Лекция 17. Политические технологии: современные возможности § 1. Политические технологии или технологии в политике? В политической жизни важно не только знание теоретических подходов, ...»

-- [ Страница 1 ] --

328

Лекция 17. Политические технологии: современные

возможности

§ 1. Политические технологии или технологии в политике?

В политической жизни важно не только знание теоретических подходов,

концепций, но и то, "как на деле ?", "какими методами, приемами”, “ с помощью

каких технологий реализуется политика ? ".

На эти вопросы отвечает прикладная или практическая политология, занимающаяся исследованием, прогнозированием конкретных политических событий, дающая возможность субъектам политической деятельности с помощью технологий достигать намеченных целей Можно выделить три ее уровня — методологический, предполагающий формирование теоретической или концептуальной позиции исследования, методический, определяющий методы сбора и обработки первичной информации, операционализацию понятий, и технологический — связанный с непосредственным участием в политической жизни Следует различать категории "политические технологии" и "технологии в политике", последнее понятие, на наш взгляд, может включать не только преимущественно политические компоненты, но и широкий спектр организационных, дипломатических, военных, финансовых, информационных, психологических, манипуляционных, компьютерных и иных форм и методов деятельности, направленных на достижение поставленных политических целей Мы сосредоточим внимание на первом термине, хотя на практике порой весьма сложно провести четкую грань между этими понятиями, учитывая, что они образуют взаимозависимый и взаимообусловленный континиум, весьма часто реализуются комплексно, одновременно, взаимно пронизывая и дополняя друг друга Термин "политические технологии" весьма широко используется в социальнофилософской и политологической литературе, в публицистике, однако пока за ним не стоит строго определенное и общепринятое понятие Формулировка не может быть однозначной, однако наиболее оптимальной можно считать следующую трактовку.

Политические технологии — это технологии реализации власти И в этом смысле многоликость власти (наряду с экономической и политической вполне обоснованно можно говорить о власти интеллектуальной, психологической, моральной, организационной, религиозной, информационной и т д) порождает множественность политических технологий, направленных на завоевание и удержание политической, духовной власти, власти над умами и сердцами Людей, над общественным мнением К сожалению, история российского государства свидетельствует о том, что в ряду универсальных средств завоевания и удержания власти насильственные политические технологии (страх, Насилие) преобладали, становились, говоря словами непопулярного Ныне ученого, "повивальной бабкой истории" В споре политических технологий эволюции и политических технологий кризиса, увы, Очень часто побеждали революционные технологии Не случайно в отечественной литературе гораздо полнее изучены механизмы заговоров, террора, различных форм политического экстремизма, нежели политические технологии эволюции, скажем, технологии парламентаризма и т п В современных российских условиях мы являемся свидетелями преобразования политических технологий Избавляясь от тоталитаризма и авторитарности, постепенно осваивая демократические нормы политической жизни, мы выходим к пониманию тех способов политической деятельности, которые сопровождают подлинно демократическое преобразование общества Мы можем констатировать, что политическая власть и политическая система в целом реализуют свои сущностные свойства выражения интересов, властвования, организации, подчинения и т. п как через соответствующие функции, так и через технологии Они развиваются, трансформируются с учетом конкретно-исторической обстановки, отмирают одни, появляются новые и видоизменяются ранее существовавшие Как и элементы, функции, составляющие технологии политической системы, не являются статичными и пассивными Они находятся в постоянной динамике, обновлении.

Исходя из вышесказанного, а также из наиболее общих определений термина "технологии", данных в ряде словарей1 и спраСм Технология (technology) — любое средство преобразования исходных материалов, будь то люди, информация или физические материалы — для Получения желаемых результатов в виде продукции или услуг (Мескон М X, Альберт М, Хедоури Ф Основы менеджмента М Дело, 1992 С 697), Технология политическая // Политологический словарь М Высшая школа, 1995 С изданий1, вочных можно предложить следующую формулировку политологической категории: Политические технологии — совокупность наиболее целесообразных приемов, способов, процедур реализации функций политической системы, направленная на повышение эффективности политического процесса и достижение желаемых результатов в сфере политики. Политические технологии включают в себя как приемы достижения немедленного локального кратковременного результата (тактика), так и получение глубинного, глобального, длительного эффекта (стратегия). Использование тех или иных политических технологий определяет эффективность политического управления, регулирования политических процессов, устойчивость политической системы и всего политического пространства. Политические технологии в большей степени определяются типом общественного развития (доминированием в нем эволюционных или революционных процессов), характером режима (демократический, тоталитарный и др).

В связи с этим следует подчеркнуть, что в природе не существует абстрактных, пригодных на все случаи жизни политических технологий. Каждая из них, с одной стороны, весьма конкретна и уникальна, поскольку она призвана обеспечить взаимодействие различных политических сил и структур для решения вполне конкретных вопросов. С другой стороны, каждая технология многопланова по своему содержанию и характеру, многоаспектна по условиям осуществления, составу исполнителей, видам политической деятельности и решаемым проблемам Переходный характер современного российского общества не позволяет нам по многим причинам раскрыть все многообразие политических технологий, используемых для обеспечения нормального функционирования, стабилизации политической системы. Поэтому в данной главе мы остановимся лишь на некоторых важнейших видах и типах технологий, используемых в современной российской политической практике.



§ 2. Технологии реализации функций политической системы В современной политологической науке функции политической системы и соответствующие им технологии выделяются, классиСм.: Технология (от греч. techne — искусство, мастерство, умение и... логия) — совокупность, приемов и способов... получения, определения и использования на практике наиболее эффективных процессов, требующих наименьших затрат времени и материальных ресурсов... (Большая советская энциклопедия. Т. 25. М.: Издательство "Советская энциклопедия", 1976. С. 537.); Социальные технологии: Толковый словарь. Москва— Белгород: Издательство "Луч" — Центр социальных технологий, 1995. С. 185—188.

фицируются по разным основаниям. Единой точки зрения не существует, что вполне соответствует системному подходу, задачам того или иного исследования, определению и выбору соответствующих системообразующих показателей.

Исходя из этого можно выделить достаточно общую систему функций политической системы и технологий их реализации на различных уровнях анализа'.

Первый уровень — это возможности системы, т. е. ее действие как элемента своей среды (в данном случае — общества). Во взаимодействии со средой система в первую очередь должна задействовать свои следующие главные функции ("возможности"):

Регулирующая. Касается управления, координации поведения индивидов и групп. В тоталитарных системах ее цель — "зарегулировать" всю жизнь общества, поставить ее под контроль; в либеральных — контроль распространяется на более ограниченные области, с учетом признания автономии индивидов и подсистем.

(Функция реализуется с помощью как политических, так и иных технологий:

политического управления; формирования общественного мнения, манипулирования им; принятия необходимых законов; регулирования заработной платы и цен, процентных ставок и налогов; силового подавления антиконституционных действий и др.) Экстракционная. Любая система должна быть в состоянии черпать из внутренней или внешней среды необходимые для своего функционирования ресурсы: экономические средства, людские возможности, политическую поддержку и т. п. (Технологии формирования политических партий, общественных объединений; создания различных фондов, и др.; принятие законов о воинской или альтернативной службе, налогообложении, другие меры, направленные на мобилизацию талантов и труда людей на выполнение задач, связанных с достижением поставленных целей.) Следует подчеркнуть, что соотнесение тех или иных технологий с определенной функцией политической системы весьма условно и возможно в чистом виде лишь теоретически, поскольку на практике все они взаимно переплетены и реализуются в сложных сочетаниях социально-политических, социально-экономических, информационно-аналитических и иных подходов.

Дистрибутивная. Связана с распределением политической системой благ, услуг, других знаков отличия социальным группам См. Технологии политической власти' Зарубежный опыт Киев Вища школа, 1994 С.

27—46; Анохин М. Г. Технологии политической стабилизации // Политические системы' Адаптация, динамика, устойчивость (теоретико-прикладной анализ). М.: Инфомарт, 1996 С.

233—292.

или отдельным лицам. Распределение обычно является перераспределением ресурсов, получаемых из внешней среды. (Технологии преференции, поощрения, награждения и др. По программам социального обеспечения и благотворительности направляются деньги престарелым и неимущим; меры по защите гражданских прав имеют целью равенство возможностей; с помощью соответствующих технологий доходы и налоговые меры могут быть направлены на перераспределение доходов от более зажиточной части общества к низкооплачиваемым слоям и др.) Реагирующая. С ее помощью система "отвечает" на импульсы, идущие от среды, особенно на требования, которые предъявляют отдельные люди и группы.

(Политические технологии избирательных кампаний; изучение, формирование общественного мнения, референдумы, деятельность "Паблик-рилейшнз" и др.) Символизирующая. Связана с потребностью в легитимности и поддержке, со способностью системы развивать популярные убеждения, взгляды и даже мифы, создавая яркие, доходчивые символы и лозунги, манипулировать ими с целью поддержания и усиления необходимой легитимности во имя эффективного осуществления своих функций. (Технологии массовой коммуникации и др.) Второй уровень. Отражает происходящее в самой системе. Имеется в виду конверсионный процесс (превращение входящих импульсов в исходящие), то есть сигналы, поступающие на вход системы, трансформируются в легитимные решения, которые затем реализуются на выходе.

Процесс конверсии можно представить в виде реализации шести основных функций, две первые — функции входа: артикуляции интересов и агрегирования интересов: и четыре — выхода: нормо-творчества: реализации норм: контроля над нормами; политической коммуникации: для каждой можно подобрать соответствующие технологии.





Все функции реализуются с помощью политических, социальных, экономических, административных и иных технологий. Разделить их можно далеко не всегда. На практике, как мы уже отмечали, они взаимно переплетены и реализуются одновременно в сочетании различных компонентов, форм, методов.

При реализации функций входа различают два вида импульсов: требования и поддержки. Они должны постоянно поступать в систему, в противном случае она перестанет функционировать из-за "недогрузки". Но вместе с тем они являются потенциальными источниками ее напряженности и должны быть управляемы.

Поддержку, например, можно сгруппировать по следующим направлениям:

участие в политической жизни; внимание к официальной информации; уважение к официальной власти, символике, референдумы, выборы, обращения, проведения митингов, манифестаций, пикетов, кампаний писем, публикаций в СМИ; материальная поддержка, выплата налогов, оказание услуг системе, как-то:

труд на общественных началах, воинская служба, соблюдение законов и директив и т.п.

Мы видим, что функции реализуются как с помощью чисто политических, так и иных технологий и механизмов деятельности.

Функции выхода. "Исходящие" стимулируют четыре типа действий, они уже были названы: экстракции; регулирование поведения; распределение товаров и услуг, возможностей, поощрений и т. п.; производство "символической" продукции". Функции выхода называют "правительственными функциями", т. е.

функциями выработки правил, технологий их применения, контроля.

Это близко к классическому анализу законодательных, исполнительных и судебных функций. Однако следует избегать всякой структурной априорности. Эти функции необязательно реализуются строго определенными органами. В каждой системе все зависит от степени специализации структур.

Третий уровень. Функции, которые способствуют сохранению и адаптации системы: политического рекрутирования и политической социализации.

Первая — это подготовка и отбор персонала, который возьмет на себя главные роли в политике (технологии изучения, подбора, расстановки, обучения, перемещения, переподготовки кадров и др.).

Вторая — процесс, с помощью которого усваиваются, интериоризируются социальные нормы (технологии приобретения знаний, верований, способа существования, понимания и чувствования, присущих именно тому обществу, где человек живет, интеграция культуры в психологическую структуру личности человека и, следовательно, его адаптация к определенной экономической и социально-политической среде.

Можно выделить также функции саморегулирования, самопреобразования.

самосохранения и т. п.. которые определяют устойчивость политической системы, ее трансформацию, модернизацию, т. е. приводят ее в состояние, адекватное изменяющимся требованиям со стороны окружающей среды, что, к примеру, чрезвычайно важно для переходного периода, в котором находится сегодня российское общество.

Из многообразия технологий, подходов, форм, методов политической деятельности рассмотрим лишь несколько, имеющих весьма актуальное значение для современной России.

Термин "политическое управление" долгое время вызывал настороженность в среде специалистов-политологов, как западных, так и российских. Связано это было с тем, что политическое управление в сознании многих прочно ассоциировалось с манипулированием массовым сознанием и поведением в условиях тоталитарного режима. Однако в последнее время отношение к нему стало меняться — термин "политическое управление" (его англоязычный аналог — "политический менеджмент") постепенно получает права гражданства в политической науке.

Меняется и содержание этого термина. Последние десятилетия XX века породили ряд новых тенденций в политической сфере. В авторитарных обществах явно обозначилась тенденция их демократизации, в обществах устойчивой демократии происходит развитие в направлении партиципарности, ориентации политического участия на решение конкретных проблем.

Акцент с участия в голосовании как главной формы политического участия все в большей мере смещается в сторону более проблемно-специфических форм массового участия, связанных с принятием конкретных решений и контролем за их исполнением со стороны граждан'. Таким образом политическое управление стало рассматриваться прежде всего как соучастие граждан в процессе управления, процессе выработки и реализации властно-управленческих решений, курсов политики, отборе самих управленцев на основе прямого и (или) опосредованного участия в этом процессе граждан, социальных, этно-конфессиональных, территориальных групп и общностей и их организаций, включая осуществление контроля над деятельностью властных структур.

В соответствии с этим формируются определенные управленческие процедуры, соответствующий набор навыков и приемов управления, что в совокупности составляет технологии политического управления. Технологии политического управления можно рассматривать и как искусство политического управления, и как одну из отраслей (направлений) политической науки. Как направление политической науки технологии политического управления базируются на одном из следующих концептуальных подходов.

Первый — теория сложных организаций. В ее рамках политологи стремятся выявить особенности и воздействие структур политико-государственных организаций на выработку управленческих решений и курса политики.

См., например: Ингхарт Р. Постмодернизм: меняющиеся ценности и изменяющееся общество // Политические исследования. 1997. №,4. Ст. 21-21.

Второй связан со стремлением выявить причины неудач реализации решений или курса политики. Особое внимание при этом уделяется контролю, критериям оценки, взаимоотношениям управленцев с общественностью, а также отношениям с вышестоящими и нижестоящими органами управления.

В третьем, институциональном направлении, которое является междисциплинарным, особенно интенсивно используется социологическая теория организаций. Представители этого направления изучают, как осуществляется координация между различенными уровнями и единицами управленческих организаций, какова Степень оптимальной централизации и децентрализации управления, каковы организационные условия эффективного управления. s Четвертое направление — политико-экономическое. Сюда входят марксистская теория, теории политического развития, корпоративизма, распределения ресурсов и др. Все они исследуют курсы политики, публичное управление в той или иной общественной области, исходя из определенного понимания взаимодействия государства, общества и экономики.

При этом используются такие показатели, как характер господствующей в обществе политической идеологии, цели и ценности ^правящих политических партий, результаты выборов, особенности форм правления, деятельности государственных органов, распределения доходов, структура национального бюджета и т. д.

Пятое основано на изучении бюрократии и политики бюрократов ("управленец" — термин используется в веберовском смысле). Представители этого направления исследуют не только, как и почему бюрократы принимают решения (в том числе с использованием концепции рационального выбора), они также изучают взаимоотношения бюрократов и политиков (то есть выборных должностных лиц). Более того, они выявляют место бюрократов во всей сети политических сил и интересов, степень независимости бюрократов от политиков и политического контроля и даже их политическую роль.

При всех различиях названных подходов (направлений) все они не отрицают посылки, что в современном обществе невозможно отделить управление от политики. И в то же время эта связь представляется далеко неоднозначной. Чтобы раскрыть ее содержание, необходимо детальнее рассмотреть и выявить, что в политическом управлении наиболее специфично.

Политическое управление связано с наличием у субъектов политики различных противоречивых и даже конфликтных интересов, которые в той или иной степени осознаются и выражаются, что приводит к соперничеству в борьбе за принятие тех или иных решений или курса внутренней или внешней политики. Иначе говоря, возникает ситуация политико-властных отношений, участники которых, как правило, обладают не только несовпадающими интересами, целями, но и различными ресурсами.

С процессуальной точки зрения политико-властное (политикоадминистративное) управление происходит путем выработки правил игры, принятия, реализации управленческих решений и курсов политики, контроля за их выполнением (напомним: в ситуации противоречивых интересов и борьбы их носителей).

Наиболее развиты политические технологии управления в условиях демократической системы. Граждане здесь участвуют в управлении и политике как прямо (непосредственно), так и косвенно (опосредованно).

Наиболее массовыми и эффективными формами прямого участия являются выборы и референдумы. В условиях демократии прямое воздействие на политикоуправленческие процессы оказывает общественное мнение, выраженное через опросы, средства массовой информации и различные формы политического участия (митинги, демонстрации, посылка писем и т. д.).

В качестве посредников между гражданами и управленческими структурами выступают избираемые народом представители, прежде всего депутаты. Немалая роль в этом принадлежит и таким посредникам, как политические партии, другие общественные организации и движения, представляющие интересы всех основных слоев и групп.

Технологии политико-административного управления можно анализировать в а) нормативном, т. е. как совокупность устоявшихся правил взаимодействия субъектов политико-властных отношений (например, для участия в выборах политику необходимо знать, в какой мере предложенные процедуры выборов способствуют действительному волеизъявлению граждан, формированию эффективно действующих представительных органов власти);

б) ресурсном, с точки зрения возможностей и ресурсов, способов реализации, самих субъектов политико-властных отношений;

в) в динамике, когда политические технологии изучаются не в статике, а в развитии, в процессе выработки, принятия, реализации и контроля тех или иных конкретных политико-властных решений (например, по поводу приватизации собственности).

Насколько эффективны, действенны технологии политико-административного управления в нынешних российских условиях? Насколько сложилась система политического управления?

В настоящий момент Россия находится в стадии перехода к новой системе общественных отношений и политико-государственного устройства. Согласно мировой практике подобный период занимает 15—-20 лет и характеризуется частыми кризисами в разных областях жизни, обострением конфликтов между различными общественными силами и высокой степенью неопределенности развития ситуации.

Такое положение неизбежно и является естественным результатом происходящих глубоких перемен. После многих десятилетий принудительной унификации, игнорирования объективных противоречий общество как бы "размораживается". Поэтому все накопившиеся проблемы в предельно острой форме выплескиваются наружу.

Выявилось резкое расслоение общества на ряд социальных групп, каждая из которых отстаивает собственные интересы и ищет ;; новые социальные ориентиры. Многократно возросло имущественное неравенство..В то же время начался в целом позитивный процесс формирования нового рыночного инициативного сознания и (Поведения. К сожалению, на первом этапе в нем присутствуют сильно извращенные и даже криминальные формы. Положение осложняется всплеском национализма и сепаратизма, обострением политической борьбы между различными силами и растерянностью ряда групп населения, недостаточным знанием властями реальной расстановки политических сил.

Безусловно, резко негативное воздействие на политическую ситуацию в стране оказали и тактические ошибки правящей элиты, нечеткость стратегии реформирования политической и экономической системы России. В результате до 80% взрослого населения страны, по данным на конец 1997 года, подвергают сомнению Предложенные методы и приемы реформирования. Общество находится в состоянии неопределенности и растерянности. За годы реформ в нем так и не сложился консенсус относительно целей и общей направленности изменений.

Растет разочарование граждан в дееспособности существующих институтов власти, недоверие к демократическим процедурам решения существующих проблем.

Процесс преодоления отчуждения от власти основных групп населения в году повернулся вспять и находится примерно на том же уровне, что и в доперестроечные времена: 52% опрошенного в 1997 — начале 1998 г. населения пяти регионов России заявляли, что не доверяют ни одной из структур власти, еще 10% затруднились определить свою позицию, лишь треть населения по-прежнему — за демократию, в то время как 40% уже ориентируются на сильного лидера, режим единоличной власти. Результаты голосования в региональные органы власти в 1997—1998 гг. показывают фактически повсеместное отторжение представителей власти.

Два вывода, имеющие принципиальное значение в свете вышесказанного о природе и технологии политического управления, неотвратимо следуют из приведенных выше данных:

1) высокий уровень конфликтности современного российского общества сильно ограничивает роль самонастройки и самоорганизации как механизма регуляции межгрупповых отношений, снижает роль демократических процедур и институтов;

2) отсутствие понимания сущности происходящих перемен, разрыв социальных связей не позволяют группам четко заявить о своих интересах, без чего политические технологии управления не могут эффективно функционировать.

И третий, общий вывод: применительно к современной России преждевременно в полной мере говорить, что ее граждане являются не только объектом, но и полноправным субъектом управления. Отчуждение граждан от власти делает проблематичным их реальное и эффективное соучастие в процессах управления.

Особую роль в становлении механизмов политического управления играет развитость структур гражданского общества, прежде всего СМИ, партий. Хотя, согласно действующему законодательству, половина депутатов избирается в России по партийным спискам, на самом деле четко партийно-ориентированных граждан насчитывается примерно 10—15%. Еще немногим более 10% ориентируются в партийной структуре хотя бы отчасти. Абсолютное большинство партий имеют слабую базу в регионах и не оказывают существенного влияния на региональные процессы. Большинство нынешних партий России — это скорее еще только протопартии, которые не могут ни предложить реальную программу переустройства России, ни повести за собой широкие массы.

Немало проблем в деятельности средств массовой информации, которые пока не смогли найти эффективной модели функционирования в условиях зарождающегося рынка, попали под влияние бизнес-структур.

В условиях ослабленности структур гражданского общества, невыраженности групповых интересов и неспособности большинства групп самоорганизоваться с целью борьбы за отстаивание своих интересов у власти (особенно исполнительной) появляется соблазн "замкнуть на себя" все важнейшие функции и задачи управления.

Имея в своих руках огромные полномочия, исполнительная власть функционирует неэффективно, и голоса о потере управляемости страной и даже ее распаде раздаются все громче.

Несмотря на все трудности и неудачи, возможность попятных движений, процесс демократических преобразований в России в целом сохраняет шанс стать необратимым. При всей относительной слабости институтов гражданского общества они уже стали реальностью.

Вряд ли удастся (даже если этого кто-то очень бы захотел) снова превратить граждан России в послушные винтики бюрократической машины. Поэтому нужно конкретно и взвешенно оценивать как трудности, проблемы становления демократии, технологий политического управления в России, так и зародыши достижений, которые, несомненно, имеются.

§ 4. Политические решения: технологии подготовки, принятия, В достижении и обеспечении нормального функционирования, стабильности общества очень важны политические технологии, их эффективное применение всеми субъектами политической деятельности. Одна из важных составляющих — подготовка, принятие и реализация политических решений как инструмента политической деятельности.

Решения можно рассматривать: как вид человеческой деятельности; как один из элементов процесса политического управления; как важнейшую часть политического процесса. При комплексном подходе следует учитывать все эти составляющие, но с учетом политологического аспекта рассмотрения преимущественное внимание сосредоточим на последней.

В политологии сложились два основных подхода, отражающих понимание процесса выработки решений:

Нормативная теория. Трактует политическое решение как выработку целей, их рационализацию, использование стандартных схем, моделей для разработки и принятия документов.

Поведенческая теория. Рассматривает этот процесс как специфическое взаимодействие людей, сориентированное на выполнение и использование разнообразных факторов, влияющих на принятие решений в конкретной ситуации.

Приведем несколько определений интересующей нас категории.

Решение — это всегда акт выбора. Он предпринимается перед началом деятельности личностями или группами людей'.

Решение — определение альтернативы. Принятие решений — составная часть любой управленческой функции, это интегральная часть управления организацией любого рода2.

Политическое решение — центральный элемент преобразования политических требований различных групп в запрограммированные действия посредством приемлемых средств и методов регуСм.: Bodnar A. Decyzje polityczne. Elementy teorii. Warsawa., 1995. S 5.

См.: Мескон М., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. М.: Дело, 1992. С. 38.

лирования общественных процессов. Принятие политических решений — это технологическое преобразование актов политической власти в конкретные механизмы управления социальными процессами Политическими являются такие решения, которые по своему социальному содержанию касаются согласования либо арбитражного преодоления конфликтных, несовпадающих либо различных социальных интересов2.

Политическое решение-постановление, подразумевающее проведение политических мероприятий с целью получения определенного результата в сфере политики. Принимается субъектом политического действия3.

Политическое решение — это выбор одного из двух (по меньшей мере) возможных политических действий4.

Связующим звеном между правом и политикой являются политические решения5.

В каждом из приведенных определений фиксируется одна или несколько сущностных сторон категории. Признать то или иное решение политическим — значит рассмотреть его составляющие, дать комплексную оценку в контексте интересов, властных полномочий, возможностей, отношений и ресурсов.

В любой политической системе имеются субъекты (люди или организации), принимающие решения. Это правящая элита, носители власти и влияния. Часто, чтобы определить реальных творцов решений, требуется тщательно изучить взаимоотношения между политическими элитами и фактическими носителями власти. В таких случаях важно выявить конкретные лица или группы, которые контролируют или оказывают влияние на власть, на структуры, принимающие решения. Ими могут быть:

• индивидуумы, наделенные государственной или юридической ответственностью за определенные политические решения;

• фактически участвующие в процессе принятия решений;

• поставляющие информацию для принятия решений;

• определяйте выбор альтернатив;

• принадлежащие к наиболее могущественным слоям политической, военной, общественной элит.

См.: Пугачев В. П., Соловьев А. И. Введение в политологию. М., 1995. С. 291.

См.: Основы политологии. Реферат. М.: Ассоциация преподавателей общественных наук,1990. С.48—49.

См.: Политологический словарь. В двух ч. Ч. 2. М.: РАУ, 1994. С. 64—65.

См.: Элементы теории политики. Ростов-на-Дону.: Издательство Ростовского университета, 1991. С. 387.

См.: Opaiek К. Pravo i polityka w czasie i przestrzeni // Studia Nauk Politycznych.l977.JVe4.

Технология процесса формирования решения включает следующие фазы:

*изучение проблемы;

*анализ исходной информации;

*оценка альтернатив и выбор оптимального варианта;

*принятие решения;

*реализация намеченного исполнения;

*контроль исполнения;

*оценка результатов.

Изучение процессов принятия и реализации решений в различных организациях стали основанием выработки моделей этого процесса, чем занимается так называемая качественная теория решений. Модель содержит указания, как осуществлять работу по каждой фазе, обеспечивая их взаимосвязь. Следование технологии позволяет рационализировать процесс принятия решений.

Типологию (политических) решений можно осуществить по различным системообразующим признакам:

По субъектам, принимающим решения:

• законодательные решения, анализ которых важен для изучения процессов парламентаризма;

• решения государственных органов, принимаемые в форме нормативных актов, имеющих особое значение для перспективного и оперативного управления;

• решения, принимаемые политическими партиями, как средство выражения группового общественного мнения, ориентации электората;

• решения в системе местной власти как инструмент согласования общегосударственных и региональных интересов. По уровню интеграции социальных интересов:

• о программах развития отдельных сфер общественной жизни;

• о проведении избирательной кампании;.

• о поддержке тех или иных категорий населения;

• о территориально-национальном устройстве и т. п. Решения могут быть:

административными, экономическими, военными, идеологическими, дипломатическими, но в них всегда можно найти "политическую" составляющую. Классификация по другим признакам:

• фундаментальные решения, затрагивающие положение больших социальных групп или сфер жизни, а также модель принятия решений в данной политической системе;

• относящиеся к системе законодательных актов, затрагивающие статус и права многих членов сообщества; устанавливают новые приемы и процедуры принятия решений;

*решения, относящиеся к небольшому числу лиц или индивидуальным случаям. Они носят фактически административный или юридический характер'.

Еще одна схема классификации:

Организационные решения — это выбор, который должен сделать руководитель, чтобы выполнить обязанности, обусловленные занимаемой им должностью. Цель организационного решения — обеспечение движения на пути реализации организацией задач.

В организационных решениях выделяют:

— запрограммированные решения — как результат реализации определенной последовательности шагов или действий;

— незапрограммированные решения. Они требуются в ситуациях, которые в определенной мере новы, внутренне не структурированы или сопряжены с неизвестными факторами2.

На практике немногие управленческие решения оказываются запрограммированными или незапрограммированными в чистом виде.

Интуитивные решения. Часто интуитивное решение — это выбор, сделанный только на основании ощущения, что он правилен. Специалист по управлению П.

Шодорбек указывает, что в то время "как увеличение количества информации о проблеме может оказывать заметную помощь в принятии решений руководителями среднего звена, представителям высшего эшелона власти по-прежнему предстоит опираться на интуитивные суждения.

Решения, основанные на суждениях. Такие решения иногда кажутся интуитивными, поскольку логика их не очевидна. Решение, основанное на суждении, — это выбор, обусловленный знаниями или накопленным опытом.

Рациональные решения. Главное различие между решениями рациональными и основанными на суждениях заключается в том, что первые не зависят от прошлого опыта. Рациональное решение обосновывается с помощью объективного аналитического процесса. Для решения проблемы требуется не единичное решение, а совокупность выбора альтернатив.

Методы принятия решений. П. Шаран со ссылкой на работы политологов Ч.

Линдблома, А. Этциони и др. называет несколько подходов к разработке политических решений:

Рационально-всеохватывающий, или "корневой." Субъект, принимающий решение, выбирая наиболее оптимальную политику, См.: Sharan P. Theory of Comparative Politics, New Dehli. 1984. S. 252—269.

См.: Мескон М., Альберт М„ Хедоури Ф. Указ. соч. С. 195—199.

рассматривает все "ценности и "преимущества, связанные с достижением поставленной цели. Затем формируются несколько возможных путей и выбирается из них наилучший. Такой подход к принятию решений является "рациональным", поскольку подразумевает логический отбор различных путей решения проблемы и сравнение их относительной значимости; он — также является "всеохватывающим", поскольку субъект учитывает все существующие возможные альтернативы.

Этот подход опирается на следующие условия:

— конкретная проблема может быть изолирована от других проблем или по своему значению выделяется среди них;

— цели и ценности отбираются и располагаются в порядке их важности;

— все возможные подходы к достижению целей или ценностей известны;

— последствия и издержки осуществления того или иного решения предсказуемы и сравнимы;

— в конечном итоге делается выбор, в наибольшей степени соответствующий поставленным целям.

Принятие решений на основе "рационально-всеохватывающего" метода — сложная задача, поскольку предполагает наличие значительных ресурсов для сбора информации относительно окружающей обстановки, полную объективность и беспристрастность тех, кто принимает решения.

"Метод ветвей". Это метод последовательных ограниченных сравнений.

Субъекты, выбирая приемлемую программу действий, намечают не широкий спектр возможностей, а только немногие "инкрементальные" шаги, которые представляются им реальными на основании их опыта. Принятие решений "методом ветвей" отличается следующими характерными признаками':

— небольшие конкретные шаги всегда направлены на достижение определенных целей;

— ресурсы ограниченны, невозможно рассмотреть весь спектр доступных в данный момент стратегий и полный объем последствий принимаемых решений;

— при принятии решений имеется в виду, что политика никогда не определяется "раз и навсегда", она "делается" и "переделывается" бесконечно, посредством постоянного сравнения между близкими вариантами;

на практике "метод ветвей" направлен скорее на определенную достаточность, чем на максимальный эффект. Разумный политик понимает, что стратегия обычно достигает лишь части поставленных целей;

От англ. increment — постепенное увеличение, приращение.

— при принятии политических решений следует основываться на "плюралистической" концепции, поскольку борьбу за политическое влияние ведут многие соперничающие группы интересов» вынуждая субъекта, принимающего решения, стремиться к соглашению между соперничающими сторонами.

Данный метод позволяет вносить постепенные, эволюционные изменения в политику.

С точки зрения "внешнего наблюдателя" или сторонника академического подхода "метод ветвей" может показаться ненаучным и бессистемным.

Смешанно-сканирующий метод. Обеспечивает масштабный, фундаментальный процесс принятия политических решений, а также дальнейшую разработку (сопровождение) этих решений после того, как они уже приняты. Это достигается путем совмещения рационального анализа отдельных элементов проблемы и постепенного, менее детализированного анализа других.

В политической практике используют два метода осуществления выбора того или иного решения:

— путем компромисса (консенсуса);

— путем голосования.

Выделяют несколько основных типов реализации решений. Это — популизм, элитизм, консерватизм, демократизм и радикализм.

Популизм как разновидность политического правления в качестве основного средства достижения властных целей использует прямую апелляцию к общественному мнению, использует опору на массовые настроения. В силу этого популизм неизбежно сориентирован на упрощение политической ситуации, а в ряде случаев — и на вульгаризацию предлагаемых обществу целей.

Элитизм. Сориентирован на предотвращение сколько-нибудь значительного участия граждан не только в выработке решений, но и в корректировке осуществляемого курса. Такие режимы поощряют деятельность различного рода посреднических форм взаимодействия с электоратом, делают упор на развитии представительных органов и структур в политическом процессе. Широкое распространение получает здесь деятельность теневых, аппаратных механизмов власти.

Консерватизм. Характеризует устойчивое стремление властей при любых общественных преобразованиях принимать решения, способствующие сохранению тех или иных институтов, структур или отношений власти.

Радикализм. К прямо противоположным результатам, как правило, приводит радикализм как форма политического правления, она редко приносит обществу гражданский мир, порядок и улучшение жизни населения1.

Эффективность политических решений предполагает научную обоснованность, реализм, своевременность их принятия. В конечном итоге обоснованные политические решения, адекватные поставленным целям и состоянию общества, один из главных импульсов его развития.

У каждого политика существует и свой стиль принятия политических решений — индивидуальные методы, обусловленные особенностями личности руководителя, его менталитета, воли. На стиль Оказывают также влияние:

— склонность воспринимать лишь ту информацию, которая совпадает с собственной точкой зрения;

— стремление получать максимальную информацию обо всех сторонах вопроса, отсутствие боязни противоречащей его точке зрения информации;

— стремление получать любую, как позитивную, так и негативную информацию о проблеме, но в сжатой до предела, схематической форме;

— направленность информационного потока;

— предпочтение определенной величины риска;

— когнитивная способность;

— способность противостоять двойственности.

Избирательное отношение к информации опасно и непродуктивно. Оно наблюдается нередко у политических лидеров, держащихся у власти не один десяток лет, и вождей тоталитарных режимов.

Стремление иметь максимальную информацию — продуктивно. Оно приближает лидера к реальности. Противоречащая его позиции информация побуждает проанализировать ситуацию, скорректировать собственную точку зрения.

Ориентация на получение объективной, но сжатой до предела информации — является весьма распространенной, но нельзя считать ее достаточно продуктивной для принятия решений.

Стиль принятия политических решений может быть:

— гибким — со склонностью к риску;

гибким — со склонностью к осторожности;

' См.: Основы политической науки. Ч. II. М.: Общество "Знание" России, 1993. С. 156— 157.

— жестким — со склонностью к риску;

— жестким — со склонностью к осторожности1.

Нерешительность не равна осторожности, неоправданный риск не тождественен смелости. Всегда важно лишний раз взвесить все плюсы и минусы последствий принимаемого решения, которые могут оказаться значительно более нежелательными, чем это предполагалось.

Нельзя не признать, что в российской политике застарелая болезнь — неумение просчитать элементарные последствия тех или иных решений проявляется весьма заметно. И дело не в примерах, которых можно привести сотни. Подчас удивляет спонтанность отдельных решений, ставка на "авось" (без должного ресурсного подкрепления — материального, финансового, организационного, кадрового), слабая скоординированность различных имеющих прямое отношение к проблеме ведомств при подготовке проекта документа, боязнь или нежелание научной экспертизы.

Все это противоречит профессиональному подходу, если иметь в виду, что в аппарат управления принято много лиц высокой научной квалификации, и это вселяло надежду на обеспечение должного уровня обоснованности принимаемых решений. Но, видимо, аппаратные тайны, соображения конъюнктуры и тактики оказываются подчас более решающими факторами, нежели уровень интеллектуализма, научного анализа и политического прогноза.

§ 5. Выборы как технология обновления политической системы Политическая система как любой действующий организм должна находиться в состоянии динамической стабильности, т. е. быть устойчивой к внешним и внутренним дестабилизирующим воздействиям и одновременно обеспечивать собственный прогресс, обновление, развитие, быть восприимчивой к политическим, экономическим, социальным инновациям (отметим, что возможны и стагнация, и регресс, но мы не будем рассматривать подобные варианты).

Не раскрывая, обозначим ряд путей, механизмов, технологий такого обновления: изменение политических институтов; формирование новых партий и иных субъектов политической деятельности; трансформация партийной системы;

коррективы, вносимые по необходимости во взаимодействие ветвей власти;

поправки к Конституции; референдумы по основным вопросам развития государства См.: Имидж лидера Психологическое пособие для политиков. М.' Общество "Знание России, 1994. С. 54—68.

и общества; договоры о согласии, взаимоотношениях; существенные изменения в ориентации и ангажированности средств массовой информации; выборы как законодательной, так и исполнительной власти и др. Одним словом, возможные изменения во всех подсистемах политической системы: институциональной, нормативной, функциональной и т. д.

Выборы, на наш взгляд, одна из важнейших политических технологий такого обновления. В России перманентно перед очередной избирательной кампанией (так было в 1993, 1995, 1996 гг.) возникают дискуссии: выборы проводить — не проводить; если проводить, то по какой системе. В тезисах "за" и "против" не было недостатка.

Сторонники отмены, к примеру, утверждали и утверждают (приведем далеко не полный перечень аргументов) следующее: законы несовершенны, изобилуют многими погрешностями, требуют доработки; по итогам избирательных кампаний в ряде городов к власти приходят лидеры с криминальным прошлым, так что руководство следует не избирать, а назначать; выборы нарушают хрупкое состояние относительной стабильности, не следует их проводить; законодательные органы оппозиционны исполнительной власти, тормозят ход реформ, можно обойтись и без представительной власти; новый состав Думы не будет лучше (работоспособнее) существующего, а потому нет смысла в новых выборах;

Центризбирком не может гарантировать отсутствие фальсификаций; народ устал от выборов, нужно работать, а не играть в "политические игры"; эти кампании весьма обременительны для общества с точки зрения финансовых затрат; 5%-й барьер следует отменить, поскольку в Думе представлены лишь несколько из многих десятков партий, а потому она не может адекватно решать вопросы, стоящие перед обществом; коммерческим структурам не нужны новые или неуправляемые выборы — возникает опасность передела собственности; выборы — это нежелательная смена элиты; политические партии, по сути, являются протопартиями — выборы по партийным спискам следует отменить; избирателю трудно разобраться в многоцветности политического спектра, нужно время для повышения политической культуры; целесообразны поправки для проведения выборов по мажоритарным округам в два тура... президент далеко не исчерпал свои потенциальные возможности... Перечень, вне всякого сомнения, можно продолжить.

Но, на наш взгляд, более весомы аргументы, пожелания и высказывания за то, что выборы должны проходить в обозначенные сроки, поскольку это — демократичное обновление составляющих политической системы. Не претендуя на исчерпывающую полноту, они могут быть сформулированы следующим образом. Во всем мире, а сегодня и для российского общества, выборы — это:

• предоставление гражданам и политическим силам в соответствии с Основным Законом возможности реализовать свое конституционное право участия в политической жизни (избирать и быть избранными);

• воспитание у граждан государства уважения и подчинения действующим законам и традициям;

• конституционная возможность уточнения (через программные установки) политических партий, избирательных объединений, депутатов-избранников, парадигмы развития общества;

• реальное определение веса и авторитета политических партий, их возможности участвовать в формировании современного курса политики;

• возможность подготовки, отбора, воспитания кадров, в конечном итоге — обновления политической элиты;

• усиление (обновление) легитимности законодательного органа или того или иного лидера;

• приведение структуры парламента в соответствие с изменившимися условиями экономической, политической жизни, социальной стратификацией общества;

• закрепление опыта и поощрение политических партий, сумевших привлечь на свою сторону наибольшее число избирателей;

• формирование и структурирование партийной системы, приведение ее в состояние, адекватное потребностям общества;

• сохранение и упрочение имиджа "демократического правового государства" внутри страны и на международной арене, перечисление, безусловно, можно продолжить;

• совершенствование политической культуры лидеров и в целом всего общества;

• Конституция — Основной Закон, и никому не дано нарушать его.

§ 6. Избирательные технологии: условия и факторы Вне всяких сомнений, избирательные технологии — это наиболее разработанный и продвинутый в политическую практику России вид технологий.

Практически непрерывающийся процесс выборов в органы власти того или иного уровня, подготовка к ним или осмысление результатов уже прошедших выборов создали устойчивый рынок запросов на соответствующего рода услуги по научному обеспечению и сопровождению выборных кампаний. При всей условности термина "научное обеспечение" нельзя не отметить, что политическая практика и ее осмысление в литературе серьезно продвинули российскую политическую науку как в понимании сущности выборов в демократическом обществе, так и технологии выборных кампаний в частности.

Подход политической науки к технологиям, как правило, начинается с поиска ответа на вопрос, что можно сделать с помощью технологий, в данном случае — избирательных. После того, как в 1996 году рейтинг популярности Б. Ельцина был поднят с весьма низких показателей до победных высот, соответствующие политические технологи заговорили о своих необыкновенных возможностях.

Оставим в стороне психологическую сторону дела. Как известно, у победы всегда множество творцов. На самом деле, и сейчас это достоверно известно, победили не только и, конечно, не столько авангардные избирательные технологии, использованные командой Б. Н. Ельцина, а во многом — информационные, организационные, финансовые ресурсы, возможность воздействовать на позицию СМИ, работу аппарата на местах.

Во втором туре сыграло свою роль еще, конечно, и ярко проявившееся нежелание большей части населения возврата к "славному коммунистическому прошлому". Технологии эффективны, но не всесильны. Как бы то ни было, например, в США, по крайней мере, в течение ближайших 10 лет, невозможно с помощью самых изощренных технологий добиться избрания президентом афроамериканца, а в России снова заставить 99,9% избирателей прийти к урнам.

Еще одно соображение принципиального характера. Эффективные избирательные технологии — это не просто набор приемов и методов воздействия на избирателя. В их основе должно лежать глубокое понимание сущности электорального процесса, отдельных его составляющих. Возьмем, к примеру, одну из центральных технологий избирательной кампании — конструирование, предъявление и продвижение имиджа кандидата.

Конечно, на интуитивном уровне можно овладеть определенной суммой приемов, позволяющих более или менее успешно решать эту задачу. Но интуиция, как известно, не предмет политической науки (хотя она ее и не игнорирует).

Поэтому прежде чем заниматься формированием имиджа кандидата, надо хорошо усвоить, что такое личность политического лидера, чем он отличается 'от остальных людей, какова его личностная структура, в чем состоит психологическая основа власти и влияния, каковы механизмы воздействия лидера на массовое сознание и поведение и т. д., и т. п. Еще более важно понять логику поведения на выборах нынешнего российского избирателя. В конце концов, решающее слоСм об этом например Имидж лидера. М., 1994.

во — за ним. Любые технологии, любые методы и приемы воздействия на электоральный процесс, исход голосования будут эффективными только в том случае, если будут соответствовать политической культуре, образу мыслей, сложившимся стереотипам избирателя.

При всем разнообразии избирательных технологий по характеру воздействия на электорат их можно разделить на три вида: "прозрачные", мапипуляторские и технологии дискредитации противника. Это не единственное основание классификации (в качестве самостоятельного класса можно, в частности, выделить технологии повышения и понижения активности избирателей на выборах), но, на взгляд авторов, наиболее существенное.

Прозрачные технологии" обращаются прежде всего к разуму человека, нацелены на то, чтобы убедить избирателя в том, что зона совпадения программы, интересов личности данного кандидата и интересов избирателей, "таких людей как он", шире, чем у других кандидатов. Эти технологии основаны на определенном понимании сущности и назначения выборов в демократическом обществе.

Глубинная сущность выборов в демократическом обществе, отличие этого общества от авторитарного и, тем более, тоталитарного состоит в том, что в демократическом обществе избиратели как бы "нанимают" тех, кому они поручают управлять страной, причем, подчеркнем: "нанимают" не навсегда и не вообще, а под решение вполне конкретных определенных программ и вопросов -— тех, которые больше всего волнуют избирателя.

Презентация интересов и мнений различных групп избирателей, артикуляция их интересов — это одна из главных функций выборов в демократическом обществе. Специалисты так характеризуют идеальную модель выборов в современном демократическом обществе: кандидаты (партии) выдвигают целый пакет ясных для избирателя предложений. Сравнивая и оценивая их, соотнося со своими интересами и запросами, избиратель решает, кому отдать предпочтение.

"Прозрачные технологии" эффективны в условиях стабильного общества, которое достаточно четко структурировано, общества — в котором у всех групп артикулированы интересы, и, наконец, общества с достаточно развитой электоральной культурой граждан.

Основа манипулятивных технологий — внушение, использование таких состояний и эмоций человека, как неуверенность, страх, зависть, нетерпимость и отсутствие терпения, прожектерство, неспособность критически мыслить, некомпетентность в вопросах из бирательных кампаний и т. п.

Основная питательная почва для эффективного использования манипулятивных технологий — это нестабильность ситуации в стране, диверсифицированность, разорванность социальных связей (не к кому обратиться за советом, нет лидеров мнения в малых группах), потеря общественных ориентиров (нет точки отсчета для того, чтобы оценить, "что хорошо и что плохо"), фактическая монополия определенных кругов на доступность к средствам массовой информации, низкий уровень политико-электоральной культуры граждан.

Если этот набор представлен достаточно широко, то манипуляторские приемы можно с успехом использовать открыто. Если он представлен лишь частично, используются приемы воздействия на подсознание человека, которыми сейчас располагает психологичеcкая наука.

Методы дискредитации противника можно назвать технологиями с долей условности. Основное специфическое условие достижения успеха здесь — разочарование граждан во всем и вся, когда они голосуют по принципу "а тот еще хуже".

Можно как угодно долго призывать кандидатов к порядочности, к тому, чтобы использовать только "прозрачные", как их иногда называют специалисты, "экологически чистые" технологии, но если избиратель "клюет" на иные, — будут использоваться и те и другие. Никакие заслоны не помешают этому.

Итак, каков сегодня российский избиратель? Каждый раз, когда он голосует "не так", как должен, со стороны определенной части радикально настроенных политиков в его адрес следуют обвинения в "совковости". На самом деле ситуация значительно сложнее.

С одной стороны, не вызывает сомнений, что российский избиратель — это уже не тот наивный простак, которого очередной ловкий "технолог" запросто обведет вокруг пальца. Около 2/3 от числа обычно голосующих (именно голосующих, а не всего корпуса потенциальных избирателей) уже приобрели немалый опыт участия в кампаниях (в том числе и активный: сбор подписей, проведение агитационной работы, участие в работе избирательных комиссий и т. д.).

Выборы для них вовсе не формальное мероприятие. С их помощью они пытаются решить важные общественные проблемы: оказать воздействие на формирование органов власти (22%), отстоять свои интересы и интересы "таких людей, как я" — 24,5% и т. п. Эти две трети регулярно приходящих к урнам избирателей более или менее активно интересуются ходом выборной кампании, законодательством о выборах. В общем, если судить по заявленным намерениям, эта часть избирателей готова вникать в программы кандидатов, оценивать их деловые способности и делать рациональный выбор. По многим показателям они мало чем отличаются от обычного избирателя любой западной страны1.

Анализ реальных избирательных технологий — вопрос, требующий специального рассмотрения. Обозначим подходы к нему на примере конструирования имиджа. Основу конструирования имиджа определил в свое время еще Никколо Макиавелли: "Государю нет необходимости обладать всеми названными добродетелями, но есть прямая необходимость выглядеть обладающим, ими".

Другими словами, имидж — это личность лидера (кандидата) не сама по себе, а "повернутая" к публике своими потенциально привлекательными для нее чертами и свойствами. Если нет таковых, создается видимость их присутствия. Имидж имеет рациональную и эмоциональную составляющие. Вот как выглядел по нашим данным рациональный запрос на политического лидера в ранге президента накануне выборов 1996 года у различных групп населения.

Как видно из таблицы 1 — для более образованной части избирателей значительно больший вес при выборе кандидата имели факторы общеполитического характера: способность вывести страну из кризиса (значимо для 61,7% лиц с высшим образованием, и 36,4% — для лиц с незаконченным средним образованием); защищать демократию (25,5% против 8,0%). Поэтому их ориентиры можно считать более адекватными тем критериям электоральной культуры, о которых речь шла выше.

Наиболее важным ориентиром при выборе кандидата было:

' Вывод подтверждают и другие исследователи, в частности, Г В. Голосов в журнале “Политические исследования” (1997. № 4).

Аналогично можно сказать о городских жителях в сравнении с сельскими. У городского жителя более широкий диапазон оценок, и значит, при выборе он более всесторонне оценивает кандидата, что также является свидетельством более высокого уровня политической и электоральной культуры.

На эмоциональном, подсознательном уровне имидж лидера должен обозначить желательные ассоциации, чтобы избиратели поверили, что кандидат поможет осуществить их мечты, надежды и потребности. Для этого кандидат должен выглядеть сильным, уверенным в себе, решительным, видящим проблемы и способным показать пути их решения, повести за собой людей, всегда добивающимся успеха, беспощадным к врагам и одновременно любящим отцом, честным, мудрым, добрым, справедливым.

Если коротко, он должен быть: символом добра и справедливости; надежды на будущее; олицетворением какой-либо или нескольких популярных идей и определенного образа действий.

Не обязательно (хотя и желательно), чтобы кандидат обладал полным набором названных качеств и символов. Важно, чтобы черты и качества личности, которые демонстрируются публике, были однозначными, четко определены, ярко выражены и постоянны.

Средства, которые используются для продвижения имиджа в сознание избирателей, самые разнообразные: манера общаться, стиль и тональность речи, создание "информационных поводов", позволяющих "блеснуть" кандидату в том или ином свете, рассказы и оценки кандидата популярными личностями, рекламные ролики и т. д. и т. п.

Суть приемов одна — добиться близости и сопричастности кандидата и определенных групп избирателей. Самый яркий — хотя и из другой сферы пример - реклама сигарет "Camel" на Российском телевидении. Крепкий, сильный, мужественный мужчина преодолевает горы, водопады, еще кучу препятствий, а затем закуривает сигарету "Camel". Подсознательно у курящего "Camel" складывается убеждение: я такой же мужественный, крепкий, способный преодолевать все преграды. Кто этого не хочет?' Правда, рационально рассуждающий человек может подумать: кому это курение прибавило здоровья? Но это уже из иной сферы технологий.

§ 7. Технологии связи с общественностью в условиях современной Одной из заметных примет новых веяний в современной России является создание служб по связям с общественностью во многих коммерческих и государственных организациях. Постепенно это становится обыденным явлением.

Отрабтываются структура и технологии работы этих служб, повышается их эффективность. Выбор технологий работы служб по связям с общественностью напрямую зависит от того понимания задач, которое закладывается при формировании этих служб.

Главная задача службы по связям с общественностью в органах государственной власти — это достижение взаимопонимания между органами власти и гражданами. Ни один режим в мире ни в прошлом, ни в настоящем не мог не добиваться понимания и поддержки со стороны населения. На это обратил внимание еще великий английский философ Ф. Бекон. Однако пути достижения поддержки граждан могут быть разными. Американские специалисты по связям с общественностью Т. Хант и Дж. Груниг предлагают следующую типологизацию связей с общественностью: односторонние—двусторонние и сбалансированные— несбалансированные.

Современному демократическому обществу соответствует третий тип. Его суть организации служб — это, во-первых, обеспечение граждан и общественных объединений исчерпывающей и объективной информацией о целях, планах, намерениях и программах деятельности органов власти, а, во-вторых, это учет интересов и общественных нужд при формировании программ, целей деятельности органов власти и выборе методов их реализации.

Это, собственно, основные функции службы по связям с общественностью.

Именно их последовательное воплощение в жизнь реализует демократическую природу государства, дает возможность гражданам реально участвовать в управлении государством, а власть делает открытой и прозрачной для людей, т. е.

подконтрольной общественности, общественному мнению.

Об актуальности для России этих положений можно судить по статье "Российская власть — коммерческая тайна", опубликованной в газете "Россия" за 17 апреля 1998 г.: "По мере углубления реформ в России утверждается вполне конкретная общественно-политическая тенденция: население страны не просто все больше отчуждается от управления страной, население лишается элементарного понимания происходящего в стране. В бизнесе есть понятие коммерческой тайны, которую никто не должен разглашать, даже наоборот, хранить эту тайну вменяется в обязанность членам корпорации. Вот такой коммерческой тайной уже стала подоплека всего происходящего как во внутренней, так и во внешней политике России..."

Унизительно в собственной стране быть безмолвным статистом, пассивным наблюдателем того, как "большие люди" организуют судьбоносные мероприятия, узнавать о подоплеке масштабных социальных экспериментов из сплетен и "версий".

С помощью каких технологий реализуются целевые функции служб по связям с общественностью? Один из наиболее эффективных типов технологий — взаимодействие с печатью, радио, телевидением.

Средства массовой информации продуцируют и распространяют информацию — знание, нормы, ценности, усвоение которых необходимо для сознательного и действительного участия граждан в жизни государства и общества. Между тем синхронизация управленческой и информационной деятельности достигается далеко не всегда. С одной стороны, работники органов власти захлебываются в потоках не адаптированной к их интересам информации, с другой — принятые решения остаются нередко в пределах управляющей подсистемы, не получая поддержки в общественном мнении.

В то же время пресса, радио, телевидение создают своеобразную информационную среду, характеризуемую единством двух потоков информации — "сверху" и "снизу". Информация "сверху" несет данные о государственных и административных решениях ("прямая связь"). Информация "снизу" ("обратная связь") содержит данные о том, как эти решения воспринимаются, каковы нужды управляемых. И в этом качестве печать, радио, телевидение закономерно включены в систему государственного управления и, наряду с властью законодательной, исполнительной и судебной, обретают статус "четвертой власти".

Организационные аспекты взаимодействия органов власти со средствами массовой информации связаны с необходимостью упорядочить, институциализировать сложившиеся отношения.

Процессуальные (технологические) аспекты взаимодействия органов власти со средствами массовой информации связаны с анализом методов, форм, приемов, процедур деятельности отделов (управлений) по связям с общественностью и работников пресс-служб (организация и проведение пресс-конференций, брифингов, подготовка пресс-релизов, прессдайджестов, информационных стендов, видеоматериалов и т. д.).

Важное значение имеет организация работы приемных в органах власти и управления и прямые контакты представителей органов власти с населением:

неформальные встречи, приемы, посещение рабочих мест, "горячие линии" телефона и т. д. Такие мероприятия должны быть не частным эпизодом, не конъюнктурной необходимостью, связанной, например, с подготовкой к выборам, а постоянной, планомерной, комплексной деятельностью органов власти и управления, оказывающей заметное влияние на суть проводимой политики.

При этом необходимо учитывать, что технологии по контактам с гражданами существенно видоизменяются в зависимости от уровня управления — государственного или муниципального. Наиболее отчетливо и прямо связь органов власти и управления с населением осуществляется в регионах, в муниципальной сфере. Однако это не означает, что такая связь отсутствует в федеральных органах власти. Здесь эта связь модифицируется, в известной степени рационализируется, облекается в обобщенные и более укороченные формы. При анализе технологии связи с общественностью особого внимания заслуживают корпоративные отношения.

Корпоративные отношения складываются в процессе совместной деятельности на основе общих социальных и профессиональных интересов внутри малых групп, характеризуются единством норм поведения, групповых ценностных ориентации, социально-психологических и нравственных установок.

Корпоративные отношения представляют собой служебные отношения внутри коллектива и развиваются как по вертикали (субординация между руководителями и подчиненными), так и по горизонтали (взаимодействие с коллегами). В систему этих отношений включены: руководители организаций и отделов (управлений), администрация "среднего звена", технический аппарат и канцелярские служащие.

Учет корпоративных отношений, сложившихся как в органах государственной власти, так и в организациях, с которыми служба по связям с общественностью вступает в контакт, необходим на основе точной, исчерпывающей информации, маркетинговых или социологических исследований.

Эта служба, таким образом, программирует свою деятельность как согласование установок и норм поведения различных корпоративных групп, ориентирована не на подчинение, подавление, дезинформацию, а на поддержку, понимание, согласие. Корпоративные отношения многофакторны, проявляются во многих составляющих. Поэтому службе по связям с общественностью следует строить свою деятельность компетентно, в идеале — системно, что в решающей степени скажется на результатах. Корпоративные отношения определяющим образом влияют на стратегию и тактику работы служб по связям с общественностью.

Один из важных методов налаживания корпоративных отношений — межличностное общение в самой структуре госслужбы.

Общение — универсальный механизм взаимодействий между людьми. Суть его состоит во взаимном познании и обмене информацией и деятельностью в процессе труда, воспитания, обучения, творчества и т. д. Общение имеет объективные предпосылки и субъективную структуру, различается по типам общения.

Первый тип общения — деловое общение, когда люди выступают исполнителями социальной (в том числе профессиональной) роли, функционально заданной программы деятельности. Основная информация — предметная, рациональная. Тон сдержан, нейтрален.

Второй тип — неофициальное общение между людьми. Здесь главное не специальная роль, а качества личности, мир ее интересов и чувств, неповторимость индивидуальности. Основная информация — модальная (эмоциональная) и предметно-модальная.

И тот и другой тип общения имеют место в практике взаимодействия сотрудников органов власти. Здесь можно говорить о сочетании элементов делового и неофициального общения. Эта особенность проявляется в общении как по горизонтали (между работниками одного иерархического уровня), так и по вертикали (между руководителями и подчиненными).



Pages:   || 2 |
Похожие работы:

«РАСПИСАНИЕ Учебных занятий 1 курса геологического факультета на ВЕСЕННИЙ семестр 2013-2014 учебного года 104(138) (21+12) день Время Время день 101(13) 102 (12) 119(8) 103(11) 111(6) 105(20) 112(15) 126(6) 106(14) 107(19) 108(12) 109(21) 110(20) Ч/н Ч/н Ч/Н с 17.02. практикум ФИЗИКА 1/2 гр. Общая геология МИНЕРАЛОГИЯ ВЫСШАЯ КРИСТАЛЛОХИМИЯ Ч/Н с 10.02. практикум физфак 339, 4 часа МИНЕРАЛОГИЯ С С ОСН. КРИСТАЛ. МАТЕМАТИКА ОБЩАЯ ГЕОЛОГИЯ 9:00- 9:00доп.гл.) Еремин Н.Н. ФИЗИКА Ч/Н с 10.02. лекция...»

«Основные понятия и методы наук ометрии и библиометрии, показатели, источники данных и аналитические инструменты Университет машиностроения Москва 24 февраля 2014 г. © Павел Арефьев, 2014 План лекции 1. Введение в библиометрию. 2. Определение основных библиометрических понятий. 3. Международные индексы научного цитирования Web of Science и Scopus. 4. Российский национальный индекс научного цитирования РИНЦ. 5. Основные библиометрические показатели. Обоснование статистического анализа...»

«МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ имени М.В. Ломоносова П.А. Форш       ЗАДАЧИ ПО ТЕОРЕТИЧЕСКОЙ МЕХАНИКЕ ДЛЯ ХИМИКОВ                 Москва 2010     Оглавление  Предисловие Глава 1. Ньютоновская механика § 1. Уравнения Ньютона Глава 2. Уравнения Лагранжа § 2. Обобщенные координаты § 3. Уравнения Лагранжа в независимых координатах § 4. Уравнения Лагранжа при наличии диссипативных и электромагнитных сил Глава 3. Интегрирование уравнений движения § 5. Законы сохранения § 6. Одномерное...»

«ЭКОНОМЕТРИКА Лекция 1. § 1. Введение. Список рекомендуемой литературы. Основная. 1. Бородич С.А., Эконометрика. Минск, ООО Новое знание, 2004. 2. Магнус Я.Р., Катышев П.К., Пересецкий А.Л. Эконометрика. Начальный курс. М.: Дело, 2001. 3. Эконометрика: Учебник / Под ред. И.И. Елисеевой. М.: Финансы и статистика, 2006. 4. Катышев П.К., Магнус Я.Р., Пересецкий А.А. Сборник задач к начальному курсу эконометрики. М.: Дело, 2002. Дополнительная. 1. Прикладная статистика. Основы эконометрики: Учебник...»

«МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ КУЛЬТУРЫ ЦЕНТРАЛИЗОВАННАЯ СИСТЕМА ОБЩЕДОСТУПНЫХ БИБЛИОТЕК г. БРЯНСКА ЦЕНТРАЛЬНАЯ ГОРОДСКАЯ БИБЛИОТЕКА им. П.Л. ПРОСКУРИНА Мы не приёмыши, края но законные дети этого края.От отца к сыну, внуку и правнуку. ЛЕКЦИЯ В ПОМОЩЬ ИЗУЧЕНИЮ ИСТОРИИ РОДНОГО КРАЯ (БЕЖИЦЫ) НОВАЯ РЕДАКЦИЯ БРЯНСК—2012 г. 1 Мы не приёмыши, но законные дети этого края.От отца к сыну, внуку и правнуку : лекция в помощь изучению истории родного края (Бежицы) / сост. Г.Г.Моцар. – Брянск,...»

«Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВЕННОГО АДМИНИСТРИРОВАНИЯ Кафедра Уголовно-правовых дисциплин Направление 030900.62 Юриспруденция УГОЛОВНОЕ ПРАВО Лекционный материал Составитель: Читаев Ш.В. Москва 2013 Тема №1. Понятие, задачи и система уголовного права. Наука уголовного права. Принципы уголовного права План: 1. Понятие, предмет и метод уголовного права 2. Система уголовного права 3. Механизм и задачи уголовно-правового...»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ Сыктывкарский лесной институт – филиал государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Санкт-Петербургская государственная лесотехническая академия имени С. М. Кирова ФАКУЛЬТЕТ ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ Кафедра бухгалтерского учета, анализа, аудита и налогообложения АУДИТ ЧАСТЬ I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АУДИТА Курс лекций для студентов специальности 080109 Бухгалтерский учет, анализ и аудит всех форм обучения СЫКТЫВКАР 2007 УДК...»

«Федеральное агентство по образованию Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Сибирский федеральный университет ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА СОЦИОКУЛЬТУРНОГО МЕНЕДЖМЕНТА Курс лекций Укрупненная группа 07000 Культура и искусство Направление 071200.62 Социально-культурная деятельность и народное художественное творчество Факультет искусствоведения и культурологии Кафедра рекламы и социально-культурной деятельности Красноярск 2007 Модуль 1....»

«Тема 1. Теоретические аспекты платежной системы Лекция 1. Основы безналичного денежного обращения 1. Платежный оборот. Понятия безналичные расчеты и платежная система. 2. Понятие расчетная система и ее особенности. 3. Платежные инструменты и формы расчетов. Вопрос 1. Безналичные расчеты - это расчеты, проводимые посредством отражения отдельных записей по счетам в банках, соответствующие списанию денежных средств со счета плательщика и зачислению на счет получателя. Платеж - перевод денежного...»

«Евгения Саликова © 2014 http://www.astrosuntime.ru Астрология: путь развития Содержание стр. Введение.. 2 Вектор первый: реализация потенциала личности.4 Вектор второй: знакомство с темной стороной Луны.9 Вектор третий: Лунные Узлы..11 Вектор четвертый: кармические задачи Черной Луны.22 Вектор пятый: свет Белой Луны (Селены).28 Вектор шестой: квадратура Лунных Узлов.30 Заключение..34 1 Введение Многие читатели эзотерической литературы искренне желают развиваться, действительно хотят стать...»

«1 ЛЕКЦИЯ №24 ФИЗИКА АТОМНОГО ЯДРА Состав атомных ядер, их классификация Э. Резерфорд, исследуя прохождение -частиц с энергией в несколько мегаэлектронвольт через тонкие пленки золота, пришел к выводу о том, что атом состоит из положительно заряженного ядра и сгружающих его электронов. Проанализировав эти опыты, Резерфорд также показал, что атомные ядра имеют размеры около 10-14–10-15 м (линейные размеры атома примерно 10-10 м). Атомное ядро состоит из элементарных частиц — протонов и нейтронов...»

«4-я редакция Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Московский государственный строительный университет Кафедра Менеджмент и инновации М.О. Ильин ОЦЕНКА СОБСТВЕННОСТИ: КУРС ЛЕКЦИЙ Москва – 2012 Информация об авторе: Ильин Максим Олегович – к.э.н., старший преподаватель кафедры Инновационный менеджмент Московского государственного строительного университета; Исполнительный директор НП Саморегулируемая организация оценщиков...»

«Лекции В.М. Кайтукова в Физическом Институте РАН (ФИАН) 1 июня 2005 г. в 15-00 в конференц-зале ФИАН состоялся семинар Философия - способ выживания мыслящего 2 июня 2005 г. в 15-00 в конференц-зале ФИАН состоялось продолжение семинара Философия сущего - онтология, конечность бытия 8 июня 2005 г. в 15-00 в конференц-зале ФИАН состоялось продолжение семинара Философия социального бытия - история, этика, идеалы, ценности, сущности индивидуального разума 9 июня 2005 г. в 15-00 в конференц-зале ФИАН...»

«Лекция № 12 Учет движения денежных средств. Учет кассовых операций. План 1. Задачи учета движения денежных средств. 2. Права и обязанности кассира. 3. Виды и порядок учета приходных кассовых операций. 4. Виды и порядок учета расходных кассовых операций. 5. Составление отчета о движении денежных средств. 6. Ревизия кассы и контроль за соблюдением кассовой дисциплины. Литература 1. ФЗ №54 от 22.05.2003г. О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или)...»

«Этот электронный документ был загружен с сайта филологического факультета БГУ http://www.philology.bsu.by ТРАДИЦИИ ДРЕВНЕРУССКОЙ ЛИТЕРАТУРЫ В РУССКОЙ ЛИТЕРАТУРЕ вт. пол. ХХ __ нач. ХХI в. (Заключительная лекция курса История древнерусской литературы для студентов 1 курса специальности D 21 05 02 Русская филология) Житийная литература в своем духовном и эстетическом измерении является одним из радикальных выражений моральных основ жизни, естественных порывов личности к высшему. Общепризнанно,...»

«Цена Кокосового Ореха Рассказ О.Л. Кинга Цена Кокосового Ореха Рассказ О.Л. Кинга Миссионерская Проповедь 1890-х Предисловие к Переизданию Маленькая книга Цена Кокосового Ореха попала мне в руки несколько лет назад. Эта книга сразу же нашла уютное местечко в моем сердце и стала темой моих размышлений. Всегда осознавая значение незначимого на первый взгляд, я понимал, что это маленькое свидетельство возвещает эту истину. Эта правдивая история рассказывает о великой способности нашего Бога брать...»

«В.В.Вавилов, А.В.Устинов МНОГОУГОЛЬНИКИ НА РЕШЕТКАХ Москва Издательство МЦНМО 2006 УДК 514.112 Работа подготовлена к печати в рамках существующей системы научных грантов ББК 22.151.0 Клуба ФМШ Колмогорова, выделяемых В12 на конкурсной основе преподавателям и выпускникам школы им. А. Н. Колмогорова Вавилов В. В., Устинов А. В. В12 Многоугольники на решетках. — М.: МЦНМО, 2006. — 72 с.: ил. ISBN 5-94057-246-4 Решетки на плоскости являются тем замечательным мостом (с достаточно интенсивным...»

«РОССИЙСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ МЕДИЦИНСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ Лекции по химии для студентов лечебного, педиатрического, московского и стоматологического факультетов Подготовлено соответствии с ФГОС-3 в рамках реализации Программы развития РНИМУ Кафедра общей и биоорганической химии 1 Часть 2. Органическая химия Тема 11 Пространственное строение органических соединений. Основные закономерности протекания органических реакций Общая редакция — зав. кафедрой ОБОХимии, проф. В.В. Негребецкий 2...»

«ЛЕКЦИИ ПО ИСТОРИИ РУССКОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ХІХ века (ІІ пол.) УДК 811.161.0(091) ББК 83.3(2Рос=Рус)1я7 Р 89 Рекомендовано к изданию Ученым советом филологического факультета БГУ (протокол № 1 от 20. 10. 2004) А в т о р ы: Н. Л. Блищ (И. А. Гончаров, Проза А. П. Чехова); С.А. Позняк (Новаторство драматургии А. П. Чехова, А. Н. Островский) Р е ц е н з е н т ы: кандидат филологических наук, доцент — А. В. Иванов; кандидат филологических наук, доцент — Н. А. Булацкая Русская литература ХIХ века (II...»

«РОССИЙСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ МЕДИЦИНСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ Лекции по химии для студентов лечебного, педиатрического, московского и стоматологического факультетов Подготовлено соответствии с ФГОС-3 в рамках реализации Программы развития РНИМУ Кафедра общей и биоорганической химии 1 Часть 2. Органическая химия проф. Ю.И. Бауков, проф. И.Ю. Белавин, проф. В.В. Негребецкий Тема 10 Строение органических соединений, взаимное влияние атомов в их молекулах и их кислотные и основные свойства...»









 
2014 www.konferenciya.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Конференции, лекции»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.